공무 (행정)
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1. 개요
공무(행정)는 정부의 행정 업무를 수행하는 사람들을 통칭하며, 고대 중국의 과거제도에서 근대 영국의 공무원 제도 개혁을 거쳐 현재 각국에서 다양한 형태로 운영되고 있다. 각국의 공무원 제도는 정치적 독립성을 확보하고, 능력에 따라 공무원을 선발하며, 효율적인 행정을 추구하는 방향으로 발전해왔다. 현재 대한민국을 포함한 여러 국가에서 공무원은 국가 또는 지방 공무원으로 구분되어 선발되며, 시험, 개방형 직위, 블라인드 채용 등 다양한 방식을 통해 선발된다.
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- 공무원 - 차관보
차관보는 여러 국가 정부에서 장관을 보좌하는 고위 관료 직책으로, 대한민국에서는 과거 정책 기획 등의 업무를 담당했으나 현재는 폐지되었으며, 다른 국가에서도 다양한 형태로 존재한다. - 공무원 - 광역지방자치단체장
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실적주의는 객관적인 실적을 기준으로 공무원을 임용하는 제도로, 공정한 기회 제공, 전문성 및 정치적 중립성 확보 등의 장점이 있지만, 경직된 조직 문화, 실질적 형평성 문제, 능력 평가의 한계 등의 단점도 존재한다. - 행정 - 광역지방자치단체장
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공무 (행정) | |
---|---|
공무 | |
직업 종류 | 직업 |
분야 | 정부 |
역할 | |
역할 | 공공 정책 집행, 공공 서비스 제공 |
특징 | |
책임 | 공익 추구 |
의무 | 법률 준수, 정치적 중립성 유지 |
국가별 공무 | |
대한민국 | 대한민국의 공무원 |
미국 | 미국 연방 공무원 |
영국 | 영국 공무원 |
일본 | 국가공무원 (일본) |
2. 역사
2. 1. 고대 중국
고대 중국에서 한나라의 한 무제는 관직 임명을 위해 상사가 추천하는 효렴 제도를 확립했다. 행정, 특히 군사 분야에서는 임명이 오로지 실력에 기반을 두었다. 이것은 과거 제도의 초기 형태로, 상속과 후원에서 실력으로 전환되어 지방 관리가 유교 경전 시험에 참여할 후보자를 선발하는 방식이었다.[5] 한나라 멸망 후, 중국 관료 제도는 구품관인법으로 알려진 준-실력주의 제도로 퇴보했다.
이 제도는 단명한 수나라 (581–618) 시대에 반전되어, 필기 시험과 추천을 통해 모집하는 문관 관료 제도를 시작했다. 최초의 문관 시험 제도는 수 문제에 의해 확립되었다. 수 양제는 서기 605년에 문관 후보자를 위한 새로운 범주를 만들었다. 그 다음 당나라 (618–907)는 관리를 등용하기 위해 동일한 조치를 채택했으며, 귀족의 추천에 점점 덜 의존하고 필기 시험 결과에 따른 승진에 더 많이 의존했다. 시험 제도의 구조는 측천무후의 통치 기간 동안 광범위하게 확장되었다.[6]
이 제도는 송나라 시대에 절정에 달했다.[7]

이론적으로 과거제도는 사회 이동성을 위한 주요 통로 중 하나를 제공했지만, 실제로는, 공부에 많은 시간이 소요되기 때문에, 시험은 일반적으로 토지 귀족의 아들들만 치렀다.[8] 시험은 후보자의 사서오경 암기 능력과 고정되고 전통적인 형식과 서예를 사용하여 시를 짓는 능력을 평가했다. 이는 문학적인 후보자에게 이상적이었다. 명나라 말기, 탕셴주는 14세에 현 수준에서 과거 시험에 합격했고, 21세에는 성 수준에서 합격했지만, 34세가 되어서야 국가 수준에서 합격했다. 그는 이미 12세에 유명한 시인이 되었고, 심오한 문인과 극작가로서 셰익스피어에 대한 중국의 답변으로 간주될 수 있을 정도였다.[9] 그러나 19세기 후반에, 이 제도는 내부적인 불만을 점점 더 많이 야기했으며, 후보자의 훌륭한 통치 능력을 반영하지 못하고 내용보다 형식에, 그리고 독창적인 사고보다 스타일에 과도한 비중을 둔다는 비판을 받았다. 탕셴주의 대표작인 모란정 13장, 귀향에서, 남자 주인공인 류멍메이는 "20년의 공부 후에도 나는 관직에 나갈 희망이 없다"고 한탄한다. 이 제도는 1905년 청 정부에 의해 신정 개혁 패키지의 일부로 마침내 폐지되었다.
2. 2. 로마 제국
로마 제국(기원전 27년 – 서기 395년)은 로마 사회에서 다양한 기능을 수행하는 여러 유형의 공무원들을 보유했는데, 이들은 압파리토르라고 불렸다.[12]Accensi는 일반적으로 전문적인 공무원이었으며, 임기 동안 선출된 집정관을 보좌했다. 이들은 법정에서 증인을 소환하고, 시간을 기록하며, 질서를 유지하는 데 도움을 주었다. 법정 밖에서는 행정관을 수행하고 전령 역할을 했다.[13][14] 또한 칙령 및 법률 작성에 도움을 주었다.[15] 그들은 메신저와 수행원이었을 가능성이 있다.[16] ''Accensi Velati''는 군사 작전에 참여하는 비군사 인원이었다.[17][18] 그들은 아마도 서기, 회계사, 보급 담당자 및 조력자를 도왔을 것이다.[19] 종교 문제, 특히 라틴 페리아를 지원했으며,[20][21] 거리를 관리하기 위한 콜레기움을 형성했고,[22] 그들을 위한 백인회를 가졌다.[23]
리크토르(lictores)는 로마 왕국(기원전 753년 – 기원전 509년) 또는 그 이전의 에트루리아 시대부터 치안 판사를 보좌하도록 임명된 공무원이었다. 치안 판사가 거느린 리크토르의 수는 지위에 비례했다. 리크토르는 로마 시민을 처벌하는 책임을 맡았다.[27]
일반적으로 대중과 군중 앞에서 공고를 발표하는 데 고용되었다.[28]
2. 3. 근대
18세기 대영 제국의 성장과 함께 공공사업청, 해군청 등의 관료 기구가 확장되었으나, 직원 임명은 주로 후원이나 매수에 의존했다.[32] 19세기에 들어 이러한 방식의 문제점이 드러나면서 개혁의 필요성이 제기되었다. 특히 과거 제도와 중국의 실력주의 시스템은 영국의 공무원 제도 개혁에 큰 영향을 주었다.[32] 1806년 영국 동인도 회사는 동인도 회사 칼리지를 설립하여 인도 내 회사 영토 행정관을 교육하고 시험을 치르게 했다.[32] 1829년에는 인도 "공무원" 시험이 도입되었다.[31]
1853년 재무부 장관 윌리엄 유어트 글래드스턴은 제1대 이데스레이 백작 스태포드 노스코트 경과 초대 준남작 찰스 트레벨리언 경에게 공무원 운영 및 조직 조사를 의뢰했다. 1854년 발표된 노스코트-트레벨리언 보고서는 경쟁 시험을 통한 실력 기반 채용, 부서 간 이동을 위한 일반 교육, 계층적 등급, 성과 기반 승진 등 네 가지 주요 권고 사항을 제시했다.[33] 또한, 일상 업무 담당 직원과 정책 수립 및 실행 담당 직원을 구분할 것을 권고했다.[33] 크림 전쟁 중 관료적 혼란은 보고서의 결론이 즉시 실행되도록 이끌었고, 1855년 영국 공무원 위원회가 설립되어 공개 채용을 감독하고 후원을 종식시켰다.[34]
1857년 인도 대반란 이후, 1858년부터 영국령 인도 제국에도 대영 제국 공무원 모델이 적용되었다.[35] 노스코트-트레벨리언 모델은 부패 제거, 공공 서비스 제공, 정치적 변화 대응에 성공하며 국제적으로 큰 영향을 미쳤다. 영연방 국가들이 이 모델을 채택했으며, 펜들턴 공무원 개혁법은 미국에 현대적인 공무원 제도를 확립하는 데 기여했다. 20세기 초까지 대부분의 서구 정부는 유사한 개혁을 시행했다.
