태풍 베라 (1959년)
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1. 개요
태풍 베라 (1959년)는 1959년 9월 21일 괌 부근에서 발생하여 일본 열도를 강타한 강력한 태풍이다. 9월 26일 일본 기이반도에 상륙하여 혼슈를 관통했으며, 최대 풍속 305km/h, 최저 중심 기압 895hPa를 기록했다. 이세만 태풍으로도 불리며, 일본에서 발생한 자연재해 중 피해가 매우 컸다. 5,098명의 사망·실종자를 내고, 2억 6100만 달러의 재산 피해를 입혔다. 이로 인해 일본의 재해 대책 시스템이 강화되었으며, 다양한 문화 작품의 소재로 활용되었다.
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태풍 베라 (1959년) | |
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개요 | |
![]() | |
다른 이름 | 이세만 태풍 (Isewan Typhoon) |
일본어 이름 | (이세만 태풍, Ise-wan Taifū) |
태풍 정보 | |
태풍 번호 | 195915 (1959년 제15호 태풍) |
태풍 이름 | 베라 (Vera) |
강도 분류 | 슈퍼 태풍 (Super Typhoon) |
사피어-심프슨 허리케인 등급 | 5등급 |
활동 기간 | 1959년 9월 21일 12:00 (UTC) - 9월 27일 12:00 (UTC) |
존속 기간 | 6일 0시간 |
이동 거리 | 4,664 km |
이동 속도 | 32.4 km/h (이동 폭: 위도 27.5도, 경도 15.5도) |
최대 풍속 (10분 평균) | 150 m/s |
최대 풍속 (1분 평균) | 165 노트 (약 85 m/s) |
최저 기압 | 895 hPa |
상륙 위치 | 와카야마현 시오노미사키 서방 |
피해 | |
주요 영향 지역 | 일본 (규슈 제외) |
사망자 | 4,697명 |
실종자 | 401명 |
부상자 | 38,921명 |
재산 피해 | 2억 6천1백만+ USD (1959년) |
재산 피해 (현재 가치) | |r=2}}}} USD |
관련 정보 | |
관련 시즌 | 1959년 태평양 태풍 시즌 |
관련 보고서 | 1959 이세만 태풍 - 재해 교훈 계승에 관한 전문 조사회 보고서 |
기타 | |
관련 항목 | 1959년 이세만 태풍 (Encyclopaedia Britannica) |
2. 발생과 진로
1959년 9월 21일, 괌과 미크로네시아 연방의 추크 제도 사이에서 발생한 열대 저기압이 열대 폭풍으로 발달하였다. 이 열대폭풍은 9월 22일 '베라(VERA)'라는 이름을 부여받고 북서진하며 태풍으로 세력을 키웠다.[3] 9월 23일에는 급격히 강력해져, 관측 비행기가 측정한 중심기압은 895hPa, 최대 풍속은 305km/h였다.[3][6]
태풍 베라는 9월 23일부터 9월 26일까지 사피어-심프슨 허리케인 등급 제5등급의 세력을 유지하며, 거의 최성기에 가까운 세력으로 9월 26일 일본 기이반도 남부 와카야마현 시오노미 곶에 상륙했다.[3] 상륙 직전 중심기압은 929.2hPa로, 이는 당시 일본 상륙 태풍 중 가장 강력한 수준이었다. 베라는 혼슈를 관통하며 9월 27일 동해로 진출했고, 9월 28일 온대저기압으로 변질되었다.[3][5]
태풍 베라는 일본 전역에 걸쳐 광범위한 피해를 입혔으며, 특히 이세만 연안 지역의 피해가 극심했다. 이로 인해 4,580명이 사망하고 658명이 실종되었으며, 3만 2천여 명이 부상을 입었다. 또한 160만여 명의 이재민이 발생했다.[3][9] 주택 약 83만 채가 파괴되거나 침수되었고, 농경지 약 21만 ha가 피해를 입었다.[9]
발생 초기에는 서쪽으로 이동하던 베라는, 9월 21일 일시적으로 북쪽으로 이동했다.[4] 이후 서쪽으로 방향을 바꾸어 이동하다 9월 22일 초, 사이판 북북동쪽 175km 지점에서 급격한 발달을 시작했다.[3] 9월 23일 0600 UTC에 베라는 최저 기압 895 mbar (hPa; 26.43 inHg)에 도달했으며, 이는 이전 24시간 동안 75mbar (hPa; 2.22inHg)의 압력 강하를 나타낸다.[4]
베라는 정점 강도를 약 12시간 동안 유지한 후, 고기압의 영향으로 점차 북쪽으로 방향을 틀어 일본을 향해 빠르게 가속했다. 9월 26일 0900 UTC에 혼슈의 시오노미사키 바로 서쪽에서 상륙했으며,[3] 당시 최대 지속 풍속은 260km/h로 5등급 슈퍼 태풍과 동일했다.[4] 베라는 61km/h의 속도로 일본 열도를 빠르게 횡단하여 그날 1530 UTC에 동해로 진입했다.[3]
서풍으로 이동하면서, 베라는 동쪽으로 밀려났고, 사카타 근처의 혼슈에 두 번째 상륙을 하여 1등급 허리케인과 동등한 강도를 보였다.[4][7] 9월 27일 0600 UTC에, 합동태풍경보센터(JTWC)는 태풍이 열대 폭풍 강도로 약화된 것으로 분석했다.[3] 일본 기상청(JMA)은 그날 1200 UTC에 공식적으로 이 시스템을 온대 저기압으로 재분류했다.[5]
3. 피해
