가르시아 대 샌안토니오 교통국 사건

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1. 개요
2. 역사적 배경
3. 이전 판결
4. 대법원 판결
5. 판결의 영향
참조

1. 개요

가르시아 대 샌안토니오 교통국 사건은 1985년 미국 연방 대법원 판례로, 연방 공정 근로 기준법(FLSA)의 주 및 지방 정부 적용 범위를 다룬다. 대법원은 FLSA가 샌안토니오 광역 교통국(SAMTA)과 같은 공공 교통 기관에도 적용된다고 판결하여, 연방 정부의 상업 조항 권한을 폭넓게 해석했다. 이 판결은 연방주의와 주의 자율성 간의 권력 균형에 대한 논쟁을 불러일으켰으며, 특히 한국의 중앙 정부와 지방 자치 단체 간의 권한 분배 문제에도 시사점을 제공한다.

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가르시아 대 샌안토니오 교통국 사건
사건 개요
사건명	가르시아 대 샌안토니오 교통국 사건
영문 사건명	Garcia v. San Antonio Metropolitan Transit Authority
약칭	SAMTA 사건
재판일	1985년 2월 19일
이전 법원	텍사스 서부 지방법원
사건 번호	82-1951
원고	조 가르시아
피고	샌안토니오 광역 교통 공사 (San Antonio Metropolitan Transit Authority)
법률 및 조항
관련 법률	공정근로기준법 (Fair Labor Standards Act of 1938)
관련 조항	미국 헌법 상업 조항 (Commerce Clause) 미국 헌법 필요·적절 조항 (Necessary and Proper Clause) 미국 헌법 수정 헌법 제14조 (Fourteenth Amendment)
법원 결정
판결	의회는 미국 헌법의 상업 조항에 따라 정부 기관이 운영하는 도시 대중 교통 시스템에 공정근로기준법을 적용할 권한이 있다. 텍사스 서부 지방법원 판결 번복.
판결 요지	공정근로기준법을 지방 정부 기관에 적용하는 것은 합헌이다.
투표 결과
다수 의견	블랙먼
다수 의견 합류	브레넌, 화이트, 마셜, 스티븐스
반대 의견	파월
반대 의견 합류	버거, 렌퀴스트, 오코너
추가 반대 의견	렌퀴스트, 오코너
오코너 반대 의견 합류	렌퀴스트, 파월
선례 변경
번복된 판례	국가 도시 연맹 대 유서리 사건(National League of Cities v. Usery),
사건 진행
항소 기각	1985년 4월 15일

2. 역사적 배경

이 사건은 1938년 의회가 제정한 공정 근로 기준법(FLSA)에서 시작되었다. 초기에 주 및 지방 정부 직원은 이 법의 적용 대상이 아니었으나, 이후 여러 차례 개정을 통해 공공 병원, 학교, 대중교통 운송업체 직원 등으로 적용 범위가 점차 확대되었다. 특히 대중교통 직원의 초과 근무 수당 지급 여부가 중요한 쟁점으로 떠올랐다.

미국 연방 대법원은 메릴랜드 대 버츠 사건에서 의회가 상업 조항에 근거하여 주 정부가 운영하는 특정 기관 직원에게도 FLSA를 적용할 수 있다고 판결했다. 그러나 1976년 전미 도시 연맹 사건에서는 "전통적인 정부 기능"을 수행하는 주 및 지방 정부 직원에 대한 연방 정부의 임금 및 근무 시간 규제 권한을 제한하는 판결을 내렸다. 이 판결에 따라 샌안토니오 광역 교통국(SAMTA, 현재 VIA 광역 교통국)은 직원들에게 초과 근무 수당 지급을 중단했다.

1979년, 미국 노동부는 SAMTA의 운영이 "전통적인 정부 기능"에 해당하지 않아 FLSA의 적용을 받아야 한다는 입장을 밝혔다. 이에 SAMTA는 연방 정부의 규제 권한 밖에 있다는 선언적 판결을 구하기 위해 텍사스 서부 연방 지방 법원에 소송을 제기했다. 한편, SAMTA 직원 조 G. 가르시아 등은 미지급된 초과 근무 수당을 받기 위해 같은 법원에 별도의 소송을 제기했으며, 이후 SAMTA가 노동부를 상대로 제기한 소송에 피고로 참여하게 되었다.