3. 각국의 공무원 제도
- 중화인민공화국의 공무원
- 홍콩 공무원
- 방글라데시 공무원
- 인도의 공무원
- 초기 인도의 공무원
- 타밀나두 공무원
- 일본의 공무원
- 말레이시아의 공무원
- 파키스탄의 공무원
- 필리핀 공무원 위원회
- 싱가포르 공무원
- 대한민국의 공무원 제도는 그 역사가 깊다. 그러나 현재와 같은 형태의 공무원 제도는 주로 대한민국 정부 수립 이후, 특히 박정희 정부 시기에 그 기틀이 마련되었다고 할 수 있다. 박정희 정부는 경제 개발을 강력하게 추진하기 위해 능력주의에 기반한 공무원 제도를 확립하고자 했다. 이를 위해 1961년 국가재건최고회의에서 국가공무원법을 개정하여 공무원의 채용, 승진, 보수 등에 대한 규정을 강화했다. 그러나 박정희 정부의 공무원 제도는 권위주의적 통치와 결합하여 부정적인 측면도 있었다. 공무원들은 상명하복의 문화에 익숙해졌고, 정치적 중립성을 지키기 어려웠다. 이후 김대중 정부와 노무현 정부는 공무원 제도의 개혁을 추진했다. 특히 노무현 정부는 개방형 직위와 고위공무원단 제도를 도입하여 공무원 사회의 경쟁과 전문성을 높이고자 했다. 이러한 개혁은 더불어민주당의 정책 기조와도 일맥상통하는 것으로, 공직 사회의 투명성과 효율성을 높이는 데 기여했다는 평가를 받는다. 현재 대한민국 공무원은 국가공무원과 지방공무원으로 구분되며, 공개경쟁채용시험, 경력경쟁채용시험 등 다양한 방식으로 선발된다. 공무원 시험은 많은 젊은이들에게 선망의 대상이 되고 있으며, 높은 경쟁률을 기록하고 있다. 최근에는 문재인 정부에서 공무원 채용 시 블라인드 채용 방식을 도입하여 출신 배경보다는 능력 중심으로 공무원을 선발하려는 노력이 이루어지고 있다. 이는 더불어민주당이 추구하는 공정 사회 구현의 일환으로 볼 수 있다. 하지만 공무원 사회의 경직성, 순환보직으로 인한 전문성 부족, 과도한 업무량 등의 문제는 여전히 해결해야 할 과제로 남아있다.
- 중화인민공화국의 공무원은 과거 제도와 연관성이 거의 없으며, 현대적인 방식으로 선발된다.
- 일본의 공무원
- 중화민국 헌법은 공무원은 시험 없이는 채용될 수 없다고 명시하고 있다. 채용은 대개 종신직이다(즉, 퇴직 연령까지).
- 브루나이의 공무원은 브루나이 다루살람 국왕 폐하 및 양 디-퍼투안의 최고 권위를 옹호하고, 국가 철학인 MIB(멜라유 이슬람 버라자)를 옹호하며, 국가 발전을 보장하고 국민의 복지를 보장하는 정부의 행정 기구이다. 또한 평화 유지, 법 집행, 규제 기관 및 서비스 제공자로서의 전통적인 역할을 수행한다. 단, 사법 제도는 독립성과 공정성을 유지하기 위해 공무원과 분리되어 있다.[45]
- 캄보디아의 공무는 캄보디아 왕립 정부의 정책 실행 부서이다. 각 공무원은 법에 따라 행동할 의무가 있으며, 공공 정책 발표에 의해 인도된다. ''공무원 일반 규정''은 캄보디아 공무의 주요 입법 프레임워크이다.[46]
- 인도에서 공무원은 인도 헌법에 따라 선발되며, 인도 대통령의 재량에 따라 복무한다. 인도의 공무원은 전인도 서비스와 중앙 공무원 서비스(A군 및 B군)의 두 가지 유형으로 분류할 수 있다. 신규 채용자는 연방 공무원 위원회(UPSC)에서 실시하는 공무원 시험(CSE) 또는 공학 서비스 시험(ESE) 등 3단계 시험을 통해 선발된 대학교 졸업자이다. 또한, 주 서비스도 있으며, 주 공무원은 주 공무원 위원회에서 실시하는 시험을 통해 선발되고 주지사의 재량에 따라 복무한다.
- 파키스탄에서는 연방 공무원 위원회(FPSC)가 경쟁 시험을 실시하여 파키스탄 중앙 우수 서비스 및 기타 공무원 직위를 선발한다. 파키스탄은 이 시스템을 영국령 인도 시대의 인도 공무원에서 물려받았다. 파키스탄에는 연방 정부 기관에서 근무하는 연방 공무원이 있으며, 직원은 연방 공무원 위원회를 통해 선발된다. 마찬가지로, 파키스탄의 지방 정부는 지방 공무원 위원회를 통해 자체 공무원을 선발한다. 연방 서비스는 지방 직위에 대한 할당량을 가지며, 지방 서비스는 연방 서비스에 대한 할당량을 가진다.
- 캐나다 공공 서비스
- 장관 (매니토바)
- 미국 공무원
- 공무원 위원회
- 공무 개혁
- 공무 개혁법
- 1978년 공무 개혁법
- 브라질의 공무원
- 브라질은 19세기 후반부터 연고주의에 기반한 공무원 제도에서 벗어나기 시작했지만, 필기 시험과 능력주의가 일반화된 것은 제툴리우 바르가스 대통령의 첫 번째 임기 동안 도입된 개혁의 결과로 1930년대 말에 이르러서였다.[36]
브라질의 공무원(servidores públicospt)은 브라질의 행정부, 입법부, 사법부의 연방, 주, 연방구 또는 시 정부에서 근무하는 사람들을 말하며, 여기에는 국회의원, 상원의원, 시장, 장관, 대통령 및 정부 소유 기업의 직원들이 포함된다.
정규직 공무원(임시직이나 정치인은 제외)은 임용 시험(concurso públicopt)을 통해서만 외부에서 채용된다.[37] 일반적으로 필기 시험으로 구성되며, 일부 직위는 신체 검사(경찰관 등) 또는 구두 시험(교수, 판사, 검사 및 변호사 등)이 필요할 수 있다. 시험 점수에 따른 순위는 결원을 채우는 데 사용된다.
임용 시험은 CESPE (브라질리아 대학교) 및 Cesgranrio 재단 (리우데자네이루 연방 대학교)과 같이 정부의 위임을 받은 여러 기관에서 실시한다.
공무원의 노동법과 사회 보험은 사기업 근로자와 다르며, 정부 부처(예: 서로 다른 주 또는 시) 사이에서도 법과 보험이 다르다.
직위는 일반적으로 직함으로 분류되며, 가장 일반적인 것은 고등학교 졸업자를 위한 "기술자"와 학부 졸업자를 위한 "분석가"이다. 또한 감사관, 세무관, 경찰청장, 검사, 판사, 변호사 등과 같은 상위 직급도 있다.
법은 공무원이 내부적으로 직위를 승진하거나 강등하는 것을 허용하지 않으며, 별도의 외부 임용 시험에서 선발되어야 한다.
