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골카르

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목차

1. 개요

골카르는 1964년 수카르노 정권 말기에 결성된 인도네시아의 정당이다. 수하르토 정권 시기에는 여당으로서 경제 발전과 사회 안정을 이끌었으나, 인권 탄압과 부정부패 문제로 비판을 받았다. 수하르토 퇴진 이후 개혁을 거쳐 정당으로 재출발했으며, 민주 선거에서 1971년부터 1997년까지 압도적인 승리를 거두었으나, 1999년 이후 지지율이 감소했다. 현재는 중도주의 정당으로 분류되며, 판차실라를 이념으로 삼고 있다.

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골카르 - [정당]에 관한 문서
기본 정보
영어 명칭Party of Functional Groups
약칭골카르
골카르 로고
로고
슬로건 (번역)골카르의 목소리, 국민의 목소리
청년 조직AMPG (골카르당 청년 부대)
여성 조직KPPG (골카르당 여성 군단)
신문Suara Karya (1971–2016)
본부자카르타
당원 수839,187명
당원 수 기준 년도2023년
웹사이트골카르 공식 웹사이트
지도부
총재바흘릴 라하달리아
사무총장무함마드 사르무지
DPR 그룹 대표무함마드 사르무지
이념 및 정치적 성향
이념판차실라
보수주의
개발주의
경제적 자유주의
세속주의 인도네시아 민족주의
수하르토주의
정치적 성향중도우파
국가 의회 의석수
인민대표의회 의석수91석
인민대표의회 정원575석
지방 의회 1급 (DPRD1) 의석수365석
지방 의회 1급 (DPRD1) 정원2372석
지방 의회 2급 (DPRD2) 의석수2521석
지방 의회 2급 (DPRD2) 정원17510석
기타 정보
국가 연합선진 인도네시아 연합
노동 조합KSPSI
KORPRI (1971–1999)
정당 번호4
색상#FFFF00

2. 역사

골카르는 1959년 수카르노 대통령이 제안한 유도민주주의 개념에서 기원했다. 당시 인도네시아 국군은 기능 그룹이 성장하는 인도네시아 공산당(PKI)의 세력을 견제할 수 있을 것이라고 기대하며 이 개념을 지지했다. 1960년 수카르노는 교사, 군, 인도네시아 국가경찰, 노동자, 예술가 등 부문별 그룹에게 상호협력 하원 의석을 배정했고, 이들 기능 그룹 중 일부는 정당과 연계되어 국군과 국가경찰은 정치적 영향력을 확보하게 되었다.[8]

인도네시아 국군은 PKI에 반대하는 노동조합인 인도네시아 노동자 중앙 조직(혹시, Sentral Organisasi Karyawan Swadiri Indonesia)을 설립하고, 이를 군 주도 기능 그룹 합동 사무국인 골카르(Sekber Golkar)의 핵심으로 활용했다. 골카르는 1964년 10월 20일에 공식적으로 설립되었다.[8] 1968년까지 섹버 산하에는 약 250개의 조직이 있었으며, 1969년 11월 22일에는 7개의 주요 조직(키노)으로 재편되었다. 9·30사건 실패 이후, 합동 사무국은 PKI에 맞서 동원된 조직 중 하나였다.

1968년 수하르토가 인도네시아 대통령으로 취임하면서 골카르는 여당의 지위를 굳혔다. 수하르토는 경제 발전과 사회 안정을 내세웠지만, 반공주의를 명분으로 수많은 사람들을 살해하여 비판을 받았다. 1975년에는 동티모르를 침공하여 많은 티모르인들을 학살했다.[46] 수하르토는 대통령 재선을 위해 정당과의 연대가 필요했고, 처음에는 인도네시아 국민당(PNI)과 연대하려 했으나 구 체제와의 차별성을 위해 골카르를 선택했다.

1971년 인도네시아 총선에서 골카르는 62%의 득표율로 압승을 거두었고, 인민대표회의(DPR) 의원들이 인민협의회(MPR) 의원을 겸임했기에 수하르토는 1973년 대통령으로 재선되었다. 이후 수하르토는 골카르에 대한 장악력을 강화했으며, 1978년에는 집행위원회 의장으로 선출되어 당에 대한 최고 권력을 행사했다.

