선거구

3. 선거구 규모 (District Magnitude)

'''선거구 규모'''(District magnitude)는 더글러스 W. 레이가 1967년 박사 학위 논문 ''선거법의 정치적 결과''(The Political Consequences of Electoral Laws)에서 제시한 용어로,^[1] 각 선거구에 배정된 의석 수를 의미한다. 선거구 규모는 정당 체제와 소수 집단의 대표성에 영향을 미친다.

선거구 규모는 대부분의 경우 소선거구제에서 과반수제(선거구 당 1명)를 사용하는 경우 최소(정확히 1)이다. 듀베르제의 법칙에 따르면, 단일 승자 선거구는 양당제를, 비례 대표제는 다당제를 만드는 경향이 있다.

여러 명의 의원을 선출하는 경우(즉, 다선거구제) 선거구 규모는 1보다 크다. 복수 투표제(유권자가 채워야 할 의석 수만큼 투표할 수 있는 경우), 비례 대표제, 단기 이전 투표제 선거(유권자가 단 한 표만 행사하는 경우)에서도 1보다 크다. 단기 이전 투표제 선거에서 선거구 규모는 일반적으로 선거구당 2명에서 10명의 범위이다. 목록식 비례 대표제에서 선거구 규모는 100을 초과할 수 있다.

선거구 규모가 최대화되는 경우는 다음과 같다.

• 선출된 전체 기관을 위한 단일 선거구를 가진 관할 구역(전체 선거구제): 네덜란드(1,300만 명, 150석), 모잠비크(1,300만 명, 250석), 세르비아(658만4천 명, 250석), 이스라엘(986만2천 명, 120석), 슬로바키아(440만 명, 150석), 몰도바(300만 명, 101석).
• 지역 다선거구(다양한 선거구 규모와 득표율 불균형)와 전국 균등 의석을 모두 사용하는 2단계 정당 명부식 비례 대표제 시스템을 사용하는 경우, 전국 결과가 우선권을 갖는다(혼합형 비례 대표제): 스웨덴(653만 명, 349석, 리크스다그 의원 의석의 전국적 할당 참조), 덴마크(420만 명, 179석), 노르웨이(370만 명, 169석), 아이슬란드(20만 명, 63석).

• 아일랜드 공화국 다일 에이렌: 3, 4, 5인 선거구 (STV 사용)
• 홍콩 홍콩 입법회의 절반: 5~9인 선거구
• 뉴햄프셔 하원: 1~10인 선거구 (복수 투표제 사용)

• 여성: 일부 성별 쿼터제는 등록된 정당이 소선거구에 출마하는 후보자들 간의 특정 성비를 유지하도록 강제할 수 있다.
• 소수 민족:
• 싱가포르에서는 적어도 한 명의 팀원이 다른 팀원과 다른 인종이어야 하는 제도가 사용되고 있다.
• 미국에서는 대법원이 소수 민족 인구에 비례하여 여러 소수민족 다수 지역구를 만들도록 선거구를 획정해야 한다고 판결했다.
• 뉴질랜드에서는 마오리 선거구가 1세기 이상 사용되어 왔다.

4. 선거구 획정

'''정당 배분'''(Apportionment)은 주 또는 도와 같은 여러 지역에 대표자 수를 할당하는 과정이다. 정당 배분의 변화는 종종 '''선거구 획정'''(Redistricting), 즉 새로운 대표자 수를 수용하기 위해 선거구 경계를 다시 그리는 작업과 함께 이루어진다. 이러한 재구획은 각각의 새로운 대표자에게 자체 선거구가 필요한 단일 선거구제 하에서 필수적이다. 그러나 다수 선거구제는 다른 규칙에 따라 다르다. 예를 들어 아일랜드는 모든 인구 조사 후에 선거구를 재구획하는 반면, 벨기에는 선거구에 기존의 행정 구역 경계를 사용하고 대신 각 구역에 할당된 대표자 수를 수정한다.^[4] 이스라엘과 네덜란드는 의원을 비례 대표제로 선출하여 정당 배분의 필요성을 완전히 피하는 소수 국가 중 하나이다.