캐나다에서 연방 차원의 공무원은 캐나다 공무원으로 알려져 있으며, 10개 주 정부와 3개 준주 정부도 각각 자체적인 공무원을 두고 있다. 연방 공무원은 국가의 모든 직원을 포함한다. 장관의 면제 대상 직원, 왕립 캐나다 기마 경찰 또는 캐나다군 구성원은 공무원이 아니다.[39] 2023년 기준 연방 공무원은 약 357,000명이며,[39] 주 및 준주 차원에서는 350,000명 이상의 직원이 있다.[40]
- 미국에서 연방 공무원은 1871년에 설립되었다. 공무원은 "미국 정부의 행정부, 사법부, 입법부의 모든 임명직이며, 군 관련 직위는 제외한다."(미국 법전/UnitedStatesCode영어)로 정의된다. 19세기 초에는 대통령의 재량에 따라 정부 직책을 맡았으며, 언제든지 해고될 수 있었다. 정실주의는 직책이 정당을 지원하는 데 사용되었음을 의미했다. 이는 1883년 펜들턴 문관 임용 개혁법과 그 후의 법률에 의해 점진적으로 변경되었다. 1909년까지 미국 연방 노동력의 거의 3분의 2가 시험으로 측정된 자격과 같은 실적을 기반으로 임명되었다. 일부 정치 임명자에 의해 채워지는 외교 공관장 및 행정 기관장을 포함한 특정 고위 공무원 직책이 있다. 1939년 해치법에 따라 공무원은 직무를 수행하는 동안 정치 활동에 참여할 수 없다.
미국 공무원에는 경쟁 서비스와 예외 서비스가 포함된다. 미국에서 공무원 임명의 대부분은 경쟁 서비스에 따라 이루어지지만, 외교부, FBI 및 기타 국가 안보 직책은 예외 서비스에 따라 이루어진다. (미국 법전 제5편)
2007년 1월 현재, 우체국을 제외한 연방 정부는 약 180만 명의 민간 근로자를 고용했다. 연방 정부는 국가 최대의 단일 고용주이지만, 전체 정부 직원의 약 12%만을 고용하며, 이는 주 수준의 24% 및 지방 수준의 63%와 비교된다.[41] 대부분의 연방 기관은 워싱턴 D.C. 지역에 기반을 두고 있지만, 연방 정부 인력의 약 16% (약 284,000명)만이 이 지역에 고용되어 있다.[42] 2014년 현재, 15개의 연방 행정부 기관과 수백 개의 하위 기관이 있다.[43]
20세기 초, 미국의 대부분의 도시에는 정실주의가 있었다.[44] 그 후 수십 년 동안 정실주의는 공무원 제도로 대체되었다.[44] 미국 주 및 지방 정부 기관은 국가 시스템을 모델로 한 경쟁 공무원 시스템을 다양한 정도로 운영하고 있다.
- 오스트레일리아 공무원
- 뉴질랜드 공공 서비스 부처
- 오스트레일리아의 공무원 제도에 대해서는 오스트레일리아 공무원 문서를 참고하면 된다.
- 뉴질랜드의 공무원 제도에 대한 자세한 내용은 뉴질랜드 공무원 문서를 참고할 수 있다.
- 유럽 연합 공무원
- 독일 공무원
- 아일랜드 공무원
- 영국 공무원
- 영국 공무원 위원회
- 맨 섬 공무원 위원회
- 공무원 복원법
- 프랑스의 공무원(''fonction publique'')은 SNCF(국영철도)와 같은 공기업 직원을 포함한 모든 정부 직원을 잘못 이해하는 경우가 종종 있다. 공공 부문 고용은 세 가지 서비스, 즉 국가 서비스, 지방 서비스 및 병원 서비스로 분류된다. 정부 통계에 따르면 2011년에 550만 명의 공공 부문 직원이 있었다.[47][48]
범주 | 중앙 정부 | 지방 정부 | 의료 서비스 | 합계 | ||
---|---|---|---|---|---|---|
교육 | 1,360.6 | 1,360.6 | ||||
경찰 | 284.4 | 40 | 324.4 | |||
국방 | 280.7 | 280.7 | ||||
보건 및 사회 | 241 | 1,153 | 1,394.0 | |||
기타 | 516.1 | 1,631 | 2,147.1 | |||
합계 | 2,441.8 | 1,912 | 1,153 | 5,506.8 | ||
% 공무원[49] | 62% | 75% | 72% | - |
- 독일의 공무원(Öffentlicher Dienst)은 2011년을 기준으로 460만 명을 고용했다.[50] 공무원은 고용된 급여 생활자(''Arbeitnehmer''), 임명된 공무원(''Beamte''), 판사, 군인으로 구성되어 있다. 그들은 군(''Kreise''), 주, 연방 정부 등과 같은 공공 기관(''Körperschaften des öffentlichen Rechts'')에 고용된다. 주에서 직접 고용된 직원 외에도 160만 명이 국영 기업에 고용되어 있다.[52]
범주 | 연방 정부 | 지방 정부 | 시 정부 | 사회 보장 | 총계 |
---|---|---|---|---|---|
주 직원 | 458 | 2,114.4 | 1,220.7 | 378.6 | 4,171.7 |
정부 소유 기업 | 240.4 | 387.1 | 950.2 | 24.5 | 1,602.1 |
합계 | 698.4 | 2,501.5 | 2,170.9 | 403.1 | 5,733.8 |
''Beamte''는 수세기 동안 독일 주에서 정부 직원의 직함으로 사용되었지만, 1794년에 표준화된 그룹이 되었다. 징병된 군인을 제외한 군인들은 Beamte가 아니지만 비슷한 권리를 갖는다. 판사 역시 Beamte가 아니지만 비슷한 권리를 갖는다.[53] 검사는 모두 Beamte인 반면, 대부분(전부는 아님)의 교수는 Beamte이다. Beamte 그룹은 가장 안정적인 고용을 보장받으며, 지급되는 금액은 국가 급여 규정(''Besoldungsordnungen'')에 의해 정해진다. Beamte는 파업이 금지되어 있다.
''Arbeitnehmer''는 근로 계약을 맺는 반면, ''Beamte''는 공공 부문 서비스 및 충성 법률(''öffentlich-rechtliches Dienst- und Treueverhältnis'')에 따라 임명, 고용 및 해임된다. 대부분의 업무는 ''Arbeitnehmer'' 또는 ''Beamte''가 수행할 수 있지만, 공식적인 성격을 띠는 특정 업무는 특별한 충성 의무를 지는 ''Beamte''가 처리해야 한다.
''Beamte''는 네 가지 계급으로 나뉜다.
- ''Einfacher Dienst'': 일반 공무원, 군대의 사병에 해당하며 현재는 거의 사용되지 않음
- ''Mittlerer Dienst'': 중간 계급 공무원, 군대의 부사관에 해당
- ''Gehobener Dienst'': 고위 공무원, ''Inspektor'' 이상의 공무원 직위 포함, 군대의 소위부터 대위까지의 장교에 해당
- ''Höherer Dienst'': 최고위 공무원, ''Rat''(의원) 이상의 공무원 직위와 교수와 같은 학술 직원 포함, 군대의 소령 이상에 해당
''Gehobener Dienst''와 ''Höherer Dienst''는 각각 대학교육 또는 그에 상응하는 학력, 최소한 학사 또는 석사 학위를 요구한다.
- 아일랜드의 공무원은 국무부 직원(정부 장관 및 소수의 유급 정치 자문관 제외)과 국세청, 공공사업청, 공무원 임용 서비스와 같은 소수의 핵심 정부 기관을 포함한다. 아일랜드 공무원의 조직은 영국의 전통적인 내무 공무원 조직과 매우 유사하며, 실제로 아일랜드 공무원의 등급 체계는 영국의 등급 체계와 거의 동일하다. 아일랜드에서 교사 또는 국가의 경찰인 ''가르다 시오차나''와 같은 공공 부문 직원은 공무원으로 간주되지 않고 "공무원"으로 묘사되며(그리고 아일랜드 공공 서비스를 구성한다).
