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방어적 민주주의

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목차

1. 개요

방어적 민주주의는 민주주의 체제를 유지하기 위해 민주주의를 훼손하려는 시도를 제한하는 개념이다. 이는 민주주의 절차를 통해 민주주의를 전복하려는 시도로부터 민주주의를 지키는 것으로, 관용을 중시하는 자유주의에서 "불관용적인 자에게는 불관용적이어야 한다"는 원칙과 상응한다. 방어적 민주주의는 정보기관의 감시, 단체 활동 제한, 선거 출마 자격 박탈, 단체 금지 등 다양한 형태로 나타날 수 있으며, 국가별로 사용 빈도와 범위가 다르다. 독일은 나치당의 집권 경험을 통해 방어적 민주주의 개념을 발전시켰으며, 헌법에 적대적인 단체 금지, 기본권 제한, 저항권 등 관련 조항을 두고 있다. 대한민국 역시 헌법과 법률을 통해 방어적 민주주의를 구현하고 있으며, 통합진보당 해산 사건 등이 그 예시이다. 이스라엘, 중화민국, 유럽 국가들 또한 각자의 역사적, 사회적 맥락 속에서 방어적 민주주의를 적용하고 있다.

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방어적 민주주의
지도 정보
기본 정보
명칭전우적 민주주의, 투쟁적 민주주의, 방어적 민주주의
로마자 표기jeonujeok minjujuui, tujaengjeok minjujuui, bang-eojeok minjujuui
영어 명칭Defensive democracy
독일어 명칭Streitbare Demokratie
개요
정의민주주의의 기본 원칙과 질서를 파괴하려는 시도를 방어하기 위한 민주주의적 방법
목적헌법을 수호하고, 민주주의를 지키기 위해 행동함
특징
법적 기반헌법과 법률에 따라 활동
제한민주주의적 절차를 준수하지만, 민주주의를 파괴하려는 세력은 제한
핵심 요소법치주의
기본권 존중
민주주의적 절차 준수
적용 대상극단주의, 반민주주의 세력, 민주주의를 위협하는 개인 또는 집단
예시
독일독일 기본법에 명시된 전투적 민주주의 개념
기타특정 정치 단체 금지
반헌법적 활동 제재
민주주의적 가치 교육 강화
역사적 배경
탄생 배경바이마르 공화국의 실패와 나치즘의 부상을 경험한 후 민주주의를 지키기 위한 노력으로 등장
주요 영향나치즘, 공산주의 등 전체주의적 이념의 위협
논쟁과 비판
비판민주주의적 가치 훼손 우려
표현의 자유 침해 가능성
정부 권한 남용 우려
논쟁민주주의의 자기방어와 기본권 제한 사이의 균형을 어떻게 유지할 것인가
관련 개념
관련 개념전투적 민주주의
헌법수호
민주주의의 위기
반민주주의
극단주의
전체주의
유사 개념비자유민주주의
권위주의
기타
관련 링크일본은 공산당에게 천국이었다
Defensive democracy (영어 위키백과)

2. 방어적 민주주의의 개념과 방법

방어적 민주주의는 민주주의를 위협하는 세력으로부터 민주주의를 수호하기 위한 다양한 조치들을 의미한다.

방어적 민주주의는 개인이나 집단에 적용되는 여러 행동을 통해 나타날 수 있는데, 구체적인 예시는 '방법' 하위 섹션에 이미 상세히 설명되어 있다.

일반적으로 민주주의 국가는 방어적 민주주의 방법을 성급하게 사용하지 않고, 공공 정보 캠페인이나 존경받는 공인에 의한 반민주적 활동 규탄과 같은 대안적인 조치를 우선적으로 모색한다. 그러나 국가 안보가 위협받는 상황에서는 방어적 민주주의 방법에 의존해야 할 때도 있다.

방어적 민주주의 방법의 사용 빈도와 범위는 국가마다 다르다. 구체적인 예시는 '방법' 하위 섹션에 이미 상세히 설명되어 있다.

