가격 상한
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1. 개요
가격 상한제는 특정 상품이나 서비스의 가격을 정부가 법적으로 제한하는 정책이다. 이론적으로 수요와 공급, 소비자 잉여, 생산자 잉여, 시장 왜곡, 부작용 등의 개념과 관련되며, 소비자 보호, 물가 안정, 필수재 접근성 보장 등을 위해 찬성하는 측과 시장 기능 저해, 공급 부족, 암시장 형성, 물가 상승 등을 이유로 반대하는 측의 주장이 대립한다. 역사적으로 미국, 핀란드, 호주, 베네수엘라, 영국, 파키스탄 등 다양한 국가에서 시행되었으며, 임대료 규제, 임금 상한제, 식료품 가격 통제 등의 형태로 나타났다. 한국에서도 과거 가격 통제 정책이 존재했으나, 시장 경제 체제 전환과 규제 완화를 거쳐 현재는 제한적인 가격 규제가 이루어지고 있다.
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| 가격 상한 | |
|---|---|
| 가격 통제 | |
| 유형 | 가격 통제 |
| 하위 유형 | 상한 가격 |
| 효과 | 부족 |
| 가격 상한 | |
| 가격 상한 설명 | 상품이나 서비스의 판매에 허용되는 법적 최대 가격 |
| 정부 개입 유형 | 직접적인 가격 통제 |
| 목표 | 특정 상품이나 서비스의 가격을 낮추어 소비자를 보호 |
| 예시 | 임대료 규제 이자 제한 |
2. 가격 상한제의 이론적 배경
가격 상한제는 정부가 특정 상품이나 서비스의 가격이 일정 수준 이상으로 올라가지 못하도록 규제하는 제도이다. 이는 소비자를 보호하고 필수재의 접근성을 높이기 위한 목적으로 시행된다.
가격 상한제는 주로 수요와 공급의 균형이 제대로 이루어지지 않아 가격이 급등할 우려가 있을 때 사용된다. 예를 들어, 전쟁이나 자연재해 등으로 생필품 공급이 부족해지면 가격이 폭등하여 저소득층이 피해를 볼 수 있다. 이때 정부가 가격 상한제를 실시하면 가격 안정을 도모할 수 있다.
그러나 가격 상한제는 시장의 자율적인 가격 결정 기능을 제한하므로, 장기적으로는 여러 부작용을 초래할 수 있다.
2. 1. 시장 왜곡과 부작용
가격 상한제는 때때로 역설적으로 더 높은 가격을 초래할 수 있다는 연구 결과가 있다. 이는 가격 상한제가 가격 경쟁을 해야 할 공급자들 간의 공모를 조장하는 역할을 하기 때문이다. 카르텔을 형성하는 기업은 독점처럼 행동하며 수량을 제한하고 가격을 인상하여 수익을 얻는다. 그러나 카르텔은 수량과 가격에 대한 합의가 필요하고, 각 기업은 합의된 것보다 더 많이 판매하기 위해 가격을 낮추는 유인이 있어 유지되기 어렵다. 반독점법은 법적 제재 때문에 공모를 더욱 어렵게 만든다. 규제 기관과 같은 제3자가 최고 가격을 발표하고 시행하면 기업들이 가격에 동의하고 가격 책정을 감시하는 것이 더 쉬워질 수 있다. 규제 가격은 양측이 부과하는 자연스러운 초점으로 작용할 수 있다.
Knittel과 Stangel[4]의 연구에 따르면, 1980년대 미국에서 18%의 이자율 상한을 고정한 주에서는 기업들이 상한보다 약간 낮은 이자율을 부과했다. 이자율 상한이 없는 주에서는 이자율이 상당히 낮았다. 저자들은 그 결과를 설명할 수 있는 비용 차이를 발견하지 못했다.
