문재인 정부 최저임금 인상 논란
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1. 개요
문재인 정부 최저임금 인상 논란은 2017년 문재인 대통령의 '2020년까지 최저임금 1만 원' 공약 발표 이후, 2018년 최저임금 16.4% 인상 결정과 함께 촉발되었다. 정부는 일자리안정자금 지원 등 소상공인 및 중소기업의 부담 완화 대책을 발표했으나, 고용 감소, 경제 성장률 둔화 등의 부정적인 영향에 대한 논쟁이 지속되었다. 전문가들은 최저임금 인상 속도에 대한 우려를 표명했고, 2018년과 2019년의 고용 동향 발표를 통해 논란이 심화되었다. 이후 최저임금 결정 방식의 변화가 시도되었으며, 2021년 데이비드 카드의 최저임금 효과 관련 연구가 노벨 경제학상을 수상하면서 다시금 논의가 이루어지기도 했다.
2017년 대선 당시 문재인 더불어민주당 후보는 '2020년까지 최저임금 1만 원'을 공약으로 내세웠다. 유승민 바른정당 후보와 심상정 정의당 후보도 마찬가지로 '2020년까지 최저임금 1만 원'을 공약으로 내세웠고, 홍준표 자유한국당 후보와 안철수 국민의당 후보는 '2022년까지 최저임금 1만 원'을 공약했다.[1]
문재인 정부의 최저임금 인상에 대해 각계는 다양한 반응을 보였다.
2. 배경
'2020년까지 1만 원' 공약은 최저임금을 매년 15.7% 올려야 달성 가능하며, '2022년까지 1만 원' 공약을 위해서는 최저임금을 매년 9.2% 올리면 된다. 한편, 김대중 정부 때는 연평균 9.0%, 노무현 정부 때는 10.6%, 이명박 정부 때는 5.2%, 박근혜 정부 때는 7.4% 인상되었다.[1]
2017년 7월 15일, 최저임금위원회에서 2018년도 최저임금을 2017년에 비해 16.4% 인상된 7530KRW으로 결정하면서 논란이 촉발되었다.[2] 이는 16.6%의 인상률을 기록했던 2000년 9월~2001년 8월[1] 이후 가장 높은 수치이다.
3. 타임라인
3. 1. 2017년
3. 2. 2018년
3. 3. 2019년
1월 7일한국어, 이재갑 고용노동부 장관은 최저임금 결정 구조 개편안을 발표했다. 이 개편안은 최저임금을 '구간설정위원회'에서 정한 구간 내에서 '결정위원회'가 결정하는 방식을 골자로 한다. 이 장관은 이러한 개편을 통해 "최저임금 결정 과정에서 반복됐던 소모적 논쟁이 상당 부분 감소할 것이며 사실상 정부가 최저임금을 결정한다는 논란도 많이 해소될 것"이라고 밝혔다.[27]
1월 19일한국어, 김상조 공정거래위원장은 JTBC 밤샘토론에서 최저임금 정책이 이미 속도 조절 중이라고 밝혔다. 또한, 최저임금의 업종별 · 지역별 차등 적용에 대해서는 "한국처럼 좁고 동질화 욕구가 강한 나라에서 법률에 기반을 둔 업종·지역별 차등 적용을 한다면 '2등 국민'과 같은 사회적 혼란과 경제적 비용이 클 것"이라며 반대 입장을 표명했다.[28]
3. 4. 2021년
데이비드 카드 캘리포니아주립대(버클리) 교수가 최저임금·고용영향 분석 업적으로 노벨 경제학상을 수상했다.[29] 1994년 전미경제학회지(아메리칸 이코노믹 리뷰)에 실린 '최저임금 효과' 관련 논문은 1992년 4월 뉴저지주의 최저임금 인상에도 불구하고, 고용 감소 등 부정적 영향이 나타나지 않았다는 실증적 분석 결과를 담고 있어 학계의 주목을 받았다.[30] 이 소식은 한국에서도 최저임금 논란을 재점화시키는 계기가 되었다.[31]
4. 각계 반응
전문가들은 대체로 급격한 인상에 우려를 표했다. 아서 래퍼 교수는 소득주도성장론을 강하게 비판하며, 임금 상승은 성장의 결과라고 강조했다.[32] IMF와 OECD는 인상 속도가 빠르다고 경고했다.[33] 중앙일보 설문조사에서 경제 전문가 40명 중 29%가 급격한 최저임금 인상을 가장 잘못된 경제 정책으로 지목했다.[34]
관련 논문에서는 최저임금제가 소비 활성화에는 긍정적이나, 투자와 순수출에는 부정적 영향을 줄 수 있다고 분석했다.[35] 임금 및 교섭력 강화에는 긍정적이지만, 고용에 부정적 영향을 줄 수 있다는 연구 결과도 있다.[36]
