제승방략
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1. 개요
제승방략은 16세기 조선 시대에 이일이 제안한 군사 운용 전략으로, 분산된 진관 체제의 단점을 보완하고자 병력 집중 운용, 남·북도의 군사 협력, 경장 파견 방지를 목표로 했다. 이일은 함경도 지역 방어를 위해 6진5위, 3읍3위와 같은 전투 편성을 제안했지만, 지휘 체계 혼란을 이유로 조정에서 받아들여지지 않았다. 임진왜란 초기 전투에서 제승방략은 지휘관 부족, 병력 훈련 미흡, 지리적 정보 부족 등의 문제점을 드러내며 비판받았지만, 진관 체제의 모순을 해결하려는 시도로 평가받기도 한다.
진관 체제의 전술적 단점을 개선하고자 이일(李鎰)이 함경도 경원부사와 함경북도 병마절제사를 지내면서 제승방략을 고안했다. 1588년 이일은 함경북도 병마절제사로 승진하며 군사운용 제도 개선을 조정에 건의했는데, 북도에 외침이 발생하면 남도의 병력을 지원받아 남북도 병력의 지휘권을 북도에서 행사하는 방안을 제시했다. 즉, 함경북도의 6진(종성·온성·경원·경흥·부령)에 전쟁이 발생하면 6진5위(六鎭五衛)로, 3읍(경성·명천·길주)에 적변이 발생하면 3읍3위(三邑三衛)로 분군하여 대처한다는 것이었다.
2. 조선 초기 군사 제도: 진관 체제
조선 초기에는 여진족과 왜구의 침입에 대비하여 육군과 수군 제도를 마련하고, 북방과 남방에 군사를 배치하였다. 북방에는 군익제가, 남방에는 영진제가 운영되었으며, 세조 3년에 이르러 진관 체제로 통합되었다. 진관 체제는 전국적인 국방 제도를 일원화하여 국방력을 강화하려는 목적이었다.
2. 1. 진관 체제의 발전
조선 건국 후 여진족과 왜구의 침입으로부터 백성을 보호하기 위해 육군과 수군 제도를 신설하여 북방 변경과 남방 연안에 군사를 배치하기 시작했다. 이는 북방의 군익제와 남방의 영진제로 발전하였고, 세조 3년에 진관 체제로 단일화되었다.
진관 체제는 전국적으로 국방 제도를 일원화하기 위한 조치였고, 전국을 국방 조직으로 만들었다는 의의가 있다.
2. 2. 진관 체제의 구조와 한계
조선은 건국 후 여진족과 왜구의 침입으로부터 백성을 보호하기 위해 육군과 수군 제도를 신설하여 북방과 남방에 군사를 배치하였다. 이는 북방의 군익제(軍翼制)와 남방의 영진제(營鎭制)로 발전하였고, 세조 3년에 진관 체제로 통합되었다.
진관 체제는 전국적인 국방 제도를 하나로 통일하여 전국을 국방 조직으로 만들었다는 의의를 가진다. 그러나 진관 체제는 병력을 분산 배치하여 실제 전투에서 병력 부족 문제를 야기했고, 지휘 체계의 경직성으로 인해 효율적인 대응을 어렵게 했다는 한계가 있었다.
2. 2. 1. 전술적 단점
그러나 이러한 진관체제에도 치명적인 단점이 있었는데, 바로 병력을 분산하여 배치한다는 것이었다. 조선은 병력을 전국 각처에 배치하였기에 총 방위 병력은 많았지만, 정작 적이 침입한 지역에서는 적보다 아군의 방어 병력이 적을 수밖에 없었고, 이는 전투 패배로 이어졌다.
조선 세조 때까지 여진과 왜구의 침입 규모는 한 지방, 즉 도(道)의 방위력 범위를 넘지 않았다. 그러므로 군 지휘권 역시 도(道) 단위로 한정되었다. 또한 성종 때부터는 각 진관의 책임 방어가 강요되고 지휘관이 임의로 다른 진관을 지원할 수 없는 법이 시행되면서, 도(道) 간의 군사 협력 관계는 엄격하게 차단되었다. 그러나 조선 중반부터 도(道)의 방위력을 넘는 외세의 침입이 증가했다. 이럴 때마다 조정은 진관체제에 따라 군을 운영하지 않고 경관(京官)에게 임시 군직(軍職)을 부여하여 군을 통솔하게 하였다. 그러나 이는 일관적이지 못했고, 본질적인 결점을 해결하지 못한 임시방편에 불과했다.