이세만 연안에서는 기록적인 폭풍 해일로 인해 제방이 붕괴되고, 나고야시 등 주요 도시가 침수되었다. 특히 나고야항에서는 저목장에 있던 유목들이 해일과 함께 주택가를 덮쳐 피해를 더욱 키웠다.[12] 또한, 피해 지역에서는 이질, 파상풍, 괴저 등의 전염병이 창궐하여 2차 피해를 유발했다.[9]
재산 피해액은 1959년 기준 2.61억달러 (2005년 기준 16.7억달러)로 추정된다.[3]
3. 1. 지역별 피해
태풍 베라는 일본에서 발생한 자연재해 중 매우 큰 피해를 일으켰다. 강풍, 높은 파도, 홍수가 겹쳐 4,580명이 사망하고 658명이 실종되었으며, 1959년 기준 2.61억달러 (2005년 기준 16.7억달러)의 재산 피해가 발생했다.[3] 최소 3만 2천 명이 부상당하고 1,596,855명의 이재민이 발생했으며, 이질, 파상풍, 괴저와 같은 전염병이 창궐했다.[9]
베라로 인한 피해는 일본 역사상 가장 치명적인 태풍으로 기록되었으며,[10][11] 20세기 일본에서 세 번째로 치명적인 자연 재해였다.[6][11]
9월 23일부터 도카이 지방에 폭우가 내려 나고야에서는 10cm, 도카이 지방의 다른 지역에서는 거의 20cm의 비가 내렸다.[6] 나라현 가와카미촌에서는 산사태로 12채의 가옥이 붕괴되어 60명이 사망했다.[3]
베라와 관련된 피해의 대부분은 폭풍 해일로 인해 발생했다. 이세만에서는 지형과 얕은 수심으로 인해 폭풍 해일의 높이가 크게 증가했으며, 나고야항에서는 정상보다 3.9m 높은 해일이 관측되었다.[6] 해상에서는 파도로 인해 25척의 어선이 침몰하고 수천 척의 다른 배가 좌초되거나 실종되었다.[14] 굴 뗏목과 진주 굴도 큰 피해를 입었다.[14][15]
폭풍 해일로 인한 침수는 만 주변 지역을 장기간 침수시켰으며, 일부 저지대 지역은 4개월 이상 물에 잠겨 있었다.[6] 나고야는 가장 큰 피해를 입은 도시 중 하나였으며, 항구가 3시간 만에 사용 중단되었다.[3] 도시 전체에서 5만 채의 가옥이 홍수로 심각한 피해를 입었고, 다른 1,800채의 주택은 기초에서 휩쓸려 내려갔다.[6] 농작물 피해는 3000만달러로 추산되었다.[14] 아이치현 한다시에서는 베라의 파도로 250채 이상의 가옥이 침수되면서 약 300명이 사망했다.[3] 아이치현 전체의 사상자는 3,168명이었으며, 약 59,000명이 부상을 입었다.[12]
미에현의 이세만 서쪽에서는 1,233명이 사망하고 약 5,500명이 부상을 입었다.[6] 미에현 나고시마의 약 95%가 침수되었다.[18] 인근 미에현 구와나시도 도시의 80%가 침수되면서 비슷한 피해를 입었다. 나가노현에서는 강풍으로 인해 수많은 가옥의 지붕이 날아갔다.[3] 미국 공군의 도쿄 다치카와 비행장은 태풍으로 심각한 피해를 입어 피해 비용이 100만달러를 초과했다.[20]
순위 | 도도부현 | 사망자·행방불명자 수 |
---|---|---|
1 | 아이치현 | 3,378명 |
2 | 미에현 | 1,273명 |
3 | 나라현 | 113명 |
4 | 기후현 | 104명 |
5 | 후쿠이현 | 34명 |
6 | 이와테현 | 29명 |
7 | 나가노현 | 27명 |
8 | 아오모리현 | 22명 |
9 | 와카야마현 | 17명 |
10 | 시가현 | 16명 |
효고현 | 16명 | |
12 | 야마나시현 | 15명 |
13 | 군마현 | 10명 |
14 | 교토부 | 9명 |
15 | 사이타마현 | 8명 |
16 | 돗토리현 | 7명 |
17 | 후쿠시마현 | 6명 |
시즈오카현 | 6명 | |
19 | 홋카이도 | 5명 |
도쿠시마현 | 5명 | |
21 | 가나가와현 | 4명 |
오카야마현 | 4명 | |
고치현 | 4명 | |
24 | 도쿄도 | 2명 |
니가타현 | 2명 | |
히로시마현 | 2명 | |
에히메현 | 2명 | |
28 | 아키타현 | 1명 |
이바라키현 | 1명 | |
지바현 | 1명 | |
도야마현 | 1명 | |
오사카부 | 1명 | |
합계 | 5,098명 |
전국 피해 상황 집계에서 희생자는 5,098명(사망자 4,697명, 행방불명자 401명)이었으며, 그 중 아이치현에서 3,351명(그 중 나고야시 1,909명), 미에현 1,211명으로, 이세만 연안의 2개 현에 집중되었다. 부상자는 38,921명이었다.
와카야마현 남부에서 아이치현까지 넓은 범위에서 해일로 인한 침수가 발생했으며, 나고야시 미나미구 부근에서는 1개월 이상 물이 빠지지 않는 지역이 있었다.
나고야시 남부 및 인접한 아마군 남부, 지타군 북부는 에도 시대에 얕은 바다를 간척하여 만들어진 신전으로, 해면 아래 2~3미터의 토지가 있었기 때문에, 해일로 인해 일단 해안 제방이 파괴되면 속수무책으로 물에 잠겼다. 침수 지역이 완전히 사라진 것은 피해를 입은 지 반년이 지난 다음 해 3월 하순이었다.
같은 해 10월 6일에는 태풍 16호가 도카이 지방 등을 지나가 기후현 요로군 요로정에서 폭우로 인해 논밭이 침수되는 등의 피해가 발생했다. 5월에는 칠레 지진 해일이 발생하여, 태풍이 통과한 도호쿠 지방 태평양 연안과 미에현 남부를 중심으로 다시 피해를 입었다.