산업 현장에서는 인상에 대한 우려가 컸다. 중소기업중앙회 조사에 따르면, 자영업자와 소상인 300명 중 75%가 2019년 최저임금을 감내하기 어렵다고 답했다.[37] 알바천국 설문조사에서는 고용주의 82.7%가 인상에 우려를 표했다.[38]
여론은 엇갈렸다. 한국갤럽의 2018년 7월 조사에서는 2019년도 최저임금에 대해 '적정하다' 42%, '높다' 34%였다.[39] 리얼미터의 2018년 12월 조사에서는 인상 연기 주장에 대한 찬반이 팽팽했다.[40] 한국갤럽의 2019년 1월 조사에서는 최저임금 인상이 대한민국 경제에 미칠 영향에 대해 부정적 전망이 더 많았다.[41]
4. 1. 전문가 반응
아서 래퍼 교수는 소득주도성장론에 대해 "울고 싶을 정도"이며 "그렇게 멍청한 이론은 처음 들어봤을 정도"라며 강하게 비판했다.[32] 그는 "임금 상승은 성장의 결과"라며, 생산성이 이윤을 만들고, 생산성과 이윤이 증가하여 더 많은 고용이 이루어질 때 임금이 올라간다고 강조했다.[32]
IMF와 OECD는 최저임금 인상 속도가 빠르다고 경고했다. 타르한 페이지오글루 IMF 아시아·태평양국 과장은 한국의 최저임금 인상과 관련해 "특정 지점을 넘어서면 한국 경제의 펀더멘털에 손상을 입힐 수 있다"며 "매우 조심스럽게 접근할 필요가 있다"고 밝혔다. 랜들 존스 OECD 한국경제 담당관도 최저임금 인상이 특히 서비스 분야에서 고용을 약화하고 인플레이션을 발생시키는 원인이 될 수 있다고 지적했다.[33]
중앙일보가 경제 전문가 40명을 대상으로 설문조사를 한 결과, "지난 1년 간 가장 잘못된 경제 정책"으로 급격한 최저임금 인상(29%)이 가장 많이 지목되었다. 2018년 최저임금 인상률(16.4%)의 적정성에 대해서도 34명(85%)이 "높았다"고 응답했다.[34]
4. 2. 관련 논문
최저임금제는 소비 활성화에 긍정적인 영향을 미쳤으며, 외환위기 이후 그 영향력은 더욱 증대되었다. 반면 투자와 순수출에는 부정적인 영향을 미쳤다. 최저임금제의 사회적 영향력 증대는 외환위기 이후 소비, 투자, 순수출을 합친 총수요에 부정적인 영향을 준 것으로 나타났다.[35]
최저임금제도는 임금 및 교섭력 강화와 고용에 긍정적 영향을 미치고 노사 간 임금 협상력과 근로, 고용 수준을 높여 실질임금과 소득 상승을 기대할 수 있다. 최저임금제도의 적용 및 인상으로 노동소득분배율과 임금 및 소득 불평등 문제를 개선하고 실질 소득 증가로 이어져 내수 소비에 기여할 수 있다. 최저임금제도는 근로자의 임금 하한 및 지지선 역할과 전체적인 임금 수준의 가이드라인(guide line) 역할을 하는 등 임금의 준거점(reference point) 역할을 하므로 윤택한 삶과 소비로 이어질 수 있는 일정 소득 수준을 향유할 수 있다. 반면, 최저임금이 고용에 부정적인 영향을 미쳤으며, 특히 장애인, 비정규직의 일자리가 줄어들게 한다는 연구 결과도 있다.[36]
4. 3. 산업 현장 반응
2018년 7월 중소기업중앙회가 자영업자와 소상인 300명을 대상으로 '최근 경기상황에 대한 의견조사'를 실시한 결과, 2019년 최저임금 8,350원을 '감내하기 어렵다'고 말한 응답자 비율이 75%로 집계되었다. 2018년 상반기 매출이 지난해보다 악화되어 경영위기에 처했다고 답한 응답자는 75%를 넘었고, 이 가운데 44%는 월매출이 20% 넘게 감소했다고 답했다. 경영위기의 원인으로는 내수 부진을 가장 많이 꼽았고, 최저임금 인상 등 인건비 부담 가중, 경쟁 심화 등이 그 뒤를 이었다.[37]
2017년 6월 알바천국이 전국 알바생 1427명과 고용주 589명을 대상으로 '최저임금을 1만원으로 인상하는 데 대한 알바생·사장님의 의견'을 주제로 설문조사를 실시했다. 조사 결과, 알바생의 69.3%는 최저임금 인상에 대해 '긍정적'이라고 답한 반면, 27.7%는 '우려스럽다'고 답했다. 반대로 고용주의 82.7%는 '우려스럽다'고 답했고, 15.1%는 '긍정적'이라고 답했다.