3. 제승방략의 등장과 발전
이일은 「제승방략」 1권에 함경도의 수비 전략을, 2권에 공격 전략을 담았으나, 지휘 체계 혼란을 이유로 승인받지 못했다. 그의 요청이 거부되고 4년 뒤인 1592년 임진왜란이 발발한다.
3. 1. 이일의 제승방략
이일은 진관 체제의 전술적 단점을 개선하고자 노력한 인물 중 하나였다. 1583년 함경도 경원부사로 부임한 이일은 함경도 장수들의 병서를 연구하며 당시 전술의 비현실성과 비효율성을 파악했다. 1588년 함경북도 병마절제사로 승진한 후, 군사운용 제도 개선을 조정에 건의했다. 이일은 북도에 외침이 발생하면 남도의 병력을 지원받아 남북도 병력의 지휘권을 북도에서 행사하는 방안을 제시했다. 그는 「제승방략」 1권에 함경도의 수비 전략을, 2권에 공격 전략을 담았으나, 지휘 체계 혼란을 이유로 승인받지 못했다. 그의 요청이 거부되고 4년 뒤인 1592년 임진왜란이 발발한다.
3. 1. 1. 진관 체제와의 차이점
制勝方略중국어은 진관 체제의 전술적 단점을 개선하려고 노력한 결과물 중 하나이다. 이일은 1583년 함경도 경원부사로 부임하여 역대 함경도 장수들의 병서를 연구하던 중, 당시 전술이 비현실적이고 비효율적임을 깨달았다. 1588년 함경북도 병마절제사로 승진한 후, 군사운용 제도 개선을 조정에 건의했다. 핵심 내용은 함경북도의 6진(종성·온성·경원·경흥·부령)에 전쟁이 발생하면 6진5위(六鎭五衛)로, 3읍(경성·명천·길주)에 적변이 발생하면 3읍3위(三邑三衛)로 분군하여 대처한다는 것이었다. 이는 북도에 전쟁 발생 시 남도의 병력을 지원받아 남북도 병력 지휘권을 북도에서 행사한다는 의미였다.
제승방략은 다음과 같이 진관 체제의 문제점을 보완하고자 했다.3. 2. 북방 제승방략
制勝方略중국어의 북방 지역 방어 전술은 함경도 지역의 특성을 반영하여 다음과 같이 정비되었다.3. 2. 1. 공격 전술
制勝方略중국어의 공격 전투편제는 6진대분군(六鎭大分軍)과 3읍분군(三邑分軍)이었다. 그리고 그 전술적 우수성은 다음과 같다.3. 2. 2. 방어 전술
제승방략에 기록된 지원 체제는 적변이 일어나 성이 포위되어도 사이 길을 남겨두어 소식을 전하고, 좌우의 이웃 진보는 성을 지킬 군사를 남겨두고 정예군을 기반으로 즉시 지원하도록 하였다.
북쪽 6진에 29개, 남쪽 3읍에 14개의 진보를 쌓는 등, 각 진(鎭)에 성을 축조하여 수비 전술을 견벽청야(청야 전술)가 되도록 수비력을 강화시켰다.
장병에게 제승방략의 전술을 이해시키고 지휘 통솔 체제를 확보하여 전시에 즉시 임무를 수행하도록 병사를 정예화하였다.
함경도 산림 지역은 적의 은밀한 접근과 매복을 적발하기 어려웠는데, 이를 청각과 후각 능력이 뛰어난 사냥개를 이용하여 적발하고자 하였다.
진관 체제를 발전시켜 적을 추격하는 추격처(追擊處), 적을 맞아 싸우는 요격처(邀擊處), 적변이 있을 때 진보 간 협조 아래 전투를 할 수 있는 구원처(救援處), 아군이 매복하는 복병처(伏兵處), 적의 동태를 정탐하는 체탐처(體探處)들을 설치하여 예방 및 방어 체제를 정비하였다.
3. 2. 3. 영토 인식
조선은 한양에서 파견된 경장이 아닌 해당 지역에 상주하는 지휘관들이 토병 위주로 구성된 6진과 3읍의 상비군을 지휘·통제하여 남방의 제승방략에 비해 병력 운용의 적시성을 유지했다. 이는 조선 군대의 체계성과 전투 준비 태세를 보여준다. 전방 6진 중 두만강변 5진에서 운용한 추격처와 요격처는 북간도를 조선 영토로 인식한 적극적인 영토관을 반영한다. 이는 대륙 지향적이고 진취적인 조선의 영토관을 보여주며, 고려 시대 동북 9성의 영역과 조선 시대의 관념적 영토가 두만강 이북 북간도 지역까지였음을 나타낸다.