나라현 요시노군 가와카미촌에서는 9월 26일 하루 강수량이 650mm에 달하는 폭우가 쏟아져 기노카와나 구시다강 등 다이카가하라를 수원으로 하는 하천에서는 홍수 피해가 커져, 교량 유실 4,160곳, 제방 붕괴 5,760곳 등이 있었다. 기후현 요로군 요로정에서는 이비강의 제방이 붕괴되어, 대부분이 물에 잠겼다.
폭풍에 의한 피해도 컸다. 최대 풍속은 시코쿠 동부에서 간토 남부의 연안에서 30m/s 이상, 이세만 연안에서는 45m/s 이상, 순간적으로는 65m/s를 넘는 곳도 있었다.
한다 경정장은 이 태풍으로 인해 선수 대기실을 제외한 모든 건물을 손괴했기 때문에 폐쇄되었다. 한다시는 현재까지 도코나메 경정장에서 일부 일정의 경주를 주최하고 있다.
미국 측 보도에 따르면, 당시 미국 공군 기지였던 다치카와 비행장에서 100만달러 이상(당시 환율로 3억 6천만 엔 이상, 현재 가치로 환산하면 900만달러 미만)의 피해가 발생했다.[35]
4. 원인 분석
태풍 베라는 발생 후 매우 짧은 시간 안에 급격히 발달하여 맹렬한 세력을 유지한 채 일본에 상륙했다.[3] 이세만은 V자 형태의 지형과 얕은 수심으로 인해 폭풍 해일의 높이가 증폭되는 특성을 가지고 있었다.[6][12]
당시 일본의 방재 시스템과 해안 제방 시설은 미비하여 폭풍 해일에 취약했다.[12] 주민들은 태풍 재해에 대한 인식이 부족했고, 행정 당국의 효과적인 피난 유도 또한 미흡하여 인명 피해가 커졌다.[36] 정전으로 인해 라디오 등 주요 정보 전달 수단이 마비되어 피난이 지연된 것도 피해를 키운 요인 중 하나였다.[36]
이세만 태풍이 기록적인 피해를 남긴 원인은 다음과 같이 분석된다.
- 태풍의 급격한 발달과 맹렬한 세력 유지: 발생 후 2일도 채 안 되어 맹렬한 태풍으로 성장했고, 일본 상륙 시에도 929.2hPa이라는 매우 낮은 기압을 기록할 정도로 세력이 유지되었다.[32]
- 이세만의 지형적 특성: V자 형태의 만과 얕은 수심은 폭풍 해일을 증폭시켰다.[6]
- 미비한 방재 시스템: 해안 제방 시설이 미비했고, 특히 나고야시 주변은 급속한 공업 발전에 따른 지하수 채취로 지반 침하가 심해 고조에 매우 취약했다.[36]
- 주민들의 인식 부족과 행정 대응 미흡: 주민들의 태풍 재해에 대한 인식이 부족했고, 행정 당국의 효과적인 피난 유도도 이루어지지 않았다. 정전으로 인한 정보 전달 체계 마비도 피난을 지연시켰다.[36]
5. 영향 및 대응
태풍 베라는 일본에서 발생한 자연재해 중 피해가 매우 컸던 편에 속한다. 강풍, 높은 파도, 홍수가 겹쳐 4,580명이 숨지고 658명이 실종되었다. 막대한 지역의 농작물이 피해를 입었고 방파제는 파괴되었으며 도로와 철도는 심각하게 파손되었다. 1959년 기준 2.61억달러 (2005년 기준 16.7억달러)의 재산피해액이 집계되었다.[3] 최소 3만 2천 명이 부상당하고 1,596,855명의 이재민이 발생했으며, 높은 사망자 수와 많은 이재민 수로 악화된 위생환경 속에서 이질, 파상풍, 괴저와 같은 수많은 전염병이 창궐하였다.
태풍 베라로 인해 보다 정확한 태풍 예보와 북상하는 태풍의 심각성을 알기 위하여 후지 산에 기상 레이다 센터를 만들자는 계획이 제안되었고 5년 후에, 후지 산 고도 3,776 m 부근에 기상 레이다 센터가 완공되었다.
