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크로아티아 의회

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목차

1. 개요

크로아티아 의회(사보르)는 크로아티아 공화국의 입법부로, 대의 민주주의를 통해 시민을 대표한다. 9세기 귀족 의회에서 기원하여 다양한 형태로 크로아티아인들의 정체성을 대변해 왔으며, 1273년 자그레브에서 입법권을 가진 의회로 발전했다. 합스부르크 왕가 시대에는 페르디난트 1세를 통치자로 선출하고, 1712년 마리아 테레지아를 군주로 선출하는 등 중요한 역할을 수행했다. 1848년에는 최초의 현대 의회가 소집되었고, 1918년에는 오스트리아-헝가리로부터의 독립을 결정했다. 유고슬라비아 왕국 시대를 거쳐, 제2차 세계 대전 이후 크로아티아 인민 해방을 위한 국가 반파시스트 평의회(ZAVNOH)를 거쳐 크로아티아의 주권을 유지했다. 1990년 다당제 선거 이후 현재의 의회 체제를 갖추었으며, 151명의 의원으로 구성된다. 의회는 헌법 개정, 법률 제정, 예산 심의 등 다양한 권한을 가지며, 정부를 감시하고 옴부즈만을 임명하는 역할도 수행한다.

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크로아티아 의회 - [의회]에 관한 문서
기본 정보
명칭크로아티아 의회
로마자 표기Hrvatski sabor
다른 이름사보르
영어 명칭Croatian Parliament
의회11대 사보르
설립1273년 (최초 기록 회기), 1990년 (현대)
의회 종류단원제
의장고르단 얀드로코비치
의장 소속 정당크로아티아 민주연합
의장 선출일2017년 5월 5일
부의장이반 페나바 (DP), 푸리오 라딘 (무소속), 젤코 레이너 (HDZ), 사비나 글라스바츠 (SDP), 페자 그르빈 (SDP)
부의장 선출일2024년 5월 16일
의석수151석
회의 장소사보르 궁전, 자그레브
웹사이트sabor.hr
구조
각 정당별 의석 분포
의회 의석 분포
정치 그룹
여당정부 (65)
여당 (세부)HDZ (57)
HDZ (55)
HDS (1)
무소속 마리야나 페티르 (1)
DP (8)
정부 지원지원 세력 (11)
정부 지원 (세부)HSLS & 무소속 (3)
HSLS (2)
무소속 블라디미르 빌레크 (체코 및 슬로바키아 소수 민족 대표) (1)
HNS & 무소속 (3)
HNS (1)
무소속 (2)
아르민 호지치 (알바니아, 보스니아, 몬테네그로, 마케도니아 및 슬로베니아 소수 민족 대표)
벨코 카이타지 (로마, 오스트리아, 불가리아, 독일, 폴란드, 루마니아, 루테니아, 러시아, 터키, 우크라이나, 블라흐 및 유대인 소수 민족 대표)
무소속 & HSU (3)
무소속 (1)
HSU (1)
무소속 베스나 부체밀로비치 (1)
무소속 (1)
로베르트 얀코비치 (헝가리 소수 민족 대표)
IDS (1)
무소속 푸리오 라딘 (이탈리아 소수 민족 대표)
야당야당 (74)
야당 (세부)SDP (37)
우리는 할 수 있다! (10)
더 브릿지 (8)
더 브릿지 (7)
무소속 요시프 유르체비치
센터 - NPS (4)
센터 (2)
NPS (2)
DOMiNO - HS (4)
DOMiNO (3)
HS (1)
HSS - GLAS - DO i SIP (3)
HSS (1)
GLAS (1)
DO i SIP (1)
무소속 클럽 (3)
니노 라스푸디치
마리야 셀락 라스푸디치
다리오 주로베츠
SDSS (3)
SDSS는 세르비아 소수 민족 대표
IDS (2)
IDS (2)
결원공석 (1)
결원 (세부)공석 (1)
법과 정의 소속
선거
투표 제도개방형 비례대표제
마지막 선거2024년 4월 17일
다음 선거2028년 이전
기타
기둥이 있는 건물 전면
건물 전면
참고크로아티아어 '사보르'는 크로아티아 의회에만 사용되며, 다른 나라 의회에는 '파를라멘트' (parlament) 또는 '스쿠프슈티나' (skupština)를 사용함.

2. 역사적 배경

사보르(Sabor)는 9세기 귀족들의 의회에서 기원하여 현대 의회에 이르기까지 다양한 형태로 크로아티아인들의 정체성과 의견을 대변해 왔다.


  • 중세 ~ 합스부르크 왕가 시대: 주로 귀족 의회로 기능.
  • 1273년: 자그레브에서 개최된 기록상 가장 오래된 사보르.[4]
  • 1527년: 합스부르크 가 페르디난트 1세를 크로아티아 통치자로 선출.[4][5]
  • 1712년: 1713년의 실용적 칙령 지지, 마리아 테레지아를 군주로 선출.[4]
  • 19세기 민족주의 시대: 1848년 혁명 영향으로 크로아티아 민족 부흥 운동과 함께 근대 의회로 발전.
  • 1848년: 선출된 대표자들로 구성된 최초의 현대 의회 소집.[6]
  • 1867년 오스트리아-헝가리 타협, 크로아티아-헝가리 협정 체결 후 제한적 자치권 획득.[6]
  • 권리당(1861–1929), 인민당, 국가 헌법당, 세르비아 인민 독립당, 크로아티아 농민당 등 여러 정당이 크로아티아 자치, 독립을 위한 정치 투쟁 전개.[6]
  • 20세기 초: 정당 간 경쟁 심화.
  • 제1차 세계 대전과 유고슬라비아 왕국: 오스트리아-헝가리로부터 독립, 슬로베니아, 크로아티아, 세르비아 국가 수립 후 세르비아, 크로아티아, 슬로베니아 왕국에 편입.[22][4]
  • 1921년 헌법으로 자치권 종식, 사보르 해산.[8]
  • 1939년 체트코비치-마체크 협정으로 크로아티아 주 수립, 부분적 자치권 회복했으나 제2차 세계 대전으로 무효화.[9]
  • 제2차 세계 대전과 독립국 크로아티아: 파시스트 안테 파벨리치 정권 하 명목상 의회 존재, 실질적 권한은 부재.[4]
  • 유고슬라비아 사회주의 연방 공화국: 크로아티아 인민 해방을 위한 국가 반파시스트 평의회(ZAVNOH)에서 발전한 사보르가 크로아티아 주권 유지.[4]
  • 공산주의 일당 체제에서 다양한 의회 제도 실험.[14]
  • 현대 크로아티아: 1990년 다당제 도입, 민주적 의회 제도 확립.
  • 1990년 최초의 다당제 선거.[17]
  • 1991년 크로아티아 독립 선언.[20]
  • 크로아티아 민주 연합(HDZ), SDP 번갈아 집권, 양당 구도 형성.[21][54]