정당 배분은 일반적으로 인구를 기준으로 한다. 예를 들어, 미국 하원의 의석은 인구 조사 후 10년마다 개별 주에 재분배되며, 인구가 증가한 일부 주는 의석이 증가한다. 반대로, 취리히 주 의회의 의석은 각 선거구에서 던진 투표 수를 기준으로 매 선거마다 재분배되는데,(비례 대표 방식) 이는 다수 선거구제를 사용해야만 가능하다. 반면 보스니아 헤르체고비나의 대표자의회는 인구와 상관없이 배분된다. 세 개의 주요 민족 집단인 보스니아인, 세르비아인, 크로아티아인은 각각 정확히 5명의 의원을 차지한다. 선거구 인구의 차이로 인해 유권자가 과소 또는 과대 대표되는 경우 '''불균형 배분'''(Malapportionment)이 발생한다.

일부 지역에서는 지리적 면적이 정당 배분에 영향을 미칠 수 있으며, 인구 밀도가 낮은 농촌 지역에는 유권자당 더 많은 의석이 할당된다. 예를 들어 아이슬란드, 포클랜드 제도, 스코틀랜드 제도, 그리고 (부분적으로) 미국 상원 선거에서 그렇다.

'''게리맨더링(Gerrymandering)'''은 정치적 이득을 위해 선거구 경계를 조작하는 행위이다. 야당 후보가 압도적으로 승리하는 소수의 "포기 구역"을 만들어 게리맨더링을 하는 정치인들은 자신과 자신들의 정당을 위해 더 많지만 폭이 좁은 승리를 만들어낼 수 있다. 게리맨더링은 유효표 손실 효과에 의존하여, 지지자들의 유효표 손실은 최소화하면서 반대자들 사이의 유효표 손실을 효과적으로 집중시킨다. 결과적으로 게리맨더링은 일반적으로 유효표 손실이 더 많은 단일 선거구를 사용하는 투표 시스템 하에서 이루어진다.

훨씬 더 어렵지만, 게리맨더링은 선거구가 매우 적은 의석을 선출할 때 비례 대표제 하에서도 수행될 수 있다. 예를 들어, 특정 집단이 근소한 다수를 차지하는 지역에 3인 선거구를 만듦으로써, 게리맨더링을 하는 정치인들은 그 선거구 의석의 2/3를 확보할 수 있다. 마찬가지로, 같은 집단이 과반수보다 약간 적은 지역에 4인 선거구를 만듦으로써, 게리맨더링을 하는 정치인들은 여전히 의석의 정확히 절반을 확보할 수 있다.

그러나 이론적으로 발생할 수 있는 모든 가능한 게리맨더링은 훨씬 덜 효과적일 것이다. 소수 집단이 인구의 상당한 비율(예: 20~25%)을 차지하는 경우 적어도 한 명의 대표를 선출할 수 있기 때문이다. 반면 단일 선거구에서는 유권자의 40~49%가 본질적으로 어떠한 대표성도 배제될 수 있다.

선거구는 일반적으로 대표자를 선출할 때의 지리적 구분을 말한다.^[8] 하지만, 노동조합 연합체 내부의 선거에서 각 가맹 조합처럼 직능 집단이 선거구가 되는 경우도 있으며, 선거구는 광의로는 대표자의 선출 자격을 가진 일정한 투표자 집단을 말한다.^[8] 이 광의의 선거구는 선거인단과 동의어이다.^[8]

보통 지역별로 구분하지만, 유목민이 주체인 국가에서는 부족별로 선거구를 설치하는 등, 지역으로 구분하지 않는 경우도 있다. 일반적으로 직접민주주의의 대체를 담당하는 비례대표를 선출하기 위해, 그 사회 구조를 반영하는 형태로 크게 선거구가 구획되는 경우가 많지만, 결단력이 요구되는 다수대표의 선출이 목적인 경우, 그 사회 구조를 분단하는 형태로 작게 선거구가 구획된다.