3. 3. 남방 제승방략
임진왜란을 중심으로 남방 제승방략의 실제 적용 사례와 그 한계를 살펴볼 수 있다.
임진왜란 초기, 부산과 동래에서 정발과 송상현이 용감히 싸웠으나 압도적인 일본군을 막지 못했다. 수군 병력까지 동원할 정도로 병력이 부족했고, 해상전을 포기하고 견벽청야(堅壁淸野)를 고집한 것도 패인이었다. 상주에서는 경상감사 김수가 성급하게 분군 명령을 내려 지휘관 없는 병사들이 도산했고, 충주에서는 신립이 기마전을 고집하다 조총으로 무장한 일본군에게 패했다. 이처럼 제승방략은 전술적 문제와 함께 운영상의 문제점을 드러냈다.
3. 3. 1. 임진왜란 초기 전투
임진왜란은 진관제도의 모순이 시정되지 않고, 조정은 제승방략의 시행을 승인하지 않은 전략 전술의 혼란기에 일어난 전쟁이었다. 이는 곧 부산, 상주, 충주 전투의 패배로 나타났다.
부산지역 전투에서 부산성 첨사 정발 (1553년)과 동래부사 송상현 (1551년)과 예하 병사들은 매우 용감하고 충성스럽게 항전했지만, 일본군의 압도적인 병력을 이길 수는 없었다. 수군의 병력을 육군의 보충력으로 사용할 정도로 병력이 부족했고, 인접 지역의 협조와 후원도 없었다. 이처럼 해상전을 포기하고 지상전 위주의 견벽청야(堅壁淸野)를 고집하다가 결국 패배했다.
상주 전투 (1592년)는 준비되지 않은 제승방략 발령과 와해되고 있는 진관제도의 방어전술이 상충하면서 경장(京將)이 도착하기 전에 집결 병력이 도산(逃散)하여 전투다운 전투도 못한 채 패하게 되었다. 경상감사 김수는 성급하게 분군 명령을 내렸고 조정에서는 아직 경장을 파견하지 않은 상황이었다. 이에 적군이 다가오고 있는 상황에서 지휘관 없는 병사들은 동요하다가 도산해버렸다. 이처럼 병력지휘를 고려하지 않고 성급하게 분군 발령을 내리고 적기에 경장을 현지에 파견하지 못한 조정의 무리한 진관제도 운영이 패배의 요인이 되었다.
충주 전투는 적의 전투형태와 무기의 성능을 간과함으로써 요새지방어(要塞地防禦)를 도외시하고 기마전을 선택하여 패하게 되었다. 선조는 경상도에서 일본군을 막기 위해 신립을 파견했고 그는 북방에서 맹활약하던 용장이었지만 탄금대에서 전멸한다. 그 원인은 적을 추격(追擊)하거나 요격(邀擊)하는 제승방략의 전술절차를 무시하고 야전(野戰)에서 적의 보병(步兵)을 상대로 아군의 기병(騎兵)을 무리하게 운용한 탓에 있다. 적이 조총을 쏘면서 접근하자 경험하지 못한 전술에 대응체제를 갖추지 못한 신립과 병사들은 퇴로를 찾지 못한 채 강물을 만나 전멸한다.
3. 3. 2. 제승방략에 대한 비판과 재평가
유성룡은 '임진왜란이 발발하자 김수가 제승방략을 발령하여 병사들이 경장(京將)을 기다렸지만 적병이 먼저 도착해서 도산했다'고 비판했다. 그러나 이일이 건의한 제승방략은 경장이 파견되고 있는 진관체제의 모순을 개선하기 위함이었다. 진정한 패인은 경장 도착 전까지 군사를 통솔할 지휘자를 지명하지 못한 경상감사 김수의 성급한 결정, 적기에 경장을 군사집결지로 파견하지 못한 조정의 책임이지 제승방략의 전술적인 오류라고 볼 수 없다. 이처럼 원인으로 지목된 내용 중에 상당 부분은 진관체제의 모순과 전략전술의 혼란이었지만 책임은 고스란히 제승방략에 전가되었고 조선 후기부터 제승방략이 지닌 전술의 우수성과 군사운용의 가치가 올바로 이해되지 못했다.
