대한민국의 최저임금

3. 대한민국 최저임금의 역사

대한민국 정부는 1986년 12월 31일 최저임금법을 제정하였고, 이는 1988년 1월 1일부터 시행되었다.^[10] 최저임금 제도 자체는 1953년 근로기준법 제정 시 포함되었으나, 실제 시행은 한강의 기적으로 경제가 발전하며 최저임금 시행 요구가 높아진 1980년대 후반에 이르러서야 이루어졌다. 1987년에는 매년 최저임금액을 결정하는 최저임금위원회가 발족했다.^[26] 그러나 제도 시행 초기인 1988년 당시, 경제 호황에도 불구하고 정부가 정한 최저임금은 실제 노동자 평균 임금의 30%에도 미치지 못하는 낮은 수준이었다.^[11]

초기 최저임금 제도는 10인 이상 제조업 사업장의 상시근로자에게만 적용되었으며, 저임금 업종과 고임금 업종을 구분하여 차등 적용했다. 1990년에는 업종 구분이 폐지되었고, 1999년에는 적용 범위가 5인 이상 사업장으로 확대되었다. 마침내 2001년부터는 모든 사업장의 노동자에게 최저임금이 적용되기 시작했다.

2001년 이후 최저임금은 최저임금위원회에서 노사 간 대립 속에서도 꾸준히 인상되어 왔다. 특히 2002년 이후 최저임금 인상률은 리먼 쇼크와 금융 위기의 영향을 받은 2009년~2011년을 제외하고는 소비자 물가 상승률(1~4%대)을 크게 웃도는 6~13% 수준을 유지했다.

2017년 5월 문재인 정부 출범 이후, 저소득층 중심의 소득 증대 정책의 일환으로 2020년까지 최저 시급 1만원 달성 공약이 제시되었다. 이에 따라 2018년 최저임금은 전년 대비 16.4% 인상되었는데, 이는 2001년(16.6%) 이후 17년 만의 높은 인상률이었다. 이러한 대폭 인상은 수출 주도 경제의 한계, 경제 격차, 재벌 우대에 대한 국민적 불만을 배경으로 했으며, 장하성 당시 정책실장과 홍장표 경제수석비서관 등 학자 출신 인사들이 주도했다. 특히 장하성 실장은 경제 격차 해소와 중소기업 노동자의 임금 인상을 위해 최저임금 인상과 하청 단가 인하 등 불공정 행위 규제를 주장했다.

그러나 중소기업 및 영세기업 경영자들은 인건비 상승에 따른 경영 압박을 이유로 최저임금 인상에 반발했다. 정부는 사업주 신청 시 임금을 보전해 주는 '일자리 안정 자금' 제도를 마련하고 2018년 1월부터 인상을 강행했다.

최저임금 인상 이후 고용 상황 악화와 소득 격차 확대 등 경제에 부정적인 영향이 나타났다. 특히 영세 자영업자가 많은 음식·숙박업 등에서 취업자 수가 크게 감소했으며, 소득 하위 계층의 소득이 감소하고 소득 분배 지표가 악화되었다. 이러한 상황 속에서 문재인 대통령은 인상 정책의 긍정적 측면을 강조했으나 비판 여론이 거세지자, 인상을 주도했던 홍장표 경제수석비서관이 2018년 6월 사실상 경질되고 경제 관료 출신인 윤종원 OECD 대사가 후임으로 임명되었다.

2019년 최저임금은 전년 대비 10.9% 인상된 8350KRW으로 결정되었으나, 인상률은 다소 둔화되었다. 한편, 2018년 4분기에는 공공 부문 단기 고용 확대 등 긴급 고용 대책이 시행되었다. 최저임금 인상 속도를 둘러싸고 김동연 당시 경제부총리와 장하성 정책실장 간의 갈등이 심화되었고, 결국 두 사람은 2018년 11월 동시에 퇴진했다. 후임 정책실장으로는 김수현 당시 사회수석비서관이 임명되었다.

