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하르츠 법안

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목차

1. 개요

하르츠 법안은 1980년대 이후 실업률 증가, 독일 통일로 인한 경제적 부담, 재정 악화, 경직된 노동 시장 등의 배경 속에서 독일의 노동 시장 개혁을 목표로 제정된 일련의 법안들을 지칭한다. 하르츠 I, II, III, IV 법안으로 구성되며, 실업자 고용 지원, 미니잡과 미디잡 같은 새로운 고용 형태 도입, 공공 고용 서비스 기관 개혁, 실업 급여 시스템 개편 등을 주요 내용으로 한다. 이 법안들은 독일의 경제 성장과 여성 고용률 증가에 긍정적인 영향을 미쳤지만, 좌파 정치 세력의 비판, 기술적 문제점, 최저임금제 미비로 인한 문제점 등 부정적인 측면도 존재한다. 2022년에는 하르츠 IV를 시민 소득으로 대체하는 법안이 통과되었다.

2. 등장 배경

1980년대 이후 독일에서는 실업률이 꾸준히 증가하여 사회 문제로 떠올랐다. 1980년 3.3%였던 실업률은 1983년 8.1%로 크게 높아졌고, 장기실업자도 급증했다.[11]

독일의 재통일 이후 실업률 상승과 실업부조 증가는 재정 악화를 초래했다. 1980년대 중반부터 이미 실업자를 위한 마지막 피난처로 사회부조를 남용하는 ‘실업의 지방화’ 현상이 나타났다. 1980년과 1989년 사이 서독 지역의 사회부조 수급자는 85만 명에서 180만 명으로 두 배 이상 증가했다.[12]

1990년 통일 이후 2003년까지 독일의 GDP 성장률은 대부분 2% 미만을 기록하며 저성장이 지속되었다. 구 동독지역 산업 붕괴로 인한 실업 급증과 통일 직후 호경기 소멸은 실업부조 수급 기간 제한(312일)으로 이어져 지자체의 재정 부담을 가중시켰다.[12]

실업부조의 제도적 결함은 다음과 같다.[12]


  • 노동시장에 새로 진입하는 모든 이를 대상으로 하지 않는다.
  • 수급 조건이 까다롭다.
  • 이전 임금 수준에 따라 지급 수준이 산정된다.

2. 1. 실업률 증가

독일에서는 1980년대 이후 실업률이 꾸준히 증가했다. 1980년대 초반부터 실업은 독일 사회의 문제로 떠올랐다. 1980년 3.3%였던 실업률은 1983년 8.1%로 크게 높아졌고, 1980년에는 1년 이상 장기실업자가 등록된 실업자의 12%(10만 6천명)였으나, 1983년에는 28.5%(약 64만명)로 증가하였다.[11]

2. 2. 독일 통일과 경제적 부담

독일의 재통일 이후 실업률이 상승하면서 실업부조 증가로 인한 재정 악화가 나타났다. 1980년과 1989년 사이 사회부조 수급자는 서독 지역에서 85만 명에서 180만 명으로 두 배 이상 증가했다. 사회부조를 실업자를 위한 '마지막 피난처'로 남용하는 ‘실업의 지방화’는 이미 1980년대 중반부터 진행되었다. 장기실업자 증가와 더불어 조세로 재정이 충당되는 실업부조의 제도적 결함이 이러한 현상의 주요 원인이었다. 실업부조의 제도적 결함은 다음과 같이 정리할 수 있다.[12]

  • 처음부터 혹은 상당 기간 후 노동시장에 새로 진입하는 모든 이를 대상으로 하지 않는다.
  • 까다로운 수급 조건.
  • 이전 임금 수준에 따라 지급 수준이 산정된다.


이러한 결함으로 인해 실업자들은 사회부조를 대안으로 선택했다.