영어로 "선거구"를 나타내는 "'Constituency'"는 "결합하여 무엇인가를 구성하는 요소"와 같은 폭넓은 의미를 가진 단어이다. 선거구라는 용법에 대해서도 마찬가지로, 반드시 선거를 위한 일시적인 구획이라는 것은 아니며, "의견을 결합하여 의회의 의지를 결정하기 위한 퍼즐 조각"과 같은 의미가 있다. 많은 국가의 의원이 평일에는 의회에 출석하고, 주말에는 선거구로 돌아가 유권자와 의견 교류를 하는 것도 그 한 예이다. 또한, 영국에서 특히 현저한 일이지만, 의회의 토론에서는 서로를 이름이 아닌 "～선거구 출신 의원의 발언에 반대합니다"와 같이 선거구 이름으로 부르는 관행도 있다.

집단선거구제와 같은 특수한 선거구 제도도 있다.

선거구 획정에는 다음 세 가지 요인이 있다고 알려져 있다.

# 지역별 유권자 수 등의 인구통계적 요인^[9]

# 지역별 지형·전통·역사 등의 지리적·역사적 요인^[9]

# 정당의 선거 전략 등의 정치적 요인^[9]

선거구를 나누는 제도에서는 선거구 간에 득표수를 이동할 수 없다. 따라서 의석을 얻는 데 필요한 득표수가 선거구마다 달라도 시정되지 않고, 선거구 단위에서 사표가 된 표는 전체 의석 배분에도 사표가 된다. 따라서 필요 득표수가 많은 선거구에서만 의석을 얻거나 압승·석패 선거구가 많은 정당은 득표수 대비 의석 수가 적어진다. 반대로 필요 득표수가 적은 선거구에서만 의석을 얻거나 신승·참패 선거구가 많은 정당은 득표수 대비 의석 수가 많아진다.

이러한 효과가 명확하게 나타난 것이 “총득표수가 많은 정당의 의석 수가 총득표수가 적은 정당의 의석 수보다 적어지는 역전 현상”이다. 또한 이 효과를 인위적으로 이용한 것을 (협의의) 게리맨더링이라고 한다.

예외는 독일의 연방 의회 선거 비례 대표 선거구로, 선거구 단위로 개표된 표는 일단 모두 중앙에서 합산하여 각 당의 의석 수로 환산한 후, 득표율에 따라 각 선거구에 의석을 배분한다. 즉, 각 당의 의석 수는 전국 총득표수만으로 결정되고, 선거구 획정의 영향을 받지 않는다.

5. 한국의 선거 제도

한국의 국회의원 선거는 소선거구제와 비례대표제를 혼합하여 사용하고 있다. 지역구에서는 한 선거구에서 한 명의 대표를 선출하는 소선거구제를, 전국 단위로는 정당 득표율에 따라 의석을 배분하는 비례대표제를 채택하여 지역 대표성과 비례성을 동시에 확보하려는 목적을 가지고 있다.

소선거구제는 '1구 1인 대표제'라고도 불리며, 다수대표제와 결합한다. 이 제도는 후보자 파악이 쉽고 선거 비용이 절약되지만, 지역 인물이 주로 당선되고 사표(死票)가 많아 소수 정당에 불리하다.

중 · 대선거구제는 한 선거구에서 두 명 이상의 대표를 선출하며, 소수대표제와 결합한다. 사표를 줄이고 소수 대표를 가능하게 하며, 소선거구제의 부정 투표 문제를 완화하고 인물 선택의 폭을 넓힐 수 있다. 그러나 소정당 난립으로 인한 정국 불안정, 높은 선거 비용, 보궐선거 및 재선거의 어려움 등의 단점이 있다.