2. 1. 중세

사보르(Sabor)는 9세기 귀족들의 의회에서 기원하여 다양한 형태로 크로아티아인들의 정체성과 의견을 대변해 왔다. 기록상 가장 오래된 사보르는 1273년 4월 19일 자그레브에서 ''Congregatio Regni totius Sclavonie generalis''(슬라보니아 왕국 전체 의회) 또는 ''Universitas nobilium Regni Sclavoniae''(슬라보니아 왕국 귀족 공동체)로 개최되었다.[4] 이 사보르의 결정은 입법권을 가졌다.

2. 2. 합스부르크 왕가 시대

1527년, 크로아티아 의회는 헝가리와의 동군연합 이후 합스부르크 가의 페르디난트 1세를 크로아티아의 새 통치자로 선출하는 중대한 결정을 내렸다.[4][5] 이 결정은 크로아티아 국가의 확장과 확립에 있어 근본적으로 중요한 사건이었다.[22]

체틴(Cetin)에서 열린 1527년 선거를 증명하는 체틴그라드(Cetingrad) 헌장


합스부르크 군주국에 편입된 후, 사보르는 정규 귀족 의회가 되었고, 1558년까지 공식 명칭이 크로아티아와 슬라보니아 왕국의 의회로 점차 안정되었다. 1681년부터는 공식적으로 ''Congregatio Regnorum Croatiae, Dalmatiae et Slavoniae'' 또는 ''Generalis Congregatio dominorum statuum et ordinum Regni''(크로아티아, 달마티아, 슬라보니아 왕국의 의회 또는 왕국 계층의 총회)로 불렸다.[4]

1712년, 사보르는 다시 한번 통치자를 선출할 권리를 행사하여, 1713년의 실용적 칙령을 지지하고 마리아 테레지아를 군주로 선출했다.[4]

2. 3. 19세기 민족주의 시대

1848년, 선출된 대표자들로 구성된 최초의 현대 의회가 소집되었다. 유럽과 오스트리아 제국에서 일어난 1848년 사건은 크로아티아 민족 부흥과 관련되어 크로아티아 사회와 정치에 큰 영향을 미쳤다. 당시 의회는 헝가리 왕국과의 관계 단절을 주장하며, 제국 내 다른 남슬라브 지역과의 관계를 강조했다.[6]

신절대주의 시대 이후 1867년 오스트리아-헝가리 타협과 크로아티아-헝가리 협정이 체결되어 크로아티아의 제한적인 독립이 인정되었다.[6] 1860년대에 등장한 권리당(1861–1929)과 인민당은 크로아티아의 자치를 주장했다. 이들은 1860년대부터 1918년까지 대부분의 기간 동안 집권했던 국가 헌법당의 반대를 받았는데, 국가 헌법당은 크로아티아와 헝가리의 더욱 긴밀한 관계를 주장했다.[6]

이 시대에 결성된 또 다른 중요한 정당은 세르비아 인민 독립당이었는데, 이후 권리당과 다른 크로아티아 및 세르비아 정당들과 함께 크로아티아-세르비아 연합을 구성했다. 이 연합은 1903년부터 1918년까지 크로아티아를 통치했다. 1904년에 설립되고 스테판 라디치(Stjepan Radić)가 이끈 크로아티아 농민당(HSS)은 크로아티아의 자치를 주장했지만, 1918년까지는 미미한 성과만 거두었다.[6]

달마티아 왕국에서는 인민당(크로아티아-슬라보니아 왕국에서 활동하는 인민당의 한 분파)과 달마티아의 자치를 유지하고 크로아티아-슬라보니아와 달마티아의 통합을 요구하는 인민당의 요구에 반대하는 자치당이 주요 두 정당이었다. 자치당은 이탈리아 이레덴티즘과도 관련이 있었다. 1900년대가 되자, 권리당은 달마티아에서도 선거에서 승리를 거두었다.[7] 달마티아에서는 자치당이 1861년, 1864년, 1867년에 실시된 처음 세 번의 선거에서 승리했고, 1870년부터 1908년까지의 선거에서는 인민당이 승리했다. 1861년부터 1918년까지 크로아티아-슬라보니아에서는 17번, 달마티아에서는 10번의 선거가 있었다.[6]

2. 4. 20세기 초

1860년대에 등장하여 이러한 정서에 크게 기여한 두 개의 정당은 권리당(1861–1929)과 인민당이었다. 이들은 1860년대부터 1918년까지 대부분의 기간 동안 집권했던 국가 헌법당의 반대를 받았는데, 국가 헌법당은 크로아티아와 헝가리의 더욱 긴밀한 관계를 주장했다.[6] 이 시대에 결성된 또 다른 중요한 정당은 세르비아 인민 독립당이었는데, 이후 권리당과 다른 크로아티아 및 세르비아 정당들과 함께 크로아티아-세르비아 연합을 구성했다. 이 연합은 1903년부터 1918년까지 크로아티아를 통치했다. 1904년에 설립되고 스테판 라디치(Stjepan Radić)가 이끈 크로아티아 농민당(HSS)은 크로아티아의 자치를 주장했지만, 1918년까지는 미미한 성과만 거두었다.[6] 달마티아 왕국에서는 인민당(크로아티아-슬라보니아 왕국에서 활동하는 인민당의 한 분파)과 달마티아의 자치를 유지하고 크로아티아-슬라보니아와 달마티아의 통합을 요구하는 인민당의 요구에 반대하는 자치당이 주요 두 정당이었다. 자치당은 이탈리아 이레덴티즘과도 관련이 있었다.