태풍 베라 (1959년)는 그 진행 과정에서 예보와 추적이 잘 이루어졌음에도 불구하고,[3] 그 영향은 매우 참혹하고 오래 지속되었다.[6] 폭풍의 강도 외에도, 심각한 피해와 많은 사망자는 베라의 상륙 전에 일본 언론의 긴급성 부족에 부분적으로 기인했다.[12] 피해 비용에 대한 추정치는 2.61억달러(22.9억달러)를 초과하는 것으로 나타났지만,[3] 다른 피해 추정치는 피해 비용이 6억달러(52.9억달러)에 달하는 것으로 나타났다.[8] 사망자 수도 여전히 불분명하지만, 보고서에 따르면 약 5,000명이 사망[3][6][9]하고 수백 명이 실종된 것으로 나타났다.[3][9] 사망자 외에도 거의 4만 명이 부상[9]을 입었고, 160만 명이 집을 잃었다.[3] 전국적으로 약 834,000채의 가옥이 파괴되었고, 약 210,000 ha (520,000 ac)의 농지가 피해를 입었다.[9]
베라로 인한 피해는 일본 역사상 가장 치명적인 태풍으로 기록되었으며, 1934년 무로토 태풍을 넘어섰다.[10][11] 베라는 또한 20세기 일본에서 세 번째로 치명적인 자연 재해였으며,[6][11] 1995년의 한신·아와지 대지진과 1923년의 간토 대지진 다음으로 기록되었다.[6]
베라가 상륙하기 훨씬 전인 9월 23일부터[6] 폭풍이 공해상에서 최대 강도에 도달하면서[5] 일본의 도카이 지방에 폭우가 내렸다. 나고야에서는 강수량이 10cm에 달했다. 도카이 지방의 다른 지역에서는 거의 20cm의 비가 보고되었다. 강수량으로 인해 비가 내린 지역의 여러 강 유역에서 홍수가 발생했다. 혼슈를 통과하는 동안 꾸준한 강우가 있었지만, 비로 인한 최악의 홍수는 태풍이 처음 상륙한 후 훨씬 후에 발생했다.[6] 나라현 가와카미촌에서는 산사태로 12채의 가옥이 붕괴되면서 60명이 사망했다.[3]
베라와 관련된 피해의 대부분은 매우 파괴적인 폭풍 해일의 결과였다. 해안에서 태풍의 강도는 낮은 해안 지역을 침수시키는 강력한 폭풍 해일을 초래했다. 이세만에서는 토지의 곡선과 만의 얕은 깊이로 인해 폭풍 해일의 높이가 크게 증가하여 물이 쉽게 만 전체를 따라 해안으로 밀려들었다.[6][12] 또한 폭풍이 만조 시간에 이 지역을 통과했다.[13] 베라가 상륙하기 전에 수위가 상승하기 시작하여 태풍이 혼슈를 처음 통과하는 동안 최고조에 달했다. 가장 높은 폭풍 해일 측정치는 나고야항에서 관측되었으며, 수위가 정상보다 3.9m 높이로 최고조에 달했다. 강력한 폭풍 해일은 이세만 주변의 토제 제방 및 기타 홍수 방지 메커니즘을 쉽게 침수시키거나 파괴했다.[6] 그러나 이러한 해안 제방들은 여전히 부분적으로 미완성 상태였으며 베라의 폭풍 해일로 심각한 피해를 입었다.[12] 만의 남쪽 부분에 새로 설치된 홍수 완화 시스템만이 파도의 작용을 견딜 수 있었다.[6] 해상에서는 파도로 인해 25척의 어선이 침몰하고 수천 척의 다른 배가 좌초되거나 실종되었다.[14] 총 7,576척의 선박에 피해가 보고되었다.[9] 손상된 선박 외에도 수많은 굴 뗏목이 손실되었고, 손실액은 총 600만달러에 달했다.[14] 또한 7,500만 개의 개별 진주 굴이 파도에 의해 손실되어 추가로 1000만달러의 손실이 발생했다.[15]
베라의 폭풍 해일로 인한 침수는 만 주변 지역을 장기간 침수시켰으며, 일부 저지대 지역은 4개월 이상 물에 잠겨 있었다.[6] 여러 홍수 완화 시스템의 잇따른 고장과 베라의 강풍으로 인한 통신의 좁은 범위로 인해 피해 지역의 많은 사람들이 대피할 시간이 거의 없었다.[12] 나고야는 베라에 의해 가장 큰 피해를 입은 도시 중 하나였으며, 폭풍 해일과 바람으로 인해 항구가 3시간 만에 사용 중단되었다.[3] 그곳의 태풍의 폭풍 해일의 영향은 나고야 항의 제재소 파괴로 인해 더욱 악화되었으며, 이로 인해 다량의 통나무가 풀려 구조물에 상당한 피해를 입혔다.[12] 통나무 방출은 또한 태풍 통과 후 구호 활동을 방해했다. 도시 전체에서 5만 채의 가옥이 홍수로 심각한 피해를 입었고, 다른 1,800채의 주택은 기초에서 휩쓸려 내려갔다.[6] 농작물에 대한 총 피해는 3000만달러로 추산되었다.[14] 쌀 작물이 큰 피해를 입어 15만 톤(13만 5천 톤)의 쌀이 손실되었다. 작물 피해 외에도 250만달러 상당의 과일과 400만달러 상당의 채소가 손실되었다.[16]
해변 별장이 파괴되었고, 인근 농지의 넓은 지역이 심각한 피해를 입었다.[10] 폭풍 해일 외에도 나고야에서는 약 145km/h (90mph)의 지속적인 바람이 불었고, 순간 최대 풍속은 260km/h (160mph)에 달하여 전선을 쓰러뜨리고 정전을 발생시켰다.[6] 나고야 남동쪽의 아이치현 한다시에서는 베라의 파도로 250채 이상의 가옥이 침수되면서 약 300명이 사망했다.[3] 아이치현 전체의 사상자는 1960년 3월에 실시된 조사에 따르면 3,168명이었으며, 약 59,000명이 부상을 입었다.[12]
미에현의 이세만 서쪽에서는 1,233명이 사망하고 약 5,500명이 부상을 입었다.[6] 미에현 나고시마의 약 95%가 침수되었다.[18] 인근 미에현 구와나시도 도시의 80%가 침수되면서 비슷한 운명을 맞이했다. 그곳에서는 58명이 사망하고 800명이 이재민이 되었다. 가메자키와 가미요시 마을도 홍수로 인해 초토화되었다.[19] 내륙의 나가노현에서는 강풍으로 인해 수많은 가옥의 지붕이 날아갔다.[3] 미국 공군의 도쿄 다치카와 비행장은 태풍으로 심각한 피해를 입어 피해 비용이 100만달러를 초과했다.[20]