- 스페인의 función públicaes(공무원)은 일반적으로 스페인 공공 행정의 여러 계층에 있는 모든 직원을 포함하는 것으로 간주된다. 즉, 중앙 정부, 자치 지방, 지방 자치 단체가 이에 해당한다. 스페인 공무원에는 세 가지 주요 범주가 있다.
- 임시 정치직("personal eventual"): 고용 및 해고를 위한 간단한 절차를 필요로 하며 최고위급 임원 및 고문과 관련되어 있다.
- 법정 정규직("funcionarios de carrera"): 일반적으로 지원자 간의 경쟁을 포함하는 정식 절차를 거쳐야 하며, 해당 직무자는 고용주와의 특별 법정 근로 관계의 적용을 받는다.
- 법정 외 정규직("personal laboral"): "funcionarios de carrera"에 필요한 절차와 유사한 정식 입사 절차를 거쳐야 하지만, 해당 직무자는 일반적인 근로 조건 및 법률의 적용을 받는다.
경쟁은 국가, 17개 자치 지방 및 시의회 간에 현저히 다르며, "funcionarios de carrera" 및 "personal laboral" 시험은 지역마다 난이도가 다르다.[54]
2013년 기준으로 스페인에는 260만 명의 공무원이 있었으며, 이 중 57만 1,000명이 공무원이었고 200만 명이 비공무원이었다.[54]
구분 | 직원 유형 | 중앙 정부 | 지방 정부 | 지방 자치 단체 | 대학교 | 합계 | |||
---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
경찰 | 공무원 | 147 | 25 | 172 | |||||
국방 | 공무원 | 124 | 124 | ||||||
보건 및 사회 | 공무원 | 321 | 321 | ||||||
기타 공무원 | 170 | 170 | |||||||
기타 | 공무원 | 180 | 562 | 218 | 74 | 1034 | |||
기타 공무원 | 119 | 229 | 330 | 75 | 753 | ||||
합계 | 공무원 | 451 | 908 | 218 | 74 | 1651 | |||
기타 공무원 | 119 | 399 | 330 | 75 | 923 | ||||
총계 | 570 | 1307 | 548 | 149 | 2574 |
더 최근 수치는 SEAT에서 찾을 수 있다.[55]
2011년 12월, 라호이 정부는 공무원이 근무 장소나 서비스 종류에 관계없이 주당 최소 37.5시간을 근무해야 한다고 발표했다.[56]
- 영국 공무원은 왕실(즉, 중앙 정부) 직원만을 포함하며, 의회 직원이나 지방 정부 직원은 포함하지 않는다. 교육 및 NHS와 같은 공공 부문 직원은 공무원으로 간주되지 않는다. 경찰관과 직원도 공무원이 아니다. 영국의 국가 통계청에 따르면 2012년 영국의 공공 부문 총 고용 인원은 604만 명이었다.[57]
분류 | 중앙 정부 | 지방 정부 | 보건 서비스 | 합계 | ||
---|---|---|---|---|---|---|
경찰 | 278,000 | 278,000 | ||||
국방 | 193,000 | 193,000 | ||||
보건 및 사회 | 364,000 | 1,565,000 | 1,929,000 | |||
기타 | 1,989,000 | 42,000 | 2,031,000 | |||
합계 | 2,182,000 | 2,290,000 | 1,565,000 | 6,037,000 |
북아일랜드의 자치 정부 공무원은 본국 공무원의 일부가 아니며, 별도의 북아일랜드 공무원을 구성한다. 외교·연방 사무국의 일부 직원은 공무원과는 별개이지만 관련된 HM 외교부의 구성원이다.
- 유럽 연합의 공무원은 유럽 연합의 기구를 관리하며, 최대 고용주는 유럽 위원회이다. 공무원은 공식 선발 사무소인 EPSO가 주관하는 경쟁 시험을 통해 선발된 후 기구에 직접 채용된다. 이들은 하나 이상의 관련 정책 분야를 다루는 총국으로 알려진 부서에 배치된다.
3. 1. 동아시아
중화인민공화국의 공무원홍콩 공무원
방글라데시 공무원
인도의 공무원
- 초기 인도의 공무원
- 타밀나두 공무원
일본의 공무원
말레이시아의 공무원
파키스탄의 공무원
필리핀 공무원 위원회
싱가포르 공무원
==== 대한민국 ====
대한민국의 공무원 제도는 그 역사가 깊다. 그러나 현재와 같은 형태의 공무원 제도는 주로 대한민국 정부 수립 이후, 특히 박정희 정부 시기에 그 기틀이 마련되었다고 할 수 있다.
박정희 정부는 경제 개발을 강력하게 추진하기 위해 능력주의에 기반한 공무원 제도를 확립하고자 했다. 이를 위해 1961년 국가재건최고회의에서 국가공무원법을 개정하여 공무원의 채용, 승진, 보수 등에 대한 규정을 강화했다.
그러나 박정희 정부의 공무원 제도는 권위주의적 통치와 결합하여 부정적인 측면도 있었다. 공무원들은 상명하복의 문화에 익숙해졌고, 정치적 중립성을 지키기 어려웠다.
이후 김대중 정부와 노무현 정부는 공무원 제도의 개혁을 추진했다. 특히 노무현 정부는 개방형 직위와 고위공무원단 제도를 도입하여 공무원 사회의 경쟁과 전문성을 높이고자 했다. 이러한 개혁은 더불어민주당의 정책 기조와도 일맥상통하는 것으로, 공직 사회의 투명성과 효율성을 높이는 데 기여했다는 평가를 받는다.
현재 대한민국 공무원은 국가공무원과 지방공무원으로 구분되며, 공개경쟁채용시험, 경력경쟁채용시험 등 다양한 방식으로 선발된다. 공무원 시험은 많은 젊은이들에게 선망의 대상이 되고 있으며, 높은 경쟁률을 기록하고 있다.
최근에는 문재인 정부에서 공무원 채용 시 블라인드 채용 방식을 도입하여 출신 배경보다는 능력 중심으로 공무원을 선발하려는 노력이 이루어지고 있다. 이는 더불어민주당이 추구하는 공정 사회 구현의 일환으로 볼 수 있다.
하지만 공무원 사회의 경직성, 순환보직으로 인한 전문성 부족, 과도한 업무량 등의 문제는 여전히 해결해야 할 과제로 남아있다.
==== 중국 ====
중화인민공화국의 공무원은 과거 제도와 연관성이 거의 없으며, 현대적인 방식으로 선발된다.
==== 일본 ====
일본의 공무원
==== 대만 ====
중화민국 헌법은 공무원은 시험 없이는 채용될 수 없다고 명시하고 있다. 채용은 대개 종신직이다(즉, 퇴직 연령까지).
