소선거구제

3. 장점과 단점

소선거구제는 한 선거구에서 한 명의 대표를 선출하는 제도로, 장점과 단점을 모두 가지고 있다.
장점소선거구제는 투표 절차가 간단하고 이해하기 쉬워 유권자들의 투표 참여를 유도하며, 후보자와 유권자 간의 긴밀한 관계 형성을 돕는다. 또한, 당선자의 책임 소재가 명확하고, 군소 정당의 난립을 방지하여 정국 안정에 기여할 수 있다는 장점이 있다. 오자와 이치로는 소선거구제가 정치 자금 문제를 해결하고 국제 정세 변화에 기동적으로 대처할 수 있는 강한 리더십을 가능하게 한다고 주장했으며,^[19] 호소카와 모리히로는 제도 자체가 기능하고 있다고 평가했다.^[20]
단점소선거구제는 한 선거구에서 한 명만 당선되기 때문에 선거 경쟁이 과열될 수 있으며, 사표가 많이 발생하고 소수 의견이 반영되기 어렵다는 단점이 있다. 또한, 득표율과 의석률의 불일치, 게리맨더링의 위험, 정당 득표율과 의석률의 격차, 1표의 가치 불균형 등의 문제점도 지적되고 있다.
일본의 사례일본에서는 1996년 중선거구제에서 소선거구 비례대표 병립제로 전환한 이후, 제1당의 의석 점유율이 득표율을 훨씬 상회하는 현상이 나타났다. 특히 자민당은 비례대표에서 3할 미만에서 4할 미만의 표를 획득하고도 6할을 넘는 의석을 획득하는 경우가 많았다. 2017년 총선거에서는 민진당의 분열로 이러한 현상이 더욱 심화되었다.

이러한 문제점 때문에 일본 내에서는 소선거구제에 대한 비판적인 목소리가 높아지고 있다. 2010년 공명당 대표 야마구치 나츠오는 "단순 소선거구제로는 국민의 의사를 종합하는 것이 더 이상 불가능하다"고 말했으며,^[23] 같은 해 자민당의 마스조에 요이치는 소선거구제가 파벌 간 경쟁을 약화시키고 포퓰리즘적 경향을 만연시킨다고 지적했다.^[24] 제도 도입에 관여했던 코노 요헤이는 "당내 논의가 조용해지고 정치인의 질이 저하되었다"고 비판했으며,^[20] 타케무라 마사요시는 "솔직히 말해서 조금 후회하고 있다"고 말했다.^[27]

일본 공산당과 사회민주당은 득표율과 의석률의 불일치, 사표 증가, 소수 정당에 불리한 점 등을 지적하며 비례대표제를 중심으로 한 제도 개혁을 주장하고 있다. 이시하라 신타로 전 도쿄도지사는 소선거구제가 건전한 민주주의와 정치인을 탄생시키지 못한다고 비판했다.^[33]

다나카 젠이치로 도쿄공업대학 명예교수는 소선거구제가 국민의 다양한 의견을 수렴하지 못하고 민의를 왜곡한다고 지적했으며,^[35] 다나카 히데유키 후쿠야마대학 객원교수는 소선거구제가 당 지도부에 아첨하는 사람들을 양산하고 정치가 저하되는 현상을 초래한다고 비판했다.^[36]

