친임식
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1. 개요
친임식은 일본 제국 헌법 및 일본국 헌법 하에서 천황이 특정 관료를 임명하는 의식이다. 대일본제국 헌법에서는 친임관을 천황이 직접 임명하는 의식이었으며, 일본국 헌법 하에서는 내각총리대신과 최고재판소 장관 임명 시 거행되는 국사 행위 중 하나이다. 현재는 천황의 칙어와 함께 전임 내각총리대신 또는 내각총리대신이 관기를 수여하는 방식으로 진행되며, 국회에서의 내각총리대신 지명 선거 이후 친임식을 통해 최종적으로 임명이 이루어진다. 국무대신 등은 인증관 임명식을 통해 천황의 인증을 받는다.
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| 친임식 | |
|---|---|
| 기본 정보 | |
| 종류 | 임명식 |
| 목적 | 일본국 헌법과 내각법에 따라 인증관을 임명할 때 거행하는 의식 |
| 근거 법령 | 일본국 헌법 |
| 개요 | |
| 참석 대상 | 천황 및 내각총리대신 |
| 임명 대상 | 인증관 |
| 장소 | 황거 |
| 절차 | 천황이 임명장에 서명하고, 내각총리대신이 연서한 후 천황이 임명 대상자에게 임명장을 수여 |
| 친임관 | |
| 정의 | 천황이 직접 임명하는 관직 |
| 종류 | 국무대신 인사관 회계검사원장 특명전권대사 통일막료장 |
| 임명 절차 | 내각의 조언과 승인을 받아 천황이 임명 |
| 같이 보기 | |
| 관련 항목 | 일본국 헌법 내각법 천황 내각총리대신 인증관 |
2. 역사적 배경
일본에서 천황이 내각총리대신 등 특정 고위 관직에 있는 인물을 직접 임명하는 의식을 친임식(親任式|신닌시키일본어)이라고 부른다. 이 제도는 과거 대일본제국 헌법 시기부터 존재했으며, 당시에는 천황이 문무관을 임명하고 해임하는 권한을 가지는 것을 상징하는 중요한 행사였다.
제2차 세계 대전 이후 일본국 헌법이 제정되면서 천황의 지위와 권한이 변화함에 따라 친임식의 대상과 법적 성격도 달라졌다. 과거에는 더 넓은 범위의 관료가 대상이었으나, 현행 헌법 하에서는 내각총리대신과 최고재판소 장관의 임명만이 친임식을 통해 이루어지며, 이는 천황의 국사 행위 중 하나로 규정되어 있다. 시대에 따른 친임식의 구체적인 절차와 대상의 변화는 아래에서 자세히 다룬다.
2. 1. 대일본제국 헌법
대일본제국 헌법 (구 헌법) 및 내각관제 하에서는 천황이 일정 지위나 계급 이상의 관료(친임관)를 직접 임명하는 의식을 거행했다.대일본제국 헌법 제10조에 따라 문무관은 모두 천황이 임명하고 해임했지만, 사령(辭令, 임명장)을 교부하는 형식은 관등에 따라 달랐으며, 모든 관료에게 천황이 직접 수여한 것은 아니었다.
친임식은 궁중(황거)에서 다음과 같은 절차로 진행되었다.
# 친임식 당일, 임명될 사람은 궁중에 들어온다. 내각총리대신(내각총리대신 임명 시에는 다른 국무대신 또는 내대신)은 관기(임명장)를 받들어 편전(천황이 정무를 보는 곳)으로 나아가 천황의 어좌(御座) 왼쪽에 선다.
# 천황이 편전에 나오면, 임명될 사람은 천황 앞으로 나아간다.
# 천황은 임명될 사람에게 칙어(천황의 말씀)를 내리고, 내각총리대신(내각총리대신 임명 시에는 다른 국무대신 또는 내대신)은 관기를 임명될 사람에게 수여한다.
# 이어서 임명된 사람은 물러나고, 천황이 편전으로 들어가면 식이 끝난다(황실의제령).
친임식에서 임명하는 관직의 관기에는 천황이 직접 서명하고 어새(옥새)를 찍었다. 이후 내각총리대신이 연월일을 기입하고 부서(副署, 함께 서명함)했다. 다만, 내각총리대신을 임명하는 관기에는 다른 국무대신 또는 내대신이 연월일을 기입하고 부서했다(공식령 제14조 1항, 2항).
궁중의 사정으로 친임식이 열리지 못하는 경우에는, 천황의 친서와 어새가 날인된 관기를 임명될 사람에게 교부하는 것으로 친임식 임명을 갈음했다.
