일본인민공화국 헌법 초안

3. 주요 내용

1945년 11월 8일 일본 공산당 전국협의회에서 결의되어 11월 11일에 발표된 일본인민공화국 헌법 초안은 천황제 폐지와 공화제 채택, 주권재민, 대의민주제를 규정하고, "봉건적 기생적 토지 소유제"와 "재벌적 독점 자본"의 폐지 및 해체, "중요 기업"과 금융 기관에 대한 정부 규제를 명시했다.^[2] 또한, 침략 전쟁에 대한 불지지와 불참가를 규정하고 있다.^[1]

주요 내용은 다음과 같다.

• 일본인민공화국: 주권재민과 공화제를 명시하고, 의회를 통한 대의민주제를 규정한다. "봉건적 기생적 토지 소유제"와 "재벌적 독점 자본"의 폐지 및 해체, "중요 기업"과 금융 기관에 대한 정부 규제를 포함한다.
• 인민의 기본적 권리와 의무: 황족·화족과 특권 폐지, 기본적 인권 보장, 언론의 자유, 결사의 자유, 노동 쟁의와 데모의 자유, 정교 분리와 신앙·무신앙의 자유, 이동·이주의 자유, 국적 이탈의 자유, 주거의 불가침, 통신의 비밀 보장, 고문·사형 폐지, 억울한 죄가 확정된 자에 대한 정신적, 물질적 손해 배상, 생활에 필요한 재산의 사유제 보장, 사회적 생산 수단의 소유는 공공의 복지에 종속, 호주제·가독상속제 폐지, 남녀 평등, 일부일처제, 단결권 등 노동 삼권과 경영 참여 권리, 16세 이하 노동 금지, 주 40시간 노동제, 국가의 주택 보장, 의무 교육 무상, 외국인의 권리 보장 등을 규정한다.
• 통치 구조: 삼권 중 입법부가 최고 국가 기관으로, 국회는 전 인민에 의해 선거된 대의사로 운영되는 단원제 의회이다. 국회는 내외 국정 기본 방침 결정, 헌법 실행 감시, 법률 제정, 예산안 심의 등 광범위한 권한을 가진다. 국회 상임 간사회는 국회 대의사에 의해 선거된 25명으로 구성되며, 국회 상임 간사회 의장이 일본인민공화국을 대표한다. 정부는 국회에 의해 임명되는 정부 수석과 정부원으로 구성되어 행정을 담당한다.
• 지방 제도: 중앙 집권 국가 형태로, 국가 권력의 일부이다.
• 공무원: 민주주의와 전 인민의 이익에 봉사하며, 관료주의에 빠져서는 안 된다.
• 헌법 개정: 대의사 3분의 2 이상의 찬성으로 성립되며, 국민 투표는 요건이 아니다. 공화 정체 파기와 군주제 부활은 헌법 개정 대상이 되지 않는다.

3. 1. 기본 원칙

이 초안은 천황제 폐지와 공화제 채택, 주권재민과 의회를 통한 대의민주제를 명시하고 있다.^[2] 또한, "봉건적 기생적 토지 소유제"와 "재벌적 독점 자본"의 폐지 및 해체, "중요 기업"과 금융 기관에 대한 정부 규제를 포함한다.^[2]

3. 1. 1. 주권재민과 공화제

3. 1. 2. 평화주의

3. 2. 기본권 보장

• 기본적 인권 존중: 황족·화족과 특권의 폐지를 명시하고, 기본적 인권 보장을 명확히 했다.
• 각종 자유 보장: 언론의 자유, 결사의 자유, 노동 쟁의 및 데모의 자유를 보장하고, 이를 위해 필요한 물질적 조건을 제공하도록 규정하였다. 정교 분리와 신앙·무신앙의 자유, 이동·이주의 자유, 국적 이탈의 자유, 주거의 불가침, 통신의 비밀을 보장한다.
• 고문 및 사형 폐지: 고문 및 사형을 폐지하고, 억울한 죄가 확정된 자에게는 정신적, 물질적 손해를 배상하도록 규정하였다.
• 재산권 관련: 생활에 필요한 재산의 사유제를 보장하는 한편, 사회적 생산 수단의 소유는 공공복리에 종속되며, 필요한 경우 법률에 의해 재산권을 제한할 수 있도록 하였다.