3. 1. 장점

• 투표 절차가 간단하여 유권자들의 투표 참여도가 높다.
• 투표 방식을 유권자들이 쉽게 이해할 수 있다.
• 선거구당 후보자 수가 적어 유권자들이 후보자들의 공약을 파악하기 쉽고, 유권자와 후보자 간의 긴밀한 관계 형성이 용이하다.
• 선거구의 대표가 한 명이므로 정책 성공이나 실패의 책임 소재를 파악하기 쉽다.
• 후보자에 대한 유권자의 인지도 및 친밀도가 높다.
• 대선거구제에 비해 경쟁이 치열해 선거에 대한 일반의 관심도가 높다.
• 후보자들의 책임 소재가 명확하여 유권자들의 신뢰도가 높다.
• 선거구의 지역적 범위가 작아 투표 및 개표 등 선거 관리 비용과 시간이 절감된다.
• 재보궐선거에 용이하다.
• 주요 정당의 후보자가 당선될 가능성이 크기 때문에 군소 정당(세력을 떨치지 못하는 소규모 정당)의 난립을 방지하여 다수당의 출현이나 양당제를 형성할 가능성이 높아 정국 안정에 도움이 된다.^[11][12][13]
• 단일 선거구제 지지자들은 이 제도가 대표자와 유권자 간의 강력한 유대감을 조성하고, 책임성을 높이며, 무능과 부패를 견제하는 역할을 한다고 주장한다.
• 오자와 이치로는 "정치에 돈이 많이 드는 것도 중선거구제에서 동지끼리 싸우기 때문이다. 자민당끼리 싸우면 정책 논쟁이 아니라 서비스 경쟁이 된다. 게다가 일본인은 무엇이든지 원만하게 해결하는 것을 좋아하지만, 국제 정세 변화에 기동적으로 대처하려면 강한 리더십이 필요하다. 그러기 위해서 일기토로 승부를 결정하는 소선거구제가 좋은 것이다"라고 말했다.^[19]
• 호소카와 모리히로는 "제도 자체는 기능하고 있다"고 평가했다.^[20]

3. 2. 단점

• 여러 후보자 중 한 명만 당선되기 때문에 선거 경쟁이 지나치게 과열될 수 있다.
• 당선자를 제외한 모든 후보자들의 득표는 무효표가 되기 때문에 중선거구제, 대선거구제에 비해 무효표가 더 많아질 수 밖에 없다.^[41]
• 유권자들의 선택 폭이 넓지 않다.
• 선거구별로 한 명의 후보자만 공천을 받을 수 있다.
• 기본적으로 다수당에 유리하고, 소수파의 의회 진출이 불리하다.
• 정당 정치의 발전이 어렵고, 선거 과열을 조장할 수 있다.
• 다수당은 지지율에 비해 현저히 많은 의석을 차지할 수 있다.^[41]
• 단순 다수대표제에서는 과반에 훨씬 못 미치는 적은 득표율로도 당선될 수 있다.
• 후보자와 유권자 사이의 친밀도가 높아 선거 관련 부패를 조장할 수 있다.
• 선거구의 민원이나 이익 단체에 의해 후보자나 당선자가 휘둘릴 수 있다.
• 선거구가 작아 전국적으로 지명도가 떨어지는 인물이 선출될 가능성이 높다.
• 선거구 간 인구 편차 때문에 유권자 표의 가치가 달라지는 문제가 발생할 수도 있다.
• 선거 당락에 정부나 권력 기관의 개입이 영향을 미칠 여지가 크다.
• 지연·혈연과 같은 비합리적 요소에 의해 당선될 가능성이 높다.
• 군소 정당 후보자는 당선 가능성이 낮아 의회에 진출하기 어려우므로, 의회의 법률 제정 및 개정 과정에 국민의 다양한 의견을 반영하기 어렵다.
• 정당 득표율과 의석률의 격차가 커져 과대 대표와 과소 대표 문제가 발생할 가능성이 있다. 과대 대표는 정당 득표율에 비해 의석률이 높은 경우이며, 과소 대표는 득표율에 비해 의석률이 낮은 경우이다.
• 지방 명망가에게 유리하고 신인 후보자의 진출에 불리하다.
• 선거구 확정 시 게리맨더링^[42]의 위험, 선거 간섭, 정실, 매수, 기타 부정선거의 위험을 조장할 수 있다.
• 소선거구제는 2당제(일부 지역 정당 존재)를 조장하는 경향이 있다는 주장이 있다. 뒤베르제의 법칙으로 불리는 이 원리는 득표율 제곱 법칙에 의해서도 경험적으로 뒷받침되는데, 이는 과반수 대표제에서 승리한 정당이 의회에서 수학적으로 과대 대표되는 방식을 보여준다.
• 2당제 비판론자들은 2당제가 유권자에게 선택의 폭을 줄이고, 중요도가 낮은 의석을 중심으로 문제를 과장하며, 균형 잡힌 의회(혹은 교수형 내각)를 제거하지 않으므로, 무소속 의원에게 과도한 권력을 부여하여 안정성을 더 낮출 수 있다고 믿는다.
• 안전 의석(safe seat)은 유권자의 다수 또는 과반수가 특정 후보자 또는 정당을 강력하게 지지하여 투표 전에 후보자의 당선이 사실상 보장되는 선거구이다. 즉, 다른 후보에게 투표하는 것은 결과에 아무런 영향을 미치지 않는다는 것을 의미한다. 이는 주요 후보 지지자들과 다른 후보 지지자들 모두에게 투표 참여 저하 및 소외감을 불러일으킨다.^[5]
• 소선거구제는 게리맨더링을 가능하게 한다. 게리맨더링이란 특정 정당에 유리하도록 선거구 경계를 조작하는 행위이다.^[6][7]
• 한 선거구에서 한 명만 당선되기 때문에, 지역구 획정과의 상관성이 낮은 의견 대립은 의회에 제기되기 어렵고, 다수 대표의 성격이 강해진다.
• 특정 정치 문제에서 독특한 입장을 취하는 소규모 정당은 선거구에서 고전을 면치 못하고, 정치적으로 소수파의 의견이 국정에 반영되기 어렵다.^[12]
• 후보자가 근소한 차이로 당선되거나, 낙선한 후보자의 득표율이 높은 선거구에서는 많은 사표가 발생한다.
• 각 정당의 득표율과 실제 의석 점유율의 차이가 크다.
• 지역 선거구에 대한 이익 유도가 발생할 수 있다.