최저임금 인상을 긍정적으로 생각하는 이유로 알바생은 '현재의 최저임금으로는 생활이 되지 않아서'(46.6%)를 가장 많이 꼽았고, 고용주는 '저임금 노동자의 삶이 개선될 것 같아서'(25.5%)를 가장 많이 꼽았다. 반면 최저임금 인상에 대한 우려 이유로는 알바생은 '물가 인상'(42.8%)을, 고용주는 '자영업자·소상공인의 폐업'(49.1%)을 꼽았다.[38]
4. 4. 여론 동향
한국갤럽이 2018년 7월 17~19일 전국 성인 1,002명을 대상으로 2019년도 최저임금에 대한 여론조사를 실시한 결과, '적정하다'는 응답이 42%, '높다'는 응답이 34%, '낮다'는 응답이 14%였다. 1년 전 조사와 비교하면 '적정' 의견은 13%p 줄고, '높다'는 의견은 11%p 늘었다.[39]
리얼미터가 2018년 12월 19일 전국 19세 이상 성인 6,875명에게 '시급 8,350원 최저임금 인상'의 6개월 연기 주장에 대한 찬반을 물은 결과, '연기 반대' 응답이 44.4%, '연기 찬성' 응답이 44.1%로 나타났다. 반대와 찬성 의견은 0.3%p 차이로 팽팽하게 맞섰으며, 이념보다는 직업과 세대가 찬반 태도 결정에 더 큰 영향을 미친 것으로 분석되었다.[40]
2019년 1월 15~17일 한국갤럽의 조사에서는 2019년도 최저임금에 대해 '적정하다' 42%, '높다' 36%, '낮다' 13%로, 2018년 7월 조사와 비교해 큰 변화가 없었다. 한편, 최저임금 인상이 대한민국 경제에 미칠 영향에 대해서는 '긍정적 영향을 줄 것'이라는 응답은 24%, '부정적 영향을 줄 것'이라는 응답은 52%로, 긍정적 전망보다 부정적 전망이 더 많았다.[41]
5. 정부기관 자료
통계청의 고용동향 자료는 최저임금 인상 이후 고용 상황 변화를 보여준다. 2018년 8월 17일 발표된 '7월 고용동향'에 따르면, 전년 동기 대비 취업자 증가 수는 5000명으로 2010년 1월 이후 8년 6개월 만에 최저치를 기록했다.[14] 2018년 9월 12일 발표된 '8월 고용동향'에서는 전년 동기 대비 취업자 수가 3000명 증가하여 최저치를 경신했다. 실업자 수는 113만 3천 명으로 1999년 8월 이후 최고치를 기록했고, 청년층(15∼29세) 실업률 또한 10.0%로 1999년 8월 이후 최고치를 기록했다.[22]
한국개발연구원(KDI)은 2018년 6월 4일 <최저임금 인상이 고용에 미치는 영향> 보고서를 통해 최저임금 인상이 고용에 미치는 영향을 분석했다. 보고서는 2018년 최저임금 인상(16.4%)에 따른 일자리 감소 영향은 크지 않았지만, 2019년과 2020년에 15%씩 최저임금을 인상하면 2019년 9만 6000명, 2020년 14만 4000명의 고용 감소가 발생할 것이라고 전망했다.[11] 2018년 9월 11일, 한국개발연구원은 통계청의 '7월 고용동향' 발표에 대해 "인구구조 변화와 경기 상황만으로는 설명하기 어렵다"고 평가하며, 급격한 최저임금 인상의 악영향이 일부 있다고 인정했다.[21]
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대선④ 정부에 따라 달랐던 인상률…최저임금 만 원 시대는 언제?
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2018년 최저임금 7530원 결정…사용자·노동자 모두 '아쉬움'
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재정 투입해 중기·영세업체 부담 줄여…소득주도 성장 시동
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문 대통령 “최저임금 1만원은 사람답게 살 권리”
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주진형 “최저임금 정책 이상해… 부모 없는 아이”
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어수봉 최저임금위원장 "최저임금 대폭 인상, 취약계층 일자리에 부정적"
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심재철 "2020년 최저임금 1만원 위해 3년간 총 7조 3462억원 예산 필요"
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장하성 "최저임금 인상에 따른 고용 감소 없었다"
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최저임금 두고 청와대와 엇박자 내는 김동연
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문 대통령 “최저임금 인상 긍정효과 90%”
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KDI "최저임금 1만원 공약 속도 조절해야…내년·내후년 15% 인상시 일자리 24만개 감소"
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"[속보] 내년 최저임금 8350원… 문 대통령 1만원 공약 늦춰진다"
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문 대통령 “2020년 최저임금 1만원 공약 못지켜 사과”
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7월 취업 증가 5000명… 고용 대참사 현실화
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김영주 "최저임금 인상, 고용악화에 일부 영향…크진 않아"
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김영주장관 "7월 취업자, 최저임금과 전혀 무관하다 할 수 없어"
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IMF의 경고... "한국, 최저임금 인상 너무 빠르다"
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문재인 정부 1년, 경제 부문 최악은 최저임금 인상, 최고는 갑질 근절
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