1971년부터 2019년까지 인도네시아 선거에서 각 주별 최다 득표율을 나타낸 지도로, 골카르(노란색)의 압도적인 승리를 보여준다.


골카르는 1971년 총선 이후 1997년 인도네시아 총선까지 압도적인 승리를 거두며 인도네시아 정치를 장악했다. 이는 사실상 일당 독재 체제나 다름없었다. 수하르토는 인도네시아 민주당(PDI)과 연합개발당(PPP)을 제외한 모든 정당을 금지했지만, 이 두 정당은 명목상으로만 존재했을 뿐 실질적인 경쟁은 불가능했다.

1998년 5월 수하르토의 몰락 이후, 골카르는 빠르게 변화를 시도하며 스스로를 개혁하고자 했다. 1998년 7월, 특별 전당대회를 통해 악바르 탄중이 새로운 의장으로 선출되었다. 악바르 체제에서 집행위원회는 폐지되었고, 권한이 축소된 자문위원회로 대체되었다.

1999년 총선에서 골카르는 메가와티 수카르노푸트리의 인도네시아 민주투쟁당에 패배하며 2위를 기록했다. 이후 골카르는 중앙 축과 협력하여 압두르라흐만 와히드를 대통령으로 선출하는 데 성공했다.

2004년 총선에서는 골카르가 21%의 득표율로 승리했다. 2004년 대선에서는 위란토가 골카르 후보로 선출되었으나, 수실로 밤방 유도요노에게 패배했다.

수하르토 실각 후, 골카르는 정당 「골카르당Partai Golongan Karyaid」으로 재출발했다. 1999년 총선에서 골카르는 투쟁민주당에 밀려 제2당으로 추락했고, 처음으로 야당이 되었다.

2004년 대통령 선거에서 골카르는 위란토 장군을 후보로 지명했으나, 동티모르에서의 인권 침해 혐의로 인해 어려움을 겪었다. 결국 유도요노 진영이 승리했고, 골카르 출마에 실패한 모하마드 유수프 칼라가 부통령에 취임했다.

2014년에는 소수 여당이 된 투쟁민주당의 조코 위도도 정권에 협력하는 형태로 여당에 합류했다.

2. 1. 수카르노 시대 (기원)

1959년, 수카르노 대통령은 기능 그룹이 정당을 대신하여 정부에서 역할을 수행하는 유도민주주의 개념을 도입했다. 인도네시아 국군은 이러한 그룹이 성장하는 인도네시아 공산당(PKI)의 세력을 견제할 수 있을 것이라고 믿고 유도민주주의를 지지했다. 1960년, 수카르노는 교사, 군, 인도네시아 국가경찰, 노동자, 예술가와 같은 부문별 그룹에게 상호협력 하원 의석을 배정했다. 이러한 기능 그룹의 일부 구성원이 정당과 연계되어 있었기 때문에, 국군과 국가경찰은 정치적 영향력을 얻게 되었다.[8]

이에 인도네시아 국군은 PKI에 반대하는 노동조합인 인도네시아 노동자 중앙 조직(혹시, Sentral Organisasi Karyawan Swadiri Indonesia)을 설립하고, 이를 군이 주도하는 기능 그룹 합동 사무국인 골카르(Sekber Golkar)의 핵심으로 활용했다. 골카르는 1964년 10월 20일에 공식적으로 설립되었다.[8] 1968년까지 섹버 산하에는 거의 250개의 조직이 있었으며, 1969년 11월 22일에는 7개의 주요 조직, 즉 키노(Kelompok Induk Organisasi)로 재편되었다. 여기에는 혹시, 코스고로(Union of Mutual Cooperation Multifunction Organizations), MKGR(Mutual Assistance Families Association), 게라칸 카르야 라야트(People's Working Movement), 오르마스 항캄(Defense and Security Mass Organizations), 프로페시(professional organizations), 게라칸 펨방구난(Development Movement)이 포함되었다.

