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출입국관리

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목차

1. 개요

출입국 관리는 고대부터 존재해 온 국경 통제 행위로, 국가의 안보, 경제 보호, 보건 등을 목적으로 한다. 여권, 비자 발급, 출입국 심사, 세관 검사, 검역 등 다양한 방법으로 이루어지며, 최근에는 자동화 기술이 활용되고 있다. 국제 협력 강화, 인도주의적 고려 확대, 내부 국경 통제 등이 현대적 양상으로 나타나며, 인권 침해, 차별, 인도주의적 문제 등 논란도 존재한다. 한국은 출입국관리법 등 관련 법률에 따라 국경 통제를 시행하며, 북한과의 특수한 관계, 탈북민 문제, 재외동포 정책 등에 따라 특수한 상황에 맞는 정책을 운영하고 있다.

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출입국관리
지도
기본 정보
정의국경을 넘어 사람과 상품의 이동을 규제하기 위한 조치
관련 법률출입국관리법
관련 기관세관, 출입국관리소
목적
주된 목적국가 안보 강화
불법 이민 방지
범죄 및 테러 방지
경제적 이익 보호
기타 목적관세 부과
전염병 확산 방지
수입 및 수출 통제
유형
사람 이동여권 및 비자 검사
출입국 심사
이민 통제
상품 이동관세 부과
수입 및 수출 검사
검역
방법
일반적인 방법국경 감시
검문소 운영
기술 사용 (X-선, 생체 인식)
효과
긍정적 효과국가 안보 강화
불법 활동 감소
경제적 이익 창출
부정적 효과무역 및 이동 제한
인도적 위기 발생 가능성
국제 협력
국가 간 협력정보 공유
공동 순찰
협정 체결
관련 논쟁
논쟁점인권 침해 가능성
경제적 비용 발생
국가 간 관계 악화 가능성
기타
관련 용어국경, 관세, 이민, 검역

2. 역사

중국 만리장성의 목적은 "오랑캐"들이 중국의 북쪽 국경을 넘는 것을 막는 것이었다.


국경 통제의 역사는 오래되었으며, 각 시대와 지역의 정치, 사회, 경제적 상황에 따라 다양한 형태로 발전해왔다. 국경 통제는 고대부터 존재해 왔으며, 아시아의 고전 문헌에서 그 존재를 확인할 수 있다. 예를 들어, 기원전 3세기경에 쓰여진 아르타샤스트라는 국가 출입 시 통행증을 발급하고, 이를 위해 1마샤(Masha)를 징수했다고 기록하고 있다. 또한, 진나라 시대부터 서한(기원전 202년~기원후 220년) 시대에 이르기까지 중국에서는 오늘날의 여권과 유사한 형태의 여행 증명서(''전(傳)'')가 사용되었으며, 여기에는 나이, 키, 신체적 특징 등의 정보가 기록되었다.[6]

중세 이슬람 칼리파 제국에서는 ''바라아(bara'a)''라는 세금 납부 영수증이 일종의 여권 역할을 했다. ''자카'' 또는 짐미의 경우 ''지즈야'' 세금을 납부한 사람만이 칼리파 제국의 여러 지역을 자유롭게 이동할 수 있었다.[7]

근대적 의미의 국경 통제는 1414년 의회법에서 여행 문서 개념을 도입한 영국의 헨리 5세 시대까지 거슬러 올라간다. 1540년에는 잉글랜드의 추밀원이 여행 문서 발급을 담당하게 되었고, 이때 "여권"이라는 용어가 사용되기 시작했다. 1794년에는 국무장관 사무소가 영국 여권 발급을 담당하게 되었다.[8]

제1차 세계 대전을 거치면서 보안상의 이유와 유용한 기술을 가진 사람들의 이주를 통제하기 위해 국경에 여권 요건이 도입되었고, 이러한 통제는 전쟁 후에도 유지되어 표준 절차가 되었다.[11]

19세기 말, 미국은 1882년 중국인 배척법(1882年美国排华法案|1882년 미국 배화법안중국어)을 통해 동아시아에 대한 차별적 이민 통제를 시행했다. 캐나다에서도 1885년 중국 이민법(1885年華人移民法案|1885년 화인 이민법안중국어)을 통해 유사한 차별적 국경 통제가 취해졌고, 이른바 중국 헤드 세금(人頭稅|인두세중국어)이라고 불리게 되었다.

2020년 COVID-19 범유행은 전 세계적으로 국경 통제를 엄격하게 강화하는 결과를 초래했다.[38]

2. 1. 고대와 중세

국가와 통치자들은 항상 자국 영토에 누가 출입하고 체류하는지를 결정하는 능력을 자주권의 중요한 시험대라고 여겨왔지만, 제1차 세계 대전 이전에는 국경 통제가 산발적으로만 시행되었다.[3] 중세 유럽에서는 경쟁 국가와 권력 중심지 사이의 경계는 대부분 상징적이었거나 불확실하거나 분쟁 중인 지위의 불명확한 국경 지대, '행정구역', '분쟁 지역'으로 구성되었으며, 실제 '국경'은 도시를 둘러싼 요새화된 성벽으로 구성되어 당국은 부랑자, 거지, '떠돌이 빈민'에서부터 '주인 없는 여자', 나병 환자, 로마니족 또는 유대인에 이르기까지 원치 않거나 양립할 수 없는 사람들을 문에서 제외할 수 있었다.[4]

722년 1월 24일자 출입 허가증이 적힌 아랍 파피루스로, 여행 활동 규제를 보여준다. 이집트 헤르모폴리스 마그나 출토.