1990년 통일 이후 2003년까지 독일의 GDP 성장률은 대부분 2% 미만을 유지했으며, 2000년대에 3%에 근접한 성장을 기록했을 정도로 저성장이 지속되었다. 통일 이후 구 동독지역의 경쟁력 없는 산업이 붕괴하면서 실업이 급증했고, 통일 직후의 호경기도 사라졌다. 기존 실업부조의 급여 수급 기간이 312일로 제한됨에 따라 사회부조를 담당하는 지자체의 재정 부담이 가중되었다.[12]

2. 3. 재정 악화

독일의 재통일 이후 실업률이 상승하면서 실업부조가 증가하여 재정이 악화되었다. 1980년과 1989년 사이에 서독 지역의 사회부조 수급자는 85만 명에서 180만 명으로 두 배 이상 증가하였다. 1980년대 중반부터 이미 실업자를 위한 마지막 피난처(Auffangbecken)로 사회부조를 남용하는 ‘실업의 지방화’(Kommunalisierung von Arbeitslosigkeit) 현상이 나타났다. 장기실업자 증가 외에도 조세로 재정이 충당되는 실업부조의 제도적 결함이 실업자들이 사회부조를 선택하게 된 원인으로 작용했다. 주요 원인은 다음과 같다.

  • 첫째, 실업부조는 처음부터 혹은 상당 기간 후 새로 노동시장에 진입하는 모든 이를 대상으로 하지 않는다.
  • 둘째, 실업부조의 수급 조건이 까다롭다.
  • 셋째, 실업부조의 지급 수준이 이전 임금 수준에 따라 산정된다.

3. 하르츠 개혁의 주요 내용

하르츠 개혁은 크게 네 단계로 나뉘어 진행되었으며, 각 단계별 주요 내용은 다음과 같다.

하르츠 I, II, III 법안은 별도 섹션에서 자세히 다루고 있으며, 여기서는 2005년 1월 1일부터 발효된 하르츠 IV 법안을 중심으로 설명한다.

하르츠 IV는 장기 실업자에 대한 실업 수당('Arbeitslosenhilfe')과 복지 혜택('Sozialhilfe')을 통합하여 이전의 사회 지원 수준으로 유지했다. 단일 개인의 경우 월 374유로(Regelsatz로 알려짐)였으며, 2024년에는 월 563유로로 증가했다.[2] 여기에 주거 및 의료 지원에 대한 재정 지원이 추가된다. 부부는 각 파트너와 자녀에 대한 혜택을 받을 수 있다.

2005년 이전에는 청구인의 연령 및 직업 이력에 따라 12개월에서 36개월 동안 전체 실업 수당(이전 순수입의 60~67%)을 받은 후, 마지막 순수입의 53~57%에 해당하는 실업 지원을 받았다. 2008년 이후, 전체 실업 수당(2005년에 ''Arbeitslosengeld''로 이름이 변경, ''Arbeitslosengeld I''이라고도 함) 수급 자격은 일반적으로 12개월로 제한되었으며, 50세 이상은 15개월, 55세 이상은 18개월, 58세 이상은 24개월로 제한되었다.

현재는 청구인이 자격 요건을 충족하는 경우, 대개 더 낮은 ''Arbeitslosengeld II''(Hartz IV) 혜택을 받는다. 수급 자격은 저축, 생명 보험, 배우자 또는 파트너의 소득에 따라 결정된다. 이러한 자산이 기준치 미만이면 국가로부터 지원금을 받을 수 있다. 2008년 7월 기준 자유 자산은 150유로(최소 3,100유로), 고정 퇴직 자산은 250유로였다(1인당 및 평생 연도 기준).[3] 또한, 공동 가구의 모든 취업 가능 개인은 약 7,500유로 상당의 자동차 1대와 130m2의 자가 사용 주택을 가질 수 있다.

지급을 받으려면 공법의 적용을 받는 계약에 동의해야 한다. 이 계약은 직업 상황 개선을 위한 노력과 국가의 지원 의무를 명시한다. 실업자는 모든 종류의 합법적인 직업을 수락해야 할 수 있으며, 이는 이동의 자유, 가족의 자유, 결혼 및 인간 존엄성과 같은 헌법적 권리에 의해 제한된다.

''Arbeitslosengeld II'' 계획 내에서 국가는 실업자의 건강 보험을 보장한다. 2010년 말까지 청구인의 연금 계획에 대한 지불도 이루어졌다. 직업 소득이 있는 경우에도 ''Arbeitslosengeld II'' 혜택을 받을 수 있으며, 일정 금액까지는 소득 공제 후 지급된다.