4. 각국의 소선거구제

소선거구제는 의회 등 2명 이상의 인원을 필요로 하는 기관을 구성할 때, 정원과 동일한 수의 선거구로 나누어 각 선거구에서 1명의 당선자를 선출하는 선거 제도의 총칭이다. 현대 일본에서는 단기비이전식 투표를 사용한 소선거구제를 지칭하는 경우가 많다.

;단순 소선거구제

;결선 투표제

• 프랑스

• 오스트레일리아
• 파푸아뉴기니

;소선거구제 비례대표제 연용제

러시아는 1993년 하원 선거부터 2003년 하원 선거까지 소선거구제 비례대표제 병립제를 채택했지만, 2007년 하원 선거부터 비례대표제로 전환되었다.^[39] 그러나 여당인 「통합 러시아」는 자신에게 유리하도록 선거 제도를 개정하여, 2016년 하원 선거부터 소선거구 비례대표 병립제를 부활시켰다. 2016년 하원 선거에서 「통합 러시아」는 소선거구에서 다른 정당을 압도하여 225개 선거구 중 203개 선거구에서 승리했다.^[40]

4. 1. 미국

4. 2. 영국

4. 3. 일본

주: －는 출마하지 않은 경우(정당 등이 존재하지 않는 경우 포함), 0은 출마했지만 당선자가 없는 경우를 나타낸다.

소선거구제는 1개 선거구에서 1명만 당선되므로, 지역구 획정과의 상관성이 낮은 의견은 의회에 제기되기 어렵고, 다수 대표의 성격이 강하다. 반면, 각 선거구는 별도로 선거를 실시하므로, 지역구 획정과의 상관성이 높은 의견은 재현되기 쉬우며, 소수 대표의 성격이 강하다. 어느 경우든, 후보자는 거대 양당에 소속되어 있는 편이 당선 가능성이 높아진다. 따라서 특정 지역 지지자를 배경으로 정계에 신규 진출하려는 후보자는, 대립 후보자가 거대 양당 중 한 곳에서 이미 출마했을 경우, 정책·주장의 차이가 있든 없든 다른 한 곳에서의 출마를 고려해야 할 수 있다. 그 결과 정책 논쟁이 소홀히 여겨지는 우려가 있다.^[11]

지역구 획정과의 상관성이 낮은 문제에 대해서는, 의원들 사이에 깊은 대립이 없으므로, 심의는 신속하게 완료되고, 만장일치로 의결되는 경우도 있다. 또한, 다수 대표 선거 방식으로 선출되는 정부와 동조하기 쉽고, 정부와 의회의 대립으로 국정이 마비될 가능성이 낮다.