제승방략의 전술적인 문제점으로는 한곳에 모인 군사를 지휘할 지휘관이 중앙에서 내려오는데, 이 지휘관은 대부분 집결한 병사들이 처음 보는 사람이라 해당 지휘관에게 훈련을 받고 병사들끼리 호흡을 맞출 시간이 부족하다는 단점이 있다. 게다가 해당 지휘관이 싸우는 전쟁터의 지리를 모른다는 엄청난 단점이 존재하기 때문에 홈 그라운드의 이점을 하나도 활용할 수 없다. 대표적인 사례로는 임진왜란의 상주 전투가 있는데 중앙에서 파견된 지휘관 이일이 상주의 지리를 전혀 알지 못해서 고니시 유키나가를 발견하지 못했으며, 이 때문에 고니시 유키나가의 군대에게 기습을 당해 제대로 싸워보지 못하고 이일이 도망갔다. 또한 적군이 집결한 병력을 피해 일부 부대를 우회시켜 후방으로 진격할 경우 방어할 병력이 부족해진다는 단점 역시 존재한다. 대표적인 사례로는 임진왜란의 탄금대 전투 당시 고니시군이 제승방략에 따라 집결한 신립의 군대와 맞붙는 동안 함께 오던 가토 기요마사의 군대는 길을 그대로 우회해 한양까지 큰 저항 없이 진격하였다.
4. 제승방략의 전술적 단점과 현대적 의의
제승방략은 중앙에서 파견된 지휘관이 지역 병력을 지휘하는 방식이었기 때문에 여러 전술적 단점을 가지고 있었다. 특히, 지휘관이 해당 지역의 지리를 모르고 병력과의 소통이 원활하지 않아 효율적인 전투 수행이 어려웠다. 이러한 문제점은 현대전에서도 시사하는 바가 크다.
전술적 단점
| 문제점 | 내용 |
|---|---|
| 병력의 훈련 수준 | 상비군보다 예비군 비중이 높아 훈련 수준이 낮음. |
| 종심 활용의 어려움 | 지휘관 도착 지연 및 적의 전진으로 종심 활용이 어려움. |
| 지휘관의 지리 무지 | 한성에서 파견된 지휘관은 해당 지역 지리를 몰라 홈그라운드 이점을 활용 못함. |
| 지휘 공백 | 지휘관 도착 지연으로 지휘 공백 발생 및 병력 통솔 어려움. |
| 지휘관-병력 간 불협화음 | 지휘관과 병력이 서로를 몰라 호흡을 맞추기 어려움. |
| 항명 및 군무 이탈 위험 | 지휘관의 역량 부족 시 병력의 불신과 이탈 가능성이 높음. |
현대적 관점에서 볼 때, 제승방략의 문제점은 지휘 통제 시스템의 중요성을 보여준다. 현대전에서는 실시간 정보 공유, 통합 지휘 체계, 분산된 권한 등을 통해 이러한 문제점을 해결하고 있다. 특히, 지휘관의 전문성과 현장 경험, 병력과의 유대감 형성, 지속적인 훈련 등이 강조된다.
4. 1. 전술적 단점
제승방략은 다음과 같은 전술적 단점을 갖는다.- 상비군이 부족하여 중앙으로 모여서 싸우는 구조로 인해 예비군의 비중이 높아 병력의 훈련 수준을 보장하기 어렵다.
- 종심 활용이 어렵다. 지휘관이 적보다 늦게 도착하면 전투조차 못 하고 패배하며, 일찍 도착하더라도 적이 이미 전진해 있어 종심을 활용하기 어렵다.
- 지휘관이 한성에서 파견되어 해당 지역의 지리를 몰라 방어군의 이점을 활용할 수 없다.
- 지휘관이 전쟁터에 도착하는 데 시간이 오래 걸려 지휘 공백이 크고, 병력을 고정시키기 어렵다.
- 지휘관과 병력이 서로 처음 만나 호흡을 맞추기 어렵고, 사실상 훈련이 부족한 것과 같다.
- 지휘관이 유능하지 않으면 병력들이 지휘관을 의심하고 항명하거나 군무를 이탈할 위험성이 높다. 한성에 주둔하는 지휘관과는 다르게, 파견 지휘관은 병사들과 안면이 없어 더욱 그렇다.
5. 참고 문헌
- 장학근, 「제승방략이 지닌 병력운용의 가치」, 「군사」 제64호(국방부 군사편찬연구소, 2007)
- 최창국, 「추격처와 요격처의 강역사적 의의」, 「군사」 제73호(국방부 군사편찬연구소, 2009)
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