3. 2. 1. 자유권

3. 2. 2. 사회권

• 생활에 필요한 재산의 사유제 보장
• 사회적 생산 수단의 소유는 공공복지에 종속되며, 필요한 경우 법률에 의해 재산권 제한 가능
• 단결권 등 노동 3권과 경영 참가권 보장
• 16세 이하 노동 금지
• 주 40시간 노동제 권리 보장
• 국가의 주택 보장: 신주택 대량 건설, 유휴 대건축물 및 대저택 개방, 세입자 보호를 통해 보장
• 의무교육 무상
• 외국인의 권리는 법률로 보장

3. 2. 3. 기타 권리

• 남녀 평등, 일부일처제, 호주제·가독상속제의 폐지를 규정하고 있다.^[2]
• 단결권 등의 소위 노동 3권과 경영에 참여할 권리를 보장한다.^[2]
• 16세 이하의 노동을 금지하고, 주 40시간 노동제의 권리를 보장한다.^[2]
• "집이 없는 인민은 국가로부터 주택을 보장받을 권리를 가진다. 이 권리는 국가에 의한 신주택의 대량 건설, 유휴 대 건축물·대저택의 개방, 세입자의 보호에 의해 보장된다."라고 명시되어 있다.^[2]
• 의무 교육의 무상을 규정하고 있다.^[2]
• 외국인의 권리는 법률에 의해 보장한다고 규정하고 있다.^[2] 특히 민주주의적 활동, 민족 해방 운동, 학술적 활동 때문에 추구되는 외국인에 대해, 국내 피난권이라는 형태로 사실상의 외국인 망명 수용을 명기하고 있다.

3. 3. 통치 구조

4. 일본국 헌법과의 비교

일본국 헌법과 일본인민공화국 헌법 초안은 1945년 일본 정부가 연합국에 항복한 후, 일본 공산당이 제안한 헌법 초안이다. 이 초안은 1946년 6월 28일에 결정되어 다음 날 발표되었다.^[2]

일본인민공화국 헌법 초안의 특징은 천황제를 폐지하고 공화제를 채택하며, 자유권과 생활권 등을 보장한다는 점이다.^[2] 국가에 의한 민주주의적 정당 및 대중 단체에 대한 필요한 물질적 조건 제공이 규정되어 있지만, 당의 지도성은 명시되어 있지 않다. 사회적 생산 수단의 소유는 공공의 복지에 종속되는 규정이 있지만, 국유화는 명문으로 규정되어 있지 않다.

사회주의적인 측면을 살펴보면, 인민의 권리에 관해서는 권리 행사가 물질적인 측면과 시설 제공 등으로 보장되고 있으며, 피용자에게 경영에 참여할 권리가 주어지고 있다. 그 외에는, 「공무원」 조항을 두어 경찰서 책임자의 주민에 의한 선출 및 공무원의 청렴을 의무화하고 있으며, 호주제・가독 상속제와 고문 및 사형을 폐지하는 것 등이 특징이다. 민주주의적 활동, 민족 해방 운동, 학술적 활동 때문에 추구되는 외국인에 대해, 국내 피난 권이라는 형태로 사실상의 외국인 망명 수용이 명기되어 있다.

이 헌법 초안에는 일본국 헌법 제9조와 같은 군대 불보유나 교전권 부인의 규정은 없지만, 침략 전쟁에 대한 불지지와 불참가를 규정하고 있다. 또한, 헌법 개정이 국회의 3분의 2 이상의 찬성으로 가능하기 때문에 일본국 헌법에 비해 연성이다. 한편, "공화 정체의 파기와 군주제의 부활은 헌법 개정의 대상이 되지 않는다"라고 규정하여, 1948년에 제정된 이탈리아 공화국 헌법과 유사한 규정이 있다.

구체적인 조항을 살펴보면 다음과 같다.