2. 1. 공정근로기준법(FLSA) 제정 및 적용 범위 확대

1938년 의회가 공정 근로 기준법(FLSA)을 통과시켰을 때, 이 법은 민간 운송 회사 직원이나 주 및 지방 정부 직원에게는 적용되지 않았다. 의회는 이후 몇 차례 법을 개정하여 적용 범위를 확대했다. 1961년에는 특정 규모 이상의 민간 운송 회사 직원에 대해 FLSA의 최저 임금 조항 적용을 확대했다. 1966년에는 주 규제를 받는 요금과 서비스를 가진 공공 병원, 학교 및 대중교통 운송업체에 대한 최저 임금 및 초과 근무 면제를 철회하여, 일부 주 및 지방 정부 직원들을 FLSA 적용 대상에 포함시켰다. 동시에 의회는 운전사, 운영자, 지휘자를 제외한 모든 대중교통 직원에 대한 초과 근무 면제를 폐지했다. 이후 1974년 법 개정을 통해, 의회는 앞서 언급된 운전사 등에 대한 초과 근무 면제를 점진적으로 폐지했다.

2. 2. 전미 도시 연맹 대 유서리 사건 (National League of Cities v. Usery, 1976)

미국 연방 대법원은 메릴랜드 대 버츠 사건에서 상업 조항에 따라 의회가 공정 근로 기준법(FLSA)의 적용 범위를 공립학교 및 병원 직원까지 확대할 권한이 있다고 판결했다. 이 판결은 주 및 지방 정부의 일부 직원에게도 연방 차원의 최저 임금 및 초과 근무 규정이 적용될 수 있음을 의미했다.

그러나 1976년, 대법원은 전미 도시 연맹 사건에서 이전 판결과 다른 입장을 보였다. 대법원은 이 사건에서 연방 의회가 "전통적인 정부 기능"을 수행하는 주 및 지방 정부 직원의 임금 및 근무 시간을 규제할 권한이 없다고 판결했다. 이 판결은 주 정부의 자율성을 연방 정부의 규제보다 우선시하는 입장을 반영한 것이었다.

이 판결의 영향으로, 이전까지 연방 법률에 따른 초과 근무 요건을 준수해 왔던 샌안토니오 광역 교통국(SAMTA, 현재 VIA 광역 교통국)은 직원들에게 더 이상 초과 근무 수당을 지급할 의무가 없다고 통보했다. 이는 전미 도시 연맹 사건 판결이 실제 노동 현장에 미친 직접적인 결과 중 하나였다.

2. 3. 샌안토니오 광역 교통국(SAMTA)의 소송 제기

1976년 미국 연방 대법원은 전미 도시 연맹 사건에서 의회가 "전통적인 정부 기능"을 수행하는 정부 직원의 임금 및 근무 시간을 규제할 권한이 없다고 판결했다. 이 판결 이전까지 연방 법률의 초과 근무 요건을 준수해 왔던 샌안토니오 광역 교통국(SAMTA, 현재 VIA 광역 교통국)은 판결 이후 직원들에게 더 이상 초과 근무 수당을 지급할 의무가 없다고 통보했다.

1979년, 미국 노동부의 임금 및 시간 부서는 SAMTA의 운영이 전통적인 정부 기능에 해당하지 않으므로 공정 근로 기준법(FLSA)의 적용을 받는다는 입장을 밝혔다. 이에 SAMTA는 자사의 대중교통 운영이 의회의 규제 권한 밖에 있다는 선언적 판결을 구하기 위해 텍사스 서부 연방 지방 법원에 소송을 제기했다. 노동부는 SAMTA가 FLSA를 준수하도록 강제하기 위해 반소를 제기했다.

한편, 조 G. 가르시아(Joe G. Garcia)와 다른 SAMTA 직원들은 미지급된 초과 근무 수당을 받기 위해 같은 법원에 별도의 소송을 제기했다. 법원은 가르시아 등의 소송 진행은 중단시켰으나, 이들이 노동부에 대한 SAMTA의 선언적 판결 소송에 피고로서 참여하는 것은 허용했다.

2. 4. 가르시아의 소송 개입

조 G. 가르시아와 다른 SAMTA 직원들은 자신들이 받아야 한다고 주장하는 초과 근무 수당을 회수하기 위해 텍사스 서부 연방 지방 법원에 별도의 소송을 제기했다. 법원은 해당 소송의 진행을 중단했지만, 가르시아가 미국 노동부에 대한 SAMTA의 선언적 판결 소송에서 피고로 개입하는 것을 허용했다.