국경 통제의 개념은 고대에 기원을 두고 있다. 아시아에서는 고전 문헌에서 국경 통제의 존재가 입증된다. 아르타샤스트라(기원전 3세기)는 국가에 출입하기 위해 통행증당 1마샤(Masha)의 비율로 발급된 통행증을 언급하고 있다. 아르타샤스트라 제2권 34장은 사람이 시골에 출입하기 전에 봉인된 통행증을 발급해야 하는 인장 감독관의 의무에 관한 것이다.[5] 오늘날 발급되는 것과 유사한 여권은 서한(기원전 202년~기원후 220년) 시대, 아니면 진나라 시대부터 중국 관료제도의 중요한 부분이었다. 여권에는 나이, 키, 신체적 특징과 같은 세부 정보가 필요했다.[6] 이러한 여권(''전(傳)'')은 사람이 제국 현(縣)과 통제 지점을 이동할 수 있는 능력을 결정했다. 어린아이도 여권이 필요했지만, 어머니의 보호를 받는 1세 미만의 아이는 여권이 필요 없었을 수도 있다.[6]

중세 이슬람 칼리파 제국에서는 세금 납부 영수증인 ''바라아(bara'a)''가 일종의 여권 역할을 했다. 국경 통제는 무슬림의 경우 ''자카'' 또는 짐미의 경우 ''지즈야'' 세금을 납부한 사람만 칼리파 제국의 여러 지역을 자유롭게 이동할 수 있도록 하기 위해 시행되었다. 따라서 ''바라아'' 영수증은 "기본 여권"이었다.[7]

2. 2. 근대

근대적 의미의 국경 통제는 1414년 의회법에서 여행 문서 개념을 도입한 영국의 헨리 5세 시대까지 거슬러 올라간다. 이는 신하들이 외국에서 자신의 신원을 증명하도록 돕기 위한 것이었다.[8][9] 1540년, 잉글랜드의 추밀원이 여행 문서 발급을 담당하게 되었고, 이때 "여권"이라는 용어가 사용되기 시작했다. 1794년에는 국무장관 사무소가 영국 여권 발급을 담당하게 되었다.[8]

제1차 세계 대전 동안 유럽 정부들은 보안상의 이유와 유용한 기술을 가진 사람들의 이민을 통제하기 위해 국경 여권 요건을 도입했다. 이러한 통제는 전쟁 후에도 유지되어 표준 절차가 되었다.[11]

19세기 말, 미국은 1882년 중국인 배척법(1882年美国排华法案|1882년 미국 배화법안중국어)을 통해 동아시아에 대한 차별적 이민 통제를 시행했다. 이는 중국 노동자들이 종사하는 직업이 대부분 보잘것없는 직업이었기 때문에 중국 노동자들에게 불공평하고 부당한 대우를 하는 징조였다. 캐나다에서도 1885년 중국 이민법(1885年華人移民法案|1885년 화인 이민법안중국어)을 통해 유사한 차별적 국경 통제가 취해졌고, 이른바 중국 헤드 세금(人頭稅|인두세중국어)이라고 불리게 되었다.

2. 3. 현대

제1차 세계 대전 동안 유럽 정부들은 보안상의 이유로 국경에 여권 요건을 도입했고, 유용한 기술을 가진 사람들의 이주를 통제했다.[404] 이러한 통제는 전쟁 후에도 그대로 유지되어, 논란의 여지가 있기는 하지만, 절차가 표준이 되었다.[404] 1920년대의 영국 관광객들은 특히 첨부된 사진과 신체적 설명에 대해 불평했는데, 그들은 이것이 "끔찍한 인간화"로 이어진다고 생각했다.[404]

근대 국가가 특정 집단의 진입을 제한하기 위해 국경 통제를 시행하려는 가장 초기의 체계적인 시도 중 하나는 1882년 미국의 중국인 배척법(1882年美国排华法案중국어)이었다. 이 법은 동아시아에 대한 차별적 이민 통제를 시행하기 위한 것이었다. 엄격하고 인종차별적인 국경 통제 정책은 중국인들뿐만 아니라 약 30년 동안 지속된 백인들과 다른 인종들에게도 부정적인 영향을 미쳤다. 이 법의 결과로 미국 경제는 큰 손실을 입었다. 이 법은 중국 노동자들이 종사하는 직업이 대부분 보잘것없는 직업이었기 때문에 중국 노동자들에게 불공평하고 부당한 대우를 하는 징조였다.

1885년 중국 이민법(1885年華人移民法案중국어)을 통해 캐나다에서도 이와 유사한 차별적 국경 통제가 취해져 이른바 중국 헤드 세금(人頭稅중국어)이라고 불리게 되었다. 20세기 동안의 탈 식민지화는 세계 남부의 국가들로부터의 대량 이민의 출현을 목격했고, 따라서 전 식민지 점령자들이 더 엄격한 국경 통제를 도입하도록 이끌었다.

영국에서는 이러한 과정이 단계적으로 이루어졌고, 영국 국적법이 결국 모든 영연방 시민을 영국인으로 인정하는 것에서 영국 시민, 현대 영국 주체, 영국 해외 시민, 해외 국적을 구분하는 오늘날의 복잡한 영국 국적법으로 전환되었다. 국경 통제와 상태 비저장(statelessness) 완화의 필요성의 균형을 맞추기 위한 시도로 인해 생성된 범주. 20세기 국경통제의 이런 측면은 논란의 여지가 있는 것으로 입증되었다. 1981년 영국 국적법은 전문가와 유엔 인종차별철폐위원회로부터 비난을 받아왔다. 그것이 만든 영국 국적의 다른 계급은 사실 그들의 소유자들의 인종적 기원과 밀접한 관련이 있다는 근거에 있다.

예를 들어 (영국 시민권보다 특권이 적은) 영국 국적(해외)(英國國民（海外)중국어) 지위의 창출은 영국이 그들에게 진 "도덕적 부채"에 비추어 영국 시민권이 더 적절했을 것이라고 느낀 많은 홍콩 주민들의 비판에 부딪혔다. 일부 영국 정치인과 잡지들은 또한 BN(O) 지위의 창설을 비판하였다.

2020년 COVID-19 범유행은 전 세계적으로 국경 통제를 엄격하게 강화하는 결과를 초래했다.[38] 많은 국가와 지역에서는 가장 큰 피해를 입은 지역의 시민이나 최근 해당 지역을 여행한 사람들에게 격리, 입국 금지 또는 기타 제한 조치를 부과했다.[38] 다른 국가와 지역에서는 모든 외국 국가와 지역에 적용되는 전 세계적 제한을 부과하거나 자국민의 해외 여행을 금지했다.[39] 국경 통제의 시행은 바이러스의 확산을 억제했지만, 여러 국가의 여러 지역에서 지역사회 감염이 확산된 후에 처음 시행되었기 때문에 감염자 총 수를 크게 줄이는 데는 기여하지 못했다.[40] 이러한 엄격한 국경 통제는 소득 감소를 통한 관광 산업에 대한 경제적 피해와 가족 문제나 기타 사유로 여행할 수 없었던 사람들에게 사회적 피해를 야기했다. 여행 금지 조치가 해제되면 많은 사람들이 여행을 재개할 것으로 예상된다. 그러나 화상 회의와 가상 행사와 같은 저렴한 대안이 선호됨에 따라 특히 출장은 장기적으로 감소할 수 있다.[41] 장기적인 영향으로는 출장과 국제 회의의 감소와 그에 상응하는 가상 온라인 대안의 증가가 있다.[42] COVID-19의 확산을 억제하기 위한 여행 제한의 효과에 대한 우려가 제기되었다.[43]

3. 국경 통제의 목적

국경 통제는 국가 안보, 경제 보호, 보건 등 다양한 목적을 수행한다.