1914년 사보르


1900년대가 되자, 권리당은 달마티아에서도 선거에서 승리를 거두었다.[7] 달마티아에서는 자치당이 1861년, 1864년, 1867년에 실시된 처음 세 번의 선거에서 승리했고, 1870년부터 1908년까지의 선거에서는 인민당이 승리했다. 1861년부터 1918년까지 크로아티아-슬라보니아에서는 17번, 달마티아에서는 10번의 선거가 있었다.[6]

2. 5. 제1차 세계 대전과 유고슬라비아 왕국

1918년 10월 29일, 사보르는 오스트리아-헝가리로부터의 독립과 슬로베니아, 크로아티아, 세르비아 국가의 수립을 결정했다.[22][4] 세르비아, 크로아티아, 슬로베니아 왕국 수립을 위한 새 국가 의회의 결정은 사보르의 확인을 받지 못했다.[22][4] 1921년 헌법은 새로운 왕국을 단일 국가로 규정하고 역사적인 행정 구역을 폐지하여 크로아티아의 자치를 종식시켰으며, 사보르는 1940년대까지 소집되지 않았다.[8] 1939년 8월 체트코비치-마체크 협정으로 자치 크로아티아 주(크로아티아 바노비나)가 수립되어, 유고슬라비아 정부가 국방, 내부 안보, 외교, 무역, 교통을 관할하고 다른 사안은 크로아티아 사보르와 국왕이 임명한 반(총독 또는 주지사)에게 위임되었다.[9] 그러나 제2차 세계 대전의 시작과 모든 정치적 반대 세력을 금지한 독립국 크로아티아의 수립으로 인해 협정은 무효화되었다.[10]

2. 6. 제2차 세계 대전과 독립국 크로아티아

1918년 10월 29일, 크로아티아 의회(사보르)는 오스트리아-헝가리 제국으로부터 독립하여 슬로베니아, 크로아티아, 세르비아 국가를 수립한다고 선언했다. 그러나 새로 수립된 국가의 의회는 세르비아, 크로아티아, 슬로베니아 왕국 수립을 결정했고, 사보르는 이 결정에 동의하지 않았다.[22][4] 1921년 헌법은 왕국을 단일 국가로 규정하고 역사적인 행정 구역을 폐지하면서 크로아티아의 자치권을 종식시켰으며, 사보르는 1940년대까지 소집되지 않았다.[8]

1939년 8월 체트코비치-마체크 협정에 따라 자치 크로아티아 주가 수립되었다. 유고슬라비아 정부는 국방, 내부 안보, 외교, 무역, 교통을 담당하고, 나머지 사안은 크로아티아 사보르와 국왕이 임명하는 반(총독)에게 위임되었다.[9] 그러나 제2차 세계 대전 발발과 독립국 크로아티아 수립으로 이 체제는 무효화되었다.[10]

1942년, 독립국 크로아티아에서 비선출 사보르 회의가 세 차례 열렸으나, 1942년 2월 23일부터 12월 28일 사이에 공식적으로 해산되었다. 이 의회는 파시스트 안테 파벨리치의 직접 통치하에 있었기 때문에 실질적인 권한은 없었다.[4]

2. 7. 유고슬라비아 사회주의 연방 공화국

제2차 세계 대전 이후, 1943년에 결성된 크로아티아 인민 해방을 위한 국가 반파시스트 평의회(ZAVNOH)에서 사보르가 발전했다.[4] 1945년, ZAVNOH는 크로아티아 국가 사보르로 변모하여 크로아티아의 주권을 유지했다.[11] 전쟁 후, 공산주의자들은 1945년 선거에서 무투표 당선되었는데,[12] 모든 야당은 OZNA 비밀경찰과 공산당의 강압과 협박으로 인해 선거를 보이콧했다.[13] 집권 후, 공산주의자들은 유고슬라비아 공산당(1952년부터 유고슬라비아 공산주의자 동맹)을 집권당으로, 크로아티아 공산당(1952년부터 크로아티아 공산주의자 동맹)을 지부당으로 하는 일당 체제를 도입했다.[14] 1990년 1월, 공산당은 국민적 차원에서 분열되었고, 크로아티아 파벌은 느슨한 연방을 요구했다.[15]

공산주의 통치 기간 동안, 사보르는 1947년 헌법에 명시된 바와 같이 단원제 의회에서 1953년에는 양원제로, 1963년에는 최대 5개의 원으로, 1974년에는 3개의 원으로 바뀌었다. 1971년 헌법 개정으로 사보르 의장단이 설립되었고, 그 기능 중 하나는 크로아티아를 대표하는 것이었는데,[4] 유고슬라비아 구성 공화국은 본질적으로 외교 및 국방 정책만 연방에 양도하는 국가로 간주되었으며, 연방 기구는 더 이상 독립적이지 않고 공화국에 의해 형성되었다(1974년 헌법 이후, 이 역할은 사보르가 선출한 새로 설립된 공화국 의장단이 맡았다).[16]

2. 8. 현대 크로아티아

1989년 5월 20일 크로아티아 사회 자유당(HSLS)이, 1989년 6월 17일에는 크로아티아 민주 연합(HDZ)이 창당되면서 크로아티아의 다당제가 시작되었다.[17] 그해 12월, 이비차 라찬(Ivica Račan)이 개혁된 공산당의 수장이 되었다. 공산당은 정치 재판 중단, 정치범 석방, 다당제 승인을 결정했고, 1990년 1월 11일 시민 단체법 개정으로 새로운 정당들이 합법화되었다.[17]