독일의 경우, '방어적 민주주의'(wehrhafte 또는 streitbare Demokratie)라는 용어를 사용하며, 연방 정부, 의회, 사법부에 자유민주적 기본 질서를 수호할 광범위한 권한과 의무를 부여한다. 이는 1933년 권한 강화 법령과 같이 국민 다수의 결정이라도 기본법의 원칙을 위반하여 전체주의 또는 독재 정권을 수립하는 것을 허용하지 않기 위함이다.

독일 헌법은 "자유민주적 질서를 방어하기 위한" 다양한 조치들을 허용한다.

조항내용
9조사회 집단을 헌법에 적대적인(verfassungsfeindlich) 것으로 규정하고 연방 정부가 이를 금지할 수 있도록 허용.
21조 II정당은 연방헌법재판소에 의해서만 헌법의 적이라고 규정될 수 있음.
18조연방헌법재판소는 헌법 질서(verfassungsgemäße Ordnung)에 맞서 싸우는 사람들의 기본권을 제한할 수 있음. (2022년 현재, 이는 연방 공화국 역사상 한 번도 일어난 적이 없음.)
33조(Berufsverbot)연방 및 주 정부 관료들은 "헌법에 적대적인" 것으로 간주되는 사람들을 공무원에서 배제할 수 있음. 모든 공무원(Beamter, 교사 등 다른 국가에서는 공무원으로 간주되지 않을 많은 공공 부문 직원을 포함하는 매우 광범위한 계층)은 헌법과 헌법 질서를 수호할 것을 선서.
20조모든 독일 시민은 헌법 질서를 파괴하려는 자에 대해 최후의 수단으로 저항권을 가짐.



또한, 독일은 국내 정보기관인 연방헌법보호청(Verfassungsschutz)을 운영하며, 국가의 민주적 성격을 종식시키기 위한 활동을 금지하는 헌법 조항(특히 극우 및 공산당)을 위반할 수 있는 정당을 조사하는 것을 주요 목적으로 한다.

2. 1. 개념

민주주의는 국민의 자유로운 의사 결정에 기반하지만, 역설적으로 이러한 자유가 민주주의 자체를 파괴하는 데 악용될 수 있다(''자유로부터의 도피''). 방어적 민주주의는 이러한 역설을 해결하기 위해 민주주의를 전복하려는 시도에 대해 제한을 가하는 것을 정당화한다. 이는 '불관용에 대한 불관용'이라는 원칙에 기반하며, 민주주의의 가치를 훼손하는 세력에 대해서는 관용을 베풀지 않는다.

민주주의는 국민의 의사 결정에 따라 국정을 운영하는 정치 체제이다. 이 체제를 유지하기 위해서는 국민에게 사상의 자유, 언론의 자유, 표현의 자유를 보장하는 것이 필수적이다. 그러나 국민이 스스로 자유를 포기하고, 민주주의적 절차에 따라 민주주의를 폐지하는 의사 결정(자유로부터의 도피)을 했다면, “민주주의 체제의 자살”이 되어 독재 등이 성립될 우려가 있다. 따라서 "민주주의 체제를 뒤엎는 자유를 제한하고, 국민에게 민주주의 체제의 유지를 서약하게 한다"는 안전책을 채택하는 것이 고려될 수 있다. 이와 같이 민주주의에 따른 절차로 민주주의 체제를 뒤엎으려는 것으로부터 민주주의 체제를 지킨다는 생각이 “싸우는 민주주의”(방어적 민주주의)이다. 이는 관용을 옳다고 하는 전통적인 리버럴리즘에서 “사람은 모든 경우에 관용적이어야 한다는 것은 아니고, 불관용적인 자에게는 불관용적이어야 한다”는 생각과 “불관용적인 것에 대해서는 관용적으로 바뀔 것을 요구한다”는 생각이 인정되고 있는 것과도 대응한다.

그러나 “민주주의”를 어떻게 해석하는가는 일의적으로 결정될 수 있는 것이 아니고, 경우에 따라서는 권력자(다수파 정당 등)에 의해 남용되어 표현의 자유가 침해될 우려가 있다. 또한 국민이 비민주적 가치를 받아들인 경우, 국민의 결정을 부정한다면 그것은 바로 “민주주의 체제의 자살”이 아닌가 하는 입장이나, 특정한 가치에 우열을 매기지 않는다는 가치 상대적인 입장에서도 반대되어 채택하고 있는 나라는 많지 않다.