이후 최저임금 인상률은 크게 억제되었다. 2020년 최저임금 인상률은 사용자 측 안이 채택되어 약 2.9%로 결정되었는데, 이는 1988년 제도 시행 이후 세 번째로 낮은 수준이었다.^[29] 2021년에는 코로나19 팬데믹으로 인한 경제 위기 상황을 반영하여 역대 최저 수준인 약 1.5% 인상에 그쳤다.^{[30][31][32][33]} 이러한 인상률 억제 배경에는 고용 악화와 영세·중소기업 경영난 심화 등 급격한 최저임금 인상의 부작용에 대한 보수 진영의 비판이 작용한 것으로 분석된다.^[34]

2022년에는 코로나19 충격에서 경제가 회복되고 있다는 판단에 따라 최저임금 인상률이 약 5.1%로 결정되어(경제 성장률 4.0% + 소비자 물가 상승률 1.8% - 취업자 증가율 0.7%), 이전 2년간의 낮은 인상률을 벗어났다.^[35][36][37]

3. 1. 연도별 최저임금 추이

^[26]

4. 최저임금 수준 (일본어 위키백과 참고)

• 미국 달러 기준 (2023년 실질 환율): 2023년 기준 시급 7.37USD로, OECD 회원국 중 최저임금 제도가 있는 30개국 중 14위이다. 이는 슬로베니아(7.49USD)와 미국(7.25USD) 사이 수준이다. 구매력 평가(PPP) 기준으로 환산하면 시급 10.31USD로 30개국 중 13위이며, 슬로베니아(11.36USD)와 폴란드(10.15USD) 사이이다.

• 풀타임 노동자 임금 대비 법정 최저임금 비율: 2023년 기준, 중위 임금 대비 최저임금 비율은 0.610으로 OECD 30개국 중 10위이며, 영국(0.596)과 비슷한 수준이다^[24]. 평균 임금 대비 비율은 0.481로 OECD 30개국 중 8위이며, 포르투갈(0.480)과 거의 같다^[24].

• 1인당 GDP 대비 비율: 2019년 기준 0.454로, 149개국 중 64위이며 일본(0.383)보다 높다^[25].

5. 최저임금 위반 처벌

대한민국의 근로기준법과 최저임금법은 사용자가 근로자에게 최저임금 이상을 지급하도록 규정하고 있으며, 이를 위반할 경우 법적인 처벌을 받게 된다. 특히, 최저임금 인상을 이유로 기존 근로자의 임금 수준을 낮추는 행위는 명백히 금지되어 있다.^[59] 최저임금 위반 시 구체적인 벌칙 조항과 양벌규정, 그리고 관련 상담 및 신고 절차는 아래 문단에서 자세히 설명한다.

5. 1. 법적 처벌 규정

• 벌칙 (최저임금법 제28조): 최저임금법 제6조 제1항 또는 제2항을 위반하여 최저임금액보다 적은 임금을 지급하거나, 최저임금 지급을 이유로 기존의 임금을 낮춘 사용자는 3년 이하의 징역 또는 2천만원 이하의 벌금에 처해질 수 있다. 이 경우 징역형과 벌금형이 함께 부과될 수도 있다(병과).^[59][40] 또한, 처벌과 별개로 근로자에게 지급하지 않은 임금 차액을 모두 지급해야 한다.^[59]

• 양벌규정 (최저임금법 제30조):
• 법인의 대표자, 대리인, 사용인, 그 밖의 종업원이 법인의 업무에 관하여 최저임금법 제28조를 위반하면, 위반 행위자를 벌하는 것 외에 그 법인에도 해당 조문의 벌금형을 과한다.^[60][41]
• 도급 계약에서 하수급인이 최저임금을 지급하지 않아 직상 수급인(도급인)에게 연대책임이 발생한 경우, 근로감독관이 연대책임 이행을 시정지시했음에도 도급인이 정해진 기한 내에 이행하지 않으면 2년 이하의 징역 또는 1천만원 이하의 벌금에 처한다.^[60]

5. 2. 최저임금 위반 상담·신고 기구

5. 3. 처벌 현황

6. 최저임금의 영향에 관한 토론

1986년 최저임금법이 제정된 이후 최저임금은 꾸준히 인상되어 왔지만, 최저임금 제도와 그 인상을 둘러싼 찬반 논쟁은 끊이지 않고 있다.^[47] 최저임금 인상이 노동자의 삶의 질 향상, 소득 증대, 내수 활성화 등 긍정적인 효과를 가져온다는 주장과^{[62][63][64][65][66]}, 반대로 고용 감소, 소상공인 부담 증가, 물가 상승 등의 부작용을 초래할 수 있다는 주장이^{[67][68][69][70]} 맞서며 사회적 논의가 계속되고 있다. 주요 쟁점에 대한 자세한 내용은 아래 찬성론과 반대론에서 확인할 수 있다.