1990년 4월 22일 최초의 다당제 선거 1차 투표 당시 33개의 정당이 등록되어 있었다. 주요 정당 및 연합은 개명된 공산당(크로아티아 공산주의자 동맹—민주 변화당), HDZ, 그리고 국민 협정 연합(KNS)이었다. KNS에는 드라젠 부디샤(Dražen Budiša)가 이끄는 HSLS와 1989년 12월 활동을 재개한 HSS가 포함되었다.[18][19] 7% 이상 득표한 후보는 누구나 참여할 수 있는 결선 투표[17]가 1990년 5월 6일에 실시되었다. 프라뇨 투지만이 이끄는 HDZ는 개혁된 공산당과 KNS를 제치고 승리했다. 크로아티아의 봄 ( 사브카 다브체비치-쿠차르(Savka Dabčević-Kučar) 및 미코 트리팔로(Miko Tripalo))의 전 지도자들이 이끌었던 KNS는 곧 개별 정당으로 분열되었다.

1991년 10월 8일, 크로아티아의 독립 선언이 발효되었다.[20] HDZ는 2000년 의회 선거에서 라찬이 이끄는 SDP에 패배할 때까지 의회 다수당을 유지했다.[21] HDZ는 2003년 선거에서 다시 집권했고, SDP는 최대 야당으로 남았다.[54]

3. 의회의 권한

크로아티아 의회는 대의 민주주의를 통해 크로아티아 공화국의 시민들을 대표하며, 국가의 입법부 역할을 수행한다. 헌법에 명시된 다양한 권한을 갖는다.[22]

Shield with colored painting on stone building
크로아티아 의회 건물에 있는 크로아티아, 슬라보니아, 달마티아 왕국의 문장


의원들은 국회의원 불체포특권을 가지며, 5년 이상의 징역형이 선고되는 범죄를 제외하고는 의회의 동의 없이는 형사 기소가 불가능하다. 의회는 공익에 관한 어떤 문제에 대해서도 조사 위원회를 임명할 수 있다.[22]

의회는 매년 1월 15일부터 7월 15일까지, 그리고 9월 15일부터 12월 15일까지 두 차례 정기 회의를 개최한다. 크로아티아 대통령, 크로아티아 정부 또는 의원 과반수의 요청에 따라 임시 회의를 소집할 수 있으며, 회의는 공개적으로 진행된다. 의회는 크로아티아의 소수 민족 관련 사항, 헌법, 선거법, 정부 기관 및 지방 정부의 범위와 운영 방식을 제외하고는 단순 과반수 투표로 결정하며, 이러한 경우에는 3분의 2 이상의 찬성으로 결정한다.[22]

의회는 정부가 의회 법률의 대상이 되는 사항을 다루는 규정을 제정할 수 있도록 승인할 수 있으나, 이 규정은 승인 후 1년 후에 만료된다. 이러한 승인은 의회의 3분의 2 찬성으로 결정해야 하는 사항에는 적용되지 않는다. 의회에서 제정된 법률은 크로아티아 대통령이 8일 이내에 승인하거나 크로아티아 공화국 헌법재판소에 회부한다.[22]

3. 1. 주요 권한

크로아티아 헌법에 명시된 크로아티아 의회의 주요 권한은 다음과 같다.[22]

권한설명
경제, 법률, 정치 관계 규정크로아티아 공화국 내
자연 및 문화 유산 보존 및 활용크로아티아
동맹 체결다른 국가와
크로아티아군 파병해외
헌법상의 권리와 자유 제한전시 또는 전쟁 임박, 자연 재해 발생 시 (생명권, 고문 금지, 잔혹하거나 모욕적인 처우 또는 처벌 금지, 인신 보호 영장 존중, 사상, 양심 및 종교적 견해의 자유는 예외)[23]
의원 임기 연장위와 같은 상황에서
국경 변경크로아티아
헌법 개정 결정
법률 제정
국가 예산 통과
전쟁 선포 및 적대 행위 중단 결정
의회 정책 선언 채택
국가 방위 전략 채택장기적인 방위 자원 계획 문서[24], 일반적인 안보 문제와 크로아티아에 대한 특정한 도전과 위협에 대응하기 위한 제도, 조치 및 활동의 설립 및 이행 기반 정의[25]
군대와 안보 기관에 대한 민간 감독 시행
국민투표 소집
선거와 임명 수행헌법 및 해당 법률에 따라
정부 및 기타 공공 서비스 운영 감독크로아티아 총리가 이끄는 정부 및 의회에 책임[26]
범죄에 대한 사면 부여
기타 의무 수행헌법에 정의된



크로아티아 총리가 되려면 의회의 과반수 지지를 받아야 한다.[26]

정부는 의회에 책임을 지며, 크로아티아 국립은행 및 국가 감사원과 같은 다른 기관들도 의회에 직접 보고한다. 의회는 헌법, 의회 법률 및 크로아티아가 채택한 조약에 의해 확립된 인권과 자유를 증진하고 보호하기 위해 옴부즈만을 8년 임기로 임명하며, 그 업무는 독립적이다. 옴부즈만과 의회를 대신하여 행동할 권한이 있는 모든 사람들은 의원들이 누리는 것과 동등한 국회의원 불체포특권을 부여받는다.[22]

3. 2. 특별 권한

크로아티아 의회는 크로아티아 헌법에 명시된 특별 권한을 갖는다. 여기에는 크로아티아 공화국 내 경제, 법률, 정치 관계 규정, 크로아티아의 자연 및 문화 유산 보존 및 활용, 다른 국가와의 동맹 체결 등이 포함된다. 의회는 해외에 크로아티아군을 파병할 권한을 가지고 있다.[22]