하르츠 IV 개혁은 연방 수준의 실업 기관과 지방 수준의 복지 행정부를 통합했다. 그러나 이 개혁은 독일에서 계속해서 비판을 받고 있으며, 실제 실업자 수치에 대한 논란도 있다. 2018년 4월, 수혜자의 55%가 이민 배경을 가지고 있었으며, 이는 이민자들의 기술 부족이나 언어 지식 부족 때문으로 분석되었다.[6] 2019년 11월 연방 헌법 재판소는 수혜자에 대한 가혹한 제재를 금지하는 판결을 내렸다.[7]

3. 1. 하르츠 I, II, III

하르츠 I 법은 노동시장의 현대적 서비스에 관한 첫 번째 법률이다. 독일 전국의 181개 지방고용사무소(Arbeitsamt)를 잡-센터(Job-Center)로 개편하였다. 잡-센터는 각종 노동 관련 서비스를 제공하는 지역센터로서, 기존의 연방고용공단(BA)의 기본적인 업무 외에 자문 서비스 및 보호 서비스를 통합하였다. 연방고용공단에 기간제 파견노동자를 채용하기를 원하는 기업에게 근로자를 파견할 수 있는 인력알선대행사(Personal Service Agenturen, PSA)를 설치하여 실업자를 임시직으로 일하도록 하여 일차 노동시장으로 연결될 수 있는 다리를 제공하도록 하였다. 이외에도 재교육을 위한 바우처 제도 도입, 실업자 등록 의무화, 고용 서비스 기관 재현을 위한 법률로서 실업 보조금의 수급 요건 강화, 실업 보조금과 실업수당이 일반적 임금과 연계되어 상승하지 않게 한다는 등의 내용이 있다.

하르츠 II 법은 사회보험 지급과 미니-잡에 대한 과세, 일인 회사(Ich- AG)라는 형태의 개인 자영업 창업을 위한 경제적 지원, 고용센터 설립에 관한 내용을 다루었다. 외관 자영업자에 대한 규제를 대폭 완화하여 생계형 창업인 ‘자기회사’를 지원한다. 월 400EUR 이하의 수익인 미니잡과 800EUR 이하의 미디잡을 사회보장체계에 통합, 노동시장을 유연화하고 근로 형태의 유연화를 통한 고용을 장려하였다.

하르츠 III 법은 2004년 1월부터 시행되었다. 연방고용공단을 현대적이고 고객 지향적인 서비스 제공 기관으로 개편(Bundesanstalt für Arbeit에서 Bundesagentur für Arbeit)하기 위한 법적 기본 틀을 제공하였다. 기존 연방 노동청을 연방고용사무소로 재편하여 고객 센터를 설치하고 실업자들을 정보 고객, 자문 고객, 보호 고객으로 나누어 관리하였고, 실업급여의 수급 요건 강화 등의 내용이 있다.

하르츠 법안 I과 II는 모두 2003년 1월 1일에 발효되었으며, 새로운 유형의 일자리를 더 쉽게 창출하는 것을 목표로 했다.

하르츠 I, II, III 법안의 내용 요약
법안내용
하르츠 I
하르츠 II
하르츠 III


3. 2. 하르츠 IV (2005년)

하르츠 IV 법안은 2005년 1월 1일에 발효되었다.[2] 이 법안은 장기 실업자에게 지급되던 실업부조와 사회부조를 통합하여 '실업급여 II'를 지급하는 것을 골자로 한다. 실업급여 II는 재산 정도를 평가하여 생활에 필요한 수준으로 지급되며, 알선된 일자리를 거부할 경우 급여가 삭감될 수 있다. 이 제도는 지방자치단체와 공동으로, 또는 일부는 지방자치단체 단독으로 JobCenter에서 관리한다.

2003년 12월 16일 독일 연방 의회와 2004년 7월 9일 독일 연방 상원에서 개혁의 네 번째 단계가 통과되었다. 이 개혁으로 장기 실업자에 대한 실업 수당과 복지 혜택이 통합되어 이전의 사회 지원 수준으로 유지되었다. 단일 개인의 경우 월 374EUR였으며, 이 금액은 2024년에 월 563EUR로 증가했다.[2] 여기에 주거 및 의료 지원에 대한 재정 지원이 추가된다. 부부는 각 파트너와 자녀에 대한 혜택을 받을 수 있다.

실업급여 II 수급 자격은 저축, 생명 보험, 배우자 또는 파트너의 소득에 따라 결정된다. 이러한 자산이 기준치 미만이면 국가로부터 지원금을 받을 수 있다. 2008년 7월 기준으로 자유 자산은 150 유로(최소 3,100 유로), 고정 퇴직 자산은 250 유로였다(1인당 및 평생 연도 기준).[3] 또한, 공동 가구의 모든 취업 가능 개인은 약 7,500 유로 상당의 자동차 1대와 130m2의 자가 사용 주택을 가질 수 있다.