3. 이전 판결

텍사스 서부 지방 법원은 SAMTA가 요청한 선언적 판결을 승인하여, SAMTA의 대중 교통 운영이 전통적인 정부 기능이며 따라서 ''전미 도시 연맹 대 유서리'' 판결에 따라 공정근로기준법(FLSA) 규제로부터 면제된다고 판결했다.^[3] 가르시아와 노동부는 모두 미국 연방 대법원에 직접 항소했다. 대법원은 중간 판결인 ''교통 연맹 대 롱아일랜드 철도 회사'' 사건에서 일부 대중 교통 운영이 정부의 전통적인 기능이 아니라고 본 결정을 고려하여, 원심 판결을 파기하고 사건을 다시 심리하도록 명령했다.^[5]

환송 심리에서 미국 지방 법원은 다시 SAMTA의 손을 들어주었다. 법원은 과거에 지역 대중 교통 운영이 주로 사적으로 소유되었음에도 불구하고, 주 및 지방 정부에 의해 강력하게 규제되어 최소한 "주권 추정"을 창출했다는 역사적 기록을 보여주었다고 판결했다. 또한 연방 정부가 역사적으로 여러 경우에 주 및 지방 정부의 운영을 연방 규제로부터 면제해 왔다는 점에 주목하면서, 지방 법원은 FLSA를 적용하지 않는 것이 철도 산업의 경우처럼 수 세기에 걸친 규제에 반하는 것은 아니며, 실제로 주 및 지방 정부 운영의 면제가 우월한 연방 정책이라고 판결했다. 전통적인 정부 기능과 그렇지 않은 기능을 구별해야 할 필요성에 직면하여, 법원은 이 과제를 포터 스튜어트 대법관이 ''제이코벨리스 대 오하이오'' 사건에서 포르노그래피에 대해 내린 유명한 정의에 비유하며,^[6] 그 구분을 명확히 설명하는 것은 불가능하지만 "누구나 보면 안다"고 판결했다. 가르시아와 노동부는 이 판결에 불복하여 다시 항소했다.

4. 대법원 판결

텍사스주 서부 지방 법원은 SAMTA(샌안토니오 교통국)가 요청한 선언적 판결을 받아들였다. 법원은 SAMTA의 대중교통 운영이 전통적인 정부 기능에 해당하므로, ''전미 도시 연맹 대 유서리'' 판결에 따라 연방 공정근로기준법(FLSA)의 규제로부터 면제된다고 판결했다.^[3] 이에 가르시아와 노동부는 대법원에 직접 항소했다. 대법원은 일부 대중교통 운영이 정부의 전통적인 기능이 아닐 수도 있다는 중간 판결( ''교통 연맹 대 롱아일랜드 철도 회사'' 사건)을 고려하여, 지방 법원의 결정을 파기하고 사건을 다시 심리하라고 돌려보냈다.^[5]

다시 열린 지방 법원 심리(환송 심리)에서 법원은 또다시 SAMTA의 손을 들어주었다. 법원은 과거 지역 대중교통이 주로 민간에 의해 운영되었더라도, 주 및 지방 정부가 이를 강력하게 규제해왔다는 역사적 사실을 지적했다. 또한 연방 정부가 여러 차례 주 및 지방 정부 운영을 연방 규제에서 면제해왔다는 점도 언급하며, SAMTA에 FLSA를 적용하지 않는 것이 연방 정책에 부합한다고 보았다. 다만, 전통적인 정부 기능과 그렇지 않은 기능을 명확히 구분하는 기준을 제시하는 것은 어렵다고 인정하며, 이를 포터 스튜어트 대법관이 ''제이코벨리스 대 오하이오'' 사건에서 포르노그래피에 대해 내린 유명한 정의("보면 안다")에 비유했다.^[6] 가르시아와 노동부는 이 판결에 불복하여 다시 대법원에 항소했다.

4. 1. 변론 및 재변론

이 사건은 1984년 3월 19일에 구두 변론이 열렸으며, 윌리엄 태디어스 콜먼 주니어가 교통국을 대변했고, 법무부 차관보 시어도어 올슨이 노동자들을 대변했다.^[7] 3월 21일 회의에서 해리 블랙먼 대법관을 포함한 5명의 대법관은 ''전국 도시 연맹 대 어스리'' 판결을 유지하는 데 찬성표를 던졌다.^[8]