태풍 베라 직후 일본 정부는 도쿄에 재해 본부를 설치하고 피해 지역을 지원하기 위한 자원을 할당했다. 정부는 또한 나고야에 중앙 일본 재해 구호 부서를 설치했다.[6] 베라의 피해로 인한 막대한 피해 추정액으로 인해, 일본 국회는 손실을 보전하기 위해 국가 추가 예산을 도입해야 했다.[20] 9월 27일부터 피난소가 개설되었고 지방 정부 기관은 고립된 민간인을 구조하는 데 도움을 주었다. 9월 29일, 일본 자위대가 구호 활동에 참여하기 시작했다.[6] 미국 중장 로버트 휘트니 번스는 일본에 주둔하는 모든 가용 병력에게 태풍 구호 활동에 참여하도록 명령했다. 키어사지는 그곳의 구호 활동을 지원하기 위해 나고야로 파견되었다.[10] 나고야에서는 홍수가 식수를 오염시켜 깨끗한 물 공급이 크게 감소했다. 신속한 위생 및 소독 작업에도 불구하고, 질병 유행이 도시 일부에서 발생했다. 170건 이상의 이질 사례가 보고되었으며, 다른 괴저 및 파상풍 사례도 보고되었다. 물 부족 외에도 베라로 인한 식량 부족으로 인해 식량 배급이 실시되면서 피해 지역 주민들에게 기아 문제가 발생했다.[3]
이세만 주변의 방조제 붕괴로 인해 베라가 통과한 후에도 해수가 침수 지역으로 계속 유입되어 복구 작업이 늦어졌다. 150km에 달하는 붕괴 지역에는 5,000명의 인원, 32,000개의 모래 자루, 일본 방위성이 파견한 불도저가 투입되어 물의 흐름을 완화해야 했다. 아이치현 아마군에서는 제방, 도로 및 기반 시설의 재건 작업이 1959년 12월 말까지 지속되었다.[6] 태풍으로 인해 진주 산업이 입은 손실로 인해 1959년 일본 진주 생산량은 30% 감소할 것으로 예상되었으며, 1960년에는 40%의 생산 손실이 예상되었다. 산업의 금전적 손실은 1500만달러를 넘어설 것으로 예상되어 일본 진주 가격이 20% 인상될 것으로 예상되었다. 또한, 베라가 일본의 진주 산업에 미치는 영향은 2~3년 동안 지속될 것으로 예상되었다.[15]
베라가 초래한 전례 없는 피해는 일본 의회가 피해 지역을 보다 효율적으로 지원하고 미래의 재해를 완화하기 위한 법률을 통과시키도록 이끌었다. 1959년 10월, 특별 국회 회기는 여러 정부 부처가 조율한 여러 조치를 제정했으며, 그해 8월과 9월에 베라와 다른 자연재해로 피해를 입은 사람들에게 보조금을 제공했다. 베라의 영향으로 촉발된 오랫동안 지속된 법률은 1961년의 재해 대책 기본법 통과였으며, 이는 "일본 재해 위험 감소에 관한 법률의 초석"으로 널리 여겨진다. 이 법은 재해 위험 감소를 조정하도록 설정된 중앙 재해 예방 위원회를 설립했다. 이 법은 또한 매년 일본 국회에 제출되는 연간 재해 예방 계획을 의무화했다. 마지막으로, 이 법은 9월 1일을 전국 재해 예방의 날로 지정했다.[6]
입법 개혁 외에도 베라 당시 해안 방어 시스템의 붕괴는 그러한 메커니즘의 재설계를 촉구했다. 나고야에서는 해안 건설과 그 높이에 대한 규정이 만들어졌다. 오사카, 도쿄만, 이세에서 홍수 방어 시설 개발도 시작되었다. 이러한 방어 시스템의 높이는 최악의 시나리오와 태풍으로 인한 최대 폭풍 해일 높이를 기반으로 했다.[6]
인명 피해는 기이 반도의 와카야마현, 나라현, 이세만 연안의 미에현, 아이치현, 일본 알프스 인근의 기후현을 중심으로 사망자 4,697명, 행방불명자 401명 등 총 5,098명, 부상자 38,921명('소방백서' 2008년판)[23][24]에 달했다. 희생자가 3,000명 이상 발생한 태풍으로 무로토 태풍, 마쿠라자키 태풍과 함께 '쇼와 시대 3대 태풍'으로 꼽히며 그중에서도 최악의 피해를 입혔다.[25] 희생자 수는 제2차 세계 대전 이후의 자연재해 중 2011년 3월 11일의 도호쿠 지방 태평양 해역 지진(동일본 대지진), 1995년 1월 17일의 효고현 남부 지진(한신·아와지 대지진)에 이어 태풍 재해로서는 최대 규모이다.
또한, 거의 전국에 걸쳐 발생한 경제적 피해는 막대하여, GDP 대비 피해액은 한신·아와지 대지진의 수 배, 관동 대지진에 필적하며, 동일본 대지진과의 비교 대상이 될 정도였다. 특히 나고야시 미나토구, 토비시마 촌, 야토미시가 가장 큰 피해를 입었다. 인적, 경제적 피해 규모가 커서 메이지 유신 이후 최대 규모의 자연재해 중 하나로 꼽힌다.
재해 대책에 대해 규정한 재해대책기본법은 이 이세만 태풍을 교훈으로 제정되었다. 또한, 2013년에 기상청이 운용을 시작한 특별 경보 역시 태풍의 경우 이세만 태풍 수준을 기준으로 하고 있다.[26]
나고야 지방 기상대는 9월 25일에 해상 강풍 경보를 발표했으며, 당일에 열린 예보 검토회에서는 다음 사항을 결정했다.
- 가을 장마 전선에 의한 폭우가 예상되므로 25일 17시까지 호우 주의보를 발표한다.
- 태풍 정보 제1호는 라디오·텔레비전의 청취율·시청률이 가장 높은 (25일) 19시 뉴스에 맞추어 발표한다.
- 다음날 26일은 토요일로, 관공서 등이 오후부터 휴무가 되므로 (당시, 주 5일제는 없었다. 이른바 반돈) 경보 발표는 오전 중에 실시한다.