3. 가격 상한제에 대한 찬반 논쟁
가격 상한제를 둘러싼 찬반 논쟁은 다양한 이해관계자들의 입장에 따라 다르게 나타난다. 찬성 측에서는 이자벨라 베버와 같은 학자들이 판매자 인플레이션에 대응하기 위한 수단으로 가격 상한제를 주장하며,[2][3] 폴 크루그먼도 인플레이션 대응 도구로서 가격 상한제 도입에 관심을 표명했다.[2] 반면, 반대 측에서는 가격 상한제가 시장 기능을 저해하고 공급 부족을 심화시키며, 암시장 형성과 장기적인 물가 상승을 유발할 수 있다고 주장한다.[4]
3. 1. 찬성 측 주장
이자벨라 베버와 그녀의 동료들은 판매자 인플레이션에 대항하기 위해 가격 상한을 주장한다.[2][3]폴 크루그먼은 생각을 바꿔 인플레이션과의 싸움을 위한 도구에 가격 상한을 추가하는 데 관심을 표명했다.[2]
3. 2. 반대 측 주장
가격 상한제가 시장 기능을 저해하고, 공급 부족을 심화시키며, 암시장을 형성하고, 장기적으로 물가 상승을 유발할 수 있다는 주장이 제기된다. 특히, 가격 상한제가 공급자 간 담합을 유도하여 역설적으로 가격을 상승시킬 수 있다는 연구 결과도 존재한다.[4]Knittel과 Stangel의 연구에 따르면, 1980년대 미국에서 18%의 이자율 상한을 설정한 주에서는 기업들이 상한선보다 약간 낮은 이자율을 부과했다. 반면, 이자율 상한이 없는 주에서는 이자율이 훨씬 낮았다. 연구진은 이러한 결과의 원인이 될 만한 비용 차이를 발견하지 못했다.[4]
이는 가격 상한제가 기업들이 카르텔을 형성하여 독점처럼 행동하고, 수량을 제한하며 가격을 인상하도록 유도할 수 있음을 시사한다. 반독점법으로 인해 기업 간 공모가 어렵지만, 규제 기관이 최고 가격을 발표하고 시행하면 기업들이 가격에 동의하고 가격 책정을 감시하기 쉬워진다. 이때 규제 가격은 양측이 부과하는 자연스러운 초점으로 작용할 수 있다.
4. 가격 상한제의 역사적 사례
가격 상한제는 여러 국가에서 다양한 방식으로 시행되어 왔다.
미국에서는 제2차 세계 대전 당시 프랭클린 D. 루스벨트 대통령이 가격 관리청을 통해 임대료 규제를 포함한 광범위한 상품에 가격 상한제를 실시했다. 이는 참전 용사와 그 가족들의 주택 구매를 돕기 위한 조치였으나, 임대 가능한 부동산 공급 감소와 주택 소유율 증가를 초래했다.[5] 2009년에는 스테이트 팜이 플로리다 주의 가격 통제를 이유로 주택 소유자 보험을 철수하기도 했다.[11]
핀란드 헬싱키의 히타스 아파트 가격 상한제는 경제적으로 비효율적이라는 연구 결과가 있다. 이 제도는 대기열을 만들고, 줄을 서기 어려운 사람들을 차별하며, 아파트가 가장 필요한 사람에게 할당되지 않는 문제를 야기한다. 또한, 아파트 소유자들이 이사를 꺼리게 만들어 아파트 부족 현상을 심화시키고, 다른 아파트의 시장 가격을 상승시킨다.[6]
호주에서는 호주식 축구 리그(VFL)가 선수 경쟁 환경을 균등하게 만들기 위해 1930년에 "콜터 법"으로 알려진 임금 상한제를 도입했다. 이 제도는 선수들의 임금을 제한했지만, 초기에는 스타 선수나 부유한 클럽 선수들에게 부정적인 영향을 미쳤다.[9] 제2차 세계 대전 이후에는 인플레이션에 맞춰 상한선이 여러 번 수정되었고, 1968년에 폐지되었다. 그러나 1987년 VFL은 클럽 수준의 연봉 상한제를 도입하여 현재까지 유지하고 있다.