세계인권선언 제29조 2항은 “자기의 권리 및 자유를 행사함에 있어서, 민주적 사회에서의 도덕, 공공 질서 및 일반의 복지를 충족하기 위한 목적으로 법의 제한에 복종한다”는 것, 제30조는 “이 선언의 어떠한 규정도, 어느 나라, 집단 또는 개인에 대하여, 이 선언에 게재된 권리 및 자유의 파괴를 목적으로 하는 활동이나 행위를 행할 권리를 인정하는 것으로 해석해서는 안 된다.”라고 명기하고 있다. 또 시민적 및 정치적 권리에 관한 국제규약 제5조도 “이 규약의 어떠한 규정도, 국가, 집단 또는 개인이, 이 규약에서 인정되는 권리 및 자유를 파괴(중략)하는 것을 목적으로 하는 활동에 종사하거나 그러한 것을 목적으로 하는 행위를 할 권리를 갖는다는 것을 의미하는 것으로 해석할 수 없다.”라고 규정하고 있다. 쉽게 표현하면 “다른 사람의 자유나 권리를 부정하거나 파괴할 권리는 누구에게도 없고, 그러한 자유도 인정되지 않는다”는 것이다.

2. 2. 방법

방어적 민주주의는 다음과 같은 여러 방법을 통해 나타날 수 있다.

  • 위험하다고 여겨지는 개인이나 단체에 대한 정보기관의 감시
  • 민주주의를 위협하는 것으로 의심되는 단체의 활동 제한
  • 개인이나 정당의 선거 출마 자격 박탈 (예: 이스라엘의 메이어 카하네와 그가 이끌었던 카흐당)
  • 민주주의에 위협이 되는 단체의 금지 (예: 서독의 독일 공산당)[1]


일반적으로 민주주의 국가는 이러한 방법을 성급하거나 가혹하게 사용하지 않으려 하며, 공공 캠페인이나 존경받는 공인에 의한 반민주적 활동 비판과 같은 대안적인 조치를 가능한 한 많이 모색한다.[2] 그러나 국가가 방어적 민주주의 방법에 의존해야 하는 상황도 있다.[3]

방어적 민주주의 방법의 사용 빈도와 범위는 국가마다 다르다. 예를 들어, 미국은 9·11 테러와 2021년 미국 의사당 습격 사건 이후 방어적 민주주의 전술을 자주 사용하는 국가로 여겨지는 반면, 이탈리아는 방어적 민주주의 조치를 드물게 취하는 국가로 여겨진다.[4]

3. 방어적 민주주의의 역사적 배경

방어적 민주주의는 민주주의 체제가 전복된 역사적 경험에서 비롯되었다. 특히 독일은 바이마르 공화국 시절 나치당이 합법적인 선거를 통해 권력을 장악하고 민주주의를 파괴한 역사적 경험이 있다.[11] 이러한 경험은 독일이 방어적 민주주의 운영에 적극적으로 나서게 된 배경이 되었다.

독일은 '싸우는 민주주의'(kämpfender Demokratiede)를 표방하는 국가의 대표적인 사례로 꼽힌다. 제2차 세계 대전 이후 서독은 나치당의 집권 과정을 반성하며, 1949년 '싸우는 민주주의' 개념을 도입하였다. 이 개념은 나치 시대에 탄압받아 미국으로 망명했다가 전후 독일 연방공화국 기본법 제정에 참여한 헌법학자 Karl Loewenstein|카를 뢰벤슈타인영어이 만들어냈다.

이스라엘 역시 방어적 민주주의를 채택한 국가 중 하나이다. 의회 기본법(7A절)은 "유대인 국가로서의 이스라엘의 존재를 부정하거나 이스라엘의 민주적 특성을 부정하는 후보 명단은 선거에 출마할 수 없다"고 규정하고 있다.[1]

프랑스, 벨기에, 스위스, 독일, 오스트리아, 루마니아, 슬로바키아, 체코, 리투아니아, 폴란드 등 유럽의 여러 국가들은 홀로코스트 부정을 법으로 금지하고 있다.