- 마찬가지로, 나고야 시내의 관계 기관·보도 기관에는 26일 오전 중 이른 시간에 설명회를 개최한다.
기상청에서도 25일 오후에 건설성, 운수성 (현: 국토교통성), 소방청, 보도 관계 등에 대한 설명회를 가졌다.
이러한 경위에 따라 아이치현에서는 26일 11시 15분에, 미에현에서도 11시 30분에 폭풍우·파랑·고조 각 경보가 발표되어, 엄계 태세에 들어갔지만, 그럼에도 불구하고, 기상 관측 시작 이래의 대재해가 발생했다.
이세만 태풍의 큰 피해로 인해 일본의 재해 대책은 근본적인 변경을 요구받았다. 피해를 입은 지 2주 후인 1959년 (쇼와 34년) 10월 9일에는 당시 과학기술청 장관 나카소네 야스히로를 위원장으로 하는 임시 태풍 과학 대책 위원회가 설치되었으며, 현지를 시찰한 나카소네는 방재를 위한 입법 조치를 시사했다. 그리고 1961년 (쇼와 36년) 1월에 「재해대책기본법」이 공포되었다. 재해 대책을 종합적이고 계획적으로 추진하며, 방재 계획의 작성, 재해 예방, 재해 발생 시의 대책 및 구조, 복구 등의 기본이 정리되었다.
또한, 도쿄를 비롯한 전국 각지의 방조제·제방의 건설 및 개수도 이세만 태풍을 기준으로 하였으며, 이세만 연안에서는 특히 지역인 미에 출신의 당시 건설 정무 차관 타무라 하지메 주도로 국가와 현이 협력하여 방조제와 제방을 완성했다. 고조 피해를 입은 아이치현 야토미시의 나베타 간척지의 제방은 이세만 태풍 급의 고조가 와도 붕괴되지 않도록 높을 뿐만 아니라 폭도 넓게 만들어 튼튼하게 건설되었으며, 네덜란드식 제방이라고 불렸다 (단, 지역에서는 전술한 타무라에게 감사를 담아 「타무라의 제방」이라고도 불린다[41]).
이에 더해, 치수 대책이 강화되었다. 종래 진행되던 치수 계획을 크게 웃도는 홍수를 기록한 하천이 많아, 건설성과 각 지방자치단체는 하천 개수를 근본적으로 재검토하지 않을 수 없었다. 이 때문에 이비강과 기노카와, 쿠시다강, 요도가와 등의 수계에서 치수 계획이 개정되었으며, 이세만 태풍 시의 홍수를 견딜 수 있는 치수 계획·하천종합개발사업이 계획되었다. 이는 미야가와 유역만이 미야가와 댐의 홍수 조절로 침수 피해를 최소한으로 막았던 점 등도 영향을 미쳤다. 이세만 태풍을 계기로 계획·건설된 댐으로는 도쿠야마 댐·요코야마 댐 (이비강), 오타키 댐 (기노카와) 등이 있다.
응급 가설주택으로 홋카이도 18호, 군마현 181호, 니가타현 35호, 후쿠이현 49호, 야마나시현 412호, 나가노현 428호, 기후현 1187호, 시즈오카현 699호, 아이치현 7879호, 미에현 2509호, 시가현 52호, 교토부 54호, 나라현 515호, 와카야마현 89호, 돗토리현 6호, 도쿠시마현 7호, 고치현 72호의 총 14192호가 공급되었다[42]。
이세만 태풍은 도카이 TV 방송 및 주부 닛폰 방송(현: CBC TV・CBC 라디오) 등, 아이치·기후·미에 3현의 민방 재편, 그리고 재해 시 일반 시민과 라디오의 역할에 영향을 미쳤다.
태풍이 상륙했을 당시, 일본에서 처음으로 개국한 민영 방송국인 CBC는 텔레비전 방송을 시작한 지 3년이 채 되지 않았고, 라디오 방송을 시작한 지 10년도 되지 않았다. CBC와 같은 주니치 신문사 계열인 도카이 TV는 개국한 지 1년도 지나지 않았다. NHK 나고야 방송국의 텔레비전 방송도 겨우 5년이 지난 상황이었다. 1959년 (쇼와 34년) 4월 10일, 당시의 황태자와 쇼다 미치코의 "세기의 결혼"이 있었던 것으로, 텔레비전 방송의 전국 네트워크가 겨우 만들어지기 시작했지만 흑백 텔레비전[43]은 아직 비싼 물건이었다(당시, 14인치에 약 6만 엔 정도. 현재 가치로 환산하면 약 60만 엔 상당).
당시 주류였던 라디오는 중파 (AM) 방송밖에 존재하지 않았고, NHK 나고야는 현재와 마찬가지로 3현을 구역으로 하고 있었다. 민방은 CBC 라디오가 나고야에 본사를 두고 3현을 구역으로 하고 있었지만 중계국은 지금에 비해 적었고, 그 외에는 기후현 구역의 라디오 도카이와 미에현 구역의 긴키 도카이 방송이 존재할 정도였다. 게다가, NHK·민방 모두 상시 24시간 방송을 하지 않았고, 보도 취재 체제도 현재만큼 충실하지 않았다.
이세만 태풍의 교훈으로, 건전지를 전원으로 사용할 수 있는, 당시 최신 반도체 기술을 사용한 소형 휴대용 트랜지스터 라디오의 보급이 진전되는 요인이 되었고, 이로 인해 라디오 방송이 수신 가능한 상황이 대폭 늘어나, 언제 어디서나 신속한 정보 입수가 가능해짐으로써 태풍이나 지진 발생 시 활용되고 있다.
다음은 이세만 태풍 전후의 방송국 개국 상황을 정리한 표이다.