6. 1. 찬성론

• 최저임금 인상은 영업시간 단축과 노동시간 단축을 야기하고, 이를 통해 사람들의 삶의 질을 높일 수 있다.^[62]
• 최저임금 인상은 통계청이 집계한 2~3인 가구의 월평균 생계비에 가까워지는 길이다.^[63]
• 국제통화기금(IMF)에 따르면 최저임금이 노동자의 생산성을 높이는 효과가 있고 최저임금 인상에 따른 고용 감소 영향은 다소 과장됐다고 본다.^[64]
• 최저임금 인상은 근로자 가구의 안정적인 생계 유지뿐만 아니라 국가 경제 부양에도 긍정적인 영향을 미친다.^[65]
• 임금이 상향 조정됨으로써 근로자의 수입 능력이 향상되고 고용주의 착취로부터 보호된다.^[66]

6. 2. 반대론

• 최저임금을 지불할 능력이 부족한 소상공인들은 높아진 인건비로 인해 고용에 부담을 느낀다.^[67]
• 최저임금 인상이 오히려 근로자들의 고용 감소나 근로 시간 단축을 유발할 수 있다는 주장이 있다.^[68]
• 최저임금 제도가 저임금 근로자가 지나치게 많은 현실을 근본적으로 해결하기에는 부족하다는 비판도 제기된다.^[69]
• 또한, 최저임금이 오르면 고용주들이 노동 생산성이 높은 근로자를 선호하게 되어, 상대적으로 생산성이 낮은 노인 인구 등이 일자리를 잃을 위험이 커진다는 우려가 있다.^[70]

7. 언론과 학자들의 의견

2018년 최저임금위원회는 최저임금을 전년 대비 16.4% 인상하여 시간당 7,530원으로 결정했다. 이는 2001년(16.8%) 이후 가장 큰 인상 폭(1,060원)이었다.^[13]

최저임금 인상의 효과와 실현 가능성은 큰 논쟁거리였다. 특히 보수 성향 언론들은 비판적인 입장을 보였다. 조선일보는 인상 발표 다음 날, 중소기업과 소상공인들이 "판매 부진으로 고통받는 현실을 고려하지 않은 조치"라며 반발한다고 보도했다.^[14] 동아일보 역시 중소기업중앙회와 전국경제인연합회의 비판을 전하며 정부 결정을 비판했다.^[15] 중앙일보는 정부가 발표한 4조원 규모의 소상공인 및 중소기업 지원 대책을 언급하며 "전 세계적으로 인기 없는 포퓰리즘"이라고 평가했다.^[16] 동아일보는 최저임금 인상으로 인해 공장을 해외로 이전하기로 결정한 기업 사례를 보도하기도 했다.^[17] 더불어민주당 정책위원회 의장을 지낸 주진형은 페이스북 게시글을 통해 "최저임금 1만 원" 공약의 모호성과 표준 및 인상 기준의 부재를 지적했다.^[18]

반면, 많은 학자들은 최저임금 인상을 환영하고 지지했다. 경제학자이자 칼 폴라니 사회경제연구소 소장인 정태인은 경향신문 기고문에서 최저임금 인상이 고용에 영향을 미치지 않는다고 주장했다. 그는 시간제 근로를 하는 대학생과 청년들이 최저임금 인상 시 노동 시간을 줄일 것이며, 자영업자들의 우려는 프랜차이즈 본사의 압력 때문일 가능성이 높고, 하루 8시간 영업 단축이 소비재 판매를 크게 감소시키지는 않을 것이라고 설명했다. 그는 최저임금 인상이 정책 우선순위라면 영업 시간 단축은 보상 정책이 될 수 있으며, 정부가 편의점, 프랜차이즈, 제조업 하청업체에게 '갑질'을 할 수 있는 권리를 보장하는 것이 중요하다고 강조했다.^[19]