또한 전시, 전쟁이 임박한 경우, 자연 재해 발생 후에는 헌법상의 권리와 자유를 제한할 수 있다. 하지만 이 헌법 조항은 생명권, 고문 금지, 잔혹하거나 모욕적인 처우 또는 처벌 금지, 인신 보호 영장 존중, 사상, 양심 및 종교적 견해의 자유 등 특정 권리에는 적용되지 않는다. 이러한 상황에서는 의원의 임기를 연장할 수 있다. 이러한 권리는 헌법에 정의되어 있으므로, 결정에는 3분의 2 이상의 찬성이 필요하다. 크로아티아는 유고슬라비아 해체 기간 동안 전쟁 상태를 선포한 적이 없으므로, 이러한 권한은 실제로 행사된 적이 없다.[23] 의회는 크로아티아의 국경을 변경할 권리를 보유한다.[22]

3. 3. 정부와의 관계

크로아티아 총리가 되려면 의회의 과반수 지지를 받아야 한다.[26] 정부는 의회에 책임을 지며, 크로아티아 국립은행 및 국가 감사원과 같은 다른 기관들도 의회에 직접 보고한다.[22]

3. 4. 옴부즈만 제도

의회는 헌법, 의회 법률 및 크로아티아가 채택한 조약에 의해 확립된 인권과 자유를 증진하고 보호하기 위해 옴부즈만을 임명한다. 옴부즈만은 8년 임기로 임명되며, 독립적으로 업무를 수행한다.[22] 옴부즈만과 의회를 대신하여 행동할 권한이 있는 모든 다른 사람들은 의원들이 누리는 것과 동등한 국회의원 불체포특권을 부여받는다.[22]

4. 의회 구성

크로아티아 헌법은 국회의원 수를 100명에서 160명 사이로 규정하고 있으며, 이들은 4년 임기로 직접 비밀 투표를 통해 선출된다.[22] 크로아티아 국회는 법률 제정 및 기타 의회 권한 내에 있는 사항들을 논의하기 위해 다양한 상임위원회를 운영한다.[45] 각 상임위원회는 법률 제안 및 동의안 토론, 시민 청원 및 제안에 대한 청문회 등을 담당한다.[45]

4. 1. 의원 선출

크로아티아 헌법은 국회 의원 수가 100명 이상 160명 이하이어야 하며, 4년 임기로 직접 비밀 투표를 통해 선출되어야 함을 명시하고 있다.[22] 국회의원 선거는 임기 만료 또는 국회 해산 후 60일 이내에 실시되며, 선거 후 20일 이내에 새로운 국회가 소집되어야 한다.[22]

크로아티아의 현행 선거법에 따르면, 국회의원 140명은 다석 선거구에서 선출되고, 최대 3명은 해외 거주 크로아티아 시민을 대표하는 비례 대표로 선출되며, 8명은 소수 민족을 대표한다.[51]

1990년 크리스마스 헌법을 기반으로 국회의원 선거 모델이 만들어졌지만, 이후 네 번에 걸쳐 수정되었으며, 가장 최근에는 1999년에 수정되었다.[52] 2015년 2월에는 선거법이 개정되어 유권자가 후보 명단뿐만 아니라 동일 명단의 단일 구성원을 선택할 수 있는 선호 투표 요소가 도입되었다. 후보에 대한 득표율이 10%를 초과하는 경우 개방형 명단 시스템처럼 선출되며, 그렇지 않은 경우에는 명단 순위가 유지된다.[53] 현재 크로아티아 국회는 단원제이며 의원 정수는 151명, 임기는 4년이다.[70]

4. 2. 의장단

의회 의원은 단순 다수결 투표로 의회 의장과 1명 이상의 부의장을 선출한다.[22] 현 의회에는 젤코 라이너(HDZ), 이반 페나바(DP), 푸리오 라딘(무소속), 사비나 글라소바츠(SDP), 시니샤 하이다시 돈치치(SDP) 등 5명의 부의장이 있다. 2024년 5월 16일 기준으로 고르단 얀드로코비치(HDZ)가 12대 사보르 의장이다.

헌법에 명시된 바와 같이, 크로아티아 대통령의 사망, 사임 또는 직무 수행 불능[48]의 경우 의회 의장이 대통령 권한대행이 된다.[22] 1999년 프란료 투지만의 사망 이후 블라트코 파블레티치가 대통령 권한대행이 된 경우가 있었으며,[49] 2000년 의회 선거 이후에는 즐라트코 톰치치가 스테판 메시치가 2000년 크로아티아 대통령으로 선출될 때까지 그 직책을 수행했다.[50]

이름취임일퇴임일정당
자르코 돔리얀1990년 5월 30일1992년 9월 7일width="5px" style="background-color:#295BA5" |HDZ
스테판 메시치1992년 9월 7일1994년 5월 24일width="5px" style="background-color:#295BA5" |HDZ
네델코 미하노비치1994년 5월 24일1995년 11월 28일width="5px" style="background-color:#295BA5" |HDZ
블라트코 파블레티치1995년 11월 28일2000년 2월 2일width="5px" style="background-color:#295BA5" |HDZ
즐라트코 톰치치2000년 2월 2일2003년 12월 22일width="5px" style="background-color:#22B14D" |HSS
블라디미르 셰크스2003년 12월 22일2008년 1월 11일width="5px" style="background-color:#295BA5" |HDZ
루카 베비치2008년 1월 11일2011년 12월 22일width="5px" style="background-color:#295BA5" |HDZ
보리스 슈프렘2011년 12월 22일2012년 9월 30일width="5px" style="background-color:#ED1C24" |SDP
요십 레코2012년 10월 10일2015년 12월 28일width="5px" style="background-color:#ED1C24" |SDP
젤코 라이너2015년 12월 28일2016년 10월 14일width="5px" style="background-color:#295BA5" |HDZ
보조 페트로프2016년 10월 14일2017년 5월 4일width="5px" style="background-color:#E85726" |MOST
고르단 얀드로코비치2017년 5월 5일현직width="5px" style="background-color:#295BA5" |HDZ
출처: [https://web.archive.org/web/20160303013717/http://www.sabor.hr/Default.aspx?sec=1200 전 의회 의장들]