• 일본인민공화국: "일본국은 인민공화제 국가이다."라는 규정으로 시작한다. 주권재민, 의회를 통한 대의민주제를 규정하며, 대외적으로 국가를 대표하는 인물은 "국회 상임간사회의 의장"이다. "봉건적 기생적 토지 소유제"와 "재벌적 독점 자본"의 폐지 및 해체, "중요 기업"과 금융 기관에 대한 정부의 규제를 언급하고 있다.
• 인민의 기본적 권리와 의무: 황족・화족과 특권 폐지, 기본적 인권을 규정하고 있다. 언론의 자유, 결사의 자유, 노동 쟁의와 데모 활동의 자유와 그 보장으로, "민주주의적 정당 및 대중 단체에 대하여, 인쇄소, 용지, 공공 건축물, 통신 수단, 기타 이 권리를 행사하기 위해 필요한 물질적 조건을 제공"한다고 규정하고 있다. 정교 분리와 신앙·무신앙의 자유, 이동·이주의 자유, 국적 이탈의 자유, 주거의 불가침, 통신의 비밀, 고문·사형 폐지, 억울한 죄가 확정된 자에 대한 "정신상, 물질상의 손해 배상"을 명시하고 있다. 생활에 필요한 재산의 사유제 보장과 "사회적 생산 수단의 소유는 공공의 복지에 종속된다. 재산권은 공공의 복지를 위해 필요한 경우에는 법률에 의해 제한"될 수 있음을 명시하고, 호주제·가독 상속제 폐지, 남녀 평등, 일부일처제를 규정한다. 단결권 등의 소위 노동 삼권과 경영 참여 권리, 16세 이하 노동 금지, 주 40시간 노동제 권리, "집이 없는 인민은 국가로부터 주택을 보장받을 권리를 가진다. 이 권리는 국가에 의한 신주택의 대량 건설, 유휴 대 건축물·대저택의 개방, 세입자의 보호에 의해 보장된다."라고 규정하고, 의무 교육의 무상을 명시한다. 외국인의 권리는 법률에 의해 보장한다고 규정한다.
• 국회, 정부, 국가 재정, 사법: 삼권 중, 입법부가 일본인민공화국의 최고 국가 기관으로 위치하고 있다(제42조, 제66조, 제84조). 입법부에 "주권의 관리"(제43조), "헌법의 실행 감시"(제44조) 등의 권력을 집중시키는 체제는 다른 사회주의 국가의 헌법과 유사하다. 행정부에 의한 입법부 해산권을 인정하지 않는 점도 의원내각제와 다르다. "'''국회'''"는 전 인민에 의해 선거된 대의사에 의해 운영되는 단원제 의회이다. 국회 소관 사항은 "내외 국정에 관한 기본 방침 결정", "헌법 실행 감시", "헌법 변경 또는 수정", "법률 제정"(입법권), "예산안 심의 및 확인", "정부 수석 임명과 수석에 의한 정부원 임명 확인", "국회 상임 간사회 선거, 국회 휴회 중 상임 간사회가 발포한 제 법규 확인", "인민으로부터 제출된 청원서 재결", "일본인민공화국 최고 검사국 검사 임명", "회계검사원장 임명", "각종 전문 위원회 설치"의 11개 사항이다. "'''국회 상임 간사회'''"는 "국회 대의사"에 의해 선거된 25명으로 구성된다(제62조). 그 국회 상임 간사회 의장이 일본인민공화국을 대표한다(국가 원수, 제63조). "국회 상임 간사회" 직무는 "국회" 소집, 해산, 총선거 시행 공고 등 일본국 헌법에서 천황의 국사 행위와 거의 같다. "'''정부'''"는 "국회"에 의해 임명되는 "정부 수석"과 "정부원"으로 구성되어, 행정을 관장한다.
• 지방 제도: 일본인민공화국의 지방은, 일본국 헌법에서의 지방 자치·주민 자치가 아니라, "정부 기관과 지방 지부의 활동은 지방의 권력 기관의 행정과 합치하도록 법률에 의해 조정된다.(제80조)"라고 되어 있는 것처럼, 국가 권력의 일부이며, 중앙 집권 국가이다.
• 공무원: 제91조에, "공무원은 민주주의와 전 인민의 이익에 봉사하고, 관료주의에 빠져서는 안 된다"라고 기재되어 있다.
• 헌법 개정: 개정 요건은 대의사 3분의 2 이상 찬성으로 성립된다. 국민 투표는 그 요건이 되지 않는다. 공화 정체 파기와 군주제 부활은 헌법 개정 대상이 되지 않는다.