2. 2. 일본국 헌법
일본국 헌법(현행 헌법) 하에서는, 천황으로부터 임명받는 관직의 대상이 삼권의 장 중 두 명인 내각총리대신과 최고재판소 장관으로 축소되었으며, 이 임명 행위는 헌법 제6조에 따라 천황의 국사 행위 중 하나로 규정되어 있다.현행 헌법의 시행에 따라 "친임관·칙임관·판임관" 등의 구분 제도가 폐지되었기 때문에, 천황으로부터 친임되는 이 두 사람을 "친임관"이라고 부르지 않는다. 또한, 현행 헌법 및 관련 법령에는 "이 의식을 친임식이라고 칭한다"는 명문 규정이 없지만, 의식의 명칭은 과거의 관례를 따라 그대로 "친임식"이라고 부르고 있다.
표기에 대해서는, 언론 보도 등에서는 "수상 친임식"과 같은 형식을 취하기도 하지만, 정식으로는 임명 대상자가 누구인지에 관계없이 단순히 "친임식"이라고 한다.
친임식에서는, 천황으로부터 임명한다는 칙어가 있은 후, 내각총리대신의 임명이라면 이전 내각총리대신으로부터, 최고재판소 장관의 임명이라면 현 내각총리대신으로부터 관기(임명장)가 수여된다.[4] 단, 내각총리대신이 연임하는 경우에는 전임 국무대신(일반적으로 부총리)으로부터 관기가 수여된다. 내각총리대신의 임명식에는 중의원 의장과 참의원 의장이 참석한다.[5]
현행 헌법 하의 친임식은 원칙적으로 궁중(황거 정전 松の間|마쓰노마일본어)에서 거행된다. 단, 황거 이외에서 거행된 예외적인 사례도 있는데, 예를 들어 쇼와 천황이 요양 중이던 나스 어용저에서 1966년 8월 6일에 요코타 마사토시 최고재판소 장관의 친임식을 거행한 경우가 있다.
내각총리대신으로 취임하기 위해서는 친임식에서 천황으로부터 임명을 받아야 한다. 즉, 의원내각제 하에서 국회에서의 내각총리대신 지명 선거를 거친 것만으로는 "내각총리대신"으로 취임했다고 할 수 없다.
예를 들어, 제91대 내각총리대신 후쿠다 야스오는 2007년 9월 25일 국회에서 총리로 지명되었지만, 황거에서의 친임식은 다음 날인 26일에 거행되었다. 이 경우 후쿠다 야스오의 총리 임기는 9월 26일부터 시작되며, 전임 총리 아베 신조의 임기 종료일 역시 9월 26일이 된다. 이때 천황(아키히토)은 이미 내각 총사직한 상태인 아베 신조 내각(제1차 아베 개조 내각)의 조언과 승인에 따라 후쿠다 야스오를 신임 총리(후쿠다 야스오 내각)로 임명하게 되었다.
덧붙여, 국무대신, 특명전권대사 등, 구 헌법 하에서 천황으로부터 임명을 받는 친임관으로 여겨졌던 일부 직책은, 일본국 헌법 제7조 제5호의 규정에 의해 천황으로부터 "임면의 인증"을 받는 대상이 되어 있다. 이들을 통틀어 "인증관"이라 부르며, 그 인증 의식은 "인증관 임명식(認証官任命式|닌쇼칸닌메이시키일본어)"이라고 불린다. 이는 형식상 총리가 임명하지만 헌법에 따라 천황의 인증을 받도록 규정된 것이다.[3]
3. 의식 절차
친임식은 원칙적으로 도쿄 황궁의 松の間|마쓰노마일본어에서 거행된다.[1] 다만, 쇼와 천황이 요양 중이던 나스 어용저에서 1966년 8월 6일 최고재판소 장관 요코타 마사토시의 친임식을 거행한 예외적인 사례도 있다. 여러 관료들이 의식을 지켜본다.[1]
의식은 다음과 같은 순서로 진행된다.
# 먼저 임명될 사람(총리 또는 최고재판소 장관 지명자)이 방에 들어서 천황에게 정식으로 인사를 한다.
# 천황은 지명자에게 다가가 인사를 하고 직무에 임명될 것임을 알린다.
# 지명자는 허리를 굽혀 천황에게 경의를 표한다.
# 지명자는 옆으로 돌아서서 관기(임명장)를 받는다. 이 관기에는 천황의 국새와 서명이 담겨 있다.[2]
#* 내각총리대신 임명 시: 전임 내각총리대신으로부터 관기를 받는다.[4]
#* 최고재판소 장관 임명 시: 현 내각총리대신으로부터 관기를 받는다.[4]
#* 내각총리대신이 재임명되는 경우: 전임 국무대신(보통 부총리)으로부터 관기를 받는다.[4]
# 지명자는 다시 천황을 향해 몸을 돌려 허리를 굽혀 물러선다.
# 지명자는 입구로 가서 다시 한 번 허리를 굽히고 방을 나선다.
# 이후 천황이 방을 떠나고 다른 관료들이 뒤따른다.
내각총리대신 임명 친임식에는 중의원 의장과 참의원 의장이 참석(참례)한다.[5]
실제로 총리는 국회에서 지명되고, 대법원장은 내각에서 지명된다. 천황은 지명된 사람을 거부할 권한 없이 임명해야 한다.