4. 3. 상임위원회

의회는 법률 제정 및 기타 의회 권한 내에 있는 사항에 대해 논의하기 위해 다양한 상임위원회를 운영한다. 상임위원회는 법률 제안 및 동의안에 대한 토론, 시민 청원 및 제안에 대한 청문회 등을 담당한다.[45] 현재 11대 사보르에는 29개의 주요 위원회가 있다.[27]

번호위원회위원장소속 정당임기
1헌법, 의사규칙 및 정치 체제 위원회이반 말레니차크로아티아 민주연합2024–[28]
2입법 위원회크루노슬라브 카티치치크로아티아 민주연합2024–[29]
3유럽 연합 사무 위원회예레나 밀로시M!2024–[30]
4대외 관계 위원회안드로 크르스툴로비치 오파라크로아티아 민주연합2024–[31]
5내정 및 국가 안보 위원회랑코 오스토이치SDP2024–[32]
6국방 위원회아르센 바우크SDP2024–[33]
7재정 및 중앙 예산 위원회보리스 랄로바츠SDP2024–[34]
8경제 위원회이고르 페테르넬DP2024–[35]
9관광 위원회산야 라돌로비치SDP2024–[36]
10인권 및 소수민족 권리 위원회밀로라드 푸포바츠SDSS2024–[37]
11사법 위원회니콜라 그르모야MOST2024–[38]
12노동, 연금 제도 및 사회적 파트너십 위원회미쇼 크르스티체비치SDP2024–[39]
13보건 및 사회 정책 위원회이바나 케킨M!2024–[40]
14가족, 청소년 및 스포츠 위원회베스나 부체밀로비치무소속2024–[41]
15크로아티아 해외 교민 위원회즈드라브카 부시치크로아티아 민주연합2024–[42]
16참전 용사 위원회요십 냐키치크로아티아 민주연합2024–[43]
17국토 계획 및 건설 위원회프레드라그 슈트로마르HNS2024–
18환경 및 자연 보전 위원회두시차 라도이치치M!2024–
19교육, 과학 및 문화 위원회베스나 베데코비치크로아티아 민주연합2024–
20농업 위원회마리야나 페티르무소속2024–
21지역 개발 및 유럽 연합 기금 위원회이바나 무이키치DP2024–
22해양, 교통 및 인프라 위원회스티포 믈리나리치DP2024–
23선거, 임명 및 행정 위원회페로 초시치크로아티아 민주연합2024–
24청원 및 항소 위원회젤코 요바노비치SDP2024–
25국제 의회 협력 위원회크리스티나 이키치 바니체크SDP2024–
26정보, 컴퓨터화 및 미디어 위원회요십 보리치크로아티아 민주연합2024–
27성평등 위원회마리야 루가리치SDP2024–
28지방 및 지역 자치 위원회미로 불리MOST2024–
29면책 위원회 (MIP)로베르트 얀코비치무소속2024–



사보르 의원은 하나 이상의 위원회에 소속될 수 있다. 의사규칙에 별도로 명시되지 않는 한, 상임위원회는 위원장, 부위원장 및 대표 의원 중 선출된 위원으로 구성된다. 상임위원회의 구성은 일반적으로 의회의 당 구성에 따른다.[44]

5. 과거 의회 선거

1990년 이후 크로아티아에서는 여러 차례의 의회 선거가 치러졌다. 1990년 선거는 45년간의 공산주의 통치 이후 처음으로 실시된 다당제 선거였다. 당시 의회는 상원 3개로 구성되었으며, 후보자들은 크로아티아 사회정치평의회 의석 80석, 크로아티아 지방자치평의회 의석 116석, 크로아티아 협력노동평의회 의석 160석 모두에 출마하였다. 1차 투표의 투표율은 85.5%였으며, 결선 투표의 투표율은 74.8%였다. 이 선거에서 크로아티아 민주연합(HDZ)은 205석을, 크로아티아 사회민주당(SDP)은 107석을 획득했다.[54]

이후 2007년까지 의회의 하원(크로아티아어: Zastupnički dom|자스투프니치키 돔hr) 또는 1992년 이후 단원제 의회를 위한 5차례의 의회 선거가 실시되었다(1992년, 1995년, 2000년, 2003년, 2007년). 1992년 선거부터 의회 의석 수는 하원 및 단원제 의회에서 크게 변동되었는데, 1995년 127석에서 2007년 153석까지 다양했다. 1992년 이후 의회 의석 수가 160석 미만으로 제한된 크로아티아 의회 선거에서 단일 선거에서 10석 이상을 획득한 정당은 HDZ, 크로아티아 농민당(HSS), 크로아티아 국민당-자유민주당(HNS), 크로아티아 사회자유당(HSLS), SDP 5개뿐이었다.[54]

HDZ, HSS, HNS, HSLS, SDP 외에도 프리모리예-고르스키 코타르 연합(이전 명칭: 리예카 민주 연합), 크로아티아 기독교민주연합, 크로아티아 시민당, 슬라보니아 바라냐 크로아티아 민주연합, 크로아티아 민주농민당, 크로아티아 독립 민주당, 크로아티아 연금 수령자 당, 크로아티아 권리당, 크로아티아 권리당 안테 스타르체비치 박사, 달마티아 행동당, 민주중앙당, 이스트라 민주회의, 자유당, 자유민주당, 세르비아 민주당, 슬라보니아-바라냐 크로아티아 당, 크로아티아 사회민주 행동당 등 여러 정당들이 1990년 이후 선거에서 의회 의석을 획득했다.[54]