4. 1. 공통점

4. 2. 차이점

• 천황제 폐지와 공화제: 일본국 헌법은 천황을 "국가의 상징"으로 규정하고 있지만, 공산당 초안은 천황제를 폐지하고 공화제를 채택했다.^[2]
• 주권: 일본국 헌법은 주권이 국민에게 있음을 명시하고 있지만, 공산당 초안은 "주권은 인민에게 있다"고 명시하여 '인민'이라는 용어를 사용했다.
• 통치 구조: 일본국 헌법은 의원내각제를 채택하고 있지만, 공산당 초안은 삼권 분립 원칙을 따르면서도 입법부인 국회에 권력을 집중시키는 체제를 제시했다. 이는 다른 사회주의 국가 헌법과 유사하며, 행정부에 의한 입법부 해산권을 인정하지 않는다는 점에서 의원내각제와 다르다.^[2]
• 경제 정책: 일본국 헌법은 경제 정책에 대한 구체적인 언급이 없지만, 공산당 초안은 "봉건적 기생적 토지 소유제"와 "재벌적 독점 자본"의 폐지 및 해체, "중요 기업"과 금융 기관에 대한 정부 규제를 명시했다.
• 기본권: 양 헌법 모두 기본적인 인권을 보장하고 있지만, 공산당 초안은 언론의 자유, 결사의 자유, 노동 쟁의와 데모 활동의 자유를 보장하기 위해 "민주주의적 정당 및 대중 단체에 대하여, 인쇄소, 용지, 공공 건축물, 통신 수단, 기타 이 권리를 행사하기 위해 필요한 물질적 조건을 제공"한다고 규정하여 국가의 적극적인 역할을 강조했다.^[2] 또한 노동 삼권과 경영에 참여할 권리, 주 40시간 노동제의 권리, 16세 이하 노동 금지, 무상 의무 교육 등 사회주의적 요소를 포함하고 있다.
• 사유 재산: 공산당 초안은 생활에 필요한 재산의 사유제를 보장하면서도, "사회적 생산 수단의 소유는 공공의 복지에 종속된다"고 규정하여 공공의 복지를 위해 재산권이 제한될 수 있음을 명시했다.
• 가족 제도: 공산당 초안은 호주제·가독 상속제를 폐지하고, 남녀 평등과 일부일처제를 명시했다.
• 지방 제도: 일본국 헌법은 지방 자치를 보장하지만, 공산당 초안은 중앙 집권 국가 체제를 제시하며 지방 정부를 국가 권력의 일부로 규정했다.
• 헌법 개정: 일본국 헌법은 헌법 개정을 위해 국회 각 원의 총의원 3분의 2 이상의 찬성과 국민 투표를 요구하는 경성 헌법이지만, 공산당 초안은 국회 3분의 2 이상의 찬성만으로 개정이 가능한 연성 헌법이다. 단, 공화 정체 파기와 군주제 부활은 개정 대상이 될 수 없도록 규정했다.
• 군대 및 전쟁: 일본국 헌법 제9조는 군대 불보유와 교전권 부인을 규정하고 있지만, 공산당 초안에는 이러한 규정이 없다. 다만, 침략 전쟁에 대한 불지지와 불참가를 규정하고 있다.

5. 평가 및 의의

일본인민공화국 헌법 초안은 1945년 11월 일본공산당이 발표한 헌법 초안으로, 천황제 폐지와 공화제 채택, 자유권과 생활권 보장 등 진보적인 내용을 담고 있어 긍정적인 평가를 받았다.^[2]

하지만 당시 일본의 현실과 동떨어진 이상주의적인 내용이 많고, 표현이 모호하여 해석에 따라 다르게 받아들여질 수 있다는 비판도 있었다.^[2] 또한, 헌법 개정 절차가 간소하여 헌법의 안정성을 해칠 수 있다는 우려도 제기되었다.

1946년 일본 공산당은 이 초안을 바탕으로 '신 헌법의 골자'를 발표했는데, 여기에는 일본국 헌법 제9조와 같은 군대 불보유 및 교전권 부인 규정은 없었지만, 침략 전쟁에 대한 불지지 및 불참가를 규정했다.

2000년 2월, 일본 공산당 위원장 후와 테츠조는 이 초안이 역사적인 문서이기는 하지만, 당의 향후 행동을 구속하는 것은 아니라고 언급했다.^[3]

5. 1. 긍정적 평가

5. 2. 부정적 평가

5. 3. 역사적 의의

참조

_[1] 서적 The Birth Of Japan's Postwar Constitution https://books.google[...] Routledge
_[2] 문서 政党助成法
_[3] 웹사이트 日本共産党の歴史と綱領を語る　幹部会委員長　不破哲三 https://www.jcp.or.j[...]