지급을 받으려면 공법의 적용을 받는 계약에 동의해야 한다. 이 계약은 직업 상황 개선을 위한 노력과 국가의 지원 의무를 명시한다. 실업자는 모든 종류의 합법적인 직업을 수락해야 할 수 있으며, 이는 이동의 자유, 가족의 자유, 결혼 및 인간 존엄성과 같은 헌법적 권리에 의해 제한된다.

''Arbeitslosengeld II'' (하르츠 IV) 계획 내에서 국가는 실업자의 건강 보험을 보장하며, 2010년 말까지는 연금 계획에 대한 지불도 이루어졌다. 직업 소득이 있는 경우에도 ''Arbeitslosengeld II'' 혜택을 받을 수 있으며, 일정 금액까지는 소득 공제 후 지급된다.

Hartz IV 개혁은 연방 수준의 실업 기관과 지방 수준의 복지 행정부를 통합하여 실업자에게 더 나은 사례 중심 접근 방식을 제공했다. 그러나 이 개혁은 독일에서 계속해서 비판을 받고 있으며, 실제 실업자 수치에 대한 논란도 있다.

2018년 4월, 수혜자의 55%가 이민 배경을 가지고 있었으며, 이는 이민자들의 기술 부족이나 언어 지식 부족 때문으로 분석되었다.[6] 2019년 11월, 연방 헌법 재판소는 수혜자에 대한 가혹한 제재를 금지하는 판결을 내렸다.[7]

3. 2. 1. 실업 급여 시스템 개편

기존의 고용보험법상 실업급여는 실업급여1로 변경되었고, 수급 기간이 단축되고 급여 수준이 조정되었다. 실업급여2는 근로 능력이 있는 사회부조 수급자에게 지급되며, 이는 사회보험금이 아닌 사회부조의 일종으로, 기존의 실업부조가 사회부조로 통합된 형태이다.

  • 실업급여1: 부양 자녀가 있으면 순소득의 67%, 그 외에는 60% 수준으로 지급된다. (사회법전 제3권 제129조)
  • 실업급여2: 15세 이상 65세 미만의 소득 능력이 있고 지원이 필요한 실업자 또는 미취업자에게 지급된다. (사회법전 제2권 제7조 제1항)
  • 소득 능력: '현재 또는 가까운 장래에 일반적인 노동시장의 통상적인 상황에서 적어도 하루 3시간 이상 소득활동을 할 수 있는 상태'를 의미한다. (사회법전 제2권 제8조 제2항)
  • 수급 조건: 근로 의무 이행, 소득 및 자산 심사가 필요하다.
  • 근로 의무: 고용센터에 등록하고 소개된 일자리에 취업하는 것을 의미한다.
  • 소득 심사: 일반적인 근로소득 외에 기초연금, 자녀수당 등도 심사 대상이다. (사회법전 제2권 제11조 제1항)
  • 자산 심사: 사용 가능한 모든 자산을 대상으로 하지만, 성년 이후 수급자와 배우자 각각 매년 150EUR의 기초공제액을 제외한다. (사회법전 제2권 제12조 제1항)
  • 생계 급여: 실업급여2는 구직자에게 지속적으로 지급되는 금전적 지원이다. (사회법전 제2권 제19조, 제35조)
  • 사회 수당: 실업급여2 수급자와 생계를 같이하는 소득 능력이 없는 가족에게 지급되며, 실업급여2와 같은 수준이다. 단, 자녀에 대한 급여는 기준 급여보다 낮고, 기한부 가산금은 지급되지 않는다. (사회법전 제2권 제28조 제1항)
  • 취업 수당: 취업을 장려하기 위한 재량 급여로, 사회보험 의무 가입장에 고용되거나 자영업을 시작할 경우 지급되는 기한부 보조금이다. 지급 기간은 최장 24개월이다.
  • 취업 지원 서비스: 고용사무소는 구직자와 그 가족에게 적극적인 취업 지원 서비스를 제공한다. (사회법전 제2권 제14조 제1항)
  • 급여 제한: 구직자가 추가 소득이 있거나, 특별한 이유 없이 취업을 거부하거나, 불성실하게 신고하는 등 의무를 이행하지 않으면 급여 지급이 제한될 수 있다.
  • 재정 지원 및 운영: 구직자 기초보장은 조세를 통해 재정 지원을 받으며, 연방의 책임으로 운영된다. (사회법전 제2권 제46조 제1항)
  • 업무 공동체: 연방고용사무소와 지방자치단체는 '업무공동체'를 형성하여 운영 기관의 통일적인 과제 수행을 돕는다. (사회법전 제2권 제44b조)
  • 실험 조항: 지방자치단체는 '실험조항'을 근거로 독자적으로 실업급여2 지급과 취업지원서비스를 제공할 수 있다. (사회법전 제2권 제6a조, 제6c조)