지역구 획정과의 상관성이 높은 문제에 대해서는, 의원들 사이에 깊은 대립이 생기고, 심의는 평행선을 달리기 쉬우며, 다수결로 결론을 내릴 수밖에 없는 경우가 많다.

유권자는 선거구 간 이동이 용이하지 않으므로, 단순한 전략 투표에 노출되더라도, 비례 대표의 성격을 가지기 어렵다. 이 때문에, 게리맨더링이 이루어지는 등 선거구 획정이 적절하지 않으면, 의회에서의 세력 비율과 유권자에서의 세력 비율이 일치하지 않고, 직접 선거(대통령제나 총리 공천제 등)로 선출된 정부와 대립할 가능성이 높아진다(패싱 현상).

4. 4. 그 외 국가

• '''단순 소선거구제'''

• '''결선투표제'''

• '''선호투표제'''

• '''소선거구제 비례대표제 병립제'''

• '''소선거구제 비례대표제 연용제'''

5. 대한민국에서의 논의

소선거구제는 대한민국 정치의 고질적인 문제인 지역주의 심화와 거대 양당 구조 고착화의 주요 원인 중 하나로 지목되어 왔다. 한 명의 대표자만 선출하는 소선거구제 특성상, 특정 지역에서 지지 기반이 강한 정당이 의석을 독차지하기 쉽기 때문이다. 이는 다양한 목소리를 반영하지 못하고, 거대 양당 중심의 정치 구도를 고착화시킨다는 비판을 받아왔다.^[41]

더불어민주당은 소선거구제의 폐해를 극복하고 다양한 민의를 반영하기 위해 연동형 비례대표제 도입 등 선거 제도 개혁을 추진해 왔다. 그러나 국민의힘 등 보수 정당은 소선거구제를 유지하거나 일부 보완하는 수준의 개혁을 주장하며, 더불어민주당의 개혁안에 반대해 왔다.

선거 제도 개혁은 각 정당의 이해관계가 첨예하게 대립하는 문제이기 때문에, 사회적 합의를 도출하기가 매우 어렵다. 21대 국회에서 준연동형 비례대표제가 도입되었으나, 위성정당 창당 등 부작용이 발생하면서 제도 개선의 필요성이 다시 제기되고 있다.^[42]

소선거구제의 문제점을 요약하면 다음과 같다.

향후 대한민국 정치 발전을 위해서는 소선거구제의 문제점을 극복하고, 민주적 대표성을 강화할 수 있는 선거 제도 개혁이 지속적으로 논의되어야 할 것이다.