  • 국가 안보: 제1차 세계 대전 이후, 유럽 국가들은 안보상의 이유로 여권 제도를 도입하여 국경 통제를 강화했다. 이는 범죄자나 테러리스트의 입국을 방지하고, 국가 안보를 위협하는 요소를 차단하기 위한 조치였다.
  • 경제 보호: 국경에서의 세관 단속은 소비세 징수와 위험하거나 불법적인 상품의 밀수를 막는 것을 포함한다. 1882년 미국의 중국인 배척법(1882年美国排华法案중국어)은 동아시아에 대한 차별적 이민 통제를 시행하기 위한 법으로, 미국 경제에 큰 손실을 입혔다. 1885년 캐나다는 중국 이민법(1885年華人移民法案중국어)을 통해 중국인에게 인두세(人頭稅중국어)를 부과하였다. 마약 밀매는 아시아 및 아메리카의 많은 국가에서 국경 통제의 주요 대상이다.
  • 보건: 생물안보는 바이러스, 박테리아 등 유해 생물체의 유입 및 확산을 방지하여 전염병 전파 위험을 줄이기 위한 조치이다. COVID-19 팬데믹으로 인해 생물안보 조치는 전 세계 국경 관리의 매우 눈에 띄는 측면이 되었으며, 특히 국제 여행객에 대한 검역 및 의무적인 COVID-19 예방 접종이 시행되었다.
  • 기타: 난민의 지위에 관한 협약 등 국제 협약에 따른 의무를 이행하고, 주권 국가로서 영토 출입 및 체류 자격을 심사하며, 인구 이동을 관리하고 국가 정체성을 유지한다.


중국 본토 국경 관리 당국의 검역 조치


2021년 필리핀 검역국이 COVID-19 백신 접종을 완료한 개인에게 발급한 국제 예방 접종 증명서

3. 1. 안보

제1차 세계 대전 이후, 유럽 국가들은 안보상의 이유로 여권 제도를 도입하여 국경 통제를 강화했다.[404] 이는 범죄자나 테러리스트의 입국을 방지하고, 국가 안보를 위협하는 요소를 차단하기 위한 조치였다.

3. 2. 경제 보호

국경에서의 세관 단속은 소비세 징수와 위험하거나 불법적인 상품의 밀수를 막는 것을 포함한다.[80] 관세는 상품의 수입 또는 수출에 대한 관세 또는 세금이다. 많은 국가에서 도착하는 승객에 대한 국경 통제는 세관 단속을 위해 적색 및 녹색 통로로 분리된다.[81][82]

1882년 미국의 중국인 배척법(1882年美国排华法案중국어)은 동아시아에 대한 차별적 이민 통제를 시행하기 위한 법이었다. 이 법으로 인해 미국 경제는 큰 손실을 입었다.[404] 1885년 캐나다는 중국 이민법(1885年華人移民法案중국어)을 통해 중국인에게 이른바 인두세(人頭稅중국어)를 부과하였다.

마약 밀매는 아시아 및 아메리카의 많은 국가에서 국경 통제의 주요 대상이다. 인도와 말레이시아는 미얀마와 태국으로부터의 마약 밀수를 막는 데 집중하고 있다. 멕시코와 미국은 콜롬비아 등지로부터의 불법 물질 유입에 대응하여 국경 통제를 강화했다. 대한민국 법은 마약 범죄에 대해 사형을 규정하고 있지만,[93] 1997년 이후 사형 집행이 없어 사실상 사형 집행 유예 상태이다.[94]

3. 3. 보건



생물안보는 유해 생물체(예: 바이러스, 박테리아 등)의 유입 및/또는 확산을 방지하여 전염병 전파 위험을 줄이기 위한 조치를 의미한다. 국경 관리와 관련된 생물안보의 일반적인 범주는 질병 확산에 대응하기 위해 채택된 검역 조치이며, 주로 감염된 개인, 식물 또는 동물이 국가에 유입되는 것을 완화하는 데 중점을 둔다.[65] 검역 조치는 애완 동물과 가축을 포함한 동물의 이동과 관련하여 자주 시행된다. 특히, 유럽 대륙으로부터 광견병 유입 위험을 줄이기 위해, 영국은 과거에 개와 대부분의 다른 동물들이 영국에 유입될 때 HM 관세청 보호소에서 6개월 동안 검역을 받도록 요구했다. 이 정책은 2000년에 반려동물 여권으로 일반적으로 알려진 계획에 따라 폐지되었는데, 이 계획에 따르면 동물들은 적절한 백신 접종이 최신 상태임을 보여주는 서류가 있으면 검역을 피할 수 있다.[66]

과거에는 유럽 국가들이 흑사병과 콜레라를 억제하기 위해 검역 조치를 시행했다. 예를 들어, 영국 제도에서는 1710년 검역법 (''9 Ann.'')이 엄격한 국경 통제 조치가 전반적으로 주류가 되기 전 시대에 해상 검역 정책을 수립했다.[67] 1831년 콜레라의 위협은 영국에서 검역 제한이 사용된 마지막 경우였다. 콜레라는 모든 국가가 그것을 막으려는 모든 노력에도 불구하고 유럽의 모든 국가에 영향을 미쳤다. 1849년, 1853년, 1865-66년에 콜레라가 영국으로 돌아왔을 때, 항구를 봉쇄하려는 시도는 이루어지지 않았다. 1847년 추밀원은 항해 중 및 그 이후에 전염병 사례가 없었다면 흑해와 레반트로부터 건강 증명서를 받은 모든 도착자를 허용하도록 명령했으며, 이후 검역 관행은 중단되었다.[68]

