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개원연설

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목차

1. 개요

개원연설은 영국 연방 왕국을 비롯한 여러 국가에서 의회 개원 시 군주 또는 총독이 입법 계획을 발표하는 중요한 의식이다. 영국 연방 왕국에서는 국왕 연설 또는 옥좌 연설 등의 용어로 불리며, 캐나다, 오스트레일리아 등에서는 총독이 연설을 대독하기도 한다. 현대 입헌군주제 국가에서 개원연설은 내각이 작성하며, 새로운 의회 회기의 입법 계획을 설명한다. 이 의식은 16세기부터 시작되어 웨스트민스터 궁전에서 거행되었으며, 영국에서는 매년, 일반적으로 11월이나 12월 또는 총선 직후에 열린다. 이 외에도 네덜란드, 노르웨이, 일본, 말레이시아 등 다양한 국가에서 개원연설과 유사한 형태의 연설이 이루어진다.

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개원연설

2. 영국 연방 왕국

영국 연방 왕국에서 옥좌 연설은 의회 개원식의 중요한 부분으로, 군주 또는 총독이 새로운 회기의 입법 계획을 발표한다.[3] 이 의식은 중세부터 거행되었다는 기록이 있으며,[4] 16세기 절대 군주제 시절 잉글랜드에서 기원했다는 기록도 있다.[6]

과거 에드워드 3세, 리처드 2세, 에드워드 4세 등은 직접 의회에 연설하기도 했으나,[7] 군주를 대신하여 대법관, 캔터베리 대주교 등 다양한 인물들이 연설을 대독하기도 했다.[4][8]

1939년, 캐나다 의회에 참석한 조지 6세 부부


2011년, 여왕 연설을 대독한 뉴질랜드 총독 제리 마테파라이

2. 1. 용어

영국에서는 이 연설을 ''폐하의 가장 자비로운 연설'', ''자비로운 연설'', 또는 보다 비공식적으로 ''국왕의 연설''(재위 군주가 여성일 경우 ''여왕의 연설'')이라고 부른다.[45] 캐나다에서는 ''옥좌 연설''(흔히 ''옥좌 연설''로 약칭)(Discours du Trône프랑스어)이라고 한다. 1973년 이후로 퀘벡 부총독은 ''알로쿠시옹(Allocution)''이라는 짧은 취임 연설을 하고, 그 후 주총리가 ''디스크르 드우베르튀르(Discours d'ouverture)''(개회 연설)을 한다. 이는 1974년부터 1984년까지는 ''메사주 이노귀랄(Message inaugural)''이라고 불렸다.

홍콩에서는 크리스 패튼(Chris Patten) 총독 재임 기간 동안 총독 연설을 ''정책 연설''이라고 불렀다. 아일랜드 자유국에서는 총독이 ''총독의 Dáil Éireann 연설''을 했는데, 1922년과 1923년 두 번만 행해졌다. 정식 명칭은 "'''폐하의 가장 자애로운 연설'''"(His〈또는 Her〉 Majesty's Most Gracious Speech)이다.

2. 2. 역사

영국 연방 왕국 회원국에서 개원연설은 새로운 회기를 시작하며 (양원제든 단원제든) 입법부 의원들 앞에서 하는 연설이다.[45]

1523년 브라이드웰 궁전에서 열린 잉글랜드 의회 개회식에 참석한 헨리 8세


연방 왕국에서 옥좌 연설은 의회 개원식의 일부이다.[3] 일부 기록은 이 의식이 중세부터 있었다고 하며,[4] 다른 기록은 그 기원을 16세기, 잉글랜드가 절대 군주제였던 시대로 본다.[6] 이 연설은 의회 소집 이유를 설명하고, 때로는 군주가 추진하는 정책과 목표를 제시했다.[7] 에드워드 3세(1365년), 리처드 2세, 에드워드 4세 등은 여러 차례 양원 의회에 직접 연설했다.[7]