9·30사건 실패 이후, 합동 사무국은 PKI에 맞서 동원된 조직 중 하나였다. 9월 30일 사건으로 이어지는 수카르노의 "지도되는 민주주의" 시대 말기, 잇따른 국내 폭동과 수카르노의 나사콤(Nasakom) 정치 지침에 따라 인도네시아 공산당(PKI)의 세력이 급격히 확대되었다. 이를 정치적 라이벌로 경계한 인도네시아 국군은 PKI의 대중 조직에 대항할 수 있는 조직을 형성해야 할 필요성에 직면했다.

2. 2. 수하르토 시대 (집권)

1968년 수하르토가 인도네시아 대통령으로 취임하면서 골카르는 여당으로서의 지위가 강화되었다. 수하르토는 경제 발전과 사회 안정을 내세웠지만, 반공주의를 명분으로 수많은 사람들을 살해하여 비판을 받았다. 1975년에는 동티모르를 침공하여 많은 티모르인들을 학살했다.[46]

수하르토는 대통령 재선을 위해 정당과의 연대가 필요했고, 처음에는 인도네시아 국민당(PNI)과 연대하려 했으나 구 체제와의 차별성을 위해 골카르를 선택했다. 이후 수하르토는 측근인 알리 무르토포에게 골카르를 선거에 특화된 조직으로 만들도록 지시했다. 무르토포는 노동자들이 기능적 집단이므로 골카르에 포함되어야 한다고 주장하며, 모든 노조를 국가에 책임을 지는 단일 기구로 통합했다. 그는 국민을 '떠돌이 대중' 또는 '무지한 대중'으로 규정하고 정치에 끌어들이지 않도록 확고한 지도가 필요하다고 주장했다. 무르토포는 군과 폭력배를 동원하여 정치 경쟁을 제거하기도 했다.[46]

1971년 인도네시아 총선에서 골카르는 62%의 득표율로 압승을 거두었고, 인민대표회의(DPR) 의원들이 인민협의회(MPR) 의원을 겸임했기에 수하르토는 1973년 대통령으로 재선되었다. 이후 수하르토는 골카르에 대한 장악력을 강화했으며, 1978년에는 집행위원회 의장으로 선출되어 당에 대한 최고 권력을 행사했다.

골카르는 1971년 총선 이후 1997년 인도네시아 총선까지 압도적인 승리를 거두며 인도네시아 정치를 장악했다. 이는 사실상 일당 독재 체제나 다름없었다. 수하르토는 인도네시아 민주당(PDI)과 연합개발당(PPP)을 제외한 모든 정당을 금지했지만, 이 두 정당은 명목상으로만 존재했을 뿐 실질적인 경쟁은 불가능했다. 선거는 "통제된 공격의 연습"이자 "선택"의 의례적인 행위였으며, 폭력배들이 동원되어 협력을 강요하고 골카르의 재선을 보장했다.[46]

수하르토 시대의 총선에서 골카르가 압승한 것은 법적, 제도적 혜택 덕분이었다. 「정당·골카르법」에 따라 골카르를 제외한 정당들은 군·촌 단위까지 조직을 확장할 수 없었지만, 골카르는 지방 관료 조직과 일체화되어 풀뿌리까지 영향력을 미쳤다. 공무원들은 골카르 가입을 강제적으로 권장받았다.

수하르토는 골카르 중앙 고문회의 의장을 역임하며 실질적으로 골카르를 지배했다. 또한 「정당·골카르법」은 당 운영 자금을 무제한으로 기부받을 수 있도록 허용하여 골카르에 대한 기부가 끊이지 않았고, 이는 부정부패와 유착의 온상이 되었다.

선거 제도는 모든 현이 최소 1석을 가지는 변칙적인 비례 대표제였고, 선거관리위원회 위원장과 위원은 지사급 공무원이 겸임했기 때문에 선거 실시 기관과 관료 조직이 일체화되어 있었다. 골카르의 선거 운동에는 공무원과 군인이 대대적으로 동원되었고, 투표는 마을 관청 등에서 실시되어 유권자들은 암묵적인 압력을 받으며 골카르에 투표해야 했다.