현대 해상법에서 도착 선박에 대한 생물안보 조치는 선장이 선박이 전염병이 없다는 보장을 받으면 항구에 입항할 수 있도록 허용하는 국경 관리 당국의 허가인 '프라티크(pratique)'를 중심으로 한다. 부여된 허가는 일반적으로 '무료 프라티크(free pratique)'로 불린다. 선박은 짙은 노란색 정사각형 깃발을 게양하여 '프라티크'를 요청할 수 있다. 이 노란색 깃발은 국제 해상 신호기 세트의 '''Q''' 깃발이다.[69]

2020년 11월에 촬영된, 버몬트주의 주간 고속도로 91호선 출구에 있는 도로 표지판으로, COVID-19에 대응하여 채택된 검역 정책에 대해 주에 입국하는 사람들에게 알리고 있다


다른 솅겐 지역 관할권과 개방된 국경을 유지하는 슬로바키아는 COVID-19 팬데믹으로 인해 거주자 이외의 사람들에 대한 국경을 폐쇄했다.


COVID-19 팬데믹으로 인해 생물안보 조치는 전 세계 국경 관리의 매우 눈에 띄는 측면이 되었다. 특히 국제 여행객에 대한 검역 및 의무적인 COVID-19 예방 접종이다. 여행 의향 감소와 함께 생물안보 조치의 시행은 부정적인 경제적 및 사회적 영향을 여행 산업에 미쳤다.[73]

국경 간 여행 제한, 국제 여행객에 대한 의무 예방 접종 도입, 검역 또는 의무 검사 조치 채택과 같은 생물안보 조치는 COVID-19 확산을 억제하는 데 도움이 되었다.[76] ''Science''의 연구에 따르면 여행 제한은 특정 국가에 COVID-19의 최초 도착을 지연시킬 수 있지만, 국내 감염 예방 및 관리 조치와 결합하여 전파를 상당히 줄이지 않는 한 전반적인 효과는 미미했다.[77] (이는 이전의 인플루엔자 및 기타 전염병에 대한 연구와 일치한다.[78][79]) 팬데믹 초기에 여행 금지는 작은 섬나라와 같이 고립된 지역에 가장 효과적이었다.[79]

현대에는 지구 반대편 등 생태계가 크게 다른 세계 간에 사람과 물자의 이동이 가능해짐에 따라 생태계를 크게 교란할 가능성이 있는 식물, 식량, 생물(특히 병원체)의 이동을 국경에서 차단하는 것은 출입국 관리의 중요한 목적 중 하나이다. 특정 감염병이 유행하는 지역과의 사이에서는 여행 제한이 시행되거나 감염 의심이 있는 경우 입국 불허가 되는 경우가 있다.

출입국 서류(출입국 카드)는 필요사항을 기입하여 심사관에게 제출한다. 필요하지 않은 국가도 있다.

3. 4. 기타

난민의 지위에 관한 협약 등 국제 협약에 따른 의무를 이행한다. 주권 국가로서 영토 출입을 통제하고, 체류 자격을 심사한다. 인구 이동을 관리하고, 국가 정체성을 유지한다.

대부분의 국가에서 체류허가는 여러 종류로 구분된다.

종류설명기간비고
통과항공기·선박의 환승, 국제열차의 경유 등을 위해 해당 국가의 영역을 통과(숙박 포함)할 때 허가일반적으로 72시간(3일)
단기 체류(관광, 단기 비즈니스)단기간 해당 국가에 체류할 경우 허가. 입국 심사는 비교적 간편일반적으로 89일까지(3개월이 아님에 유의. 윤달 포함 시 91~92일이 되어 최대 48시간의 불법 체류 성립)
장기 체류(유학, 취업)유학이나 취업 등 장기간 체류가 필요한 경우 허가. 심사 기준이 엄격하며, 수용 증명(입학 허가서, 고용 계약서 등) 외에 특히 취업의 경우 일정 이상의 실적 필요[401]일반적으로 90일 이상 4년 이내
영주국적은 변경되지 않지만, 체류 국가에 영구적으로 거주하는 것이 허가된 경우. 장기간의 혼인·취업 등 체류 국가에서 안정된 생활 기반을 가지고 있으며, 일정 이상의 범죄 전력이 없는 등의 조건 필요체류 허가 기간이 지난 후에도 해당 국가에 체류하려면 체류 허가를 갱신해야 하며, 체류 중 실적에 따라 갱신이 거부될 수 있음



일본 국민이 외국에 주소를 정하고 90일 이상 체류하는 경우, 일본 국외교 공관(대사관, 총영사관 등)에 '''재류 신고'''를 해야 한다. 또한, 체류 국가에 따라 외국인 등록 등이 의무화될 수 있다.

일본에 중장기 체류하는 외국인으로, 일본 국내에 90일을 초과하여 "단기 체류", "공용", "외교" 또는 이에 준하는 자격 이외의 체류 자격으로 체류하는 경우, 특별 영주자를 제외하고 시구정촌에 거주지 신고를 해야 한다.

4. 국경 통제의 방법

제1차 세계 대전 이전에는 국경 통제가 산발적으로만 실행되었으나, 전쟁 이후 표준 절차로 자리 잡았다.[404] 현대적 의미의 국경 통제에 필요한 여권과 같은 여행 문서의 개념은 영국의 헨리 5세 시대까지 거슬러 올라간다. 1414년 의회법에서 이 문서들에 대한 초기 언급을 찾을 수 있으며, 1540년 영국 추밀원에서 여행 문서를 허가하기 시작했고, 이때 '여권(Passport)'이라는 용어가 사용되었다. 1794년부터는 국무부에서 여권 발급을 담당하게 되었다.[404]

샌프란시스코 국제공항의 국제선 터미널은 미국 입국 여행객을 위한 입국장이다.


제1차 세계 대전 동안 유럽 정부는 보안상의 이유와 유용한 기술을 가진 사람들의 이주 통제를 위해 국경에 여권 요건을 도입했다. 이러한 통제는 전쟁 후에도 유지되어 논란의 여지가 있었지만, 표준 절차가 되었다.