미국 캔자스 대학교 사회학과 김창환 교수 역시 주진형의 주장에 반박했다. 그는 자신의 블로그에 "시간당 최저임금이 노동 시장에 미치는 영향은 학문적으로 정립되지 않았다. 경제학 이론은 시간당 최저임금이 인상되면 고용률이 감소한다고 주장한다. 그러나 현실은 이론보다 더 깨끗하다"고 썼다. 그는 또한 최저임금 인상으로 고용이 감소하는 것이 반드시 나쁜 것인지에 대한 의견 불일치가 있으며, 높은 임금은 구조 개혁을 촉진하고 생산성 향상을 강제하는 효과가 있다고 지적했다. 그는 "최저임금을 감당할 수 없는 기업과 자영업자가 폐업하면 자본은 공공적으로 분해되기보다는 최저임금보다 더 많은 임금을 줄 수 있는 자본으로 흡수된다. 이 경우 전체 경제의 생산성이 향상되고 구조적 업그레이드가 강제된다"고 말했다. 김 교수는 '최저임금으로 고용 최소화'를 주장하는 보수 언론이 새로운 최저임금이 아직 적용되지 않았음에도 불구하고 '최저임금 인상'을 이념 투쟁의 수단으로 사용하고 있다고 지적했다. 그리고 그는 주진형을 비판하며 "최저임금 인상이 큰 문제였다면 1989년 대비 9%, 30년간 12배 인상한 것을 비판해야 했다. 지금까지 잠잠하다가 최저임금이 16% 인상되자 최저임금 인상 정책을 비판할 수 없다. 한국 경제가 최저임금이 높아서 망했다면 이미 망했을 것이다"라고 말했다.^[18][20]

8. 최저임금 미만 노동자 현황 (일본어 위키백과 참고)

최저임금 미만 노동자의 비율은 2023년 기준으로 약 13.7%(약 301.1만 명) 수준이다. 이 비율은 2012년(약 9.5%) 이후 증가하는 추세를 보였으며, 2019년에는 약 16.5%(약 338.6만 명)로 정점을 기록했다. 문재인 정부 시기인 2018년과 2019년의 비교적 높은 최저임금 인상 이후 2020년에 인상률이 크게 억제된 영향인지 명확하지는 않지만, 2020년부터는 감소 추세를 보이다가 2023년에 다시 약 1% 증가하였다^[49][50]。

최저임금 미만 노동자의 현황을 세부적으로 살펴보면 다음과 같다.

'''기업 규모별'''

기업 규모가 작을수록 최저임금 미만율이 높아지는 경향이 뚜렷하며, 전체 최저임금 미만 노동자의 약 40%가 종업원 수 5명 미만의 영세 기업에 속해 있다.

'''고용 형태별'''

비정규직과 일용직 노동자의 최저임금 미만율이 정규직에 비해 현저히 높게 나타난다.

'''연령별'''

노동 시장에 처음 진입하는 25세 미만 청년층과 노동 시장에서 은퇴하는 시기인 60세 이상 고령층에서 최저임금 미만율이 높게 나타난다. 특히 25세 미만에서는 학생 아르바이트 등 시간제 고용의 영향이 크며, 인원수로는 60세 이상 고령층이 전체 최저임금 미만 노동자의 약 45%를 차지한다.

'''성별'''

여성 노동자의 최저임금 미만율이 남성보다 약 2배 가까이 높다.

'''학력별'''

학력이 낮을수록 최저임금 미만율이 높은 경향을 보이며, 고졸 이하 학력자의 미만율은 대졸 이상 학력자보다 약 4.8배 높다. 인원수로는 고졸 이하 학력자가 전체 최저임금 미만 노동자의 약 80%를 차지한다.

'''산업별'''

산업별로 최저임금 미만율의 편차가 크다. 가사 노동자(요리사, 가사도우미, 가정교사, 베이비시터 등)의 경우 약 60%가 최저임금 미만으로 가장 높은 비율을 보이며, 농림어업, 숙박업 및 음식점업이 그 뒤를 잇는다. 숙박·음식점업은 전체 최저임금 미만 노동자의 약 17.8%를 차지하여 비중이 크다. 반면, 광업이나 전기·가스·열 공급업 등에서는 최저임금 미만 노동자가 거의 없는 것으로 나타난다.

한국의 최저임금 미만율은 다른 국가들과 비교했을 때 상대적으로 높은 수준으로 평가받기도 한다. 예를 들어, G7 국가 중 프랑스는 최저임금 수준의 노동자를 포함한 비율이 14.6%(2024년 1월 기준^[51])로 보고되는데, 한국의 미만율(13.7%) 자체는 이보다 낮지만, 최저임금에 미달하는 임금을 받는 노동자가 여전히 많다는 점은 문제로 지적된다.