하지만 군주를 대신해 여러 인물들이 연설을 하기도 했다. 1347년부터 1363년까지는 수석 대법관이, 1401년에는 공통법 법원 수석 대법관이, 1344년, 1368년, 1377년(에드워드 3세 재임 중)[7], 1399년, 1422년에는 캔터베리 대주교가, 1343년, 1363년, 그리고 보통 1368년 이후에는 대법관[4][8](당시 상원 의장 역할)이 연설을 했다. 1410년에는 윈체스터 주교가, 1453년과 1467년에는 링컨 주교가, 1472년에는 로체스터 주교가, 1431년에는 비밀 인장 관리가 군주를 대신해 연설했다.[8]

2. 3. 현대

오늘날, 입헌군주제의 원칙에 따라 현직 내각이 연설문을 작성하며,[3] 군주는 상원에서 연설을 낭독한다.[12] 단원제 의회에서는 유일한 입법부 회의에서 연설이 낭독된다. 연설문은 새로운 의회 회기의 입법 계획을 개괄적으로 설명한다.[10]

1957년 캐나다 의회에서 연설을 한 엘리자베스 2세 여왕(왼쪽)과 에든버러 공작 필립(오른쪽)이 왕좌에 앉아 있는 모습.


영국에서는 일반적으로 재위 중인 군주가 의회 개원식에서 연설을 낭독한다. 현재 의식은 보통 매년 11월이나 12월, 또는 총선 직후에 열린다.[13] 군주가 직접 연설할 수 없을 때는 대리인을 임명할 수 있다. 엘리자베스 2세는 1959년과 1963년 임신 기간 동안 대법관이 연설을 대신 낭독했고, 2022년에는 건강 악화로 찰스 3세가 웨일스 왕세자 윌리엄과 함께 국무원으로서 연설을 대신 낭독했다.[14]

2020년 바베이도스 즉위 연설에서 정부는 국가의 군주제 종식을 발표했다.


영국과 같은 군주를 공유하는 국가에서는 일반적으로 총독이 군주를 대신하여 즉위 연설을 낭독하지만, 군주가 직접 연설할 수도 있다. 엘리자베스 2세 여왕은 1954년, 1963년, 1970년, 1974년, 1977년, 1986년, 1990년 뉴질랜드 의회, 1954년과 1974년 오스트레일리아 의회,[15] 1957년과 1977년 캐나다 의회에서 즉위 연설을 낭독했다.

오스트레일리아 주에서는 관련 주지사가 연설을 낭독하지만, 오스트레일리아 군주도 연설을 할 수 있다. 엘리자베스 2세 여왕은 1954년 일부 오스트레일리아 주 의회와 1992년 뉴사우스웨일스 의회를 개원했다. 거의 모든 캐나다 주에서는 관련 부총독이 연설을 낭독한다.

의회 의원을 포함한 청중이 연설을 듣는 동안 연설 내용에 대한 지지나 반대를 표현하는 것은 부적절하며, 이는 입법부 회의실에서 이어지는 토론과 투표에서 다루어져야 한다.[19]

2. 4. 답변 연설

영국 연방 왕국 회원국에서 개원연설에 이은 동의안은 의회가 답변 연설을 통해 군주 또는 총독에게 감사를 표하도록 하는 것이다.[22] 그러나 이 논쟁은 종종 광범위하며 정부의 제안된 정책의 여러 측면을 탐구하고 여러 날에 걸쳐 진행된다. 답변 연설에 대한 투표는 정부에 대한 신임 투표로 간주되며, 이 투표에서 패배하면 해당 정부의 권한이 종료된다.[22]

일부 입법부에서는 이러한 논의와 투표에 앞서 의회의 왕실로부터의 독립성을 강조하기 위해 고안된 다른 사안들의 상징적인 제기가 선행되는데, 이러한 관행은 찰스 1세가 의회에 의해 재판받고 처형된 후 시작되었다.[23] 영국 하원에서는 전통적으로 추방 법안이 다른 의안으로 제기되는 반면, 상원은 선거 교회 법안을 심의한다. 두 법안 모두 1독을 넘어서 진행되지 않는다.[24] 캐나다 하원에서 심의되는 법안은 법률 C-1로, 취임 선서의 관리에 관한 법률이며,[24] 상원에서는 법률 S-1로, 철도와 관련된 법률이다.[25] 이 두 법안의 내용은 취임 선서 또는 철도와는 아무런 관련이 없다. 대신, ''의례적인'' 기능을 설명하는 거의 동일한 어구를 포함하고 있다.[24][25]