근대 국가가 특정 집단의 진입을 제한하기 위해 국경 통제를 시행한 초기 사례 중 하나는 1882년 미국의 중국인 배척법이다. 이 법은 동아시아에 대한 차별적 이민 통제를 목적으로 했으며, 중국인뿐만 아니라 다른 인종에게도 부정적인 영향을 미쳤다. 캐나다에서도 1885년 중국 이민법을 통해 유사한 차별적 국경 통제가 이루어졌다.

20세기 동안 탈식민지화는 영국 등에서 더 엄격한 국경 통제를 도입하도록 이끌었다.

2020년 COVID-19 범유행은 전 세계적으로 국경 통제를 강화하는 결과를 초래했다.[38] 많은 국가에서 격리, 입국 금지 등의 조치를 취했으며, 이는 경제적, 사회적 피해를 야기했다.[41]

국경 통제의 엄격성은 국가와 국경에 따라 다르다. 일부 국가에서는 여행자의 종교, 민족, 국적 등을 대상으로 통제가 이루어지기도 하며, 다른 국가에서는 비자 수수료 지불 여부나 수입품 내용물에 집중하기도 한다.

국경 통제는 여권 및 비자 발급, 출입국 심사, 세관 검사, 검역 등의 방법으로 이루어진다.

말레이시아의 술탄 이스칸다르 빌딩과 싱가포르의 우드랜드 검문소는 말레이시아-싱가포르 국경에서 세계에서 가장 많은 국제 육상 국경 통과량을 처리한다.[129][130]

4. 1. 여행 서류

여권은 국적 및 신분을 증명하는 가장 기본적인 여행 서류이다. 여권은 국가 당국 또는 특정 하위 국가 영토의 정부가 발행하는 책자 형태의 신분증이다.[404] 모든 국가에서 여권의 소지 및 휴대는 출입국 시 필수적이다.

비자는 외국인이 국경 통제를 통과할 수 있도록 발급되는 여행 서류로, 입국 목적과 체류 기간 등을 명시하는 입국 허가증이다. 비자는 일반적으로 여권에 날인되거나 부착되는 형태로 발급된다. 비자는 사실상의 입국 허가로 간주되어 입국 심사 시 거의 거부하지 않는 국가도 있지만, 비자를 입국의 "추천 문서"로만 간주하여 엄격한 입국 심사를 하는 국가도 있다.

4. 2. 출입국 심사

출입국 심사는 한 국가에 들어오거나 나가는 사람들의 신원, 여행 목적, 체류 자격 등을 확인하는 절차이다. 최근에는 지문, 얼굴 사진과 같은 생체 정보를 이용한 자동 출입국 심사 시스템이 도입되고 있다.[397]

대한민국은 출입국 심사 시 생체 정보를 활용하며, 외국인 입국자의 지문 및 얼굴 정보를 수집한다.[397] 이렇게 수집된 생체 정보는 과거 범죄 경력이나 주의 인물의 생체 정보 데이터베이스와 대조되어 입국 허가 여부를 결정하는 데 사용된다.

일부 국가에서는 출국 심사를 생략하기도 한다. 예를 들어, 미국, 캐나다, 멕시코, 아일랜드, 영국 등은 출국 심사를 하지 않거나,[259] 여권 스탬프 없이 출국 심사를 하는 경우가 있다.[261][262][263][264][265]
입국 심사 절차일반적으로 입국 심사는 다음과 같은 절차로 진행된다.

1. 입국 심사대에 여권, 출입국 카드, 귀국 항공권 또는 여정 확인서 등을 제출한다.[398]

2. 입국 심사관의 질문에 답한다. 입국 목적, 체류 기간 등에 대한 질문이 있을 수 있다.

3. 필요한 경우, 지문 채취 및 얼굴 사진 촬영에 응한다.[397]

4. 입국 심사관이 입국 허가 여부를 결정한다. 입국이 허가되면 여권에 입국 허가 스티커가 부착되거나 스탬프가 찍힌다.
출국 심사 절차출국 심사는 일반적으로 입국 심사보다 간소하게 진행된다.

1. 출국 심사대에 여권과 탑승권을 제출한다.

2. 입국 심사관이 출국 확인 도장을 여권에 찍어준다. 자동 출입국 심사대를 이용하는 경우에는 도장이 찍히지 않을 수 있다.
자동 출입국 심사최근에는 출입국 심사 절차의 간소화 및 신속화를 위해 자동 출입국 심사 시스템(자동화 게이트)이 도입되고 있다. 자동 출입국 심사 시스템은 사전에 등록된 지문이나 얼굴 사진 등의 개인 정보를 이용하여 출입국 심사를 자동으로 처리하는 시스템이다.
참고 사항

  • 대부분의 국가에서 출입국 심사장은 촬영이 금지되어 있으며, 휴대전화 사용도 금지되어 있다.[398]
  • 국가에 따라 입국 또는 출국 시 여권에 스탬프를 찍지 않는 경우도 있다.

4. 3. 세관 검사

평양 순안국제공항의 북한 세관 공무원


뉴질랜드 오클랜드항의 쿡 선장 부두 남쪽 끝(세관 국경). 역사적인 울타리 뒤에 전기 울타리가 희미하게 보인다.


각 국가는 자국의 세관 당국이 시행하는, 상품의 수입 및 수출에 대한 자체 법률 및 규정을 가지고 있다. 일부 상품의 수입 또는 수출은 제한되거나 금지될 수 있으며, 이 경우 세관 통제가 이러한 정책을 시행한다.[80] 국경에서의 세관 단속에는 소비세 징수와 위험하거나 불법적인 상품의 밀수 방지도 포함될 수 있다. 관세는 상품의 수입(일반적으로) 또는 수출(이례적으로)에 대한 세금이다.

많은 국가에서 많은 국제 공항과 일부 도로 통행 지점에 도착하는 승객에 대한 국경 통제는 세관 단속을 우선시하기 위해 적색 및 녹색 통로로 분리된다.[81][82] 유럽 연합의 공동 관세 지역 내에서는 공동 정책의 적용을 받지 않는 금지 품목 및 기타 상품에 대해 국경 통제가 집중될 수 있다. EU 내에서 이동하는 위탁 수하물의 수하물표찰은 녹색 가장자리가 있어 식별될 수 있다.[83][84] 대부분의 EU 회원국에서는 솅겐 지역 내 다른 EU 국가에서 오는 여행객은 녹색 통로를 이용할 수 있지만, 솅겐 지역 외부 또는 솅겐 지역 내이지만 유럽 연합 외부 관할권에서 도착하는 항공편이 자주 있는 공항에서는 편의성과 효율성을 위해 파란색 통로를 사용할 수 있다.