2003년 12월 16일 독일 연방 의회와 2004년 7월 9일 독일 연방 상원에서 개혁의 네 번째 단계가 통과되어 2005년 1월 1일부터 발효되었다. 이 개혁으로 장기 실업자에 대한 실업 수당과 복지 혜택이 통합되어 이전의 사회 지원 수준으로 유지되었다.

2005년 이전에는 12개월에서 36개월 동안 전체 실업 수당(이전 순수입의 60~67%)을 받은 후, 마지막 순수입의 53~57%에 해당하는 실업 지원을 받았다. 2008년 이후, 전체 실업 수당(Arbeitslosengeld I)을 받을 자격은 일반적으로 12개월로 제한되었고, 연령에 따라 15개월에서 24개월까지 제한되었다.

현재는 청구인이 자격 요건을 충족하는 경우, 이전보다 낮은 수준의 Arbeitslosengeld II (Hartz IV) 혜택을 받는다. 청구인의 자격 여부는 저축, 생명 보험, 배우자 또는 파트너의 소득에 따라 결정된다.

''Arbeitslosengeld II'' 계획 내에서 국가는 실업자의 건강 보험을 보장하며, 2010년 말까지는 연금 계획에 대한 지불도 이루어졌다. 직업에서 소득을 올리면서 ''Arbeitslosengeld II'' 혜택을 받는 것도 가능하다.

Hartz IV 개혁은 연방 수준의 실업 기관과 지방 수준의 복지 행정부를 통합하여 실업자들이 일자리를 찾고 상황을 개선하는 데 도움을 주었다. 그러나 Hartz IV 개혁은 독일에서 계속해서 비판을 받고 있으며, 실제 실업자 수치에 대한 논란도 있다.

2018년 4월, 수혜자의 55%가 이민 배경을 가지고 있었으며, 이는 이민자들의 기술 부족이나 언어 지식 부족 때문으로 분석되었다.[6] 2019년 11월, 연방 헌법 재판소는 수혜자에 대한 가혹한 제재를 금지하는 판결을 내렸다.[7]

3. 2. 2. 이주민 지원 정책

교육 부분에서는 '교육 패키지' 정책이 시행되었다. 이 정책은 학생들의 학습 기자재 구입 비용을 지원하는 학교 기본 패키지, 학습 목표 도달을 위한 학습 촉진책, 점심 식사 비용 지원, 방과 후 문화, 스포츠 및 공동 놀이 등의 교육 프로그램 제공의 네 가지로 구성되어 있으며, 장기 실업자 가정의 자녀들을 지원하기 위해 마련되었다.[13]

하르츠 IV는 실업자의 자녀를 위한 구체적인 혜택도 설정했다. 7세에서 13세 사이의 아이에게는 수당의 60%에 해당하는 금액을, 14세에서 17세 사이의 아이에게는 수당의 80%에 해당하는 금액을 지급했다. 하지만 이는 더 많은 수당을 받기 원하는 이민자들이 아이를 독일에 데려와 자신의 자녀라고 주장하는 문제를 야기하기도 했다.[13]

독일 내무부에 따르면, 독일에 거주 중인 34,885명의 레바논 국민 중 3만 명이 하르츠 IV의 혜택을 받고 있고, 4,072명은 불법 체류 중이다. 독일은 레바논 정부에서도 송환을 거절하여 추방할 수 없는 수백 명의 만성적이고 악질적인 레바논인 범죄자들을 데리고 있다.[13]

독일 매체들은 지중해 인근 국가(그리스, 스페인, 포르투갈 등)로부터 온 사람들이 독일로 이주하려는 것을 막기 위한 시도로, 이들을 유럽 경제와 기본적인 독일의 혜택으로부터 차단해왔다고 해석했다.[13]