연도 | 사건 |
---|---|
1951년 (쇼와 26년) 9월 1일 | 주부 닛폰 방송(CBC 라디오)이 일본 최초의 민영 방송국으로 개국. 오전 6시 30분에 본방송 시작(신일본 방송(후의 마이니치 방송. 현: MBS 미디어 홀딩스)는 같은 날 정오에 라디오 본방송 시작) |
1953년 (쇼와 28년) 12월 1일 | 라디오 미에(후의 긴키 도카이 방송) 개국 |
1954년 (쇼와 29년) 3월 1일 | NHK 나고야 방송국, 종합 텔레비전 본방송 시작 |
1955년 (쇼와 30년) | |
1956년 (쇼와 31년) 12월 1일 | CBC 텔레비전 본방송 시작 |
1958년 (쇼와 33년) 12월 25일 | 긴키 도카이 방송과 라디오 도카이의 합병으로 도카이 TV 방송 개국 |
1959년 (쇼와 34년) | |
1960년 (쇼와 35년) 3월 31일 | 구 긴키 도카이 방송과 구 라디오 도카이가 이날을 마지막으로 폐국하고, 다음 날 도카이 라디오 방송 개국 |
1962년 (쇼와 37년) 12월 24일 | 기후 니치니치 신문(현: 기후 신문)의 자회사로서 라디오 기후(현: 기후 방송, 기후 짱) 개국 |
CBC 텔레비전은 2019년 이세만 태풍 60주년을 맞아, 방송국 소장 필름 외에도 시청자로부터 제공받은 컬러 사진 등을 리마스터링, 컬러 가공하여, 컬러 사진은 제공한 시청자로부터 나고야 시립 박물관에 기증, 그리고 이러한 사진을 포함하여, 인공 지능을 사용한 필름의 컬러 리마스터를 쓰쿠바 대학 인공 지능 과학 센터의 전면 감수하에 실시하여, 2019년 태풍 발생 60주년 기념일인 9월 26일의 "찬트!" 스페셜로 2시간에 걸쳐 특집으로 방송했고, 12월 30일에 재구성한 내용을 단독 특번으로 방송했으며, 현재 CBC 텔레비전 공식 YouTube에 공개하고 있다[44]
- 나고야시에서는 제2차 세계 대전의 나고야 공습으로 소실된 나고야성과 금색 샤치호코 (금빛 물고기)가 이세만 태풍이 덮치기 직전에 재건되었는데, 나고야의 해일 피해가 금색 샤치호코 때문이 아니냐는 이야기가 태풍 후에 나고야 시민들 사이에서 떠돌았다. 원래 샤치호코는 물을 부르는 힘이 있다고 여겨져, 화재를 막기 위해 성의 지붕에 설치되었지만, 이세만 태풍의 수해도 금색 샤치호코가 불러왔다는 것이다. 또한, 이세만 태풍의 피해로 인해, 나고야의 가을 풍물시였던 "나고야 축제"는 중단되었지만, 나고야성의 천수각 완성식만은 간략하게 치러졌다.
- 태풍 내습으로 나고야 시내의 공장들도 침수 피해를 입었지만, 그중 스미토모 금속 공업 나고야 공장만이 비교적 빨리 물이 빠져나가 9월 29일에 조업을 재개했다. 무로토 태풍으로 자사의 사업소가 침수 피해를 입은 것을 계기로, 나고야 공장 건설 시 둑을 높이는 공사를 실시한 것이 효과를 보았지만, 그것이 다른 한편으로는 주변부의 탁류의 기세를 더욱 강하게 만드는 결과를 낳아, 여론의 비판을 받았다.
- 태풍 내습 당시의 긴테쓰 나고야선은, 역사적 경위로 인해 같은 긴테쓰의 노선인 오사카선 및 야마다선과 선로의 규격(궤간)이 달랐기 때문에, 미에현 내의 이세나카가와역에서 환승해야 했다. 이 때문에, 이전부터 나고야선 개궤 준비 공사를 진행하고 있던 중에 태풍이 덮쳤다. 당시 긴테쓰 사장 사에키 이사무는, 당초 다음 1960년 (쇼와 35년) 2월로 예정했던 개궤 공사를 앞당겨, 복구 공사 후에 이어서 실시할 것을 결단했다. 궤멸적인 피해를 입은 긴키 닛폰 가니에역 - 긴키 닛폰 나가시마역 구간을 제외하고, 11월 8일까지는 협궤 상태로 운전을 재개했고, 더 나아가 11월 19일부터 표준궤화 공사에 착수했다. 표준궤로의 개궤는 같은 해 11월 27일에 완성되었다. 이로 인해 나고야 - 오사카 간 및 나고야 - 이세 간의 직통 운전이 가능해져, 편리성이 단번에 향상되었다. 이 개궤 공사는, 후에 이노우에 야스시가 소설 "기울어지는 바다"에서 다루고 있다.
- 메이테쓰 도코나메선은 해상에 가설 선로를 부설하여 복구되었으며, 해수가 배수될 때까지 열차가 해수면 바로 위 가설 선로를 주행했다[45]. 마지막으로 복구된 국철 노선은 엣미난선 (현: 나가라가와 철도)이 같은 해 12월 16일이었고, 그 외의 노선은 나고야 시영 전차 축지선이 1961년 (쇼와 36년) 4월 1일이었다[46].
- 미에현과 아이치현 사이의 육상 교통망 (국도·국철·긴테쓰)이 차단되었기 때문에, 시마 관광 기선 (현: 시마 마린 레저)이 구와나 - 요카이치 - 나고야 간 해상에서 대행 운행을 실시했다[47].
- 그 해의 도쿄 국체 추계 대회, 제8회 전국 청년 대회에 출전 예정이었던 미에현, 아이치현, 기후현의 각 현 대표 선수들은 태풍의 피해가 크다는 이유로 대회를 기권했다.