국가법률
프랑스게이소 법
벨기에벨기에 홀로코스트 부정법
스위스형법 제261조의2
독일형법 제130조 제3항
오스트리아1947년 금지법 제3h조
루마니아(법률 명시 없음)
슬로바키아(법률 명시 없음)
체코형법 제405조
리투아니아(법률 명시 없음)
폴란드1998년 국가기억연구소 설립법 제55조


3. 1. 독일의 경험

독일은 바이마르 공화국 시절 나치당이 합법적인 선거를 통해 권력을 장악하고 민주주의를 파괴한 역사적 경험이 있다.[11] 이러한 경험 때문에 독일은 방어적 민주주의 운영에 적극적이다.

독일은 전체주의 또는 독재 정권 수립을 허용하지 않기 위해 "자유민주적 질서를 방어하기 위한" 다양한 조치들을 헌법에 규정하고 있다.

  • 단체 및 정당 금지: 헌법에 적대적인 사회 집단은 연방 정부가 금지할 수 있다. 정당의 경우 연방헌법재판소만이 헌법의 적이라고 규정할 수 있다(기본법 9조, 21조 II).
  • 기본권 제한: 헌법 질서에 맞서 싸우는 사람들의 기본권은 연방헌법재판소에 의해 제한될 수 있다(기본법 18조).
  • 공무원 배제: "헌법에 적대적인" 것으로 간주되는 사람들은 공무원에서 배제될 수 있다(기본법 33조).
  • 저항권: 모든 독일 시민은 헌법 질서를 파괴하려는 자에 대해 최후의 수단으로 저항권을 갖는다(기본법 20조).


또한, 독일은 국내 정보기관인 연방헌법보호청(Verfassungsschutz)을 운영하여, 국가의 민주적 성격을 종식시키기 위한 활동을 금지하는 헌법 조항(특히 극우 및 공산당)을 위반할 수 있는 정당을 조사한다.

독일은 「싸우는 민주주의」(kämpfender Demokratie)를 표방하는 국가의 대표적인 사례로 여겨진다. 바이마르 공화국 시대 말기 나치당은 권력을 장악하고 바이마르 헌법 제48조(대통령 긴급명령 규정)에 근거하여 발령한 Verordnung des Reichspräsidenten zum Schutz von Volk und Staat|민족과 국가의 보호를 위한 대통령령de(1933년 2월 29일 발령)에 의해, 동 헌법의 기본적 인권 보호 규정을 무효화하고, 각종 공작의 결과, 헌법의 상위에 서는 전권위임법을 제정시켜, 바이마르 헌법을 사문화하고, 독재 체제를 확립하였다.[4]

이 과정은 바이마르 헌법 시스템을 악용한 것이며, 제2차 세계 대전 후 문제가 되었다. 패전 후인 1949년, 서독에서는 이러한 상황을 방지하기 위해 「싸우는 민주주의」의 개념이 탄생했다.

이 개념을 만들어낸 것은 나치스 시대에 비아리아인으로서 탄압받아 미국으로 망명하고, 전후에는 기본법 제정에 참가한 헌법학자인 Karl Loewenstein|카를 뢰벤슈타인영어이다.

현행 사실상의 헌법인 독일 연방공화국 기본법(본 기본법) 자체에는 이 개념이 명문화되어 있지는 않지만, 1956년의 연방헌법재판소 판결[4]이 보여주듯이 기본법 제정자의 사고의 기반이 되고 있다.

  • 정치인을 포함한 전 국민에게 헌법을 옹호할 의무를 부과한다(기본법 5조 3항 등).
  • 헌법 질서에 반하는 단체는 금지된다(기본법 9조 2항).
  • 헌법이 보장하는 권리를 자유롭고 민주적인 체제를 파괴하기 위한 투쟁에 남용하는 자는 이것들을 제한받는다(기본법 18조).
  • 정부가 헌법과 국민을 배반하고, 이를 바로잡을 다른 수단이 전혀 없는 경우에 국민은 저항권을 발동할 수 있다(기본법 20조 4항).
  • 정당의 내부 질서는 민주주의의 여러 원칙에 부합해야 한다(기본법 21조 1항). 자유주의나 민주주의를 부정하고 연방공화국의 파괴를 목표로 하는 정당은 위헌이 된다. 위헌 정당의 결정은 연방헌법재판소에서 행해지고, 각 단체는 연방헌법수호청에 감시된다(기본법 21조 2항). 위헌 정당의 대체 조직도 금지된다(기본법 33조).
  • 기본법 21조의 정당 규정은 연방법의 Gesetz über die politischen Parteien|정당법de에 의해 정해진다.
  • 인간의 존엄이나 인권의 보장·민주주의 등의 근간 원칙을 파괴하는 등, 자기 부정하는 방향으로의 개헌을 인정하지 않는다(기본법 79조 3항).
  • 긴급입법에 의해 기본법을 개정·폐지하거나 적용 금지를 행할 수 없다(기본법 81조 4항).