비례대표제는 대선거구제의 일종으로, 정당 득표율에 따라 의석을 배분하는 제도이다.

5. 1. 한국의 선거구 관련 용어

• 무풍구: 선거 전부터 후보자 간 지지율 등에 압도적인 차이가 있어 당선자와 낙선자가 투표 전부터 거의 확정된 선거구를 말한다. '무투표'와는 다르다.^[8]
• 접전구: 선거 전부터 여러 후보가 팽팽하게 맞설 것으로 예상되는 선거구이다. 정당에서는 다른 당 후보와 지지율이 비슷하거나, 다른 당 거물 정치인의 선거구를 주목하게 하여 전국적인 주목을 받는 접전 지역으로 만들기 위해 선거전에 힘을 집중하기도 한다.^[8]
• ○○ 왕국(보수 왕국, 민주 왕국 등): 특정 정당이나 후보가 압도적으로 강한 선거구 또는 지역을 말한다. 국정 선거뿐만 아니라 지사 선거 등 지방의 수장 선거에서도 사용된다. ○○에는 그 지역에서 압도적인 지지를 받는 개인이나 단체의 이름이 들어간다.^[8]
• 보수 왕국: 자유민주당과 같은 보수 성향의 후보가 압도적으로 강한 선거구 또는 지역이다.
• 민주 왕국: 구 민주당과 같은 진보 성향의 후보가 압도적으로 강했던 선거구 또는 지역이다.
• 여당 공백 지역: 여당이 후보자를 공천하지 않는 선거구.^[8]
• 일본 공산당 공백 지역: 일본 공산당이 후보자를 공천하지 않는 선거구.^[8]
• 참의원 1인 선거구: 참의원 의원 통상 선거에서 개선 의석 수가 1명인 선거구.^[8]
• 참의원 2인 선거구: 참의원 의원 통상 선거에서 개선 의석 수가 2명인 선거구.^[8]
• 참의원 합동 선거구: 참의원 의원 통상 선거에서 인접한 도도부현의 선거구를 합구한 선거구.^[8]

6. 다른 나라의 선거 제도

각 나라는 자국의 정치, 역사, 사회적 특성에 맞는 다양한 선거 제도를 운영하고 있다.

