1972년 독일 연방의회 선거

2. 선거 과정

1969년 독일 사회민주당(SPD)과 자유민주당(FDP)의 사회자유 연정은 빌리 브란트 총리 주도 하에 출범하였다. 브란트 내각은 기존의 경직된 외교 정책에서 벗어나 동유럽 국가들과의 관계 개선을 목표로 하는 동방 정책을 추진하였다. 이는 동독, 폴란드, 소련 등 공산권 국가들과의 긴장을 완화하고 우호적인 관계를 모색하는 정책이었으나, 국내외적으로 상당한 논란을 일으켰다. 특히 보수 야당인 기민련/기사련(CDU/CSU)뿐만 아니라, 연정 파트너인 자민당 내 우파 세력과 사민당 일부에서도 반대의 목소리가 나왔다.^[2]

브란트 내각은 연방의회 의석 점유율이 과반수를 겨우 넘는 51%에 불과하여 정권 운영에 어려움을 겪고 있었다. 이러한 상황에서 동방 정책, 특히 1970년 바르샤바 조약에 따른 오데르-나이세 선의 사실상 인정에 반대하는 자민당의 전 대표 에리히 멘데와 하인츠 슈타르케, 사민당의 헤르베르트 후프카 등 여러 연정 소속 의원들이 탈당하여 기민련/기사련에 합류하는 사태가 발생했다. 이로 인해 브란트 연정은 연방의회에서 과반수 의석을 상실하게 되었다.

과반수를 확보했다고 판단한 기민련/기사련은 1972년 4월 27일, 브란트 총리에 대한 건설적 불신임 결의안을 제출하고 기민련 대표인 라이너 바르첼을 새로운 총리로 선출하고자 시도했다. 당시 언론들은 브란트 내각의 실각을 기정사실화했으나, 예상과 달리 불신임안은 찬성 247표, 반대 10표, 기권 3표로 가결에 필요한 과반수(249표)에 2표가 부족하여 부결되었다.^[1] 이 과정에서 기민련/기사련 소속 의원 중 최소 1~2명이 반란표를 던진 것으로 추정되었다. 훗날 1997년, 전 동독의 비밀경찰인 슈타지(Stasi) 산하 해외정보국(Hauptverwaltung Aufklärung) 국장이었던 마르쿠스 볼프는 당시 슈타지가 기민련 의원 율리우스 슈타이너에게 를 주고 매수하여 기권표를 던지게 했다고 증언하면서 동독 정부의 개입 사실이 확인되었다.

불신임안은 부결되었지만, 이어진 예산안 심의 과정 등에서 브란트 정부가 의회 과반수를 확보하지 못했다는 사실이 명백해지면서 심각한 정치적 교착 상태와 권력 공백 현상이 나타났다. 정부는 사실상 정상적인 국정 운영이 불가능한 상태에 빠졌다. 설상가상으로 1972년 9월 뮌헨에서 열린 1972년 하계 올림픽 기간 중 뮌헨 올림픽 참사가 발생하면서 정부의 위기관리 능력에 대한 비판이 제기되었고, 이는 정권 유지에 대한 부담을 더욱 가중시켰다.

이러한 정치적 교착 상태를 타개하고 국정 운영의 동력을 확보하기 위해, 브란트 총리는 1972년 9월 22일 연방의회에 자신에 대한 신임 투표를 요청했다. 이는 의도적으로 부결을 유도하여 의회를 해산하고 조기 총선을 실시하기 위한 정치적 절차였다. 정부 구성원들이 의도적으로 불참하거나 반대표를 던짐으로써 신임안은 예상대로 찬성 233표, 반대 248표로 부결되었다.^[1][2] 신임안 부결에 따라 브란트 총리는 구스타프 하이네만 대통령에게 연방의회 해산과 조기 총선 실시를 건의하였고, 하이네만 대통령은 이를 받아들였다. 이로써 독일연방공화국 역사상 처음으로 임기 만료 전에 의회가 해산되고, 1972년 11월 19일에 조기 총선이 실시되게 되었다.^[1] 이 선거는 브란트 총리가 추진한 동방 정책에 대한 국민적 찬반과 브란트 총리 개인에 대한 신임을 묻는 성격을 띠게 되었다.^[2]