4. 현대적 의의 및 기타
일본국 헌법(현행 헌법) 하에서는, 천황으로부터 임명받는 관직의 대상이 삼권의 장 중 내각총리대신과 최고재판소 장관 두 명으로 축소되었다. 이들의 임명 행위는 국사 행위의 하나로 규정되어 있다(일본국 헌법 제6조). 현행 헌법 시행과 함께 "친임관·칙임관·판임관" 등의 구분 제도가 폐지되었으므로, 천황이 임명하는 이 두 직책을 공식적으로 "친임관"이라 부르지는 않는다. 또한, 헌법이나 법령에 이 의식을 "친임식"이라고 명시한 규정은 없으나, 관례에 따라 의식의 명칭은 여전히 "친임식"으로 불린다. 보도 등에서는 "수상 친임식"과 같이 표기하기도 하지만, 정식 명칭은 임명 대상자와 관계없이 단순히 "'''친임식'''"이다.
친임식은 내각총리대신으로 취임하기 위한 필수 절차이다. 의원내각제를 채택한 일본에서는 국회의 내각총리대신 지명 선거에서 지명되었다는 사실만으로는 내각총리대신으로 취임한 것으로 간주되지 않으며, 반드시 친임식을 거쳐 천황으로부터 임명을 받아야 한다.[2] 예를 들어, 제91대 내각총리대신 후쿠다 야스오는 2007년 9월 25일 국회에서 총리로 지명되었으나, 황거에서의 친임식은 다음 날인 26일에 거행되었다. 이 경우, 후쿠다 야스오의 총리 임기 시작일 및 전임 아베 신조 총리(제1차 아베 개조 내각)의 임기 종료일은 친임식이 열린 9월 26일이 된다. 이때 천황(아키히토)은 이미 내각 총사직한 아베 신조 내각의 조언과 승인에 따라 후쿠다 야스오를 신임 총리(후쿠다 야스오 내각)로 임명하는 형식을 취했다.
친임식은 원칙적으로 도쿄 황궁의 松の間|마쓰노마일본어에서 거행된다.[1] 천황이 임명 대상자에게 임명을 알리는 칙어를 내린 후, 내각총리대신 임명의 경우에는 전임 내각총리대신이, 최고재판소 장관 임명의 경우에는 현 내각총리대신이 임명 대상자에게 관기(임명장)를 수여한다.[4] 단, 내각총리대신이 재임명되는 경우에는 부총리 등 다른 국무대신이 전임 총리의 역할을 대신하여 관기를 수여한다. 내각총리대신 친임식에는 중의원 의장과 참의원 의장이 참석한다.[5] 예외적으로 황거가 아닌 곳에서 친임식이 거행된 사례도 있는데, 1966년 8월 6일 쇼와 천황이 요양 중이던 나스 어용저에서 최고재판소 장관 요코타 마사토시의 친임식을 거행한 경우가 있다.
한편, 구 헌법 하에서 천황이 직접 임명하는 친임관이었던 직책 중 일부(국무대신, 특명전권대사 등)는 현행 일본국 헌법 제7조 제5호에 따라 천황으로부터 "임면의 인증"을 받는 대상으로 변경되었다. 이들은 통칭 "'''인증관'''"이라 불리며, 이들에 대한 인증 의식은 "'''인증관 임명식'''"(認証官任命式|닌쇼칸닌메이시키일본어)이라고 한다.[3] 인증관은 형식적으로는 내각총리대신이 임명하지만, 헌법은 그 임명에 대해 천황의 인증을 받도록 규정하고 있다.
참조
[1]
웹사이트
親任式
http://www.kunaicho.[...]
2015-04-23
[2]
웹사이트
安倍首相の総理大臣任命証書
http://yamaguchi.kei[...]
2015-04-23
[3]
웹사이트
認証官任命式
http://www.kunaicho.[...]
2015-04-23
[4]
웹사이트
親任式 - 宮内庁
https://www.kunaicho[...]
宮内庁
2021-10-04
[5]
문서
s:親任式及び認証官任命式の次第
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