4. 4. 검역

검역은 전염병의 확산을 막기 위해 시행되는 조치이다.[38] 과거 콜레라, 황열병 등 전염병을 예방하기 위해 검역이 강화되었다. 특히 2020년 COVID-19 범유행은 전 세계적으로 국경 통제를 엄격하게 강화하는 결과를 초래했다.[38] 많은 국가와 지역에서 가장 큰 피해를 입은 지역의 시민이나 최근 해당 지역을 여행한 사람들에게 격리, 입국 금지 또는 기타 제한 조치를 부과했다.[38] 다른 국가와 지역에서는 모든 외국 국가와 지역에 적용되는 전 세계적 제한을 부과하거나 자국민의 해외 여행을 금지했다.[39]

국경 통제의 시행은 바이러스 확산을 억제했지만, 여러 국가의 여러 지역에서 지역사회 감염이 확산된 후에 처음 시행되었기 때문에 감염자 총수를 크게 줄이는 데는 기여하지 못했다.[40] 이러한 엄격한 국경 통제는 소득 감소를 통한 관광 산업에 대한 경제적 피해와 가족 문제나 기타 사유로 여행할 수 없었던 사람들에게 사회적 피해를 야기했다.[41] COVID-19의 확산을 억제하기 위한 여행 제한의 효과에 대한 우려도 제기되었다.[43]

현대에는 지구 반대편 등 생태계가 크게 다른 세계 간에 사람과 물자의 이동이 가능해짐에 따라 생태계를 크게 교란할 가능성이 있는 식물, 식량, 생물(특히 병원체)의 이동을 국경에서 차단하는 것은 출입국 관리의 중요한 목적 중 하나이다. 특정 감염병이 유행하는 지역과의 사이에서는 여행 제한이 시행되거나 감염 의심이 있는 경우 입국 불허가 되는 경우가 있다.

4. 5. 국경 보안

국경 검문소는 국경을 넘는 사람이나 상품이 국경 통제 조치를 따르는지 확인하는 곳이다. 법적 제재 없이 통과할 수 있는 검문소는 제한되어 있다. 육상 국경 검문소는 항구, 국제공항 등의 입국장의 관세 및 이민 시설과 대비된다.

검문소는 일반적으로 두 가지 목적을 수행한다.

  • 원치 않는 사람(예: 범죄자 또는 위협이 되는 사람)이나 입국이 허가되지 않은 사람의 입국을 막는다.
  • 불법 또는 제한 상품, 오염 물질 유입을 막거나, 관세 또는 검역 정책에 따라 관세를 징수한다.


여행객이 해당 지역에 입국할 수 있는 국경 검문소는 입국장이라고 한다. 국제공항은 육상 국경의 도로 및 철도 통과 지점처럼 입국장이다.

국경 검사는 각국의 농업을 해충으로부터 보호하기 위한 것이기도 하다.[1]

5. 국경 통제의 현대적 양상

제1차 세계대전 이전에는 국경 통제가 산발적으로만 실행되었으나, 전쟁 이후 보안상의 이유와 유용한 기술을 가진 사람들의 이주를 통제하기 위해 여권 요건이 도입되면서 국경 통제가 강화되었다.[404] 이러한 통제는 전후에도 유지되어 표준 절차가 되었다.

초기 국경 통제는 1882년 미국의 중국인 배척법(1882年美国排华法案|1882년 미국 배화법안중국어)과 같이 특정 집단의 진입을 제한하는 방식으로 시행되었다. 이 법은 동아시아에 대한 차별적 이민 통제를 시행하기 위한 것으로, 중국인뿐만 아니라 다른 인종들에게도 부정적인 영향을 미쳤다. 캐나다에서도 1885년 중국 이민법(1885年華人移民法案|1885년 화인 이민법안중국어)을 통해 유사한 차별적 국경 통제가 이루어졌다.

20세기 동안 탈식민지화로 인해 세계 남부 국가들로부터의 대량 이민이 발생했고, 이에 따라 이전 식민지 점령자들은 더욱 엄격한 국경 통제를 도입하게 되었다. 영국에서는 이러한 과정이 단계적으로 이루어져, 영국 국적법이 결국 모든 영연방 시민을 영국인으로 인정하는 것에서 오늘날의 복잡한 영국 국적법으로 전환되었다.

2020년 COVID-19 범유행은 전 세계적으로 국경 통제를 엄격하게 강화하는 결과를 초래했다.[38] 많은 국가에서 격리, 입국 금지 등의 조치를 취했으며, 이는 관광 산업과 사회에 큰 영향을 미쳤다.[41]

개방 국경은 국가 간 사람 이동에 대한 규제 완화 또는 부재를 의미하며, 셰엥겐 협정에 따른 유럽 국가나 벨라루스-러시아 국경이 그 예이다.[158]

5. 1. 자동화 및 기술 활용

여러 국가에서 생체 인식 기술을 활용한 자동 출입국 심사 시스템을 도입하고 있다. 이러한 시스템은 지문, 얼굴 인식 등을 통해 신원을 확인하여 출입국 심사 절차를 자동화하고 신속하게 처리한다.

대한민국은 스마트 입국 서비스(SES)를 통해 자동 출입국 심사를 제공한다.[400] 이 서비스를 이용하려면 IC 여권의 IC 칩에 등록된 정보를 이용하거나, 사전에 지문이나 얼굴 사진 등의 개인 정보를 등록해야 한다.

일본(J-BIS), 홍콩(e-채널), 마카오, 대만, 중국, 태국, 오스트레일리아, 뉴질랜드(SmartGate) 등 여러 국가에서도 자동 출입국 심사 시스템을 운영하고 있다.

일부 국가에서는 키오스크 단말기를 도입하여 입국 및 세관 수속을 지원하고 있다. 미국과 캐나다에서는 단말기를 통해 지문 채취, 사진 촬영, 필요 사항 입력을 진행하고, 인쇄된 영수증과 여권을 제시하여 심사관의 심사를 받는다.

