개발원조

3. 유형

개발 원조는 제공 방식과 주체에 따라 여러 유형으로 나눌 수 있다.

• 양자 및 다자간 공적 개발 원조: 한 국가가 다른 국가에 직접 제공하는 양자적 원조와, 세계 은행이나 유엔 개발 계획(UNDP), 유니세프(UNICEF) 등 국제기구를 통해 제공되는 다자적 원조가 있다. 2019년 기준으로 공적 개발 원조(ODA)에서 다자간 원조가 차지하는 비중은 28%였다.^[2]
• 삼자 개발 협력: OECD DAC 회원국이나 다자간 기구가 신흥 개발 주체에게 개발 원조를 제공하여 다른 개발도상국에서 개발 프로젝트를 수행하도록 지원하는 방식이다.^[9]
• 비(非) ODA 개발 원조: 공적 개발 원조(ODA) 외에도 민간 원조, 송금, 덜 빈곤한 국가에 대한 원조 등 다양한 형태의 개발 원조가 존재한다.^[18]
• 민간 개발 원조: 개인, 기업, 자선 재단 등이 제공하는 원조이다. OECD에 보고된 원조 중 약 20%가 민간 원조이다.
• 송금: 해외 거주자가 본국으로 보내는 송금은 개발 원조로 간주되지는 않지만, 2016년 개발도상국으로의 송금액은 4220억달러로, 전체 ODA보다 훨씬 많았다.^[12]
• 약한 양허성 대출: 시장 조건보다 유리한 조건으로 제공되는 대출은 ODA로 간주되지 않지만, 개발 원조의 요소를 포함한다.^[16]
• 다른 공여국으로부터의 원조: 중화인민공화국, 인도 등 일부 국가는 OECD에 보고하지 않고 개발 원조를 제공한다.^[18]
• TOSSD (지속가능한 발전을 위한 총 공적 지원): OECD는 개발 원조가 개발 관련 모든 지출을 포괄하지 못한다는 점을 인식하여, 2014년부터 TOSSD라는 통계 프레임워크를 구축했다.^[17]

3. 1. 양자 및 다자간 공적 개발 원조

3. 2. 삼자 개발 협력 (삼각 개발 협력)

3. 3. 비(非) ODA 개발 원조

3. 3. 1. 민간 개발 원조

3. 3. 2. 송금

3. 3. 3. 약한 양허성 대출

3. 3. 4. 다른 공여국으로부터의 원조

3. 3. 5. TOSSD (지속가능한 발전을 위한 총 공적 지원)

4. 규모

대부분의 개발 원조는 정부가 경제 협력 개발 기구(OECD)에 보고하는 공적 개발 원조(ODA)의 일부로 간주된다. 2018년 ODA 총액은 약 1500억달러였다.^[18] 같은 해, OECD는 중국과 인도를 포함한 다른 10개 국가에서 60억달러에서 70억달러의 원조를 제공했다고 추산했다.^[19] 그러나 이러한 금액에는 인도적 성격의 원조와 순수한 개발 원조가 모두 포함된다. ODA 내 개발 원조의 비율은 약 80%였다.^[3]

일부 정부는 군사 원조를 '대외 원조'의 개념에 포함시키지만, 국제 사회는 일반적으로 군사 원조를 개발 원조로 간주하지 않는다.

개발 원조는 개발 도상국을 위한 지속 가능한 개발 목표 1 (모든 형태의 빈곤 종식)을 달성하는 주요 방법으로 널리 인식되고 있다.

4. 1. 주요 수원국

4. 2. 주요 공여국

경제 협력 개발 기구(OECD)는 ODA를 국민 총소득(GNI)의 비율로도 국가별로 나열한다. 2020년 ODA/GNI 비율 0.7%에 대한 UN 목표를 달성한 국가는 스웨덴(1.14%), 노르웨이(1.11%), 룩셈부르크(1.02%), 덴마크 및 독일(0.73%), 영국(0.7%)이다.^[23] 2020년 상위 10개 DAC 국가는 다음과 같다.

• – 1.14%
• – 1.11%
• – 1.02%
• 및 – 0.73%
• – 0.7%
• – 0.59%
• – 0.53%
• – 0.48%
• 및 – 0.47%
• , 및 – 0.31%

4. 3. 프로젝트 유형별

• 교육
• 보건 (인구 정책, 급수 및 위생 포함)
• 정부 및 시민 사회
• 경제 인프라 (교통 및 에너지 포함)
• 생산 (농업 포함)