21조의 규정에 따라 독일 공산당(KPD), 독일 사회주의 제국당 등은 위헌으로 되어 해산되었다.

본 기본법 제5조 3항부터 제18조까지와 제21조 「기본권」항목에는 「싸우는 민주주의」의 요약인 「'''국민의 헌법 옹호 의무'''」(무엇보다 기본법 제1조가 「인간의 존엄의 불가침」을 정한다)가 규정되어 있다.[5] 5조 3항에서는 예술·학문·연구·교수의 자유를 보장하고 있지만 「교수의 자유는 헌법에 대한 충성을 면제하지 않는다」라고 유보하고 있다.

나치당 또는 아돌프 히틀러 개인, 또는 그 사상이나 행위를 찬양하고, 역사적 사실을 부정하거나 차별을 선동하는 모든 주장·행위(예를 들어 홀로코스트 부정론)는 처벌된다(형법 제130조 「민중선동죄」). 또, 나치의 표장인 하켄크로이츠는 Strafgesetzbuch section 86a|형법 제86a조영어에서 반나치 표현과 나치스 시대를 묘사하는 데 필요한 경우를 제외하고, 공중에서의 모든 사용이 금지되어 있다. 따라서, 출판 등에서도 하켄크로이츠의 사용은 인정되지 않고, 네오나치가 하켄크로이츠를 내걸고 행진하는 것과 같은 것도 금지되어 있다(이에 따라 많은 네오나치 집단은 켈트 십자가, 토텐코프(해골장. 친위대 모자의 전장에 사용되었던), 룬 문자의 S 두 개(친위대의 약자)나 O(영토의 의미) 등을 문장으로 내건다).

3. 2. 기타 국가의 경험

이스라엘은 의회 기본법(7A절)에서 "유대인 국가로서의 이스라엘의 존재를 부정하거나 이스라엘의 민주적 특성을 부정하는 후보 명단은 선거에 출마할 수 없다."고 규정하여 방어적 민주주의를 채택했다.[1]

많은 정치학자들은 이스라엘을 건국 초부터 있어왔던 사회적, 안보적 제약 요소들로부터 스스로를 방어하는 민주주의로 보고 있다. 건국 후 30년 간, 이스라엘은 이스라엘을 정식 국가로서 인정하지 않으려는 국가들에게 완전히 둘러싸여 있었다. 이후 이스라엘의 다수 민족이었던 유대인들은, 스스로를 아랍 세계의 일부라 여기는 소수 민족인 아랍인들이 주변국과의 통합을 위해 이스라엘에 대한 투쟁을 벌일 것이라는 우려에 휩싸였다. 이러한 상황은 자기 방어적 민주주의 의제와 관련한 사항들이 이스라엘에서 자주 논의되는 배경이 되었다.[1]

1980년대에 들어서면서 방어적 민주주의에 관한 사안들은 완전히 다른 맥락에서 논의되게 되는데, 이스라엘 역사상 최초로 이스라엘의 민주성과 아랍인 소수의 권리를 부정하는 극우 유대인 정당인 카흐가 1984년 총선에서 의석을 얻었기 때문이다. 이에 따라 이스라엘 대법원은 이 정당을 위법 단체라 결정했으며, 이 정당이 인종차별을 옹호한다는 것을 근거로 하여 1988년 총선에 다시 나오는 것을 금지했다.[1]

독일, 프랑스, 벨기에, 스위스, 오스트리아, 루마니아, 슬로바키아, 체코, 리투아니아, 폴란드 등 유럽의 십개국은 홀로코스트 부정을 위법으로 규정한다.