- 이 태풍으로 인해, 게쓰도의 중앙구조선 일부가 지표에 나타나게 되었다[48][49].
- 미국의 여배우 셜리 맥클레인은 남편 스티브 파커와 함께 미국 내에서 당시 20000USD를 모아, 아사히 신문 후생 문화 사업단에 기탁했다. 이 돈으로 동 사업단이 도카이 3현에서 피해를 입은 47개 학교 (아이치현 내 30개, 미에현 내 15개, 기후현 내 2개)에 피아노를 증정했다.[50]
6. 한국에의 시사점
태풍 베라는 대한민국에 직접적인 영향을 주지는 않았지만, 이웃 나라 일본에 큰 피해를 입혀 다음과 같은 시사점을 남겼다.[3][6]
- 철저한 대비 및 신속 대응: 급격히 발달하는 태풍에 대한 철저한 대비와 신속한 대응 체계 구축이 중요함을 보여주었다.
- 해안 지역 방재 시설 강화: 해안 지역의 지형적 특성을 고려하여 제방, 방조제 등 방재 시설을 확충하고 관리해야 할 필요성을 강조하였다.
- 주민 대피 시스템 구축: 재해 발생 시 주민들의 안전한 대피를 위한 정보 전달 시스템을 만들고, 대피 훈련을 실시해야 함을 시사하였다.
- 법·제도 정비 및 협력 강화: 재해 예방 및 대응을 위한 법과 제도를 정비하고, 관련 기관 간 협력 체계를 강화해야 할 필요성을 강조하였다.
- 장기적 재해 대비 역량 강화: 기후 변화로 인해 태풍의 강도와 빈도가 증가할 것으로 예상되므로, 장기적인 관점에서 재해 대비 역량을 강화해야 한다.
태풍 베라는 일본 역사상 가장 치명적인 태풍으로 기록되었으며,[10] 1995년 한신·아와지 대지진과 1923년 간토 대지진 다음으로 20세기 일본에서 세 번째로 큰 자연재해였다.[6] 이러한 피해는 일본 정부가 재해 예방 및 대응 시스템을 재검토하고 강화하는 계기가 되었다.
7. 관련 통계
순위 | 태풍번호 | 태풍이름 | 최대풍속 (1분 평균) |
---|---|---|---|
1위 | 6118 | NANCY | 185 kt |
2위 | 6124 | VIOLET | 180 kt |
3위 | 5822 | IDA | 175 kt |
4위 | 1330 1614 2019 | HAIYAN MERANTI GONI | 170 kt |
5위 | 1923 7920 2102 | HALONG TIP SURIGAE | 165 kt |
6위 | 1919 1013 | HAGIBIS MEGI | 160 kt |
7위 | 1821 | JEBI | 155 kt |
8위 | 1826 | WUTU | 150 kt |
9위 | 1902 | WUTIP | 145 kt |
10위 | 1626 | NOCK-TEN | 140 kt |
태풍 베라는 와카야마현 시오노미 곶에 상륙하기 직전 중심기압이 929.2 hPa를 기록해 1951년 가고시마현 구시키노 시(현 이치키쿠시키노시)에서 기록된 제15호 태풍 루스의 935 hPa를 크게 경신했다. 그러나 2년 뒤 태풍 낸시의 925 hPa로 기록이 깨지게 된다. 시오노미 곶에 상륙할 때 최대순간풍속 71.5 m/s가 관측되어 일본에 상륙한 태풍 중 최강급에 속한다.
8. 기타
赤い運命일본어 (1976년, TBS·다이에이 텔레비전 제작의 붉은 시리즈 연속 드라마. 이세만 태풍으로 가족이 행방불명되었다는 설정)
- 嵐がくれたもの일본어 (2009년, 도카이 텔레비전 방송 제작의 주간 연속 드라마. 이세만 태풍으로 생이별한 가족을 그림)
- 方舟~伊勢湾台風・開拓者の60年~일본어 (2019년, 도카이 텔레비전 방송 제작의 다큐멘터리)[53]
- 伊勢湾台風60年 色と記憶일본어 (2019년, CBC 텔레비전 방송 제작의 다큐멘터리)[54]
- 伊勢湾台風物語일본어 (1989년 공개의 애니메이션 영화)
- それぞれの伊勢湾台風일본어 (2014년 공개의 다큐멘터리 영화)
- 傾く海일본어 (1968년, 이노우에 야스시 소설)
- 村が海に沈んだ伊勢湾台風物語일본어 (1989년, 고야마 세이지로 저. 애니메이션 영화 伊勢湾台風物語일본어의 원작)
- 川のある街―伊勢湾台風物語일본어 (시미즈 요시노리의 소설. 2009년 6월 2일부터 같은 해 10월까지 주니치 신문 조간에 연재)
- 人間交差点일본어 3권 流された記憶일본어 (원작·야지마 마사오, 작화·히로카네 켄시의 청년 만화)
- 연속 만화 소설 아사도라! 2018년~(원작·우라사와 나오키의 청년 만화)
- 伊勢湾台風STORY「空が落ちてきた日。」일본어 2019년~2020년 (야토미 마타하치 각본·작곡·연출 극단 알크 시어터에 의한 뮤지컬)
- 伊勢湾台風일본어 (사토 마사타네 그림)
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日本本土の中で本州以外に上陸したものを含めると、1934年の室戸台風(四国に上陸)が911.6hPa、1945年の枕崎台風(九州に上陸)が916.1hPa、1961年の第2室戸台風(四国に上陸)が925hPaでそれぞれ上陸しており、伊勢湾台風はこれらに次ぐ。
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ぎんさんの98才長女 伊勢湾台風で3人の家族を失ったと告白
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