베네수엘라에서는 우고 차베스 대통령이 2003년부터 식품에 대한 가격 상한제를 실시했다. 그러나 이 정책은 부족 현상과 사재기를 초래했다.[12] 차베스 대통령은 군을 동원해 식량 밀수를 단속하고, 농장과 우유 공장을 압수하겠다고 위협했으며,[13] 쌀 가공 공장을 일시적으로 장악하기도 했다.[14] 또한, 가격 상한제로 인해 건설 자재 부족 현상이 발생하고,[15] 시멘트 산업이 국유화되기도 했다.[16]
영국에서는 2018년 국내 가스 및 전기(요금 상한) 법률을 통해 기본 관세 에너지 가격 상한제를 도입하여 표준 변동 관세를 적용받는 가구를 보호했다.[17]
파키스탄에서는 대법원이 설탕 가격 상한을 킬로그램당 45 파키스탄 루피로 고정했지만, 설탕 공급 부족 현상이 발생했다. 결국 정부는 대법원에 재심 청원을 했고, 대법원은 이전 결정을 철회했다.[18]
4. 1. 미국
임대료 규제는 1940년대 프랭클린 D. 루스벨트 대통령과 새로 창설된 가격 관리청에 의해 미국에서 시행되었다. 가격 관리청은 임대료 규제를 포함하여 광범위한 상품에 대한 가격 상한선을 설정하여, 2차 세계 대전 참전 용사와 그 가족들이 주택을 구매할 수 있도록 했다. 경제 모델의 예측에 따라, 이 정책은 참전 용사들에게 제공되는 임대 가능한 부동산의 공급을 감소시켰다. 동시에 주택 소유율과 판매용 주택의 수는 증가했다. 이러한 결과는 임대 시장의 재정적 비현실성과 토지 소유주가 자신의 재산을 파괴하거나 비워둘 유인이 없었기 때문에, 토지 소유주가 임대 가능한 부동산을 판매 가능한 부동산으로 전환했기 때문으로 설명할 수 있다.[5]
2009년 2월 4일, ''월 스트리트 저널''은 "지난달 스테이트 팜은 플로리다 주의 가혹한 가격 통제를 이유로 플로리다 주에서 120만 건의 주택 소유자 보험을 철수했다... 스테이트 팜의 현지 자회사는 최근 47% 인상을 요청했지만, 주 규제 당국은 거부했다. 스테이트 팜은 2000년 이후 보험료 수입 1USD당 1.21USD의 보험금과 비용을 지불했다고 밝히고 있다."라고 보도했다.[11]
4. 2. 핀란드
헬싱키 시의 히타스 아파트 가격 상한제는 경제적으로 매우 비효율적이라는 연구 결과가 있다.[6] 니코 매태넨(Niko Määttänen) 교수와 아리 휘티넨(Ari Hyytinen) 교수는 가격 상한제가 대기열을 만들고, 장애인, 한부모 가정, 노인 등 며칠 동안 줄을 서기 어려운 사람들을 차별한다고 지적한다.[6]또한, 가격 상한제는 아파트를 가장 비싸게 살 의사가 있는 사람이 아닌 다른 사람에게 아파트를 할당하게 만들어 비효율성을 초래한다.[6] 아파트를 분양받은 사람들은 가족이나 직장 등의 상황이 바뀌어도 시장 가격으로 판매할 수 없기 때문에 이사를 가려 하지 않는다.[6] 이러한 비효율성은 결국 아파트 부족 현상을 심화시키고, 다른 아파트의 시장 가격을 상승시키는 결과를 초래한다.[6]
4. 3. 호주
호주식 축구 리그(VFL)는 선수 경쟁 환경을 균등하게 만들기 위해 임금 상한제를 도입했다. 1925년 풋스크레이, 호손, 노스 멜버른 등 클럽 확장의 영향으로 경쟁 균형이 악화되었다.[7][8] 1929년 대공황으로 재정적으로 취약한 클럽들은 더 큰 어려움을 겪었다.1930년 VFL 행정가 조지 콜터가 새로운 상한제를 고안했다. 이 제도는 선수들이 정규 경기에 대해 A£3 (2017년 기준 약 A$243), 결승 경기에 대해 A£12 (2017년 기준 약 A$975) 이상을 받을 수 없도록 규정했다. 또한, 임금은 다른 보너스나 일시불 지급으로 늘릴 수 없었다. "콜터 법"으로 알려진 이 제도는 엄격한 가격 상한선으로 유지되었다.