블랙먼 대법관은 ''전국 도시 연맹 대 어스리'' 판결에 참여했었지만, 당시 윌리엄 렌quist 대법관의 다수 의견에 대해 "불안하다"는 의견을 덧붙인 바 있다.^[9] 워렌 버거 대법원장은 "가장 설득되지 않은" 대법관에게 의견 작성을 맡기는 경향이 있어 블랙먼에게 법정 의견 작성을 요청했다.^[8] 그러나 블랙먼 대법관의 재판 연구원은 ''전국 도시 연맹 대 어스리'' 판결을 유지하는 실행 가능한 의견을 작성하기 어렵다고 블랙먼을 설득했다.^[8] 결국 6월 11일, 블랙먼 대법관은 자신의 투표 입장을 변경하겠다는 메모를 동료 대법관들에게 전달했다.^[8]

이에 따라 사건은 재변론으로 넘어가게 되었고, 법원은 ''전국 도시 연맹 대 어스리'' 판결을 "재고려해야 하는지"에 대한 추가 질문에 대한 변론 요지를 제출하도록 요청했다.^[10] 10월 1일에 열린 재변론에서 콜먼 전 장관은 다시 교통국을 위해 변론에 나섰고, 미국 법무 차관 렉스 E. 리는 기존 판결을 뒤집어야 한다고 주장했다.^[7] 당시 검찰 총장이었던 조 리버먼과 존 애쉬크로프트를 포함한 절반 가량의 주에서는 기존 판결을 지지하는 친고 소송 요지(amicus curiae brief)를 제출했다.

4. 2. 다수 의견 (블랙먼 대법관)

다수 의견을 작성한 블랙먼 대법관은 법원이 전통적인 정부 운영과 비전통적인 정부 운영을 분석적으로 구분하는 데 성공하지 못했다고 지적했다. 그는 법원이 수십 년 전 주 정부 운영에 대한 연방 정부의 과세 관련 이의 제기에서도 유사한 구분을 시도했으나 결국 포기했던 점을 언급했다. 법원은 역사적 기록이나 근거에 기반하여 이러한 구분을 시도하는 것은 임의적이며, 어떤 정부 기능이 전통적인지에 대한 선출되지 않은 사법부의 편견이 개입될 소지가 크다고 보았다.

또한 법원은 ''전국도시연맹 대 유저리'' 판결의 핵심 논리, 즉 헌법이 주의 주권을 인정하므로 연방 정부가 주의 고용 관계를 규제하는 데에는 본질적인 한계가 있다는 주장을 명시적으로 거부했다. 다수 의견은 헌법이 의회에 주간 상업을 규제할 권한을 부여하면서 주가 상업 활동에 참여할 때 이를 규제하는 것에 대한 묵시적 제한을 두지 않았다고 해석했다. 오히려 통상 조항은 상업을 방해하는 주 규정을 무효화할 수 있으며, 우위 조항에 따라 의회는 해당 분야에서 연방 법률과 충돌하는 주 법률을 우선 적용(선점)할 수 있다고 보았다. 다수 의견에 따르면, 헌법 제정자들은 각 주에 인구와 관계없이 동등한 대표권을 부여한 상원, 주에게 선거인단을 선택할 권한을 부여한 제도, 그리고 미국 헌법 수정 제17조 채택 이전 각 주 입법부에 의한 상원 의원 간접 선출 방식 등 독특한 헌법 구조를 통해 주의 주권이 보호될 것이라고 믿었다. 법원은 FLSA를 정부 운영 대중교통 시스템까지 확대 적용하면서 동시에 해당 시스템에 상당한 재정 지원을 한 의회의 사례를 들며, 제헌자들이 만든 구조가 실제로 연방 정부의 과도한 개입으로부터 주를 효과적으로 보호하고 있다고 결론지었다.

4. 3. 파월 대법관의 반대 의견

루이스 파월 주니어 대법관은 워렌 버거 대법원장, 렌퀴스트 대법관, 그리고 샌드라 데이 오코너 대법관과 함께 반대 의견을 제시했다. 이들은 법원이 과거 선례구속의 원칙을 《전미 도시 연맹 대 어세리 사건》 판결에 적용하지 않은 점을 비판했다. 또한, 《전미 도시 연맹 대 어세리 사건》 판결에서 법원이 채택했던 균형 검토 방식을 단순히 전통적인 정부 기능과 비전통적인 정부 기능을 구별하는 방식으로 축소시킨 점에도 반대했다.

파월의 반대 의견은 미국 헌법 제10차 수정 조항이 갖는 제한적 역할을 전혀 인정하지 않은 다수 의견에 대해 특히 비판적이었다. 그는 다수 의견이 의회가 전통적으로 주에 속했던 영역을 침해하는 경우, 그 위헌 여부를 판단하는 사법 심사를 통해 연방 정부와 주 정부 사이의 관계를 중재하는 법원의 역할을 부정했다고 지적했다. 파월은 "정부 체제에서 주의 역할은 입법적 은혜가 아닌 헌법상의 문제이다."라고 강조했다.