크로아티아 보스니아 민주당, 크로아티아 헝가리인 민주 연합, 크로아티아 도나우슈바벤인 국가 협회 독일 국민 연합, 독립 민주 세르비아당, 크로아티아 민주행동당, 세르비아 국민당 등은 소수 민족 대표가 선출한 의석을 확보했다.[54]

또한, 일부 무소속 의원들이 정당 명부에 무소속으로 출마하여 의석을 획득했으며, 이반 그루비시치의 무소속 후보 명부도 의석을 획득했다.[54] 일단 개인(정당이 아님)이 의회 의석을 확보하면, 의석을 가진 사람이 무소속이 되거나 다른 정당으로 당적을 바꾸는 경우도 있었다.[56]

1990년 이후 의회 선거 개요 (삼원제 의회 (1990), 대표원(하원 1990~2001), 단원제 의회 (2001년~현재))
선거투표율결과내각
1990년*제1회 의회스테파네 메시치 내각, 요십 마놀리치 내각, 프란요 그레구리치 내각
1992년75.6%제2회 의회흐르보예 샤리니치 내각, 니키차 발렌티치 내각
1995년68.8%제3회 의회즐라트코 마테샤 내각
2000년70.5%제4회 의회이비차 라찬 1차 내각, 이비차 라찬 2차 내각
2003년61.7%제5회 의회이보 사나데르 1차 내각
2007년59.5%제6회 의회이보 사나데르 2차 내각, 야드랑카 코소르 내각
2011년54.3%제7회 의회조란 밀라노비치 내각
2015년60.8%제8회 의회티호미르 오레슈코비치 내각
2016년52.6%제9회 의회안드레이 플렌코비치 1차 내각
2020년46.4%제10회 의회안드레이 플렌코비치 2차 내각
2024년61.89%제11회 의회안드레이 플렌코비치 3차 내각
출처: 주 선거 위원회[54]



(*) 1990년 최초의 다당제 선거에서는 2차례의 다수결 선거 제도를 통해 3개의 의회 상원이 선출되었다. 각 상원의 선거 투표율은 다음과 같았다: 사회정치평의회(모든 선거구 1차 투표 84.5%, 80개 선거구 중 51개 선거구 2차 투표 74.82%), 지방자치평의회(1차 투표 84.1%, 2차 투표 74.6%), 협력노동평의회(모든 선거구 1차 투표 76.5%, 160개 선거구 중 103개 선거구 2차 투표 66%).

의회 선거에서 획득한 의석 수 (1990년 이후, 하원 또는 단원제 의회)
정당1990년1992년1995년2000년2003년2007년2011년2015년2016년2020년2024년
프리모리예-고르스키 코타르 연합1121
크로아티아를 위한 연합1
연금 수령자 연합 - 함께1
크로아티아 보스니아크 민주당1
독립 명부 연합191388
시민 자유 연합11
국민 합의 연합3
크로아티아 기독교민주연합111
크로아티아 시민당2
슬라보니아 바라냐 크로아티아 민주 연합3621
크로아티아 민주농민당1
크로아티아 민주연합5585754666664450576255
크로아티아 성장11
크로아티아 노동자들 - 노동당63
크로아티아 연금 수령자당313211
크로아티아 권리당54481
안테 스타르체비치 박사 크로아티아 권리당13
크로아티아 농민당3101710611521
크로아티아 국민당 - 자유민주당622107149911
크로아티아 사회자유당141225222122
크로아티아 주권주의자들42
달마티아 행동1
민주중앙당11
크로아티아 헝가리인 민주 연합1111
포커스11
독일 국민 연합1
조국 운동912
인간 봉쇄14
독립 민주 세르비아당3333333
북부 독립 플랫폼2
이스트라 민주회의4344333332
법과 정의1
자유당22
밀란 반디치 365 - 노동과 연대당21
신좌파1
크로아티아 민주행동당111
국민당 - 개혁주의자111
자유민주당3
이름과 성이 있는 당 / DO i SIP11
세르비아 민주당1
세르비아 국민당321
슬라보니아-바라냐 크로아티아 당11
파메트노 / 중도당12
크로아티아 사회민주 행동1
크로아티아 사회민주당206104334566142393237
우리가 할 수 있다!410
노동자 전선1
무소속14334455555
출처: 주 선거 위원회[54]


6. 주 상원 (1993-2001)

1990년 크로아티아 헌법에 따라 크로아티아 의회는 양원제가 되었다. 하원 의원들은 크로아티아의 새로운 영토 조직을 만드는 법안을 제정했는데, 여기에는 새로운 주 상원(Županijski dom|주파니스키 돔hr)이 대표하게 될 주가 포함되었다. 첫 상원 의원 선거는 1993년 2월 7일에 실시되었으며, 각 주는 비례 대표제를 사용하는 3석 선거구 역할을 했다. 1990년 헌법 제71조에 따라 크로아티아 대통령은 최대 5명의 주 상원 의원을 추가로 임명할 수 있었다. 따라서 주 상원은 최대 68명의 의원으로 구성될 수 있었다.[57] 두 번째이자 마지막 주 상원 선거는 1997년 4월 13일에 실시되었다.[54][58] 주 상원은 2001년 헌법 개정으로 폐지되었다.[59]

주 상원 의장
이름시작종료정당
요십 마놀리치(Josip Manolić)1993년 3월 22일1994년 5월 23일width=5px style="background-color:#005BAA"|크로아티아 민주연합(HDZ)
카티차 이바니셰비치(Katica Ivanišević)1994년 5월 23일2001년 3월 28일width=5px style="background-color:#005BAA"|HDZ



정당별 의석 수 (1993년–1997년)
정당1993년1997년
크로아티아 민주연합(Croatian Democratic Union)3942
크로아티아 권리당(Croatian Party of Rights)–2
크로아티아 농민당(Croatian Peasant Party)59
크로아티아 국민당 - 자유민주당(Croatian People's Party – Liberal Democrats)1–
크로아티아 사회자유당(Croatian Social Liberal Party)167
이스트리아 민주회의(Istrian Democratic Assembly)32
크로아티아 사회민주당(Social Democratic Party of Croatia)14
무소속(Independent)32
출처: 중앙선거관리위원회[54][58]


