조선의 행정 구역

3. 구성

조선의 행정 구역은 경국대전 편찬 시점(1485년)을 기준으로 8도 체제로 구성되었다. 각 도에는 종2품의 관찰사가 파견되어 지방 행정을 총괄했다. 관찰사는 관할 지역을 순찰하며 수령의 행적과 백성의 생활을 살폈으며, 순찰사를 겸직하기도 했다.

도 아래에는 부, 대도호부, 목, 도호부, 군, 현 등의 행정 단위가 있었으며, 각각 부윤(종2품), 대도호부사(정3품), 목사(정3품), 도호부사(종3품), 군수(종4품), 현령(종5품), 현감(종6품) 등의 수령이 파견되었다. 고려와 달리 모든 군현에 지방관이 파견된 것이 특징이다.^[1]

한성부는 행정구역상 부였지만, 부윤이 아닌 정2품 판윤이 담당했고, 개성부를 포함한 유수부는 종2품에서 정2품의 유수가 책임자였다. 이들은 지방직이 아닌 경관(京官)이 임명되었다.

지방 관청은 중앙의 육조처럼 이, 호, 예, 병, 형, 공의 육방으로 구성되었으나, 중앙 기관의 직접적인 통제를 받지는 않았다. 도의 관찰사는 국왕의 직접 지휘를 받았고, 군의 수령은 관찰사의 지휘를 받았다.^[1]

• 영안도(함경도)의 영흥부윤은 관찰사가 겸임했으며, 경성도호부사는 북도절도사가, 북청도호부사는 남도절도사가 겸임했다.
• 평안도의 평양부윤은 관찰사가 겸임했으며, 영변대도호부사는 절도사가 겸임했다.

3. 1. 경관직(京官職)

3. 2. 외관직(外官職)

• 영안도(함경도)
• * 영흥부윤은 관찰사가 겸함
• * 경성도호부사는 북도절도사가 겸함, 북청도호부사는 남도절도사가 겸함
• 평안도
• * 평양부윤은 관찰사가 겸함
• * 영변대도호부사는 절도사가 겸함

4. 행정 구역

조선 시대의 지방 행정 구역은 외관(外官)이라고 불리는 지방관이 다스렸으며, 최고위 지방관은 각 도(道)의 관찰사였다. 관찰사 아래에는 수령(守令)이라고 불리는 부윤(府尹), 대도호부사(大都護府使), 목사(牧使), 도호부사(都護府使), 군수(郡守), 현령(縣令), 현감(縣監) 등이 있었다. 고려 시대와 달리 조선 시대에는 모든 군현에 지방관을 파견하였다.^[1]

관찰사는 종2품으로, 관할 지역을 순찰하며 수령의 행적과 백성들의 생활을 살피는 것이 주된 임무였다. 이 때문에 관찰사는 원래 정해진 거처 없이 순력(巡歷)하였고, 순찰사(巡察使)를 겸하는 것이 일반적이었다. 관찰사의 지방 행정을 보좌하기 위해 중앙에서 경력(經歷), 도사(都事), 판관(判官), 중군(中軍), 검률(檢律) 등을 파견하였다.^[1]

부윤(府尹)은 종2품 지방관으로 관찰사와 동급이었으며, 관찰사가 소재한 지역의 부윤은 대개 관찰사가 겸임하였다. 부는 평안도 평양·의주, 함경도 영흥(함흥), 경상도 경주, 전라도 전주 등 총 5개 지역에 설치되었다. 조선의 수도인 한성부(漢城府)는 행정 구역상 부였지만, 부윤이 아닌 판윤(判尹)이 담당하였고, 판윤은 관찰사보다 높은 정2품이었으며 경관(京官)이 임명되었다. 수도권 요충지에는 유수부(留守府)가 설치되었는데, 행정 구역상 부였으나 부윤이 아닌 유수가 장관이었고, 판윤과 마찬가지로 경관이 임명되었다. 유수는 종2품에서 정2품으로 임명되었고, 유수부는 경기도 개성·강화·광주·수원·춘천 등 5곳에 있었다. 유수부는 도에 속했지만, 한성부는 도에 속하지 않았다.^[1]

목사(牧使)는 부윤 다음 가는 정3품 지방관으로, 군읍(郡邑)의 이름이 주(州)로 된 약 20개 지역의 장관이었다.^[1]

대도호부사(大都護府使, 약칭 府使)는 목사와 동급인 정3품 지방관이었다. 원래 도호부 제도는 한(漢)과 당(唐)의 제도로 군사적 임무를 수행했으나, 조선에서는 군사적 기능은 없고 지방 구획상의 명칭일 뿐이었다. 대도호부는 조선 초기부터 후기에 걸쳐 평안도 영변, 함경도 영흥, 강원도 강릉, 경상도 안동·창원 등 5개 지역에 설치되었다.^[1]

도호부사(都護府使, 약칭 府使)는 종3품 지방관이었다. 도호부는 중종 때 기준으로 45곳이 있었다.^[1]

군수(郡守)는 종4품 지방관으로, 전국에 약 80개의 군이 있었다.^[1]

현의 장관으로는 종5품 현령(縣令)과 종6품 현감(縣監)이 있었다.^[1]

정식 지방관 외에도 관찰사, 병사(兵使)·수사(水使)와 대읍(大邑)의 수령은 막료(幕僚)로 비장(裨將)을 두었고, 향교(鄕校) 지도를 위해 부·목에는 무록관(無祿官)인 교수(敎授), 군·현에는 무록관인 훈도(訓導)가 있었다.^[1]

이 밖에 지방 행정관으로 교통 행정에 관한 특수직인 찰방(察訪), 역승(驛丞), 도승(渡丞) 등이 있었다. 관찰사 및 수령의 사무는 중앙 관제의 축소판으로, 이(吏)·호(戶)·예(禮)·병(兵)·형(刑)·공(工)의 육방(六房)으로 나누어 담당하게 하고, 그 사무는 토착의 이속(吏屬)을 임용하였으며, 이들을 이서(吏胥) 또는 아전(衙前)이라 불렀다. 지방 관청의 부편성은 중앙 관서의 육조(六曹)와 상응하게 6방으로 되어 있었으나, 지방의 특정 방이 중앙의 같은 조직인 조의 직접적인 통제를 받거나 긴밀한 연관성을 가진 것은 아니었다. 지방 관청의 6방은 의정부와 6조와는 내·외직 간의 위계 차이는 있었으나 직접적인 종적 명령 계열이 확립되지는 않았으며, 도의 관찰사가 국왕의 직접적인 지휘 감독을 받고, 군의 수령은 관찰사의 직접적인 지휘 감독을 받는 보조 기관에 불과했다.^[1]

4. 1. 8도

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