4. 4. 렌퀴스트 대법관의 반대 의견

렌퀴스트 대법관은 파월 대법관이 National League of Cities 판례에서 실제로 채택한 기준과 오코너 대법관이 제안한 대안적 기준에 대한 묘사에 대해 의문을 제기했다. 그럼에도 불구하고, 그는 이 사건에서 헌법적 문제에 대한 법원의 결정에 반대하는 두 반대 의견에 대한 지지를 재확인했다.

4. 5. 오코너 대법관의 반대 의견

샌드라 데이 오코너 대법관은 지난 200년간 국가 경제의 변화로 인해 의회의 통상 조항 권한이 본래의 성격에서 크게 벗어났다고 지적했다. 처음에는 주 경계 간의 관세를 없애고 주간 상업에 대한 부담을 줄이는 등 주로 주 사이의 관계를 조정하는 제한적인 역할이었으나, 점차 의회가 경제 생활의 모든 영역을 규제할 수 있는 사실상 무제한적인 권한으로 변모했다는 것이다.

오코너 대법관은 이러한 상황에서 주 정부가 자신의 고용 관계에 대해 스스로 결정할 권한을 보호해야 한다고 주장했다. 이를 위해 연방 의회의 통상 조항 권한 행사에 특별한 제한이 필요하다고 보았다. 그는 1930년대와 1940년대의 법원 판결에서 통상 조항의 광범위한 해석을 경계했던 문구들을 인용하며, 법원이 통상 조항 권한의 특정 행사가 연방의 목적을 달성하는 데 정말 필요하고 적절한지 판단할 권한을 여전히 가지고 있다고 강조했다.

파월(Powell) 대법관과 렌퀴스트(Rehnquist) 대법관도 오코너 대법관의 이러한 견해에 동조했다. 세 대법관은 함께 이 기준을 적용하여, 공정근로기준법(FLSA)을 주 및 지방 정부의 직원에게까지 적용하는 것은 헌법에 어긋난다고 판단했다.

5. 판결의 영향

법원이 주 및 지방 정부 직원에 적용되는 임금 및 근로 시간 기준을 규제할 수 있는 의회의 권한을 확인했을 때, 처음 연방 공정 근로 기준법(FLSA)을 정부 직원에게 확대했던 의회보다 더 보수적인 의회는 이 법이 너무 경직되고 준수하는 데 비용이 많이 든다는 지방 정부의 불만을 접하게 되었다. 의회는 1985년 이 법을 개정하여, 정부가 일부 상황에서 초과 근무 대신 보상 휴가를 제공하고, 자원 봉사자에게 면제를 부여하며, 특정 입법부 직원을 이 법의 적용 대상에서 제외하는 것으로 대응했다. 또한 이 법은 법원의 판결 이전에 노동부 규정에 따라 이 법의 적용을 받지 않았을 직원들에게 빚진 책임을 삭제했다.

''가르시아 대 샌안토니오 교통국 사건''은 여러 면에서 연방주의의 보다 분산된 형태가 아닌 중앙 집중식 국가 정부를 선호하도록 상무 조항을 폭넓게 해석한 법원의 최고점으로 여겨진다. 이는 미국 수정 헌법 제10조가 연방 정부의 권한을 주에 비해 제한하는 것으로, 윌리엄 렌퀴스트 대법원장과 샌드라 데이 오코너 대법관이 구상한 방식이다. 렌퀴스트 대법원장의 이후 판결인 ''미국 대 로페즈''^[11]는 ''가르시아 대 샌안토니오 교통국 사건''을 뒤집으려는 의도는 아니었지만, 주간 상거래와 무시할 만한 관련만 있는 분야를 규제하기 위해 상무 조항을 발동하는 의회의 권한에 대한 제한을 설정하는 법원의 권한을 재확인했다.

참조

_[1] 웹사이트 LI Village Treasurer Is Exempt Administrative Employee Based on Purchasing Duties https://casetext.com[...] casetext.com 2022-03-21
_[2] 법률
_[3] 법률
_[4] 법률
_[5] 법률
_[6] 법률
_[7] 웹사이트 Garcia v. San Antonio Metro. Transit Authority. https://www.oyez.org[...]
_[8] 간행물 Repairing the Irreparable: Revisiting the Federalism Decisions of the Burger Court https://www.yalelawj[...]
_[9] 문서 Nat’l League of Cities
_[10] 법률
_[11] 법률

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