반면, 오스트레일리아와 뉴질랜드에서는 의례적인 법안이 제출되지 않으며, 각각의 하원은 답변 연설에 대한 논쟁에 앞서 간략하고 논란의 여지가 없는 의안들을 심의한다.[26][27]

연설에서는 “'''내각'''”이라는 표현이 사용되며,[42] 군주는 힘써 감정이 담기지 않은 어조로 발언하고, 의원들도 그 자리에서는 연설 내용에 대한 태도를 표명하지 않는다. 연설이 끝나면 의원들이 일어서는 가운데 군주가 퇴장하며 종료된다.

다음 날부터는 그 연설에서 제시된 정부의 국정 운영 방침에 대해 양원에서 찬성·반대 입장에서 논의가 이루어진다. 군주에 의한 연설임을 꺼려, 명목상으로는 실질적인 법적 효력을 갖지 않는 가상 법안 심의라는 형태가 된다. 수일간의 심의를 거쳐 표결이 실시되고, 하원에서 가결되면 내각은 신임을 얻은 것으로 간주된다.

3. 기타 국가

아키히토가 국회를 소집하는 모습 (2011)


일본에서는 천황이 국회 개원식에서 간단한 인사말만 하고, 정부 정책은 총리가 다룬다.[28] 입헌군주제와 의원내각제를 채택한 일본에서는 내각총리대신의 시정방침연설이나 소신표명연설이 이와 유사하지만, 천황의 말에 이의를 제기하기 어려웠던 역사 때문에 제국의회 이래로 천황은 국회 개회식에서 간단한 칙어(전후에는 어서)만 발표하고, 시정 방침은 총리가 연설하는 것이 관례이다.

빌럼-알렉산더 네덜란드 국왕이 2015년 왕좌 연설을 낭독하는 모습


말레이시아에서는 양 디-페르투안 아궁이 매년 3월 말레이시아 의회 합동회의에서 연설한다. 모로코 국왕은 매년 10월 둘째 주 금요일 의회 연례 회의 시작 시 의회에 연설하는데, 양원 앞에서 낭독될 때만 법적 구속력을 갖는다.[29][30] 또한 국왕은 즉위기념일, 국왕과 국민의 혁명, 녹색 행진 기념일에 전 국민에게 연설한다.[31][32] 네덜란드에서는 매년 9월 셋째 화요일 왕좌 연설이 있는데, 이날을 프린세스다흐(Prinsjesdag)라고 부른다.[33] 국왕은 노르데인데 궁전에서 마차를 타고 헤이그의 비넨호프에 있는 리더잘(기사의 홀)로 이동하여 의회 합동회의에서 연설을 낭독한다.[34] 1983년 헌법 개정 이후 의회 회기가 4년으로 변경되어, 이 연설은 의회 회기 개회가 아니라 새로운 의회 연도의 시작을 알리는 것이 되었다.[36]

1950년 하콘 7세 국왕이 노르웨이 국회 의장석에서 연설하는 모습


노르웨이에서는 국왕이 노르웨이 헌법 제74조에 따라 매년 10월 노르웨이 국회 개원식을 주재한다. 국회의장이 국회가 법적으로 구성되었음을 선포한 후 국왕이 개원식을 주재하며, 노르웨이 국회 의사당에서 의원들 앞에서 연설한다.[37][38] 국왕이 의장석에 도착하면 의원들은 ''Kongesangen''의 1절을 부르고, 국왕은 연설을 한다. 이후 정부의 지난 1년간의 업적을 설명하는 국가 현황 보고서가 뉘노르스크no로[38] 읽힌다.[39][40]