초기에는 콜터 법이 스타 선수나 부유한 클럽의 선수 등 소수에게만 부정적인 영향을 미쳤다. 예를 들어, 1931년부터 게임당 3파운드의 상한선 지급액은 법정 최저 임금보다 낮아졌다.[9] 리치몬드와 같은 성공적인 클럽 선수들은 이전보다 훨씬 적은 급여를 받게 되었고, 재정적으로 어려운 클럽은 상한선을 충족하지 못하는 경우가 많았다. 멜버른과 같이 아마추어 정신을 가진 클럽은 콜터 법 아래에서 경쟁력을 갖게 되었다. 콜터 법은 1930년대 VFL 스타였던 론 토드가 콜링우드에서 받을 수 있는 최대 급여에 불만을 품고 경쟁 리그(VFA)로 이적하는 결과를 낳았다.[10]
제2차 세계 대전으로 인해 1942-45 시즌 동안 정규 경기 임금은 절반(1파운드 10실링)으로 삭감되었다. 전쟁 후, 상한선은 인플레이션에 맞춰 여러 번 수정되었다. 1950년대에는 "콜터 법"이 존 콜먼과 브라이언 글리슨과 같은 스타 선수들의 경력을 단축시키는 원인으로 지목되기도 했다. 콜터 법은 1968년에 폐지되었다. 그러나 1987년 VFL은 클럽 수준의 연봉 상한제를 도입했으며, 호주 풋볼 리그(AFL)에서 이를 유지하고 있다.
4. 4. 베네수엘라
우고 차베스 대통령은 2003년부터 식품에 대한 가격 상한제를 실시했다. 2006년 1월 10일 BBC 보도에 따르면, 이 정책으로 인해 베네수엘라에서는 부족 현상과 사재기가 발생했다.[12]2008년 1월 22일 AP 통신 기사에서는 베네수엘라 군이 식량 밀수를 단속하고 있으며, 방위군이 약 750ton의 식량을 압수했다고 보도했다. 우고 차베스는 군에 우유와 같이 부족한 품목의 밀수를 막도록 지시했으며, 농장과 우유 공장을 압수하겠다고 위협했다.[13]
2009년 2월 28일, 차베스는 군에 국내 모든 쌀 가공 공장을 일시적으로 장악하고 최대 생산 능력을 발휘하도록 지시했다. 그는 쌀 가공 공장들이 가격 상한에 대응하여 생산을 회피하고 있다고 주장했다.[14]
2007년 1월 3일, ''인터내셔널 헤럴드 트리뷴''은 차베스의 가격 상한제가 건설 산업에서 사용되는 자재 부족을 야기하고 있다고 보도했다.[15] 2008년 4월 4일 CBS 뉴스 기사에 따르면, 차베스는 시멘트 산업의 국유화를 명령했는데, 이는 시멘트 산업이 제품을 해외에 더 높은 가격으로 판매해 왔기 때문이다.[16]
4. 5. 영국
2018년 국내 가스 및 전기(요금 상한) 법률(c. 21)은 잉글랜드, 웨일스, 스코틀랜드에서 영국의 에너지 정책의 일환으로 기본 관세 에너지 가격 상한제를 도입하여 표준 변동 관세를 적용받는 1,100만 가구를 보호했다.[17]4. 6. 파키스탄
파키스탄 대법원은 설탕 가격 상한을 킬로그램당 45 파키스탄 루피로 고정하는 결정을 내렸다.[18] 그러나 설탕 생산자 카르텔과 파키스탄 정부는 정부 소유의 상점에서조차 설탕 공급을 유지하는 데 실패했고, 그 결과 설탕이 시장에서 사라지는 현상이 발생했다. 수입 설탕이 파키스탄에 도착하여 대법원이 정한 가격에 판매되기까지는 시간이 걸렸다. 결국 파키스탄 정부는 대법원에 재심 청원을 했고, 대법원은 이전 결정을 철회했다. 시장 균형 가격은 킬로그램당 55~60 루피에서 달성되었다.5. 한국의 가격 통제 역사와 현재
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참조
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간행물
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Chavez Seizes Venezuelan Rice Plants
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Venezuelan businesses say Chávez's price controls create shortages
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Hugo Chavez Nationalizes Cement Industry
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Theresa May revives plan to cap energy prices
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