골카르를 창설한 알리 무르토포는 국민의 「비정치화」를 주창하며 코퍼러티즘적 색채를 도입하여 국민의 의견을 수렴하는 장치로서 골카르에 협력적인 직능 단체와 청년 단체를 설립했지만, 이들이 실제로 정부에 의사를 전달하는 일은 없었다.

2. 3. 하비비 시대 이후 (개혁과 변화)

1998년 5월 수하르토의 몰락 이후, 골카르는 빠르게 변화를 시도하며 스스로를 개혁하고자 했다. 1998년 7월, 특별 전당대회를 통해 악바르 탄중이 군 장성 에디 수드라자트를 누르고 새로운 의장으로 선출되었다. 이는 골카르 의장이 집행위원회가 아닌 민주적 방식으로 선출된 최초의 사례였다.[9] 악바르 체제에서 집행위원회는 폐지되었고, 권한이 축소된 자문위원회로 대체되었다.

그러나 골카르의 개혁 노력이 충분하지 않다고 판단한 에디 수드라자트는 당을 떠나 인도네시아 정의 및 통일당을 창당했다.[9] 이와 동시에, 과거 골카르를 지지했던 판차실라 청년단의 일부는 압토 수르조수마르노가 이끄는 애국당을 결성했다.[10]

1999년 총선에서 골카르는 메가와티 수카르노푸트리의 인도네시아 민주투쟁당에 패배하며 2위를 기록했다. 비록 선거에서는 패배했지만, 탄중은 DPR 의장으로 선출되었다. 이후 골카르는 중앙 축과 협력하여 압두르라흐만 와히드를 대통령으로 선출하는 데 성공했지만, 메가와티의 부통령 당선을 막지는 못했다.

와히드 정부에서 골카르는 장관직을 얻었으나, 와히드에 대한 실망으로 인해 2001년 와히드 대통령 탄핵에 참여하고 메가와티를 대통령으로 추대했다.

2002년, 수하르토를 버린 골카르에 불만을 품은 의원들은 국가에 대한 관심 기능당을 창당했다.

2004년 총선에서는 개혁 정서가 약화되면서 골카르가 21%의 득표율로 승리했다. 2004년 대선에서는 위란토가 골카르 후보로 선출되었으나, 수실로 밤방 유도요노에게 패배했다. 이후 골카르는 메가와티를 지지하는 전국 연합에 참여했지만, 내부 분열로 인해 유도요노가 대통령에 당선되었고, 유수프 칼라가 부통령이 되었다.

수하르토 실각 후, 골카르는 정당 「골카르당 Partai Golongan Karyaid」으로 재출발했다. 1999년 총선에서 골카르는 투쟁민주당에 밀려 제2당으로 추락했고, 처음으로 야당이 되었다. 그러나 자와 지역 외, 특히 술라웨시섬에서는 압승을 거두었다.

2004년 대통령 선거에서 골카르는 위란토 장군을 후보로 지명했으나, 동티모르에서의 인권 침해 혐의로 인해 어려움을 겪었다. 결국 유도요노 진영이 승리했고, 골카르 출마에 실패한 모하마드 유수프 칼라가 부통령에 취임했다.

2014년에는 소수 여당이 된 투쟁민주당의 조코 위도도 정권에 협력하는 형태로 여당에 합류했다.