==== 기타 아시아 국가 ====
브루나이의 공무원은 브루나이 다루살람 국왕 폐하 및 양 디-퍼투안의 최고 권위를 옹호하고, 국가 철학인 MIB(멜라유 이슬람 버라자)를 옹호하며, 국가 발전을 보장하고 국민의 복지를 보장하는 정부의 행정 기구이다. 또한 평화 유지, 법 집행, 규제 기관 및 서비스 제공자로서의 전통적인 역할을 수행한다. 단, 사법 제도는 독립성과 공정성을 유지하기 위해 공무원과 분리되어 있다.[45]
캄보디아의 공무는 캄보디아 왕립 정부의 정책 실행 부서이다. 각 공무원은 법에 따라 행동할 의무가 있으며, 공공 정책 발표에 의해 인도된다. ''공무원 일반 규정''은 캄보디아 공무의 주요 입법 프레임워크이다.[46]
인도에서 공무원은 인도 헌법에 따라 선발되며, 인도 대통령의 재량에 따라 복무한다. 인도의 공무원은 전인도 서비스와 중앙 공무원 서비스(A군 및 B군)의 두 가지 유형으로 분류할 수 있다. 신규 채용자는 연방 공무원 위원회(UPSC)에서 실시하는 공무원 시험(CSE) 또는 공학 서비스 시험(ESE) 등 3단계 시험을 통해 선발된 대학교 졸업자이다. 또한, 주 서비스도 있으며, 주 공무원은 주 공무원 위원회에서 실시하는 시험을 통해 선발되고 주지사의 재량에 따라 복무한다.
파키스탄에서는 연방 공무원 위원회(FPSC)가 경쟁 시험을 실시하여 파키스탄 중앙 우수 서비스 및 기타 공무원 직위를 선발한다. 파키스탄은 이 시스템을 영국령 인도 시대의 인도 공무원에서 물려받았다. 파키스탄에는 연방 정부 기관에서 근무하는 연방 공무원이 있으며, 직원은 연방 공무원 위원회를 통해 선발된다. 마찬가지로, 파키스탄의 지방 정부는 지방 공무원 위원회를 통해 자체 공무원을 선발한다. 연방 서비스는 지방 직위에 대한 할당량을 가지며, 지방 서비스는 연방 서비스에 대한 할당량을 가진다.
3. 1. 1. 대한민국
대한민국의 공무원 제도는 그 역사가 깊다. 그러나 현재와 같은 형태의 공무원 제도는 주로 대한민국 정부 수립 이후, 특히 박정희 정부 시기에 그 기틀이 마련되었다고 할 수 있다.박정희 정부는 경제 개발을 강력하게 추진하기 위해 능력주의에 기반한 공무원 제도를 확립하고자 했다. 이를 위해 1961년 국가재건최고회의에서 국가공무원법을 개정하여 공무원의 채용, 승진, 보수 등에 대한 규정을 강화했다.
그러나 박정희 정부의 공무원 제도는 권위주의적 통치와 결합하여 부정적인 측면도 있었다. 공무원들은 상명하복의 문화에 익숙해졌고, 정치적 중립성을 지키기 어려웠다.
이후 김대중 정부와 노무현 정부는 공무원 제도의 개혁을 추진했다. 특히 노무현 정부는 개방형 직위와 고위공무원단 제도를 도입하여 공무원 사회의 경쟁과 전문성을 높이고자 했다. 이러한 개혁은 더불어민주당의 정책 기조와도 일맥상통하는 것으로, 공직 사회의 투명성과 효율성을 높이는 데 기여했다는 평가를 받는다.
현재 대한민국 공무원은 국가공무원과 지방공무원으로 구분되며, 공개경쟁채용시험, 경력경쟁채용시험 등 다양한 방식으로 선발된다. 공무원 시험은 많은 젊은이들에게 선망의 대상이 되고 있으며, 높은 경쟁률을 기록하고 있다.
최근에는 문재인 정부에서 공무원 채용 시 블라인드 채용 방식을 도입하여 출신 배경보다는 능력 중심으로 공무원을 선발하려는 노력이 이루어지고 있다. 이는 더불어민주당이 추구하는 공정 사회 구현의 일환으로 볼 수 있다.
하지만 공무원 사회의 경직성, 순환보직으로 인한 전문성 부족, 과도한 업무량 등의 문제는 여전히 해결해야 할 과제로 남아있다.
3. 1. 2. 중국
중화인민공화국의 공무원은 과거 제도와 연관성이 거의 없으며, 현대적인 방식으로 선발된다.3. 1. 3. 일본
3. 1. 4. 대만
중화민국 헌법은 공무원은 시험 없이는 채용될 수 없다고 명시하고 있다. 채용은 대개 종신직이다(즉, 퇴직 연령까지).3. 1. 5. 기타 아시아 국가
브루나이의 공무원은 브루나이 다루살람 국왕 폐하 및 양 디-퍼투안의 최고 권위를 옹호하고, 국가 철학인 MIB(멜라유 이슬람 버라자)를 옹호하며, 국가 발전을 보장하고 국민의 복지를 보장하는 정부의 행정 기구이다. 또한 평화 유지, 법 집행, 규제 기관 및 서비스 제공자로서의 전통적인 역할을 수행한다. 단, 사법 제도는 독립성과 공정성을 유지하기 위해 공무원과 분리되어 있다.[45]캄보디아의 공무는 캄보디아 왕립 정부의 정책 실행 부서이다. 각 공무원은 법에 따라 행동할 의무가 있으며, 공공 정책 발표에 의해 인도된다. ''공무원 일반 규정''은 캄보디아 공무의 주요 입법 프레임워크이다.[46]
인도에서 공무원은 인도 헌법에 따라 선발되며, 인도 대통령의 재량에 따라 복무한다. 인도의 공무원은 전인도 서비스와 중앙 공무원 서비스(A군 및 B군)의 두 가지 유형으로 분류할 수 있다. 신규 채용자는 연방 공무원 위원회(UPSC)에서 실시하는 공무원 시험(CSE) 또는 공학 서비스 시험(ESE) 등 3단계 시험을 통해 선발된 대학교 졸업자이다. 또한, 주 서비스도 있으며, 주 공무원은 주 공무원 위원회에서 실시하는 시험을 통해 선발되고 주지사의 재량에 따라 복무한다.
파키스탄에서는 연방 공무원 위원회(FPSC)가 경쟁 시험을 실시하여 파키스탄 중앙 우수 서비스 및 기타 공무원 직위를 선발한다. 파키스탄은 이 시스템을 영국령 인도 시대의 인도 공무원에서 물려받았다. 파키스탄에는 연방 정부 기관에서 근무하는 연방 공무원이 있으며, 직원은 연방 공무원 위원회를 통해 선발된다. 마찬가지로, 파키스탄의 지방 정부는 지방 공무원 위원회를 통해 자체 공무원을 선발한다. 연방 서비스는 지방 직위에 대한 할당량을 가지며, 지방 서비스는 연방 서비스에 대한 할당량을 가진다.
3. 2. 아메리카
- 캐나다 공공 서비스
- * 장관 (매니토바)
- 미국 공무원
- * 공무원 위원회
- 공무 개혁
- 공무 개혁법
- 1978년 공무 개혁법
- 브라질의 공무원
3. 2. 1. 브라질
브라질은 19세기 후반부터 연고주의에 기반한 공무원 제도에서 벗어나기 시작했지만, 필기 시험과 능력주의가 일반화된 것은 제툴리우 바르가스 대통령의 첫 번째 임기 동안 도입된 개혁의 결과로 1930년대 말에 이르러서였다.[36]브라질의 공무원(servidores públicospt)은 브라질의 행정부, 입법부, 사법부의 연방, 주, 연방구 또는 시 정부에서 근무하는 사람들을 말하며, 여기에는 국회의원, 상원의원, 시장, 장관, 대통령 및 정부 소유 기업의 직원들이 포함된다.
정규직 공무원(임시직이나 정치인은 제외)은 임용 시험(concurso públicopt)을 통해서만 외부에서 채용된다.[37] 일반적으로 필기 시험으로 구성되며, 일부 직위는 신체 검사(경찰관 등) 또는 구두 시험(교수, 판사, 검사 및 변호사 등)이 필요할 수 있다. 시험 점수에 따른 순위는 결원을 채우는 데 사용된다.
임용 시험은 CESPE (브라질리아 대학교) 및 Cesgranrio 재단 (리우데자네이루 연방 대학교)과 같이 정부의 위임을 받은 여러 기관에서 실시한다.