5. 긍정적 영향 논의

연구에 따르면 개발 원조는 인프라 및 인적 자본에 대한 투자를 촉진하여 경제 성장과 발전에 강력하고 긍정적인 영향을 미치는 것으로 나타났다.^[1] 2013년 36개 사하라 이남 아프리카 국가를 대상으로 한 연구에서는 이들 국가 중 27개국에서 원조가 GDP와 투자에 강력하고 긍정적인 영향을 미쳤다는 결과가 나왔다.^[24] 또 다른 연구에서는 1인당 원조가 탄자니아, 모잠비크, 에티오피아와 같은 저소득 아프리카 국가의 경제 성장을 지원하는 반면, 보츠와나, 모로코와 같은 중소득 아프리카 국가의 경제 성장에는 큰 영향을 미치지 않는 것으로 나타났다.^[25] 원조는 저소득 국가에 가장 유익한데, 이러한 국가들이 원조를 받아 국민에게 교육과 의료 서비스를 제공하고, 이는 결국 장기적으로 경제 성장을 개선하기 때문이다.^[25]

일부 계량경제학 연구에 따르면 개발 원조는 개발 도상국의 빈곤을 효과적으로 감소시킨다.^[26]

제프리 삭스와 유엔이 지지하는 원조 옹호론은 대외 원조가 저소득 빈곤의 덫에 갇힌 빈곤 국가들을 탈출시키는 데 큰 추진력을 제공할 것이라고 주장한다. 이 관점에서 원조는 "교사, 보건소, 도로, 우물, 의약품 등에 자금을 지원한다."(유엔 2004).^[28]

6. 부정적 영향 논의

개발원조에는 여러 부정적인 영향에 대한 논의가 있다.

제임스 퍼거슨은 개발 기관의 진단이 충분하지 못하면 문제가 발생할 수 있다고 설명한다.^[29] 마르타인 니체는 개발 프로젝트의 구성 및 유지 방식에 문제를 제기하며, 이해하고 수리하기 어려운 기술로 만들어진 프로젝트는 시간이 지나면서 실패할 수 있다고 지적한다.^[30]

최근에는 부유한 국가들이 원조에 많은 조건을 걸어 원조 효과를 감소시킨다는 비판이 제기된다. 연계 원조의 경우, 공여국은 수혜국에게 더 저렴하게 구매할 수 있는 곳이 있어도 공여국으로부터 상품과 서비스를 구매하도록 요구하기도 한다.^[31] 또한, 외국인 투자를 개방해야 한다는 조건도 있는데, 수혜국이 준비되지 않은 경우에도 그렇게 해야 하는 경우가 있다.^[32]

공여국의 정책과 개발 원조 간의 모순도 비판받는다. 개발에 대한 약속 지수(Commitment to Development Index)는 공적 개발 원조의 양뿐만 아니라 공여국의 전반적인 정책을 측정하여 개발 원조의 질을 평가한다.^[1] 제이슨 히켈은 경제협력개발기구(OECD)의 부유한 국가들이 빈곤 국가의 경제 발전을 돕는다는 주장에 이의를 제기하며, 빈곤 국가가 오히려 부유한 국가를 개발시키고 있다고 주장한다.^[2]

6. 1. 부적절한 전략 및 기술 강요

6. 2. 조건부 원조

6. 3. 공여국 정책과의 모순

7. 효과성 향상

원조 효과성은 개발도상국의 경제 성장과 빈곤 감소에 실질적인 영향을 미치는지 평가하는 개념이다. 원조 효과성에 대한 논의는 1990년대부터 본격화되었으며, 원조의 양적 확대뿐만 아니라 질적 개선이 중요하다는 인식이 확산되었다.

2005년 파리 선언은 원조 효과성 향상을 위한 5대 원칙으로 수원국의 주인의식(Ownership), 공여국의 원조 분담(Alignment), 원조 절차의 조화(Harmonization), 성과 관리(Managing for results), 상호 책무성(Mutual accountability)을 제시했다.^[1] 이 원칙들은 2008년 아크라 행동 계획에서 더욱 구체화되었다.^[2]

2011년 부산 총회에서는 개발 효과성(development effectiveness)이라는 개념이 새롭게 제시되었다. 이는 원조 효과성을 넘어 개발 재원의 다양성과 포괄적 파트너십을 강조하는 개념이다.^[3] 부산 총회에서는 개발도상국, 공여국, 시민사회, 민간 부문 등 다양한 주체들이 참여하는 글로벌 파트너십(Global Partnership for Effective Development Co-operation, GPEDC)이 출범하였다.^[4]

대한민국은 2010년 OECD 개발원조위원회(DAC)에 가입하면서 원조 효과성 논의에 본격적으로 참여하기 시작했다.^[5] 한국은 부산 총회를 주최하면서 개발 효과성 논의를 주도하는 역할을 수행했다.^[6]

8. 양성평등을 위한 개발 원조

1975년 유엔 여성의 해를 계기로 개발과 여성 접근 방식이 국제 개발 원조에 영향을 주기 시작했다.^[34] 이는 성 평등을 위한 별도의 원조보다는 기존 개발 원조에 여성을 통합하는 방식이었다.^[34] 이에 대한 대응으로 성평등과 개발 접근 방식이 등장하여 사회적 성 역할에 대한 논의를 통해 개발 정책에 도전했다.^[35] 1990년대 초부터는 성 주류화가 국제 개발 원조 내에서 장려되었다.^[52]

1995년 세계 여성 회의에서 유엔은 모든 정책 수준에서 성 주류화를 선언했다.^[37][38] 또한, 개발도상국을 위한 밀레니엄 개발 목표 중 하나로 성 평등 증진과 여성 권한 강화를 포함시켰다.