참조

_[1] 웹사이트 United States Constitution https://www.archives[...] 2015-11-04
_[2] 웹사이트 The History of Single Member Districts for Congress http://archive.fairv[...]
_[3] 웹사이트 A Congress for Every American https://www.nytimes.[...] 2018-11-10
_[4] 웹사이트 There's a simple way to end gerrymandering. Too bad Congress made it illegal. https://www.vox.com/[...] 2015-07-20
_[5] 웹사이트 The Case for a Better Election System https://www.fairvote[...] 1997-01-01
_[6] 웹사이트 Single Member Districts http://archive.fairv[...]
_[7] 웹사이트 The Biggest Problem in American Politics https://slate.com/ne[...] 2014-09-11
_[8] 뉴스 The several layers of Republican power-grabbing in Wisconsin https://www.washingt[...] 2018-12-04
_[9] 웹사이트 What Is Gerrymandering? And How Does it Work? https://www.nytimes.[...] 2019-06-27
_[10] 논문 Electoral Systems and Geographic Representation https://www.cambridg[...] 2023
_[11] 웹사이트 政策は二の次の国会議員を生んだ選挙制度 http://zasshi.news.y[...]
_[12] 간행물 Winds of change: Proportional representation in Canada 2007
_[13] 서적 The price of civilization Random house 2011
_[14] 웹사이트 グラフで見る総選挙 http://www.nikkei.co[...] 2014-01-05
_[15] PDF 平成24年執行 衆議院議員総選挙における小選挙区選出議員選挙当選者の得票数等 http://www.sasaki-ke[...]
_[16] PDF General Election 2005 http://www.parliamen[...]
_[17] 뉴스 比例定数80削減／小選挙区の害悪いっそう https://www.jcp.or.j[...] 2010-09-06
_[18] 뉴스 条例廃止案を否決 住民要求実らず 1971-08-07
_[19] 웹사이트 「マスコミの諸君は次元の低い悪口ばかりだが…」30年前に小沢一郎が記者たちに打ち明けた「政治改革の夢」 https://bunshun.jp/a[...] 문춘 온라인 2023-08-14
_[20] 뉴스 社説：細川政権と政治改革　功罪総括し再生の議論を https://mainichi.jp/[...] 2023-08-09
_[21] 문서 제41회 중의원 의원 총선거 투표율 등
_[22] 문서 제45회 중의원 의원 총선거 투표율
_[23] 웹사이트 テレビ番組で山口代表が強調 http://www.komei.or.[...] 2010-07-08
_[24] 웹사이트 政治家の質を劣化させた小選挙区制を廃止せよ（舛添 要一） https://gendai.media[...] 고단샤
_[25] 웹사이트 小選挙区は廃止せよ! 矛盾だらけの二大政党が日本をおかしくする https://diamond.jp/a[...]
_[26] 웹사이트 連記制含む「新中選挙区制」提唱　自民・河野洋平元総裁インタビュー https://www.jiji.com[...] 時事通信 2023-08-12
_[27] 뉴스 武村正義元官房長官「小選挙区制導入…ちょっぴり後悔」 https://www.sankei.c[...] 2018-06-23
_[28] 뉴스 小選挙区制廃止し比例代表へ抜本改革を https://www.jcp.or.j[...] 2013-11-21
_[29] 뉴스 政治分野の男女共同参画 推進法案可決 畑野議員「選挙制度改革が必要」 https://www.jcp.or.j[...] 2018-04-12
_[30] 뉴스 「5増5減」案 審議始まる 「一票の格差」是正いうが 小選挙区制が持つ弊害 https://www.jcp.or.j[...] 2002-07-08
_[31] 웹사이트 選挙制度についての考え方 http://www5.sdp.or.j[...] 1996-06-18
_[32] 웹사이트 社会民主党宣言　（13）民意を反映する政治への改革 http://www5.sdp.or.j[...]
_[33] 웹사이트 石原知事記者会見(平成23年3月4日) http://www.metro.tok[...]
_[34] 뉴스 小選挙区制廃止求め意見書 宮城 大崎市議会が全会一致 https://www.jcp.or.j[...] 2015-10-09
_[35] PDF 特集 選挙制度を考える http://www.akaruisen[...]
_[36] 웹사이트 小選挙区制導入から30年　政治の“劣化”を考える https://www.nhk.or.j[...] NHK 2023-05-09
_[37] 웹사이트 1人別枠方式 早く検討を http://www3.nhk.or.j[...]
_[38] 뉴스 ２・３０倍の格差は「違憲状態」　０９年衆院選で最高裁 http://www.47news.jp[...] 47NEWS 2011-03-23
_[39] 웹사이트 ロシア選挙制度 http://src-h.slav.ho[...] 中東欧・旧ソ連諸国の選挙データ
_[40] 뉴스 ロシア下院選で与党圧勝、100議席超増やす http://news.tbs.co.j[...] 2016-09-20
_[41] 뉴스 파벌 없애려 '소선거구+비례대표' 병립…의석 쏠림의 병폐로 https://news.v.daum.[...] 한국일보 2015-01-23
_[42] 문서 게리맨더링