스페인에서는 스페인 제2공화국 선포 이전인 1931년까지 옥좌 연설이 있었으나, 1975년 스페인 군주제 복고 이후 국왕은 의회를 개원하지만 '옥좌 연설'은 하지 않는다. 국왕은 연설을 하지만, 정부 정책에 초점을 맞추거나 지시하지는 않는다.[1]

1898년, 왕관과 의복을 착용한 스웨덴-노르웨이의 오스카르 2세 국왕이 옥좌에서 연설을 하는 모습


스웨덴에서는 1974년까지 군주가 옥좌 연설을 하는 관례가 있었다. 이는 군주의 입법 과정 개입을 제거한 스웨덴 헌법 개정과 일치한다. "리크스다그의 엄숙한 개회"라고 불린 의회 개회식은 스톡홀름 왕궁의 국왕의 홀에서 리크스다그 앞에서 행해졌다. 1974년 마지막 궁전 개회식이 폐지된 후, 개회식은 리크스다그 회의장에서 열린다. 군주는 연례 회기 개회를 공식적으로 선포하지만 "옥좌 연설"은 하지 않고, 의장의 초청으로 서론 연설 후 회기를 개회 선언한다. 이후 총리가 정부 의제에 대한 성명을 발표한다.[41]

태국에서는 태국 국왕이 아난타 사마콤 왕궁에서 양원 합동회의 연설을 통해 국회 의정 활동에 대한 조언을 한다.[44]

1888년 6월 25일, 빌헬름 2세의 독일 제국 의회 개회 연설


많은 공화국에서는 대통령이 입법부 합동회의에 연설하는 연례 행사를 개최한다. 미국 대통령의 연두교서 연설, 필리핀 대통령의 국정연설 등이 대표적이다. 이러한 연설은 입법부 새 회기 첫날 또는 그 근처에 이루어지며, 국가 원수가 1년의 우선 순위를 개략적으로 설명하고 국가 상황 보고서를 입법부에 제출한다.[44]

3. 1. 일본



일본에서는 천황이 국회 개원식에서 간단한 인사말만 한다.[28] 정부 정책에 대해서는 총리가 다룬다.

입헌군주제와 의원내각제를 채택한 일본에서는 내각총리대신의 시정방침연설이나 소신표명연설이 이와 유사한 제도이지만, 천황의 말에 이의를 제기하기 어려웠던 일본에서는 제국의회 이래로 천황은 국회 개회식에서 간단한 칙어(전후에는 어서)를 발표할 뿐이고, 시정 방침은 내각총리대신이 연설하는 것이 관례이다.

3. 2. 말레이시아

양 디-페르투안 아궁이 매년 3월에 열리는 말레이시아 의회 합동회의에서 연설을 한다.

3. 3. 모로코

모로코 헌법에 따라 국왕은 매년 10월 둘째 주 금요일에 의회 연례 회의 시작 시 의회에 연설한다. 이 연설은 양원 앞에서 낭독될 때만 법적 구속력을 갖는다.[29][30] 또한 국왕은 즉위기념일 (Throne Day), 국왕과 국민의 혁명 (Revolution of the King and the People), 그리고 녹색 행진 (Green March) 기념일에 전 국민에게 연설한다.[31][32]

3. 4. 네덜란드



네덜란드에서는 매년 9월 셋째 화요일에 왕좌 연설이 있고, 이 날을 프린세스다흐(Prinsjesdag)라고 부른다.[33] 헌법 제65조에는 "정부가 추진할 정책에 대한 성명은 매년 9월 셋째 화요일 또는 의회 법률로 정한 그 이전 날짜에 양원 합동회의에서 국왕 또는 국왕을 대신하여 발표된다."라고 명시되어 있다.