국가법률
프랑스게이소 법
벨기에벨기에 홀로코스트 부정법
스위스형법 제261조의2
독일형법 제130조 제3항
오스트리아1947년 금지법 제3h조
루마니아(법률 명시 없음)
슬로바키아(법률 명시 없음)
체코형법 제405조
리투아니아(법률 명시 없음)
폴란드1998년 국가기억연구소 설립법 제55조


4. 한국의 방어적 민주주의

한국은 분단 상황과 북한의 지속적인 위협이라는 특수한 안보 환경 속에서 방어적 민주주의를 발전시켜 왔다. 대한민국 제2공화국은 서독법을 모델로 하여 1960년 헌법에 방어적 민주주의를 도입하였고,[2] 현재 대한민국 제6공화국 헌법 및 기타 법 조항에도 남아있다.[2] 헌법재판소는 정당의 위헌 여부와 해산 여부를 결정하는 역할을 한다.[2] 대한민국에는 국가보안법이 존재하며, 이는 일제강점기 치안유지법을 모태로 한다.[9] 좌파 세력은 친일 발언을 처벌하는 법률 제정을 목표로 하고 있다.[10]

4. 1. 헌법과 법률

대한민국 헌법 제8조 4항은 위헌정당 해산 제도를 규정하고 있다. 이는 서독의 법을 모델로 하여 1960년 제2공화국 헌법에 도입되었으며, 현재 제6공화국 헌법에도 남아있다. 헌법재판소는 정당의 위헌 여부와 해산 여부를 결정한다.

국가보안법은 반국가단체 활동을 규제하고 국가의 안전을 도모한다.[9] 이 법은 일제강점기 치안유지법을 모태로 한다.[9] 한편, 좌파 세력은 친일 발언을 처벌하는 법률 제정을 목표로 하고 있다.[10]

4. 2. 통합진보당 해산 사건

2013년 11월, 정부는 이석기 사건 등 친북 활동을 근거로 헌법재판소에 통합진보당 해산을 제소했다.[1] 2014년 12월 19일, 헌법재판소는 8대 1로 통합진보당 해산을 결정했다(2013헌다1).[1] 이는 헌법재판소 창설 이래 최초의 정당 해산 사례였다.[1]

이 결정은 민주주의를 위협하는 세력에 대한 적극적인 대응으로 평가되기도 하지만, 표현의 자유와 정치적 다양성을 억압한다는 비판도 제기되었다. 특히 더불어민주당과 진보 진영에서는 표현의 자유 침해를 우려하는 목소리가 높았다.

4. 3. 논란과 과제

한국의 방어적 민주주의는 국가 안보를 명분으로 기본권을 과도하게 제한할 수 있다는 비판을 받아왔다.[1] 특히 진보 진영에서는 국가보안법의 폐지 또는 개정을 주장한다.[1] 방어적 민주주의의 적용 범위와 기준에 대한 사회적 합의가 필요하며,[1] 민주주의의 가치를 훼손하지 않으면서도 국가 안보를 지키는 균형점을 찾는 것이 중요하다.[1]

대한민국 제2공화국 국회는 1960년 헌법에 서독의 입법을 참고하여 방어적 민주주의를 도입했다.[2] 현재 대한민국 제6공화국 헌법 제8조 4항(위헌정당 해산) 및 기타 법 조항에도 방어적 민주주의가 남아있다.[2] 헌법재판소는 정당이 위헌인지 여부와 이에 따라 해산되어야 하는지 여부를 결정하는 역할을 맡고 있다.[2]

헌법재판소 창설 이래 처음으로, 2013년 11월 정부는 이석기 사건 등 친북 활동을 근거로 헌법재판소에 통합진보당 해산을 제소했다.[2] 2014년 12월 19일, 헌법재판소는 8대 1로 통합진보당 해산을 결정했다(2013헌다1).[2]