Augsburg 대학교의 유럽법 교수인 Ferdinald Wollenschlager에 따르면, 젊고 교육받은 스페인 사람들이 독일에서 하르츠 IV로 생계를 유지하기 위해 그들의 나라를 떠나고 있다. 이주 자료에 따르면, 2011년에 거의 백만 명의 사람들이 독일로 왔고, 그 중 43%는 폴란드, 루마니아, 불가리아 등 새로운 EU 가입 국가에서 왔다. 2013년에 루마니아와 불가리아에서 온 38,000명이 매달 국가 수당을 수령하며 하르츠 IV의 혜택을 받았다. 2014년 이전에는 독일 내의 계절 산업 또는 건강 관리와 같은 특정 영역의 일을 할 수 있는 권리만 가지고 있었다. 독일 노동 시장에 완전한 접근권을 얻은 후에는 특정 국가적 혜택 또한 요구할 수 있게 되었다. 반면 불가리아와 루마니아에서 온 이주 노동자 중 대략 4분의 1 정도가 대학 학위를 가지고 온다. 이들은 평균보다 높은 연봉을 주는 일자리를 얻기 쉽고, 정부에 더 높은 세금을 낸다. 독일에는 현재 가정의나 치과의사로 영업하고 있는 3,000명의 불가리아인과 루마니아인이 있다. 이는 루마니아가 유럽 내에서 의사 밀도가 가장 낮은 이유 중 하나이다.[13]

4. 영향 및 평가

하르츠 개혁 시행 이후 2006년과 2007년의 GDP 성장률은 OECD 평균 수준을 회복했고, 2000년 이래 처음으로 EU의 평균 경제 성장률을 넘어섰다. 이는 2008/9년의 글로벌 금융위기를 성공적으로 극복하는 토대가 되었다.

독일의 고용률은 2008년에 79%를 넘어섰고, 특히 출산과 육아 등으로 경력이 단절된 여성들의 고용률이 증가했다.

4. 1. 긍정적 영향

2006년과 2007년의 GDP 성장률이 OECD 평균 수준을 회복하고 2000년 이래 처음으로 EU의 평균 경제 성장률을 넘었다. 이는 2008/9년의 글로벌 금융위기를 성공적으로 극복하는 토대가 되었다.[1]

독일 고용율은 60%대에 머물렀으나, 2008년 79%를 넘어섰다. 특히 출산과 육아 등으로 경력이 단절된 여성들이 미니잡에 몰리면서 2004년 59.2%였던 여성 고용율은 2008년 64.3%까지 늘었고, 2009년 여성고용율은 77.8%에 이르렀다.[1]

4. 2. 부정적 영향 및 비판

하르츠 법안은 좌파 정치 세력으로부터 비판을 받았다. 초기 집행 과정에서 서독 지역 공무원들을 동독 지역에 배치하기로 한 결정은 동독 정치가들에게 연방 정부가 동독의 행정력을 불신하는 것으로 해석되었고, 인력 이동에 따른 불필요한 지출도 문제가 되었다.[14]

하르츠 IV 실행 주무기관인 BA와 지방 정부 사회청이 실업자들에게 보낸 신청서는 16쪽에 달했고, 사적인 내용까지 기입해야 했기 때문에 개인정보 침해 논란이 있었다. 또한, 빠른 신청자에게 우선적으로 보조금을 지급한다는 원칙은 실업자들의 불만을 가중시켰다.[15]

'실업급여 II' 지급 시기를 둘러싼 논란과 실업자 자녀의 재산 포함 여부도 문제점으로 지적되었다. 기존 실업자 보조금과 사회부조금 지급 시기가 달라 이중 지급 또는 지급 공백 문제가 발생할 수 있었고, 자녀 명의 재산을 학자금으로 사용하는 경우에도 재산으로 계산하는 것은 문제가 있다는 지적이 있었다.[16]

낮은 실업률에도 불구하고 악덕 고용주들이 최저 임금이 없는 점을 악용하는 사례가 발생했다.[14] 미니잡은 경력으로 인정되지 않아 비정규직에서 정규직으로의 전환이 어렵고, 노동 안정성이 떨어지며, 소득 불균형과 양극화를 심화시켰다.[15]

실업급여 II 수급자의 상당수가 반복적으로 실업 급여를 받는 악순환이 지속되고 있었다. 정규직, 비정규직, 파트타임 근로를 가리지 않는 고용 성향은 실업자들에게 구직 압박감을 심어주었고, 이는 저숙련 노동자들의 취업 증가로 이어져 노동 시장의 질적 저하를 야기했다.