국왕은 노르데인데 궁전(Noordeinde Palace)에서 마차를 타고 헤이그의 비넨호프(Binnenhof)에 있는 리더잘(기사의 홀, Ridderzaal)로 이동하여 네덜란드 의회(States General)의 합동회의에서 연설을 낭독한다.[34] 연설 후 합동회의 의장이 '국왕 폐하 만세!'를 외치면, 국왕에게 세 번의 만세 함성이 쏟아진다. 국왕과 수행원들은 떠나고 합동회의는 폐회된다. 국왕은 마차를 타고 궁전으로 돌아와 다른 왕족들과 함께 궁전 발코니에 모습을 드러낸다.[35] 1983년 헌법 개정 이후 의회 회기는 1년에서 4년으로 변경되었다. 그 결과, 이 연설은 더 이상 의회 회기 개회를 알리는 것이 아니라 새로운 의회 연도의 시작을 알리는 것이 되었다.[36]

3. 5. 노르웨이



노르웨이에서는 국왕이 노르웨이 헌법 제74조에 따라 매년 10월에 열리는 노르웨이 국회 개원식을 주재해야 한다. 국회의장이 국회가 법적으로 구성되었음을 선포한 후에 국왕이 개원식을 주재한다.[37][38] 국왕은 노르웨이 국회 의사당에서 의원들 앞에서 연설을 한다. 왕위 계승자도 정기적으로 국왕을 수행한다.[38]

국왕이 의장석에 도착하면 국회의원들은 일어서서 왕가의 국가인 ''Kongesangen''의 1절을 부른다.[39] 국왕은 총리로부터 연설문을 받아 모든 사람들이 서 있는 동안 연설을 한다. 그 후 국왕과 의원들은 자리에 앉고, 정부의 지난 1년간의 업적을 설명하는 국가 현황 보고서가 (전통적으로 뉘노르스크|뉘노르스크no)로[38] 읽히는데, 일반적으로 정부에서 참석한 가장 젊은 의원이 낭독한다.[39][40]

의원들과 국왕은 일어서고, 총리가 국왕에게 보고서를 전달하며 국왕은 연설문과 보고서를 의장에게 돌려준다. 의장은 몇 가지 발언을 한 후 "하느님께서 우리 국왕과 나라를 보호하시기를"이라고 말하며 국회의 다른 의원들과 함께 노르웨이 국가의 1절을 부른다. 국왕과 그의 수행원이 떠난 후 회의는 휴회되고 연설과 보고서는 다음 회의에서 처음으로 논의된다.[39]

3. 6. 스페인

스페인 제2공화국 선포 이전인 1931년까지 스페인에서는 옥좌 연설이 행해졌다. 1975년 스페인 군주제 복고 이후에도 국왕은 의회를 개원하지만, '옥좌 연설'은 하지 않는다. 국왕은 연설을 하지만, 정부 정책에 초점을 맞추거나 지시하지는 않는다.[1]

3. 7. 스웨덴



스웨덴에서는 1974년까지 군주가 옥좌 연설을 하는 관례가 있었다. 이는 군주의 입법 과정에 대한 공식적인 개입을 제거한 스웨덴 헌법 개정과 일치한다. 의회 개회식은 "리크스다그의 엄숙한 개회"(스웨덴어: Riksdagens högtidliga öppnande)라고 불렸으며 많은 상징성을 지니고 있었다. 연설은 스톡홀름 왕궁의 국왕의 홀에서 리크스다그 앞에서 행해졌다. 국왕은 은색 왕좌에 앉아 연설을 했다.

1907년 이전에는 군주와 왕족들은 왕실 의복과 왕관과 관모를 착용했다. 오스카르 2세 사후 그의 계승자인 구스타프 5세는 즉위식을 거행하지 않았으므로 리크스다그 개회식에서 왕관을 쓰지 않았다. 대신 왕관과 홀은 옥좌 옆 쿠션에 놓이고 왕실 의복은 옥좌에 걸쳐 놓였다.