드론, 인공지능 등 첨단 기술을 활용한 국경 감시 시스템도 개발되고 있다.

5. 2. 국제 협력 강화

국가 간 정보 공유, 공동 순찰 등 국경 통제 관련 국제 협력이 강화되고 있다. 유럽 연합(EU)은 프론텍스(Frontex)를 통해 국경 관리를 강화하고 있다. APEC 기업 여행 카드(ABTC)와 같이 지역 경제 협력체 내에서 국경 통제를 완화하는 경우도 있다.[320]

5. 3. 인도주의적 고려 확대

대한민국은 북한이 통치하는 영토에 대한 영유권을 주장하기 때문에, 북한 주민은 출생 시부터 대한민국 국민으로 간주된다는 독특한 이민 정책을 가지고 있다.[152] 이러한 이유로 중국 내 북한 난민들은 종종 태국 등 다른 국가로 이동하려 한다. 태국은 북한 난민에게 망명을 허용하지 않지만, 이들을 북한이 아닌 대한민국으로 추방하는 불법 입국자로 분류한다.[153][154][155]

이와 동시에, 대한민국 정부의 특별 허가 없이는 친북 성향의 재일 한국인 (조선적)이 대한민국에 입국하는 것이 제한된다. 이들은 대한민국 국민이자 한국계 교민으로 간주되지만, 일반적으로 그러한 지위를 행사하려 하지 않기 때문이다.[156]

5. 4. 내부 국경 통제

국내 국경 통제는 특정 국가 내에서 사람이나 물자의 이동을 통제하기 위해 시행되는 조치이다. 이러한 조치는 국경 검문소 설치부터 국내 여행 서류 발급에 이르기까지 다양한 형태를 취하며, 시행되는 상황에 따라 달라진다.

국내 국경 통제가 이루어지는 상황에는 다음과 같은 경우가 있다.

  • 국경 지역 주변의 보안 강화 (예: 미국 또는 부탄의 국경 지역 내 검문소)
  • 자치 지역 또는 소수 민족 지역의 자치권 보호 (예: 말레이시아 반도, 사바, 사라왁 간 국경 통제, 홍콩, 마카오와 중국 본토 간 국경 통제)
  • 민족 집단 간의 불안 방지 (예: 북아일랜드의 평화의 벽, 티베트와 인도 북동부의 국경 통제)
  • 경쟁 정부 간의 분쟁 (예: 중화민국과 중화인민공화국 간)


코로나19 범유행 동안 전 세계 여러 국가에서 일시적인 국내 국경 통제가 도입되었다. 예를 들어, 호주 각 주와 준주 간의 여행은 팬데믹의 여러 시점에서 주 정부에 의해 산발적인 봉쇄와 함께 또는 인접 주의 코로나19 발생에 대한 독립적인 대응으로 금지되거나 제한되었다.[187] [188] [189] 말레이시아의 이동 통제령의 여러 단계에서도 국내 국경 통제가 도입되었으며, 그에 따라 진행 중인 발생의 심각도에 따라 주 간 이동이 제한되었다. 마찬가지로 솅겐 지역 내에서 국가 당국에 의해 국내 통제가 도입되었지만, 유럽 연합은 솅겐 협정 자체를 중단한다는 생각을 궁극적으로 거부했다.[190] [191]

중국은 홍콩, 마카오와 본토 간 이동을 통제하고 있다.

5. 5. 논란과 과제

출입국관리는 다양한 논란과 과제를 안고 있다. 국경 통제는 인권 침해, 차별, 인도주의적 문제 등 여러 논란을 야기할 수 있기 때문이다.[404]

국가정책 및 논란
미국2018년 제로 톨러런스 정책의 일환으로 난민과 망명 신청자들의 자녀를 부모로부터 강제 분리했다.[382] 이는 대중과 의료 및 종교 공동체의 큰 비판을 받았으며, 결국 2018년 6월 트럼프 대통령의 행정 명령으로 중단되었다.[382] 2001년 세계 무역 센터 공격 이후 무슬림에 대한 차별적인 정책을 시행한다는 비판도 받고 있다.[371]
영국불법 체류자들의 생활을 어렵게 만들어 자발적인 출국을 유도하는 적대적 환경 정책을 시행했다.[166][167][168][169][170] 2012년 보수-자유민주당 연립 정부 시절 처음 발표되었으며,[171] 모호하고 복잡하다는 비판과 함께 많은 잘못된 추방 위협을 초래했다.[175][176][177][178][179][180][181]
오스트레일리아난민과 망명 신청자들을 가두는 해상 억류 센터 운영으로 인권 침해 논란이 있다.[355][356]
부탄1990년대부터 네팔계 주민들을 추방하여 난민 위기를 야기했다.
중국탈북자를 난민으로 인정하지 않고 강제 북송하여 인권 단체의 비판을 받고 있다.[360][361]
키프로스북키프로스 주민들의 자결권을 침해한다는 비판을 받는다.[362]
이스라엘공항 출입국 심사에서 인종, 민족, 종교 등을 기준으로 차별한다는 논란이 있다.[364][365]



결론적으로, 국경 통제의 효과성과 효율성을 높이면서도 인권과 인도주의적 가치를 존중하는 균형점을 찾는 것이 중요한 과제이다.

6. 한국의 국경 통제

한국의 국경 통제는 한반도의 분단 상황, 지정학적 위치, 경제 발전 수준 등 특수한 요소를 고려하여 발전해왔다.

제1차 세계 대전 이전에는 국경 통제가 산발적으로만 실행되었으나, 전쟁 이후 유럽 정부들은 보안상의 이유와 유용한 기술을 가진 사람들의 이주를 통제하기 위해 국경에 여권 요건을 도입했고, 이러한 통제는 전쟁 후에도 유지되어 표준 절차가 되었다.[404]

2020년 COVID-19 범유행은 전 세계적으로 국경 통제를 엄격하게 강화하는 결과를 초래했다. 많은 국가와 지역에서 감염 위험이 높은 지역의 시민이나 여행객에게 격리, 입국 금지 등의 조치를 부과했다.[38]

6. 1. 역사적 배경

제1차 세계 대전 이전에는 국경 통제가 산발적으로만 실행되었으나, 전쟁 이후 유럽 정부들은 보안상의 이유와 유용한 기술을 가진 사람들의 이주를 통제하기 위해 국경에 여권 요건을 도입했다.[404] 이러한 통제는 전쟁 후에도 유지되어 표준 절차가 되었다.