3. 정치 성향

골카르는 이념적으로 인도네시아 민중의 선언인 판차실라를 채택하고 있다.[25] 실제 정치 스펙트럼 상에서는 우익에서 극우 사이로 분류되며, 과거 권위주의를 추구했으나 현재는 노선을 완화했다. 하지만 극우/권위주의 성향의 거린드라당 연합에 참여하는 등 점차 강경해지는 성향을 보이고 있다.[11][12]

2008년 정당법에 따르면, 정당은 판차실라와 1945년 헌법에 위배되지 않는 한, 특정 특징을 포함할 수 있다.[25] 2023년 3월, 당시 의장이었던 에를랑가 하르타르토는 골카르를 "중도주의" 정당이라고 설명했다.[26][27]

학계와 국내에서는 골카르를 민족주의 정당으로 분류하지만,[28] 국제적으로는 세속적-민족주의적[29] 또는 보수적 정당으로 묘사된다.[34][30] 수하르토 시대에는 극우로 묘사되기도 했으나,[31] 수하르토 시대 이후에는 중도주의,[32] 중도우파, 또는 포괄적 정당으로 평가받고 있다.[33][34]

골카르 의원들은 주요 법안에 대해 아래와 같이 찬성 입장을 표명했다.

연도법안당의 입장
2019부패척결위원회 관련 법 개정안 (RUU KPK)
2022성폭력범죄처벌법 (RUU TPKS)--
2022국가수도법 (RUU IKN)--
2022인도네시아 형법 개정안 (RUU KUHP)--
2023일자리 창출 법률(옴니버스 법안) (RUU Cipta Kerja)--



아부리잘 바크리 의장 시절, 골카르는 인도네시아 독립 100주년인 2045년까지 선진국으로 도약하기 위한 "비전 인도네시아 2045: 번영하는 국가"라는 청사진을 제시했다. 이 계획은 10년 단위의 3단계로 구성되며, 주요 전략은 다음과 같다.[35]


  • 마을 개발
  • 국가 역할 강화
  • 양질의 경제 성장
  • 소득 불균형 해소
  • 균형 발전
  • 양질의 교육 및 의료 제공
  • 공동체 강화
  • 지속 가능한 경제 발전
  • 법과 인권 존중
  • 기술 기반 산업 발전
  • 농업 및 무역 활성화


각 단계별 주요 지표 및 목표는 다음과 같다.

지표2015–20252025–20352035–2045
경제 성장률8–9%10–11%6–7%
1인당 소득1만달러–1.2만달러2.1만달러–2.3만달러4.1만달러–4.3만달러
실업률4–6%4%4%
빈곤율5–8%2–3%1–2%
평균 수명75세78세82세
지니계수0.350.310.28
인간개발지수0.800.860.91


3. 1. 이념

골카르는 인도네시아 민중의 선언인 판차실라를 공식 이념으로 채택하고 있다. 실제 정치 스펙트럼 상에서는 우익에서 극우 사이로 분류되며, 과거 권위주의를 추구했으나 현재는 노선을 완화한 상태이다. 그러나 극우/권위주의 성향의 게린드라당 연합에 참여하는 등 점차 강경한 성향을 보이고 있다.

3. 2. 정치적 스펙트럼

골카르는 이념적으로 인도네시아 민중의 선언인 판차실라를 따르고 있다. 실제 정치적 스펙트럼 상에서는 우익에서 극우 사이로 평가받는다. 과거에는 권위주의를 추구했으나, 현재는 노선을 완화한 상태이다. 그럼에도 불구하고 극우/권위주의 성향의 거린드라당 연합에 참여하는 등 강경한 성향을 보이기도 한다.[11][12]

유도요노 대통령은 2004년 대통령 선거에서 압도적인 승리를 거두었지만, 의회 내에서는 약한 입지를 가지고 있었다. 유도요노의 민주당은 의회 선거에서 7%의 득표율에 그쳤고, 다른 여당과 연합했음에도 불구하고 야당 역할을 하려던 골카르와 PDI-P의 강력한 영향력에 맞서야 했다.

2004년 12월 전당대회를 앞두고 유도요노와 칼라는 아궁 라크소노를 골카르 당수로 지지했다. 그러나 아궁이 약하다는 인식이 확산되자, 유도요노와 칼라는 수르야 팔로를 지지했다. 결국 팔로 역시 약하다는 판단이 내려지자, 유도요노는 칼라에게 골카르 당수 선거 출마를 허락했다. 이는 논란이 된 결정이었는데, 유도요노는 권력 남용 가능성을 막기 위해 정부 관리의 정당 겸직을 허용하지 않았기 때문이다. 또한 위란토는 유도요노가 골카르 당수 선거에 출마할 경우 자신을 지지하겠다고 약속했다며 불만을 제기했다.