7. 의사록 공개

크로아티아 의회는 모든 결정 사항을 크로아티아 공화국의 공식 관보인 국민신문(Narodne Novine)에 게재한다.[22] 의회 토론 및 기타 회의록은 크로아티아의 언론의 보도 대상이며, 사보르스카 텔레비지야(Saborska televizija)를 통해 방송된다.[62][63]

참조

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[2] 웹사이트 Knife-Edge Result Likely in Croatian Elections https://balkaninsigh[...] 2015-11-06
[3] 웹사이트 Zasjedanje prvog Općeg sabora Kraljevine Dalmacije i Hrvatske 1350. godine http://www.sabor.hr/[...]
[4] 웹사이트 Povijest saborovanja http://www.sabor.hr/[...] Sabor
[5] 서적 Eastern Europe: An Introduction to the People, Lands, and Culture https://books.google[...] ABC-CLIO
[6] 학술지 Croatian-Slovenian relations in politics, 1848–1914: examples of mutual ties http://hrcak.srce.hr[...] Croatian Institute of History 2011-04-00
[7] 학술지 O broju Talijana/talijanaša u Dalmaciji XIX. stoljeća http://hrcak.srce.hr[...] Croatian Academy of Sciences and Arts 2003-09-00
[8] 학술지 Parlamentarni izbori u Brodskom kotaru 1923. godine http://hrcak.srce.hr[...] Croatian Institute of History – Slavonia, Syrmium and Baranya history branch 2003-11-00
[9] 서적 The former Yugoslavia's diverse peoples: a reference sourcebook https://books.google[...] ABC-CLIO
[10] 서적 The Oxford handbook of fascism https://books.google[...] Oxford University Press
[11] 웹사이트 Važniji datumi iz povijesti saborovanja http://www.sabor.hr/[...] Sabor 2012-02-17
[12] 논문 Jugoslavija: unitarna država ili federacija povijesne težnje srpskoga i hrvatskog naroda – jedan od uzroka raspada Jugoslavije http://hrcak.srce.hr[...] University of Split, Faculty of Law 2009-06-01
[13] 서적 The Balkans and the West: constructing the European other, 1945–2003 https://books.google[...] Ashgate Publishing 2012-02-11
[14] 논문 Prilog poznavanju institucija: Sabor Narodne Republike Hrvatske, saziv 1953–1963. http://hrcak.srce.hr[...] Croatian State Archive 2003-04-01
[15] 논문 Posljednji kongres Saveza komunista Jugoslavije: uzroci, tijek i posljedice raspada http://hrcak.srce.hr[...] Centar za politološka istraživanja 2008-06-01
[16] 서적 Yugoslavia: a state that withered away https://books.google[...] Purdue University Press 2012-02-12
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[19] 논문 Začetci višestranačja u Hrvatskoj 1989. godine http://hrcak.srce.hr[...] Croatian Academy of Sciences and Arts 2010-12-01
[20] 웹사이트 Ceremonial session of the Croatian Parliament on the occasion of the Day of Independence of the Republic of Croatia http://www.sabor.hr/[...] Sabor 2004-10-07
[21] 웹사이트 Prethodne vlade RH http://www.vlada.hr/[...] Croatian Government 2011-11-10
[22] 뉴스 Ustav Republike Hrvatske http://narodne-novin[...] 2011-10-11
[23] 웹사이트 Višak generala HV-u prepreka za NATO http://www.nacional.[...] Nacional (weekly) 2012-02-12
[24] 웹사이트 Stragegija obrane (NN 33/02) http://www.morh.hr/h[...] Ministry of Defence (Croatia) 2012-02-10
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[26] 뉴스 Novi članovi Banskih dvora – Milanovićevih 21 http://www.vecernji.[...] 2011-12-22
[27] 웹사이트 Committees of Croatian Parliament https://www.sabor.hr[...] Croatian Parliament 2024-05-30
[28] 웹사이트 Odbor za Ustav, Poslovnik i politički sustav https://www.sabor.hr[...] Croatian Parliament 2024-05-30
[29] 웹사이트 Odbor za zakonodavstvo https://www.sabor.hr[...] Croatian Parliament 2024-05-30
[30] 웹사이트 Odbor za europske poslove https://www.sabor.hr[...] Croatian Parliament 2024-05-30
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[32] 웹사이트 Odbor za unutarnju politiku i nacionalnu sigurnost https://www.sabor.hr[...] Croatian Parliament 2024-05-30
[33] 웹사이트 Odbor za obranu https://www.sabor.hr[...] Croatian Parliament 2024-05-30
[34] 웹사이트 Odbor za financije i državni proračun https://www.sabor.hr[...] Croatian Parliament 2024-05-30
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[36] 웹사이트 Odbor za turizam https://www.sabor.hr[...] Croatian Parliament 2024-05-30
[37] 웹사이트 Odbor za ljudska prava i prava nacionalnih manjina https://www.sabor.hr[...] Croatian Parliament 2024-05-30
[38] 웹사이트 Odbor za pravosuđe https://www.sabor.hr[...] Croatian Parliament 2024-05-30
[39] 웹사이트 Odbor za rad, mirovinski sustav i socijalno partnerstvo https://www.sabor.hr[...] Croatian Parliament 2024-05-30
[40] 웹사이트 Odbor za zdravstvo i socijalnu politiku https://www.sabor.hr[...] Croatian Parliament 2024-05-30
[41] 웹사이트 Odbor za obitelj, mlade i sport https://www.sabor.hr[...] Croatian Parliament 2024-05-30
[42] 웹사이트 Odbor za Hrvate izvan Republike Hrvatske https://www.sabor.hr[...] Croatian Parliament 2024-05-30
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[44] 웹사이트 Radna tijela https://www.sabor.hr[...] Croatian Parliament 2024-05-30
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