유럽 연합(EU)은 1984년 로메 협약을 시작으로 여성 개발 관련 내용을 원조 정책에 반영했다.^[40] 1992년에는 개발 프로그램이 여성의 지위와 역할에 부정적 영향을 미쳐서는 안 된다고 명시했다.^[41] EU의 성 평등 지원은 주로 여성의 교육, 고용, 생식 건강 서비스 접근성 향상에 중점을 두었으며, 라틴 아메리카의 토지 개혁과 같이 지역별 특수 문제 해결에도 힘썼다.^[42]

미국 국제 개발처(USAID)는 1974년 개발과 여성 사무소를 설립하고, 1996년 성 평등 행동 계획을 발표했다.^[43] 2012년에는 성 평등 및 여성 권한 강화 정책을 발표하여 원조 프로그램의 중심 목표로 삼았다.^[43] 아프가니스탄의 성 불평등 해소를 위해 PROMOTE 프로그램을 개발하여 2.16억달러를 직접 지원하고, 다른 기부자로부터 2억달러를 유치했다.^[43][44]

옥스팜 네덜란드 개발 원조 기구 등 많은 NGO(비정부기구)들도 성 평등을 프로그램에 포함시켰다.^[45] 노르웨이 외무부의 지원을 받는 NGO는 여성과 성 평등을 고려하고 있음을 입증해야 한다.^[46]

빌 앤드 멜린다 게이츠 재단과 같은 민간 재단은 주로 건강 프로그램에 성 관련 원조를 제공했으며, 기업의 사회적 책임 프로그램을 통해 나이키 등 기업들도 성 평등 원조에 참여하고 있다.^[47][48]

8. 1. 양성평등 원조의 효과

8. 2. 양성평등 원조에 대한 비판

9. 역사

개발 원조는 20세기 초 영국의 식민지 개발 정책에서 그 기원을 찾을 수 있다. 자유 방임주의 경제 정책을 벗어나 식민지에 대한 적극적인 지원을 시작한 것은 제1차 세계 대전 이후 경제 위기와 식민지 세입 감소, 영국의 높은 실업률 때문이었다.^[70] 1929년 식민지 개발법은 식민지 개발 자문위원회를 설립하고, 식민지 기반 시설 개발을 지원했다.^[71] 비록 자원은 부족했지만, 영국이 식민지에 투자할 수 있는 길을 열었다는 점에서 큰 변화였다.

1930년대 후반, 1934–1939년의 영국령 서인도 제도 노동 소요 이후 왕립 위원회가 파견되어 영국령 서인도 제도의 열악한 생활 환경을 폭로하는 보고서를 발표했다.^[72][73] 국내외 비판이 증가하는 가운데,^[74][75] 위원회는 건강 및 교육 개선, 설탕 보조금 증액 등을 촉구했고,^[77] 식민부는 전쟁 중 불안정을 막기 위해 대규모 자금을 투입했다.^[78] 1940년 식민지 개발 및 복지법은 영국령 서인도 제도에 대한 지원을 확대했다.^[79]

현대적 의미의 개발 원조는 제2차 세계 대전과 냉전을 거치며 발전했다. 1948년 미국의 마셜 플랜은 서유럽 국가 재건을 넘어 중동과 아시아 지역까지 확대되었다.^[81]

9. 1. 영국의 식민지 개발 자금 지원

9. 2. 전후 확장

9. 3. 냉전 이후

10. 국내문제불간섭원칙

개발 원조는 국제법상 허용되는 개입의 하나로 인정받고 있지만, 오남용하면 국내문제불간섭원칙에 위반되는 내정 간섭이 될 수 있다. 이와 관련해 5.16 군사정변과 미국 국제개발청의 사례가 있다.^[1] 강대국들은 외무부에 국제법상 국내문제불간섭원칙을 위반하는 내정간섭청을 설치하지 않고 개발원조청이라는 명칭을 사용하며, 자국에 적대적인 약소국을 개발 원조하지 않는다. 이는 개발 원조의 전제로서 약소국의 동향을 감시하고 분석함을 의미한다.^[1]

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