5. 기타 국가의 사례

이스라엘은 의회 기본법(7A절)에서 "유대인 국가로서의 이스라엘의 존재를 부정하거나 이스라엘의 민주적 특성을 부정하는 후보 명단은 선거에 출마할 수 없다."고 규정하여 방어적 민주주의를 채택했다.[1] 1980년대에는 극우 유대인 정당인 카흐가 1984년 총선에서 의석을 얻자, 이스라엘 대법원은 이 정당을 위법 단체로 결정하고 1988년 총선 출마를 금지했다.[1]

중화민국 헌법 제5차 수정과 헌법 부칙 제5조는 중화민국 또는 자유민주주의 헌법 질서의 존립을 위협하는 목적이나 행위를 하는 정당은 위헌이며, 헌법법원이 해산시킬 수 있다고 명시하고 있다.

독일, 프랑스, 벨기에 등 유럽의 여러 국가는 홀로코스트 부정을 위법으로 규정한다.[11] 독일은 바이마르 공화국의 민주주의가 나치에 의해 전복된 역사적 경험 때문에 방어적 민주주의 운영에 적극적이다. 독일은 위헌정당해산과 기본권 상실 제도를 규정하였고, 연방헌법수호청을 운영해 국가 민주질서 파괴를 금지한 헌법규정을 위반할 가능성이 있는 정당을 조사하고 있다. 독일 헌법은 "자유민주적 질서를 방어하기 위한" 다양한 조치들을 허용하며, 여기에는 헌법에 적대적인 사회 집단 금지(9조), 헌법 질서에 맞서 싸우는 사람들의 기본권 제한(18조), "헌법에 적대적인" 사람들을 공무원에서 배제(33조), 헌법 질서를 파괴하려는 자에 대한 저항권(20조) 등이 있다.

유럽평의회는 가맹국에 대해 법치주의, 민주주의, 기본적 인권 준수를 조건으로 내걸고 있으며, 이를 위반하는 국가는 제명될 수 있다. 벨라루스는 국내 민주주의 억압을 이유로 제명되었다.

폴란드 헌법 제13조는 나치즘, 파시즘 및 공산주의를 활동 방침으로 하거나, 인종 및 민족적 증오(레이시즘)를 조장하거나, 정권 획득 또는 국가 정책에 영향을 미치기 위해 폭력을 행사하는 것을 상정하거나 허용하는 정당 및 단체의 존재를 금지하고 있다.[8]

5. 1. 이스라엘

이스라엘은 의회 기본법(7A절)에서 "유대인 국가로서의 이스라엘의 존재를 부정하거나 이스라엘의 민주적 특성을 부정하는 후보 명단은 선거에 출마할 수 없다."고 규정하여 방어적 민주주의를 채택했다.[1]

많은 정치학자들은 이스라엘을 건국 초부터 있어왔던 사회적, 안보적 제약 요소들로부터 스스로를 방어하는 민주주의로 보고 있다. 건국 후 30년 간, 이스라엘은 이스라엘을 정식 국가로서 인정하지 않으려는 국가들에게 완전히 둘러싸였다. 이후 이스라엘의 다수 민족이었던 유대인들은, 스스로를 아랍 세계의 일부라 여기는 소수 민족인 아랍인들이 주변국과의 통합을 위해 이스라엘에 대한 투쟁을 벌일 것이란 우려에 휩싸였다. 이러한 상황은 자기 방어적 민주주의 의제와 관련한 사항들이 이스라엘에서 자주 논의되는 배경이 되었다.

1980년대에 들어서면서 방어적 민주주의에 관한 사안들은 완전히 다른 맥락에서 논의되게 되는데, 이스라엘 역사상 최초로 이스라엘의 민주성과 아랍인 소수의 권리를 부정하는 극우 유대인 정당인 카흐가 1984년 총선에서 의석을 얻었기 때문이다. 이에 따라 이스라엘 대법원은 이 정당을 위법 단체라 결정했으며, 이 정당이 인종차별을 옹호한다는 것을 근거로 하여 1988년 총선에 다시 나오는 것을 금지했다.[1]

5. 2. 중화민국(타이완)

중화민국 헌법 제5차 수정과 헌법 부칙 제5조는 중화민국 또는 자유민주주의 헌법 질서의 존립을 위협하는 목적이나 행위를 하는 정당은 위헌이며, 헌법법원이 해산시킬 수 있다고 명시하고 있다.