7. 선거구와 관련된 정치 현상

• '''안전 지역구'''(Safe seat): 특정 정당이나 후보의 당선이 확실시되는 선거구이다. 과거 투표 기록이나 여론 조사 결과를 바탕으로 경쟁 정치인이 승리할 가능성이 매우 낮다고 여겨진다.^[6]
• '''경합 지역구'''(Swing seat/Marginal seat): 여러 정당이나 후보가 경쟁하여 결과가 유동적인 선거구이다. 어느 쪽으로든 쉽게 결과가 바뀔 수 있으며, 최근 수십 년 동안 여러 번 당적이 바뀌었을 수도 있다. 영국 총선거와 미국 대통령 및 의회 선거에서 비교적 소수의 경합 지역구의 투표 결과가 전체 선거의 결과를 결정한다.^[6]
• '''부동층'''(Swing voters): 지지 정당이나 후보를 결정하지 못한 유권자 층이다. 인도와 같은 대규모 다당제 시스템에서는, 때로는 부동층에 의해 발생하는 선거 결과의 작은 변화가 어떤 정당도 의석 과반수를 차지하지 못하게 하여 교수형 내각을 초래할 수 있다.
• '''역전 현상''': 총 득표수에서 앞선 정당이 의석수에서 뒤지는 현상이다. 선거구를 나누는 제도에서는 선거구 간에 득표수를 이동할 수 없다. 따라서 의석을 얻는 데 필요한 득표수가 선거구마다 달라도 시정되지 않고, 선거구 단위에서 사표가 된 표는 전체 의석 배분에도 사표가 된다. 이러한 효과가 명확하게 나타난 것이 “총득표수가 많은 정당의 의석 수가 총득표수가 적은 정당의 의석 수보다 적어지는 역전 현상”이다.
• '''사례 담당자'''(Caseworker): 의원실에서 유권자의 민원 처리 등을 담당하는 직원이다. 미국 의회 (하원의원과 상원의원 모두) 의원들은 구성원 서비스를 지원하기 위해 정부 직원이 배치된 지역 사무소를 운영한다. 많은 주 의회에서도 이와 같은 방식을 따르고 있다. 마찬가지로, 영국 하원의원들은 의회 직원 수당을 사용하여 선거구 사례 업무를 위한 직원을 임명한다.
• '''무풍지대''': 선거 전부터 후보자 간 지지율 등에 압도적인 차이가 있어 당선자와 낙선자가 투표 전부터 거의 확정된 선거구이다.
• '''접전 지역''': 선거 전부터 당락에 복수의 후보가 팽팽하게 맞설 것으로 예상되는 선거구이다.
• '''○○ 왕국''' (보수 왕국, 민주 왕국 등): 특정 정당이나 후보가 압도적으로 강한 선거구 또는 지역을 말한다.
• '''보수 왕국''': 자유민주당과 같은 보수 성향의 후보가 압도적으로 강한 선거구 또는 지역이다.
• '''민주 왕국''': 구 민주당(현재의 입헌민주당과 국민민주당)과 같은 민주당계 후보가 압도적으로 강했던 선거구 또는 지역이다.
• '''여당 공백 지역''': 여당이 후보자를 공천하지 않는 선거구.
• '''일본 공산당 공백 지역''': 일본 공산당이 후보자를 공천하지 않는 선거구.
• '''공명당 선거구''': 공명당이 후보자를 공천하는 선거구. 주로 당선자가 1명인 소선거구제의 중의원 의원 총선거에서 공명당 후보가 출마하는 선거구를 가리킨다.
• '''참의원 1인 선거구''': 참의원 의원 통상 선거에서 개선 의석 수가 1명인 선거구.
• '''참의원 2인 선거구''': 참의원 의원 통상 선거에서 개선 의석 수가 2명인 선거구.
• '''참의원 합동 선거구''': 참의원 의원 통상 선거에서 인접한 도도부현의 선거구를 합구한 선거구.
• '''부패 선거구''': 대표성이 결여된 부당한 형태로 지주가 의석을 차지하거나 영향력을 행사할 수 있는 상황에 빠진 선거구.
• '''레드 스테이트·블루 스테이트''': 2000년대 후반 이후, 미국에서 공화당이 강한 주를 레드 스테이트(붉은 주), 민주당이 강한 주를 블루 스테이트(푸른 주)라고 부른다.
• '''스윙 스테이트''': 미국 대통령 선거의 승자 독식제에서 공화당과 민주당의 지지율이 팽팽하게 맞서 선거 때마다 승리 정당이 바뀌는 주를 말한다.

참조

_[1] 서적 The Political Consequences of Electoral Laws
_[2] 간행물 A Report on Alberta Elections, 1905-1982
_[3] 웹사이트 2018 City of London Municipal Election - Certified Results https://london.ca/si[...] City of London, Ontario 2023-04-04
_[4] 웹사이트 §5: Establishment of Constituency Commission; Electoral Act, 1997 http://www.irishstat[...]
_[5] 웹사이트 General election 2024 results in maps and charts https://www.bbc.com/[...]
_[6] 웹사이트 What happens if a prime minister loses their seat in a general election? https://www.institut[...] 2024-07-04
_[7] 뉴스 Parliament Passes Law on Parliamentary Elections http://www.kyivpost.[...] Kyiv Post 2011-11-17
_[8] 서적 現代政治学 法学書院
_[9] 서적 現代政治学 法学書院
_[10] 서적 政治学 有斐閣
_[11] 서적 政治学 有斐閣
_[12] 서적 現代政治学 法学書院
_[13] 서적 現代政治学 法学書院
_[14] 서적 現代政治学 法学書院