근대 국가가 특정 집단의 진입을 제한하기 위해 국경 통제를 시행하려는 초기 시도 중 하나는 1882년 미국의 중국인 배척법이었다. 이 법은 동아시아에 대한 차별적 이민 통제를 시행하기 위한 것으로, 중국인뿐만 아니라 다른 인종들에게도 부정적인 영향을 미쳤다. 캐나다에서도 1885년 중국 이민법을 통해 유사한 차별적 국경 통제가 취해졌다.

20세기 동안 탈식민지화로 인해 세계 남부 국가들로부터 대량 이민이 발생했고, 이에 따라 이전 식민지 점령자들은 더 엄격한 국경 통제를 도입하게 되었다. 영국에서는 이러한 과정이 단계적으로 이루어졌으며, 영국 국적법은 모든 영연방 시민을 영국인으로 인정하는 것에서 영국 시민, 영국 해외 시민 등으로 구분하는 복잡한 형태로 변화했다.

COVID-19 범유행은 전 세계적으로 국경 통제를 엄격하게 강화하는 결과를 초래했다. 많은 국가와 지역에서 감염 위험이 높은 지역의 시민이나 여행객에게 격리, 입국 금지 등의 조치를 부과했다.[38] 이러한 국경 통제는 바이러스 확산을 억제했지만, 이미 지역사회 감염이 확산된 후에 시행되었기 때문에 감염자 수를 크게 줄이지는 못했다.[40] 또한 관광 산업에 경제적 피해를 주고, 가족 문제 등으로 여행할 수 없었던 사람들에게 사회적 피해를 야기했다.[41]

아시아의 많은 지역에서는 국내 국경 통제가 시행되고 있다. 예를 들어, 인도와 중국의 소수민족 거주 지역을 방문하는 여행객은 특별 허가를 받아야 한다. 조선민주주의인민공화국에서는 시민들이 허가 없이 거주 지역 외부로 이동할 수 없으며, 평양에 대한 접근도 매우 제한적이다.[203][204]

다양한 국가의 국경 통제 정책은 논란의 대상이 되어 왔다. 오스트레일리아의 해상 억류 센터, 부탄의 롯샴파 난민 문제, 중국의 탈북자 정책, 키프로스 분쟁, 이스라엘 공항의 출입국 통제, 미국의 무슬림 대상 정책 및 망명 신청 가족 분리 정책 등이 그 예이다. 특히 미국의 경우, 2018년 "제로 톨러런스" 정책의 일환으로 난민과 망명 신청자들의 자녀를 부모로부터 분리하는 명령을 내려 큰 비판을 받았다.

6. 2. 법률 및 제도

대한민국은 「출입국관리법」, 「관세법」, 「검역법」 등 관련 법률에 따라 국경 통제가 이루어진다. 법무부 출입국·외국인정책본부, 관세청, 질병관리청 등이 국경 통제를 담당한다.[404] 대한민국은 출입국 심사 시 지문 및 얼굴 정보를 수집한다.

6. 3. 특수한 상황

한반도는 분단 국가로서, 대한민국과 북한 간의 출입국 관리는 특수한 상황을 반영한다.

  • 휴전선을 통한 출입: 매우 엄격하게 제한된다. 예외적으로 개성공단과 같은 특수 지역에 한해 제한적인 왕래가 허용된다.
  • 탈북민 문제: 탈북민은 대한민국 헌법상 대한민국 국민으로 간주되지만, 신원 확인 및 정착 지원 과정에서 별도의 절차를 거친다.
  • 재외동포 정책: 재외동포에게는 재외동포법에 따라 특별한 체류 자격(F-4)이 부여된다.
  • 제주도 무사증 입국 제도: 제주특별자치도는 관광 활성화를 위해 특정 국가를 제외한 대부분 국가의 국민에게 무사증 입국을 허용한다.

6. 4. 과제

북한과의 관계 변화에 따라 국경 통제 정책을 조정해야 할 필요성이 제기되고 있다. 국제 테러, 사이버 범죄와 같은 새로운 안보 위협에 대한 대응 능력을 강화해야 한다. 또한, 불법 체류자, 난민 문제 등 인도주의적 문제에 대한 해결책을 찾아야 한다. 국경 통제의 효율성을 높이는 동시에 인권과 개인 정보 보호를 강화해야 하는 과제도 안고 있다.

7. 결론

국경 통제는 국가 주권의 핵심 요소이자 안보, 경제, 보건 등 다양한 목적을 수행하는 중요한 정책 수단이다. 국경 통제는 역사적으로 다양한 형태로 발전해 왔으며, 현대에는 기술 발전, 국제 협력 강화, 인도주의적 고려 확대 등 새로운 양상을 보이고 있다.

제1차 세계 대전 이전에는 국경 통제가 산발적으로만 실행되었으나,[404] 전쟁 이후 보안상의 이유와 기술력을 가진 사람들의 이주 통제를 위해 여권 요건이 도입되면서 절차가 표준이 되었다. 미국의 중국인 배척법(1882)과 캐나다의 중국 이민법(1885)은 특정 집단의 진입을 제한하기 위한 초기 국경 통제 사례였다. 20세기에는 탈식민지화로 인해 이민이 증가하면서 국경 통제가 더욱 강화되었다. 영국은 영국 국적법을 통해 국경 통제를 단계적으로 강화했으나, 이는 인종차별 논란을 야기하기도 했다.

2020년 COVID-19 범유행은 전 세계적으로 국경 통제를 엄격하게 강화하는 결과를 초래했다.[38] 많은 국가에서 감염 확산을 막기 위해 여행 제한 조치를 시행했지만, 이는 경제적, 사회적 피해를 야기하기도 했다.[41]

한국은 분단 상황, 지정학적 위치 등 특수한 상황을 고려하여 국경 통제 정책을 발전시켜왔으며, 앞으로도 지속적인 개선과 보완이 필요하다. 국경 통제의 효과성과 효율성을 높이면서도 인권과 인도주의적 가치를 존중하는 균형점을 찾는 것이 중요하다.

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