국무회의

3. 심의

국무회의는 정부 권한에 속하는 중요한 정책을 심의하는 기관이며,^[7] "국정의 최고 심의 기관"이라고 불린다. 대통령, 국무총리와 15명 이상 30명 이하의 국무위원으로 구성되며,^[8] 대통령이 의장, 국무총리가 부의장을 맡는다.^[10]

대한민국의 국무회의는 대통령에게 정책 결정뿐만 아니라 정책 자문도 수행한다. 대한민국은 기본적으로 대통령제 국가이기에 국무회의 결정은 대통령의 결정을 구속할 수 없다. 그러나 대한민국 헌법은 예산 및 군사 문제를 포함한 17가지 항목을 규정하고 있으며, 이는 대통령의 승인 외에도 국무회의의 결정을 필요로 한다.^[5]

3. 1. 심의 사항

헌법에는 국무회의의 심의를 거쳐야 하는 17개 항목이 열거되어 있으며,^[11] 대통령이 이 심의를 거치지 않고 한 행위는 무효라고 해석된다. 다만, 대통령은 국무회의 의결에 구속되지 않으며, 행위에 대한 책임은 대통령 자신이 진다.

3. 2. 절차

4. 운영

대한민국의 대통령이 국무회의 의장이지만, 국무위원 과반수가 참석하면 법적으로 개최될 수 있으므로, 국무총리는 대통령이 불참한 채로 국무회의를 자주 주재한다. 최근 정부기관들이 서울특별시에서 전국 각지로 이전함에 따라, 동시에 한 장소에 모일 필요 없이 국무회의를 개최해야 할 필요성이 증가하고 있으며, 이에 따라 국무회의를 화상회의 형태로 개최할 수 있도록 법이 개정되었다.^[6]

대한민국 정부조직법 제12조 및 제13조에 국무회의에 관한 규정이 있으며, 동법 제12조 제4항의 위임을 받아 「국무회의규정」이라는 대통령령으로 국무회의 운영에 관한 사항이 규정되어 있다.

국무회의는 대통령이 의장으로서 소집하고 주재한다.^[13] 국무위원은 의안을 갖추어 대통령에게 국무회의 소집을 요구할 수 있다.^[14] 국무조정실장, 인사혁신처장, 법제처장, 국가보훈처장, 식품의약품안전처장 외 법률로 정하는 공무원은 필요한 경우 국무회의에 출석하여 발언할 수 있다.^[15]

대통령비서실장, 국가안보실장, 국무조정실장, 인사혁신처장, 법제처장, 국가보훈처장, 식품의약품안전처장, 공정거래위원회 위원장, 금융위원회 위원장, 중소벤처기업부 장관 및 서울특별시장은 국무회의에 배석(陪席)한다.^[16] 의장(대통령)은 필요하다고 인정하는 경우 중요한 직책에 있는 공무원을 배석시킬 수 있다.^[17]

정례 국무회의는 매주 1회 소집하고, 임시 국무회의는 필요에 따라 소집한다.^[18] 국무회의에 제출하는 의안은 차관회의의 심의를 거쳐야 한다.^[19]

국무회의의 서무를 처리하는 직책으로 간사가 있다.^[20] 간사는 행정안전부의 고위 공무원인 “의정관”이 맡는다.^[21]

5. 현재

현재 윤석열 정부의 국무회의는 2024년을 기준으로 운영되고 있다. 국무회의 구성은 '국무회의규정'에 따르며, 대통령, 국무총리, 국무위원 및 법령에 따른 배석자들로 구성된다.^[2] 국무회의 의장인 대통령은 필요에 따라 중요 직위의 공무원이나 관계 전문가를 배석시킬 수 있다.

대통령비서실장, 국가안보실장 등은 국무회의 정식 구성원은 아니지만, 법률에 따라 또는 의장의 판단으로 회의에 참석하여 발언할 수 있다. 그러나 이들은 국무회의 안건에 대한 투표권은 없다.^[4]

서울특별시장은 서울의 특별시 지위와 한국에서 유일한 장관급 시장이라는 점 때문에 국무회의에 참석할 수 있다.

5. 1. 윤석열 정부 국무회의 구성 (2024년 기준)

대통령비서실장, 국가안보실장, 대통령비서실 정책실장, 국무조정실장, 인사혁신처장, 법제처장, 식품의약품안전처장, 공정거래위원회 위원장, 금융위원회 위원장, 서울특별시장 등은 국무회의 구성원은 아니지만, 법률에 의해 지정되거나 국무회의 의장이 필요하다고 판단하여 국무회의에 참석해 발언할 수 있다. 단, 이들은 국무회의 안건에 대한 투표권은 없다.^[4]

서울특별시장은 중앙행정부와 직접적인 관련이 없지만, 서울의 특별시 지위와 한국에서 유일한 장관급 시장이라는 점을 고려하여 국무회의 참석이 허용된다.

참조

_[1] 웹사이트 Executive Branch http://eng.pmo.go.kr[...] Prime Minister's Office of South Korea 2013-05-29
_[2] 웹사이트 Korea.net : The official website of the Republic of Korea http://www.korea.net[...] 2020-05-21
_[3] 간행물 Government Organization Act (정부조직법) Art. 12 https://elaw.klri.re[...] 2017-07-26
_[4] 법률 대한민국 국무회의 규정 제8조 http://www.law.go.kr[...]
_[5] 헌법 http://en.wikisource[...] 2013-06-04
_[6] 법률 대한민국 국무회의 규정 제6조 제2항 http://www.law.go.kr[...]
_[7] 헌법 大韓民国憲法第88条第1項
_[8] 헌법 大韓民国憲法第88条第2項
_[9] 논문 米国大統領制の韓国憲法への受容上の問題点 https://hdl.handle.n[...] 神奈川大学 1998-12
_[10] 헌법 大韓民国憲法第88条第3項
_[11] 헌법 大韓民国憲法第89条
_[12] 헌법 대헌법 제8조 제4항
_[13] 법률 政府組織法第12条第1項
_[14] 법률 政府組織法第12条第3項
_[15] 법률 政府組織法第13条第1項
_[16] 법률 国務会議規程第8条第1項本文
_[17] 법률 国務会議規程第8条第1項ただし書
_[18] 법률 国務会議規程第2条第2項
_[19] 법률 国務会議規程第5条第1項
_[20] 법률 国務会議規程第10条第1項
_[21] 법률 国務会議規程第10条第2項
_[22] 법률 정부조직법 제12조 제1항, 제2항
_[23] 헌법 대한민국 헌법 제88조 제2항
_[24] 법률 국무회의 규정 제7조 제1항, 제2항
_[25] 법률 국무회의 규정 제8조 제1항
_[26] 법률 국무회의 규정 제8조 제2항
_[27] 법률 국무회의 규정 제11조 제1항, 제2항, 제12조 제1항, 제2항
_[28] 법률 국무회의 규정 제2조 제2항
_[29] 법률 국무회의 규정 제3조 제1항
_[30] 법률 국무회의 규정 제3조 제3항, 제4항
_[31] 법률 국무회의 규정 제6조 제1항, 제2항