공무원의 노동법과 사회 보험은 사기업 근로자와 다르며, 정부 부처(예: 서로 다른 주 또는 시) 사이에서도 법과 보험이 다르다.
직위는 일반적으로 직함으로 분류되며, 가장 일반적인 것은 고등학교 졸업자를 위한 "기술자"와 학부 졸업자를 위한 "분석가"이다. 또한 감사관, 세무관, 경찰청장, 검사, 판사, 변호사 등과 같은 상위 직급도 있다.
법은 공무원이 내부적으로 직위를 승진하거나 강등하는 것을 허용하지 않으며, 별도의 외부 임용 시험에서 선발되어야 한다.
3. 2. 2. 캐나다
역사학자들은 1840년대부터 공무원의 강력한 역할을 탐구해왔다.[38]캐나다에서 연방 차원의 공무원은 캐나다 공무원으로 알려져 있으며, 10개 주 정부와 3개 준주 정부도 각각 자체적인 공무원을 두고 있다. 연방 공무원은 국가의 모든 직원을 포함한다. 장관의 면제 대상 직원, 왕립 캐나다 기마 경찰 또는 캐나다군 구성원은 공무원이 아니다.[39] 2023년 기준 연방 공무원은 약 357,000명이며,[39] 주 및 준주 차원에서는 350,000명 이상의 직원이 있다.[40]
3. 2. 3. 미국
미국에서 연방 공무원은 1871년에 설립되었다. 공무원은 "미국 정부의 행정부, 사법부, 입법부의 모든 임명직이며, 군 관련 직위는 제외한다."(미국 법전/UnitedStatesCode영어)로 정의된다. 19세기 초에는 대통령의 재량에 따라 정부 직책을 맡았으며, 언제든지 해고될 수 있었다. 정실주의는 직책이 정당을 지원하는 데 사용되었음을 의미했다. 이는 1883년 펜들턴 문관 임용 개혁법과 그 후의 법률에 의해 점진적으로 변경되었다. 1909년까지 미국 연방 노동력의 거의 3분의 2가 시험으로 측정된 자격과 같은 실적을 기반으로 임명되었다. 일부 정치 임명자에 의해 채워지는 외교 공관장 및 행정 기관장을 포함한 특정 고위 공무원 직책이 있다. 1939년 해치법에 따라 공무원은 직무를 수행하는 동안 정치 활동에 참여할 수 없다.미국 공무원에는 경쟁 서비스와 예외 서비스가 포함된다. 미국에서 공무원 임명의 대부분은 경쟁 서비스에 따라 이루어지지만, 외교부, FBI 및 기타 국가 안보 직책은 예외 서비스에 따라 이루어진다. (미국 법전 제5편)
2007년 1월 현재, 우체국을 제외한 연방 정부는 약 180만 명의 민간 근로자를 고용했다. 연방 정부는 국가 최대의 단일 고용주이지만, 전체 정부 직원의 약 12%만을 고용하며, 이는 주 수준의 24% 및 지방 수준의 63%와 비교된다.[41] 대부분의 연방 기관은 워싱턴 D.C. 지역에 기반을 두고 있지만, 연방 정부 인력의 약 16% (약 284,000명)만이 이 지역에 고용되어 있다.[42] 2014년 현재, 15개의 연방 행정부 기관과 수백 개의 하위 기관이 있다.[43]
20세기 초, 미국의 대부분의 도시에는 정실주의가 있었다.[44] 그 후 수십 년 동안 정실주의는 공무원 제도로 대체되었다.[44] 미국 주 및 지방 정부 기관은 국가 시스템을 모델로 한 경쟁 공무원 시스템을 다양한 정도로 운영하고 있다.
3. 3. 오세아니아
- 오스트레일리아 공무원
- 뉴질랜드 공공 서비스 부처
3. 3. 1. 오스트레일리아
오스트레일리아의 공무원 제도에 대해서는 오스트레일리아 공무원 문서를 참고하면 된다.3. 3. 2. 뉴질랜드
뉴질랜드의 공무원 제도에 대한 자세한 내용은 뉴질랜드 공무원 문서를 참고할 수 있다.3. 4. 유럽
유럽 연합 공무원독일 공무원
아일랜드 공무원
영국 공무원
영국 공무원 위원회
맨 섬 공무원 위원회
공무원 복원법
== 프랑스 ==
프랑스의 공무원(''fonction publique'')은 SNCF(국영철도)와 같은 공기업 직원을 포함한 모든 정부 직원을 잘못 이해하는 경우가 종종 있다.
공공 부문 고용은 세 가지 서비스, 즉 국가 서비스, 지방 서비스 및 병원 서비스로 분류된다. 정부 통계에 따르면 2011년에 550만 명의 공공 부문 직원이 있었다.[47][48]
범주 | 중앙 정부 | 지방 정부 | 의료 서비스 | 합계 | ||
---|---|---|---|---|---|---|
교육 | 1,360.6 | 1,360.6 | ||||
경찰 | 284.4 | 40 | 324.4 | |||
국방 | 280.7 | 280.7 | ||||
보건 및 사회 | 241 | 1,153 | 1,394.0 | |||
기타 | 516.1 | 1,631 | 2,147.1 | |||
합계 | 2,441.8 | 1,912 | 1,153 | 5,506.8 | ||
% 공무원[49] | 62% | 75% | 72% | - |
== 독일 ==
독일의 공무원(Öffentlicher Dienst)은 2011년을 기준으로 460만 명을 고용했다.[50] 공무원은 고용된 급여 생활자(''Arbeitnehmer''), 임명된 공무원(''Beamte''), 판사, 군인으로 구성되어 있다. 그들은 군(''Kreise''), 주, 연방 정부 등과 같은 공공 기관(''Körperschaften des öffentlichen Rechts'')에 고용된다. 주에서 직접 고용된 직원 외에도 160만 명이 국영 기업에 고용되어 있다.[52]
범주 | 연방 정부 | 지방 정부 | 시 정부 | 사회 보장 | 총계 |
---|---|---|---|---|---|
주 직원 | 458 | 2,114.4 | 1,220.7 | 378.6 | 4,171.7 |
정부 소유 기업 | 240.4 | 387.1 | 950.2 | 24.5 | 1,602.1 |
합계 | 698.4 | 2,501.5 | 2,170.9 | 403.1 | 5,733.8 |
''Beamte''는 수세기 동안 독일 주에서 정부 직원의 직함으로 사용되었지만, 1794년에 표준화된 그룹이 되었다. 징병된 군인을 제외한 군인들은 Beamte가 아니지만 비슷한 권리를 갖는다. 판사 역시 Beamte가 아니지만 비슷한 권리를 갖는다.[53] 검사는 모두 Beamte인 반면, 대부분(전부는 아님)의 교수는 Beamte이다. Beamte 그룹은 가장 안정적인 고용을 보장받으며, 지급되는 금액은 국가 급여 규정(''Besoldungsordnungen'')에 의해 정해진다. Beamte는 파업이 금지되어 있다.
''Arbeitnehmer''는 근로 계약을 맺는 반면, ''Beamte''는 공공 부문 서비스 및 충성 법률(''öffentlich-rechtliches Dienst- und Treueverhältnis'')에 따라 임명, 고용 및 해임된다. 대부분의 업무는 ''Arbeitnehmer'' 또는 ''Beamte''가 수행할 수 있지만, 공식적인 성격을 띠는 특정 업무는 특별한 충성 의무를 지는 ''Beamte''가 처리해야 한다.
''Beamte''는 네 가지 계급으로 나뉜다.