5. 3. 유럽

독일, 프랑스, 벨기에 등 유럽의 여러 국가는 홀로코스트 부정을 위법으로 규정한다.[11] 독일은 바이마르 공화국의 민주주의가 민주적 선거로 선출된 나치에 의해 전복된 역사적 경험 때문에 방어적 민주주의 운영에 적극적이다. 독일은 위헌정당해산과 기본권 상실 제도를 규정하였고, 연방헌법수호청이라는 국내정보기관을 운영해 국가 민주질서 파괴를 금지한 헌법규정을 위반할 가능성이 있는 정당(특히 극우 및 공산주의 정당)을 조사하고 있다.

독일 헌법은 "자유민주적 질서를 방어하기 위한" 다양한 조치들을 허용한다.

  • 9조는 사회 집단을 헌법에 적대적인(verfassungsfeindlich) 것으로 규정하고 연방 정부가 이를 금지할 수 있도록 허용한다. 정당은 21조 II에 따라 연방헌법재판소에 의해서만 헌법의 적이라고 규정될 수 있다.
  • 18조에 따르면, 연방헌법재판소는 헌법 질서(verfassungsgemäße Ordnung)에 맞서 싸우는 사람들의 기본권을 제한할 수 있다.
  • 33조(Berufsverbot)에 따라 연방 및 주 정부 관료들은 "헌법에 적대적인" 것으로 간주되는 사람들을 공무원에서 배제할 수 있다.
  • 20조에 따르면, 모든 독일 시민은 헌법 질서를 파괴하려는 자에 대해 최후의 수단으로 저항권을 갖는다.


유럽평의회는 가맹국에 대해 법치주의, 민주주의, 기본적 인권 준수를 조건으로 내걸고 있으며, 이를 위반하는 국가는 제명될 수 있다. 벨라루스는 국내 민주주의 억압을 이유로 제명되었다.

5. 4. 폴란드

1997년 제정된 헌법 제13조는 나치즘, 파시즘 및 공산주의를 활동 방침으로 하거나, 인종 및 민족적 증오(레이시즘)를 조장하거나, 정권 획득 또는 국가 정책에 영향을 미치기 위해 폭력을 행사하는 것을 상정하거나 허용하는 정당 및 단체의 존재를 금지하고 있다.[8]

참조

[1] 뉴스 Rabbi Meir Kahane and Israel’s far right, explained https://www.timesofi[...] 2019-03-01
[2] 서적 西ドイツ戦う民主主義 ワイマールは遠いか PHP研究所 1979
[3] 웹사이트 日本は共産党にとって天国だった 意外と知られていない世界の共産党事情 https://www.dailyshi[...] 2022-07-03
[4] 문서 ドイツ共産党を禁止した判決
[5] 웹사이트 ドイツ連邦共和国基本法　日英独三ヶ国語対訳 http://www.fitweb.or[...]
[6] 웹사이트 近現代(明治時代～)|普通選挙法と治安維持法の同時成立の理由|中学社会|定期テスト対策サイト https://benesse.jp/k[...]
[7] 문서 인사관, 재판관, 검찰관, 국가공무원 및 지방공무원의 일반직, 외무공무원, 국회직원, 법원직원, 자위대원, 독립행정법인|특정독립행정법인 직원, 인사위원회 위원, 공평위원회 위원, 지방독립행정법인|특정지방독립행정법인 직원, 일조교의 교장 또는 교원, 학교법인 임원, 교원면허장 자격자, 인권옹호위원, 보호관찰관, 배심원
[8] 웹사이트 （仮訳）ポーランド共和国憲法 https://www.pl.emb-j[...]
[9] 웹사이트 韓国の国家保安法の過去,現在,そして未来　－憲法裁判所の判決に対する批判的考察－ https://www.waseda.j[...]
[10] 웹사이트 韓国最大野党、親日擁護・歴史歪曲した人物の「公職任命防止法」を党方針として採択 : 政治•社会 : ハンギョレ新聞 https://japan.hani.c[...]
[11] 저널 독일 기본법의 "방어적 민주주의" 원리 : 그 헌법이론적 논거의 배경 한국의회발전연구회 2011


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