2004년 12월 19일, 칼라는 50% 이상의 득표율로 새로운 골카르 당수가 되었다. 칼라의 당수 취임은 의회 내 유도요노 정부를 크게 강화시켰고, PDI-P를 유일한 주요 야당으로 남겨두었다.

2004년 대통령 선거 1차 투표에서 탈락한 위란토는 2006년 골카르 당에서 사퇴하고 하누라를 창당했다.[11] 프라보보 수비안토도 2008년 7월 12일 골카르 당에서 사퇴하고 게린드라를 창당했다.[12]

페칸바루에서 열린 2009년 전당대회에서는 아부리잘 박리가 당수로 선출되었고, 수르야 팔로는 2위에 머물렀다. 수르야 팔로는 이후 국가민주조직을 설립했고, 이 조직은 다시 국가민주당을 창당했다.[11][12]

3. 3. 주요 정책

골카르는 이념적으로 인도네시아 민중의 선언인 판차실라를 따르고 있다.[25] 2008년 정당법에 따르면, 정당은 판차실라와 1945년 헌법에 위배되지 않는 한, 특정 특징을 포함할 수 있다.[25] 2023년 3월, 당시 의장이었던 에를랑가 하르타르토는 골카르를 "중도주의" 정당이라고 설명했다.[26][27]

학계와 국내에서는 골카르를 민족주의 정당으로 분류하지만,[28] 국제적으로는 세속적-민족주의적[29] 또는 보수적 정당으로 묘사된다.[34][30] 수하르토 시대에는 극우로 묘사되기도 했으나,[31] 수하르토 시대 이후에는 중도주의,[32] 중도우파, 또는 포괄적 정당으로 평가받고 있다.[33][34]

골카르 의원들은 다음과 같은 주요 법안에 대해 찬성 입장을 표명했다.

연도법안당의 입장
2019부패척결위원회 관련 법 개정안 (RUU KPK)
2022성폭력범죄처벌법 (RUU TPKS)--
2022국가수도법 (RUU IKN)--
2022인도네시아 형법 개정안 (RUU KUHP)--
2023일자리 창출 법률(옴니버스 법안) (RUU Cipta Kerja)--



아부리잘 바크리 의장 시절, 골카르는 인도네시아 독립 100주년인 2045년까지 선진국으로 도약하기 위한 "비전 인도네시아 2045: 번영하는 국가"라는 청사진을 제시했다. 이 계획은 10년 단위의 3단계로 구성되며, 마을 개발, 국가 역할 강화, 양질의 경제 성장, 소득 불균형 해소, 균형 발전, 양질의 교육 및 의료 제공, 공동체 강화, 지속 가능한 경제 발전, 법과 인권 존중, 기술 기반 산업 발전, 농업 및 무역 활성화 등을 핵심 전략으로 삼고 있다.[35]

각 단계별 주요 지표 및 목표는 다음과 같다.

지표2015–20252025–20352035–2045
경제 성장률8–9%10–11%6–7%
1인당 소득1만달러–1.2만달러2.1만달러–2.3만달러4.1만달러–4.3만달러
실업률4–6%4%4%
빈곤율5–8%2–3%1–2%
평균 수명75세78세82세
지니계수0.350.310.28
인간개발지수0.800.860.91


4. 당 조직

골카르는 1971년 이후 인도네시아에서 5년마다 실시된 총선거에서 수하르토 시대에 법제도적 혜택을 누리며 압도적인 승리를 거두었다. 「정당·골카르법」에 따라 골카르를 제외한 정당들은 군(郡)·촌(村) 단위까지 조직을 확장할 수 없었지만, 골카르는 가능했다. 공무원들은 골카르 가입을 강제적으로 권장받아 지방 관료 조직과 일체화되어 풀뿌리 수준까지 영향력을 미쳤다.[36]