2. 1. 선거 운동

3. 선거 결과

선거 결과 투표율은 91.1%를 기록해 1949년 총선 이후 가장 높은 투표율을 기록하였으며, 이는 서독 역사상 최고 투표율이다. 또한 1970년 선거법 개정으로 선거권 연령이 21세에서 18세로 낮아진 후 치러진 첫 총선이었다.

이번 선거에서 빌리 브란트 총리가 이끄는 독일 사회민주당(SPD)은 독일 기독교민주연합(CDU)/바이에른 기독교사회연합(CSU) 연합을 누르고 창당 이후 처음으로 연방의회 제1당으로 올라섰다. 이는 1930년 총선 이후 사회민주주의 계열 정당이 독일 의회에서 제1당이 된 첫 사례였다. SPD의 역사적인 승리 배경에는 높은 투표율과 함께 선거권 연령 하향으로 젊은 유권자들의 지지를 효과적으로 흡수한 점, 그리고 오데르-나이세 선 승인과 동독과의 관계 개선을 통해 긴장 완화를 추구한 브란트 총리의 동방 정책에 대한 국민적 지지와 그의 높은 개인적 인기가 크게 작용한 것으로 평가된다.

SPD는 확보한 제1당 지위를 바탕으로 안네마리 렝거를 연방의회 의장으로 선출했는데, 이는 사회민주당 출신이자 여성으로서는 최초의 연방의회 의장이었다. 선거 결과에 따라 기존의 사회민주당(SPD)과 자유민주당(FDP)의 연립 정부 구성이 유지되었으며, 빌리 브란트 총리가 연임하여 제2차 브란트 내각이 출범했다. 반면, 극우 성향의 독일 국가민주당(NPD)과 독일 공산당(DKP) 등 다른 정당들은 의석 확보에 필요한 득표율 5%의 봉쇄 조항을 넘지 못해 원내 진출에 실패했다.

3. 1. 정당별 결과

1972년 연방의회 선거 정당별 의석수와 득표수·율

정당			후보자 투표 (지역구)		정당 투표 (비례대표)		의석수		서베를린 선출 의석¹
			득표수	%	득표수	%	합계	(지역구)
	독일 사회민주당 (SPD)		18,228,239	48.9	17,175,169	45.8	230	152	12
	기독교민주연합/기독교사회연합 (CDU/CSU)	CDU	13,304,813	35.7	13,190,837	35.2	177	65	9
		CSU	3,620,625	9.7	3,615,183	9.7	48	31	0
	자유민주당 (FDP)		1,790,513	4.8	3,129,982	8.4	41	0	1
	독일 국가민주당 (NPD)		194,389	0.5	207,465	0.6	0	0	0
	독일 공산당 (DKP)		146,258	0.4	113,891	0.3	0	0	0
기타 정당 및 무소속			27,942	0.1	27,223	0.1	0	0	0
합계			37,303,779	100.0	37,459,750	100.0	496	248	22
¹ 서베를린 대표는 연방의회에서 완전한 투표권을 가지지 못했음. 총 의석수(518석)는 연방의회 의석(496석)과 서베를린 대표(22석)를 합산한 것임.