- ''Einfacher Dienst'': 일반 공무원, 군대의 사병에 해당하며 현재는 거의 사용되지 않음
- ''Mittlerer Dienst'': 중간 계급 공무원, 군대의 부사관에 해당
- ''Gehobener Dienst'': 고위 공무원, ''Inspektor'' 이상의 공무원 직위 포함, 군대의 소위부터 대위까지의 장교에 해당
- ''Höherer Dienst'': 최고위 공무원, ''Rat''(의원) 이상의 공무원 직위와 교수와 같은 학술 직원 포함, 군대의 소령 이상에 해당
''Gehobener Dienst''와 ''Höherer Dienst''는 각각 대학교육 또는 그에 상응하는 학력, 최소한 학사 또는 석사 학위를 요구한다.
== 아일랜드 ==
아일랜드의 공무원은 국무부 직원(정부 장관 및 소수의 유급 정치 자문관 제외)과 국세청, 공공사업청, 공무원 임용 서비스와 같은 소수의 핵심 정부 기관을 포함한다. 아일랜드 공무원의 조직은 영국의 전통적인 내무 공무원 조직과 매우 유사하며, 실제로 아일랜드 공무원의 등급 체계는 영국의 등급 체계와 거의 동일하다. 아일랜드에서 교사 또는 국가의 경찰인 ''가르다 시오차나''와 같은 공공 부문 직원은 공무원으로 간주되지 않고 "공무원"으로 묘사되며(그리고 아일랜드 공공 서비스를 구성한다).
== 스페인 ==
스페인의 función públicaes(공무원)은 일반적으로 스페인 공공 행정의 여러 계층에 있는 모든 직원을 포함하는 것으로 간주된다. 즉, 중앙 정부, 자치 지방, 지방 자치 단체가 이에 해당한다. 스페인 공무원에는 세 가지 주요 범주가 있다.
- 임시 정치직("personal eventual"): 고용 및 해고를 위한 간단한 절차를 필요로 하며 최고위급 임원 및 고문과 관련되어 있다.
- 법정 정규직("funcionarios de carrera"): 일반적으로 지원자 간의 경쟁을 포함하는 정식 절차를 거쳐야 하며, 해당 직무자는 고용주와의 특별 법정 근로 관계의 적용을 받는다.
- 법정 외 정규직("personal laboral"): "funcionarios de carrera"에 필요한 절차와 유사한 정식 입사 절차를 거쳐야 하지만, 해당 직무자는 일반적인 근로 조건 및 법률의 적용을 받는다.
경쟁은 국가, 17개 자치 지방 및 시의회 간에 현저히 다르며, "funcionarios de carrera" 및 "personal laboral" 시험은 지역마다 난이도가 다르다.[54]
2013년 기준으로 스페인에는 260만 명의 공무원이 있었으며, 이 중 57만 1,000명이 공무원이었고 200만 명이 비공무원이었다.[54]
구분 | 직원 유형 | 중앙 정부 | 지방 정부 | 지방 자치 단체 | 대학교 | 합계 | |||
---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
경찰 | 공무원 | 147 | 25 | 172 | |||||
국방 | 공무원 | 124 | 124 | ||||||
보건 및 사회 | 공무원 | 321 | 321 | ||||||
기타 공무원 | 170 | 170 | |||||||
기타 | 공무원 | 180 | 562 | 218 | 74 | 1034 | |||
기타 공무원 | 119 | 229 | 330 | 75 | 753 | ||||
합계 | 공무원 | 451 | 908 | 218 | 74 | 1651 | |||
기타 공무원 | 119 | 399 | 330 | 75 | 923 | ||||
총계 | 570 | 1307 | 548 | 149 | 2574 |
더 최근 수치는 SEAT에서 찾을 수 있다.[55]
2011년 12월, 라호이 정부는 공무원이 근무 장소나 서비스 종류에 관계없이 주당 최소 37.5시간을 근무해야 한다고 발표했다.[56]
== 영국 ==
영국 공무원은 왕실(즉, 중앙 정부) 직원만을 포함하며, 의회 직원이나 지방 정부 직원은 포함하지 않는다. 교육 및 NHS와 같은 공공 부문 직원은 공무원으로 간주되지 않는다. 경찰관과 직원도 공무원이 아니다. 영국의 국가 통계청에 따르면 2012년 영국의 공공 부문 총 고용 인원은 604만 명이었다.[57]
분류 | 중앙 정부 | 지방 정부 | 보건 서비스 | 합계 | ||
---|---|---|---|---|---|---|
경찰 | 278,000 | 278,000 | ||||
국방 | 193,000 | 193,000 | ||||
보건 및 사회 | 364,000 | 1,565,000 | 1,929,000 | |||
기타 | 1,989,000 | 42,000 | 2,031,000 | |||
합계 | 2,182,000 | 2,290,000 | 1,565,000 | 6,037,000 |
북아일랜드의 자치 정부 공무원은 본국 공무원의 일부가 아니며, 별도의 북아일랜드 공무원을 구성한다. 외교·연방 사무국의 일부 직원은 공무원과는 별개이지만 관련된 HM 외교부의 구성원이다.
== 유럽 연합 ==
유럽 연합의 공무원은 유럽 연합의 기구를 관리하며, 최대 고용주는 유럽 위원회이다.
공무원은 공식 선발 사무소인 EPSO가 주관하는 경쟁 시험을 통해 선발된 후 기구에 직접 채용된다. 이들은 하나 이상의 관련 정책 분야를 다루는 총국으로 알려진 부서에 배치된다.
3. 4. 1. 프랑스
프랑스의 공무원(''fonction publique'')은 SNCF(국영철도)와 같은 공기업 직원을 포함한 모든 정부 직원을 잘못 이해하는 경우가 종종 있다.공공 부문 고용은 세 가지 서비스, 즉 국가 서비스, 지방 서비스 및 병원 서비스로 분류된다. 정부 통계에 따르면 2011년에 550만 명의 공공 부문 직원이 있었다.[47][48]
범주 | 중앙 정부 | 지방 정부 | 의료 서비스 | 합계 | ||
---|---|---|---|---|---|---|
교육 | 1,360.6 | 1,360.6 | ||||
경찰 | 284.4 | 40 | 324.4 | |||
국방 | 280.7 | 280.7 | ||||
보건 및 사회 | 241 | 1,153 | 1,394.0 | |||
기타 | 516.1 | 1,631 | 2,147.1 | |||
합계 | 2,441.8 | 1,912 | 1,153 | 5,506.8 | ||
% 공무원[49] | 62% | 75% | 72% | - |
3. 4. 2. 독일
독일의 공무원(Öffentlicher Dienst)은 2011년을 기준으로 460만 명을 고용했다.[50] 공무원은 고용된 급여 생활자(''Arbeitnehmer''), 임명된 공무원(''Beamte''), 판사, 군인으로 구성되어 있다. 그들은 군(''Kreise''), 주, 연방 정부 등과 같은 공공 기관(''Körperschaften des öffentlichen Rechts'')에 고용된다. 주에서 직접 고용된 직원 외에도 160만 명이 국영 기업에 고용되어 있다.[52]범주 | 연방 정부 | 지방 정부 | 시 정부 | 사회 보장 | 총계 |
---|---|---|---|---|---|
주 직원 | 458 | 2,114.4 | 1,220.7 | 378.6 | 4,171.7 |
정부 소유 기업 | 240.4 | 387.1 | 950.2 | 24.5 | 1,602.1 |
합계 | 698.4 | 2,501.5 | 2,170.9 | 403.1 | 5,733.8 |
''Beamte''는 수세기 동안 독일 주에서 정부 직원의 직함으로 사용되었지만, 1794년에 표준화된 그룹이 되었다. 징병된 군인을 제외한 군인들은 Beamte가 아니지만 비슷한 권리를 갖는다. 판사 역시 Beamte가 아니지만 비슷한 권리를 갖는다.[53] 검사는 모두 Beamte인 반면, 대부분(전부는 아님)의 교수는 Beamte이다. Beamte 그룹은 가장 안정적인 고용을 보장받으며, 지급되는 금액은 국가 급여 규정(''Besoldungsordnungen'')에 의해 정해진다. Beamte는 파업이 금지되어 있다.