1974년에 마지막으로 거행된 궁전 개회식(그리고 칼 16세 구스타프 재위 기간 동안 단 한 번만 거행됨)이 폐지된 후, 개회식은 현재 리크스다그 회의장에서 군주와 그의 가족이 참석한 가운데 열린다. 여전히 군주가 연례 회기 개회를 공식적으로 선포하지만 더 이상 "옥좌 연설"을 하지는 않는다. 군주는 의장의 초청을 받아 서론 연설을 한 후 회기를 개회 선언한다. 연설 후 총리는 다가올 입법 연도를 위한 향후 정부의 의제(스웨덴어: Regeringsförklaring)에 대한 성명을 발표한다.[41]

3. 8. 태국

국왕은 아난타 사마콤 왕궁에서 양원 합동회의에서 연설을 통해 국회의 의정 활동에 대한 조언을 한다.[44]

3. 9. 공화국

많은 공화국에서는 대통령이 입법부 합동회의에 연설하는 연례 행사를 개최한다. 예를 들어 미국 대통령이 하는 연두교서 연설이나 대부분의 미국 주에서 주지사가 하는 유사한 주정부 현황 보고 연설이 있다. 마찬가지로 필리핀 대통령은 국정연설을 한다. 이러한 연설은 대개 입법부의 새로운 회기 첫날 또는 그 근처에 이루어진다. 그러나 이론적으로는 국가 원수가 향후 1년의 우선 순위를 개략적으로 설명하는 것뿐만 아니라 국가의 상황에 대한 보고서를 입법부에 제출해야 하므로 "국가 현황"이라는 용어가 사용된다.[44]

참조

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[2] 웹사이트 From Prince's Day to Accountability Day https://www.houseofr[...] 2023-01-10
[3] 뉴스 What is the Queen's Speech? http://news.bbc.co.u[...] BBC 2008-12-03
[4] 논문 "My Lords and Gentlemen": A Study of British Origins and the Evolution of the Canadian Throne Speech Genre https://curve.carlet[...] Library and Archives Canada 2011-09-30
[5] 뉴스 What You Need to Know About the Queen's Speech http://news.sky.com/[...] Sky News 2015-09-20
[6] 서적 A History of England: Period II. Personal monarchy: Henry VII. to James II. 1485–1688 https://books.google[...] Dutton 2015-11-02
[7] 서적 An Anecdotal History of the British Parliament: From the Earliest Periods to the Present Time. With Notices of Eminent Parliamentary Men, and Examples of Their Oratory https://archive.org/[...] D. Appleton 2015-09-30
[8] 서적 An Anecdotal History of the British Parliament 1881
[9] 웹사이트 Speech From the Throne https://web.archive.[...] Queen's Printer for Canada 2015-09-20
[10] 웹사이트 Parliament Home Page > Frequently Asked Questions > State Opening https://web.archive.[...] Queen's Printer 2009-12-02
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[12] 간행물 Opening of a Parliament and a Session http://www.parl.gc.c[...] Queen's Printer for Canada 2015-09-19
[13] 웹사이트 About Parliament > How Parliament works > Parliamentary occasions > State Opening of Parliament http://www.parliamen[...] Queen's Printer 2010-09-13
[14] 뉴스 Prince Charles to deliver Queen's Speech for first time https://www.bbc.co.u[...] BBC News 2022-05-10
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[17] 간행물 Allocution d'ouverture http://www.assnat.qc[...] National Assembly of Quebec 2014-05-21
[18] 뉴스 McLeish unveils legislative plans http://news.bbc.co.u[...] BBC 2009-11-19
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[22] 간행물 Parliamentary Elections https://web.archive.[...] Queen's Printer 2009-11-19
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[27] 간행물 Daily debates http://www.parliamen[...] Queen's Printer 2009-12-02
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[30] 웹사이트 His Majesty the King Delivers Speech at Parliament Opening https://diplomatie.m[...] Ministry of Foreign Affairs, African Cooperation and Moroccan Expatriates 2024-07-30
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[32] 웹사이트 His Majesty the King Delivers Speech to Nation on 46th Anniversary of Green March https://diplomatie.m[...] Ministry of Foreign Affairs, African Cooperation and Moroccan Expatriates 2024-07-30
[33] 웹사이트 Prinsjesdag https://www.royal-ho[...] 2017-06-23
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[36] 웹사이트 Origins and history https://www.royal-ho[...] 2015-02-06
[37] 웹사이트 Opening of the Storting http://www.royalcour[...]
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[42] 문서 黒岩 1997
[43] 문서 黒岩 1997
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