한국에서 최저임금 미만율이 높게 나타나는 이유로는 다음과 같은 점들이 고려될 수 있다^[48]。

# 최근 경기 침체 등으로 인해 경영난을 겪는 중소·영세 기업들이 가파른 최저임금 인상을 감당하기 어려워하는 상황

# 최저임금법 위반 사업장에 대한 단속 및 감독, 그리고 이에 따른 처벌이 효과적으로 이루어지지 못하고 있다는 지적

따라서 최저임금 미만율을 낮추기 위해서는 중소기업 및 소상공인 지원 정책과 더불어, 노동 관련 법규 준수를 위한 감독 강화가 필요하다는 의견이 제기된다^[48]。

9. 최저임금 제도의 효과 (일본어 위키백과 참고)

2015년 한국노동연구원의 강승복 연구원은 2013년까지의 데이터를 분석하여 한국 최저임금 인상의 효과를 다음과 같이 정리했다.^[52]

• 최저임금 인상이 고용을 줄이는 효과는 있지만, 그 영향은 크지 않다. 구체적으로 최저임금이 10% 오르면 고용률은 0.4~0.9% 정도 감소하는 수준이다.
• 고용 감소 효과는 청년층에서는 남녀 차이가 거의 없으나, 고령층에서는 남성보다 여성에게 더 크게 나타난다. 이는 고령 여성의 해고 가능성이 상대적으로 높다는 점을 시사한다.
• 최저임금 인상은 임금 상승과 함께 물가 상승도 가져온다.
• 최저임금이 10% 인상될 경우, 전체 산업 기준으로 임금은 약 1% 상승하고, 물가는 약 0.2~0.4% 상승하는 것으로 분석되었다.
• 물가 상승률은 제조업보다 서비스업과 같이 워킹 푸어 비율이 높은 산업에서 더 높게 나타나는 경향이 있다.

참조

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_[2] 웹사이트 President Moon Jae-in apologizes for failing to keep the promise of a minimum wage of 10,000 won http://news.khan.co.[...] Kyunghyang Newspaper 2019-07-14
_[3] 웹사이트 Korea's wage theft over 10 times higher than Japan's http://news.khan.co.[...] Kyunghyang Newspaper 2016-09-04
_[4] 웹사이트 Increasing the amount of unpaid wages in Korea https://www.edaily.c[...] edaily Newspaper 2020-01-25
_[5] 웹사이트 Article 32 of the Constitution of the Republic of Korea http://www.law.go.kr[...] 2018-05-01
_[6] 웹사이트 the Minimum Wage Act http://www.law.go.kr[...] 2018-05-01
_[7] 웹사이트 Minimum Wage Commission http://minimumwage.g[...] 2018-12-20
_[8] 웹사이트 최저임금위원회 http://minimumwage.g[...] 2018-05-02
_[9] 웹사이트 최저임금위원회 http://minimumwage.g[...] 2018-05-03
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_[11] 뉴스 임금불평등, 한국 사회에서 가장 중요한 사회문제 http://www.dailyseou[...] 데일리서울 2018-05-01
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_[13] 뉴스 다시 불붙는 최저임금 논쟁 속도조절vs1만원 공약 달성 http://news.mk.co.kr[...] Maeil Business News Korea 2018-06-10
_[14] 뉴스 편의점·치킨업주 "차라리 내가 다른 가게 알바 뛰는 게 낫지" http://biz.chosun.co[...] The Chosun Ilbo 2018-06-10
_[15] 뉴스 "알바월급 167만원, 사장은 186만원" 가게 접겠다는 업주들 http://news.donga.co[...] The Dong-a Ilbo 2018-06-10
_[16] 뉴스 국민 세금으로 메꾸는 최저임금 7530원 http://news.joins.co[...] JoongAng Ilbo 2018-06-10
_[17] 뉴스 "최저임금 너무 올라"… 한국 떠나는 기업들 http://news.donga.co[...] The Dong-a Ilbo 2018-06-10
_[18] 뉴스 최저임금 인상이 급격하다고? 찬반 논쟁 총정리 http://www.hani.co.k[...] The Hankyoreh 2018-06-10
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_[63] 뉴스 ‘최저임금 1만원’ 꼭 필요한 다섯 가지 이유 http://www.hani.co.k[...] 2018-06-07
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_[70] 뉴스 최저임금 인상이 급격하다고? 찬반 논쟁 총정리 http://www.hani.co.k[...] 2018-06-07
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_[75] 뉴스 “최저임금 너무 올라”… 한국 떠나는 기업들 http://news.donga.co[...] 동아일보 2017-07-25
_[76] 뉴스 최저임금 인상이 급격하다고? 찬반 논쟁 총정리 http://www.hani.co.k[...] 한겨레 2017-07-26
_[77] 뉴스 "[정태인의 경제시평]최저임금 타령" http://news.khan.co.[...] 경향신문
_[78] 뉴스 최저임금 인상이 급격하다고? 찬반 논쟁 총정리 http://www.hani.co.k[...] 한겨레 2017-07-26