선거 결과, 독일 사회민주당(SPD)은 정당 투표에서 45.8%의 득표율을 기록하며 총 242석(연방의회 230석 + 서베를린 대표 12석)을 확보, 사상 최고의 성적을 거두었다. 이는 1930년 독일 연방 의회 선거 이후 처음으로 사회민주당이 연방의회에서 가장 많은 의석을 차지한 역사적인 결과였다. 이러한 승리를 바탕으로 사회민주당은 안네마리 렝거를 연방의회 의장으로 선출했는데, 이는 사회민주당 출신 최초이자 여성 최초의 연방의회 의장이었다. 사회민주당의 성공에는 서독 역사상 가장 높은 91.1%의 투표율, 선거 연령이 21세에서 18세로 낮아지면서 젊은 유권자들의 지지를 흡수한 점, 그리고 빌리 브란트 총리의 동방 정책(오데르-나이세 선 승인 및 동독과의 관계 개선)에 대한 높은 평가와 그의 개인적인 인기가 크게 작용한 것으로 분석된다.

독일 기독교민주연합(CDU)과 바이에른 기독교사회연합(CSU) 연합은 정당 투표에서 44.9%를 득표하여 총 234석(CDU 186석, CSU 48석)을 얻는 데 그쳐 제2당으로 밀려났다. 자유민주당(FDP)은 8.4%의 득표율로 42석(연방의회 41석 + 서베를린 대표 1석)을 확보하며 사회민주당과의 연립 정부를 이어갈 수 있게 되었다. 그 외 독일 국가민주당(NPD)과 독일 공산당(DKP) 등은 봉쇄 조항인 5%를 넘지 못해 의석 확보에 실패했다.

3. 2. 주별 선거 결과

다음은 각 주별 지역구 선거 결과이다.

주	총 지역구 의석	획득 의석
		사민당	기민당	기사련
바덴-뷔르템베르크주	36	12	24
바이에른주	44	13		31
브레멘	3	3
함부르크	8	8
헤센주	22	20	2
니더작센주	30	23	7
노르트라인-베스트팔렌주	73	52	21
라인란트-팔츠주	16	9	7
자르	5	3	2
슐레스비히-홀슈타인주	11	9	2
합계	248	152	65	31

다음은 각 주별 비례대표 선거 결과이다.

주(州)	총 비례대표 의석	획득 의석
		기민당	사민당	자민당	기사련
바덴-뷔르템베르크주	36	12	16	8
바이에른주	42		20	5	17
브레멘	1	1
함부르크	8	5	1	2
헤센주	25	17	3	5
니더작센주	32	20	7	5
노르트라인-베스트팔렌주	75	40	23	12
라인란트-팔츠주	15	8	5	2
자르란트	3	2	1
슐레스비히-홀슈타인주	11	7	2	2
총계	248	112	78	41	17

4. 선거 이후

사민당은 자민당과의 연정을 이어갔다. 1972년 12월 14일, 연방의회는 빌리 브란트를 다시 총리로 선출했으며, 발터 셸 자민당 대표는 부총리 겸 외무장관에 유임되었다. 브란트 총리의 제2차 빌리 브란트 내각은 다음 날 공식 출범했다. 또한 사민당 소속의 안네마리 렝거가 연방의회 의장으로 선출되었는데, 이는 사민당 역사상 최초이자 여성 최초의 연방의회 의장이었다.

한편, 선거에서 패배한 기민련의 라이너 바르첼 대표는 당내 분열과 선거 패배의 책임을 지고 1973년 5월 9일 대표직에서 사임했다. 그의 후임으로는 당시 라인란트팔츠주 총리였던 헬무트 콜이 선출되었다.

1974년 5월 7일, 빌리 브란트 총리는 자신의 개인 보좌관 중 한 명이 동독의 정보기관 슈타지 요원으로 밝혀진 기욤 사건의 정치적 책임을 지고 총리직에서 사임했다. 사민당과 자민당의 사회자유주의 연립 정부는 유지되었으며, 브란트의 뒤를 이어 같은 사민당 소속의 헬무트 슈미트가 새로운 총리로 취임했다. 브란트는 총리직에서는 물러났지만, 1987년까지 사민당 대표직은 계속 유지했다.