JGU의 연구에 따르면 하르츠 IV 법안은 독일 내 실업률 감소에 큰 성과를 내지 못했고, 하르츠 개혁 I-III이 더 도움이 되었다고 한다.[16] PSA(인력 서비스 기관) 제도 또한 성과가 미미하여 2009년에 폐지되었다.

하르츠 IV 개혁은 독일에서 계속해서 비판을 받고 있다. 일각에서는 하르츠 개혁의 성공을 주장하지만, 다른 사람들은 파트타임 근로자나 하르츠 IV 가구 자녀 등 통계에 포함되지 않는 사람들을 고려하면 실제 실업자 수는 줄지 않았다고 말한다.

2018년 4월, 수혜자의 55%가 이민 배경을 가지고 있었는데, 이는 이민자들이 고용 가능한 기술이나 언어 지식이 부족하기 때문이었다.[6]

2019년 11월, 연방 헌법 재판소는 수혜자에 대한 가혹한 제재를 금지하고, 완전한 지불 삭감은 불법이며, 특정 조건에서만 30% 삭감이 허용된다고 결정했다.[7]

"Hartz IV"라는 용어는 2004년 독일어 협회에 의해 올해의 독일어 단어(Word of the year (Germany))로 선정되었고,[9] 무직 빈곤층의 동의어가 되어 여러 맥락에서 사용되고 있다. 2002년에는 "Ich-AG"(또 다른 하르츠 조치)라는 용어가 올해의 비 독일어 단어(Un-word of the year)로 선정되었다. 2010년에는 Bewegung Morgenlicht라는 단체를 사칭한 한 활동가가 하르츠 IV로 상징되는 정부 정책에 항의하여 공격을 위협하고 실행했다.[10]

5. 후속 조치

2022년 11월, 독일 연방 하원은 2023년 1월 1일부터 하르츠 IV를 시민 소득으로 대체하기로 결정했다. 이는 조건부 지원을 줄이고, ALG II의 기준 실업 급여(Regelsatzde)를 월 503EUR로 인상하는 것을 골자로 한다. 이는 사회 민주당, 녹색당, 자유 민주당으로 구성된 올라프 숄츠 내각의 주요 사업 중 하나이다.

참조

[1] 웹사이트 Citizens’ Basic Income replaces basic income benefits ⏐ Federal Government https://www.bundesre[...] 2022-09-14
[2] 웹사이트 Regelsätze bei Bürgergeld und Sozialhilfe steigen {{!}} Bundesregierung https://www.bundesre[...] 2024-01-01
[3] 문서 Text of Social Code (SGB) Second Book (II) – basic security for job seekers – (Article 1 of the Law of 24 December 2003, Federal Law Gazette I p 2954) http://bundesrecht.j[...]
[4] 웹사이트 Combien coûte le RSA ? http://www.observato[...] Observatoire des Gaspillages 2015-04-02
[5] 웹사이트 Hartz IV Kostensteigerung: Medienfalschberichte http://www.gegen-har[...] www.gegen-hartz.de 2014-10-06
[6] 웹사이트 Jeder zweite Hartz-IV-Empfänger hat Migrationshintergrund http://www.dnn.de/Na[...] DNN-Online 2018-04-29
[7] 뉴스 Hartz IV: German court slaps down harshest sanctions against jobseekers https://www.thelocal[...] 2019-11-05
[8] 웹사이트 Bürgergeld: Das sind die wichtigsten Neuerungen https://www.ndr.de/n[...] NDR 2022-11-13
[9] 웹사이트 Ein Jahr, ein (Un-)Wort! http://einestages.sp[...] Spiegel Online 2011-10-31
[10] 웹사이트 Bewegung Morgenlicht: Einzeltäter gefasst https://www.gegen-ha[...] gegen-hartz.de 2022-09-15
[11] 서적 Langzeitarbeitslosigkeit und soziale Absicherung Bertelsmann Stiftung 1997
[12] 문서 http://www.bpb.de/po[...]
[13] 문서 http://www.thelocal.[...]
[14] 문서 http://www.welt.de/w[...]
[15] 웹인용 보관된 사본 http://www.newsprime[...] 2014-05-09
[16] 문서 http://www.scienceda[...]
[17] 문서 http://www.fnnews.co[...]


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