''Arbeitnehmer''는 근로 계약을 맺는 반면, ''Beamte''는 공공 부문 서비스 및 충성 법률(''öffentlich-rechtliches Dienst- und Treueverhältnis'')에 따라 임명, 고용 및 해임된다. 대부분의 업무는 ''Arbeitnehmer'' 또는 ''Beamte''가 수행할 수 있지만, 공식적인 성격을 띠는 특정 업무는 특별한 충성 의무를 지는 ''Beamte''가 처리해야 한다.
''Beamte''는 네 가지 계급으로 나뉜다.
- ''Einfacher Dienst'': 일반 공무원, 군대의 사병에 해당하며 현재는 거의 사용되지 않음
- ''Mittlerer Dienst'': 중간 계급 공무원, 군대의 부사관에 해당
- ''Gehobener Dienst'': 고위 공무원, ''Inspektor'' 이상의 공무원 직위 포함, 군대의 소위부터 대위까지의 장교에 해당
- ''Höherer Dienst'': 최고위 공무원, ''Rat''(의원) 이상의 공무원 직위와 교수와 같은 학술 직원 포함, 군대의 소령 이상에 해당
''Gehobener Dienst''와 ''Höherer Dienst''는 각각 대학교육 또는 그에 상응하는 학력, 최소한 학사 또는 석사 학위를 요구한다.
3. 4. 3. 아일랜드
아일랜드의 공무원은 국무부 직원(정부 장관 및 소수의 유급 정치 자문관 제외)과 국세청, 공공사업청, 공무원 임용 서비스와 같은 소수의 핵심 정부 기관을 포함한다. 아일랜드 공무원의 조직은 영국의 전통적인 내무 공무원 조직과 매우 유사하며, 실제로 아일랜드 공무원의 등급 체계는 영국의 등급 체계와 거의 동일하다. 아일랜드에서 교사 또는 국가의 경찰인 ''가르다 시오차나''와 같은 공공 부문 직원은 공무원으로 간주되지 않고 "공무원"으로 묘사되며(그리고 아일랜드 공공 서비스를 구성한다).3. 4. 4. 스페인
스페인의 función públicaes(공무원)은 일반적으로 스페인 공공 행정의 여러 계층에 있는 모든 직원을 포함하는 것으로 간주된다. 즉, 중앙 정부, 자치 지방, 지방 자치 단체가 이에 해당한다. 스페인 공무원에는 세 가지 주요 범주가 있다.- 임시 정치직("personal eventual"): 고용 및 해고를 위한 간단한 절차를 필요로 하며 최고위급 임원 및 고문과 관련되어 있다.
- 법정 정규직("funcionarios de carrera"): 일반적으로 지원자 간의 경쟁을 포함하는 정식 절차를 거쳐야 하며, 해당 직무자는 고용주와의 특별 법정 근로 관계의 적용을 받는다.
- 법정 외 정규직("personal laboral"): "funcionarios de carrera"에 필요한 절차와 유사한 정식 입사 절차를 거쳐야 하지만, 해당 직무자는 일반적인 근로 조건 및 법률의 적용을 받는다.
경쟁은 국가, 17개 자치 지방 및 시의회 간에 현저히 다르며, "funcionarios de carrera" 및 "personal laboral" 시험은 지역마다 난이도가 다르다.[54]
2013년 기준으로 스페인에는 260만 명의 공무원이 있었으며, 이 중 57만 1,000명이 공무원이었고 200만 명이 비공무원이었다.[54]
구분 | 직원 유형 | 중앙 정부 | 지방 정부 | 지방 자치 단체 | 대학교 | 합계 | |||
---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
경찰 | 공무원 | 147 | 25 | 172 | |||||
국방 | 공무원 | 124 | 124 | ||||||
보건 및 사회 | 공무원 | 321 | 321 | ||||||
기타 공무원 | 170 | 170 | |||||||
기타 | 공무원 | 180 | 562 | 218 | 74 | 1034 | |||
기타 공무원 | 119 | 229 | 330 | 75 | 753 | ||||
합계 | 공무원 | 451 | 908 | 218 | 74 | 1651 | |||
기타 공무원 | 119 | 399 | 330 | 75 | 923 | ||||
총계 | 570 | 1307 | 548 | 149 | 2574 |
더 최근 수치는 SEAT에서 찾을 수 있다.[55]
2011년 12월, 라호이 정부는 공무원이 근무 장소나 서비스 종류에 관계없이 주당 최소 37.5시간을 근무해야 한다고 발표했다.[56]
3. 4. 5. 영국
영국 공무원은 왕실(즉, 중앙 정부) 직원만을 포함하며, 의회 직원이나 지방 정부 직원은 포함하지 않는다. 교육 및 NHS와 같은 공공 부문 직원은 공무원으로 간주되지 않는다. 경찰관과 직원도 공무원이 아니다. 영국의 국가 통계청에 따르면 2012년 영국의 공공 부문 총 고용 인원은 604만 명이었다.[57]분류 | 중앙 정부 | 지방 정부 | 보건 서비스 | 합계 | ||
---|---|---|---|---|---|---|
경찰 | 278,000 | 278,000 | ||||
국방 | 193,000 | 193,000 | ||||
보건 및 사회 | 364,000 | 1,565,000 | 1,929,000 | |||
기타 | 1,989,000 | 42,000 | 2,031,000 | |||
합계 | 2,182,000 | 2,290,000 | 1,565,000 | 6,037,000 |
북아일랜드의 자치 정부 공무원은 본국 공무원의 일부가 아니며, 별도의 북아일랜드 공무원을 구성한다. 외교·연방 사무국의 일부 직원은 공무원과는 별개이지만 관련된 HM 외교부의 구성원이다.
3. 4. 6. 유럽 연합
유럽 연합의 공무원은 유럽 연합의 기구를 관리하며, 최대 고용주는 유럽 위원회이다.공무원은 공식 선발 사무소인 EPSO가 주관하는 경쟁 시험을 통해 선발된 후 기구에 직접 채용된다. 이들은 하나 이상의 관련 정책 분야를 다루는 총국으로 알려진 부서에 배치된다.
4. 공무원 제도의 독립성
독재 정부 체제는 행정직 임명에 있어 족벌주의, 정실주의, 내부 집단 편애를 선호할 수 있으며, 정치인과 행정가 사이의 밀접한 관계를 가질 수 있다.[59] 초기 로마 황제는 자신의 노예와 자유민에게 로마 제국의 행정 업무를 대부분 맡겼으며,[58] 로마 공화국의 전통을 이어가던 선출된 관리들을 소외시켰다. 그러나 관료에 대한 정치적 임명은 무능과 정치 부패를 용인할 위험이 있으며, 관리들은 정치적 지배자의 보호를 확신하고 뇌물 수수에 대한 기소로부터 면제될 수 있다.[59] 송나라의 중국(960–1279)은 경쟁 시험을 문관 채용 및 승진의 기준으로 표준화했으며, 19세기에 프랑스와 영국의 행정부도 이를 따랐다.[59] 미국에서 정실주의에 반대하는 움직임은 공무원의 독립성을 증가시키는 결과를 낳았으며, 이는 현대 시대에 중요한 원칙으로 여겨진다.[59]
일부 정부 구조는 잠재적인 정치화 또는 정치적 간섭으로부터 공무원의 업무와 권리를 독립적으로 유지하는 것을 포함하는 기능을 가진 공무원 위원회 (또는 이에 상응하는 기구)를 포함한다.[60]
5. 같이 보기
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