수하르토는 골카르의 총재나 간부는 아니었지만, 중앙 고문회의 의장으로서 실질적으로 골카르를 지배했다. 형식적으로는 골카르가 수하르토를 고문으로 추대하고, 인민협의회의 다수파로서 대통령으로 추대하는 형식을 취했다.[36]

「정당·골카르법」은 당 운영 자금 중 당비를 제외한 항목은 무제한이어서 골카르에 대한 기부가 끊이지 않았다. 이는 수하르토의 개발 독재 정권을 굳건히 했지만, 부정부패, 유착, 족벌주의 등 조직 부패의 온상이 되었다는 지적도 있다.[36]

선거 제도는 변칙적인 비례 대표제와 선거관리위원회 위원 구성의 문제로 인해 골카르에 유리하게 작용했다. 또한, 골카르의 선거 운동에는 공무원과 군인이 대대적으로 동원되었고, 투표 과정에서도 유권자들에게 암묵적인 압력이 가해졌다.[36]

골카르 창설자 알리 무르토포는 국민의 「비정치화」를 주창하며, 이데올로기나 종교의 차이로 인한 정당 난립과 갈등을 억제하고자 했다. 이를 위해 이데올로기적으로 중립적인 국군과 국시인 판차실라를 앞세웠고, 코퍼러티즘적 색채를 도입하여 협력적인 직능 단체와 청년 단체를 설립했지만, 이들이 골카르를 통해 정부에 의사를 전달하는 일은 없었다.[36]

현재 골카르의 당 조직(2024년~2029년)은 다음과 같다.[36]

직책이름
총괄 의장바흘릴 라하달리아(Bahlil Lahadalia)
부의장
당무 부총괄 의장카하르 무자키르(Kahar Muzakir)
기관 간 관계 부총괄 의장밤방 수사티요(Bambang Soesatyo)
기능적 공공 정책 1 부총괄 의장아디에스 카디르(Adies Kadir)
기능적 공공 정책 2 부총괄 의장이드루스 마르함(Idrus Marham)
선거 기능 1 부총괄 의장에이스 하산 시야질리(Ace Hasan Syadzily)
선거 기능 2 부총괄 의장메우탸 하피드(Meutya Hafid)
수마트라 선거 승리 부총괄 의장아마드 돌리 쿠르니아(Ahmad Doli Kurnia)
자바 및 칼리만탄 선거 승리 부총괄 의장와지(Whaji)
동인도네시아 선거 승리 부총괄 의장에마누엘 멜키에스 라카 레나(Emanuel Melkies Laka Lena)
당무
조직 담당 책임자야히야 자이니(Yahya Zaini)
간부 및 회원 담당 책임자줄피카르 아르세 사디킨(Zulfikar Arse Sadikin)
이념 강화 및 기능 담당 책임자팡가 쑤산토(Panggah Susanto)


4. 1. 수하르토 시대의 당 조직

수하르토 시대의 골카르는 공식적으로 7개 주요 조직 그룹(Kelompok Induk Organisasi, KINO)으로 나뉘었다. 1971년 이후에는 인도네시아 공화국 공무원단(KORPRI)이 추가되어 8개가 되었다. KINO는 다음과 같다.[1]

  • 트리카르야(Trikarya):
  • 인도네시아 중앙 근로자 조직(SOKSI/CIWO)
  • 상호협력 다기능 조직 연합(KOSGORO)
  • 상호부조 가족 협회(MKGR)
  • 인도네시아 국민 노동 운동(GAKARI/IPWM)
  • 방위 및 안보 시민단체(Ormas Hankam/DSMOs)
  • 전문직 단체(Golongan Profesi)
  • 개발 운동(Gerakan Pembangunan)
  • 인도네시아 공화국 공무원단(KORPRI) KORPRI


하지만 실제로는 세 파벌로 운영되었다.

  • 인도네시아 국군(ABRI) 파벌 (A 파벌): 국군 구성원들로, 수하르토 시대 정치에서 지배적인 역할을 했다. ''Ormas Hankam''은 이 파벌을 지지했으며, 인민협의회에 군부 대표를 많이 배출했다.[1]
  • 관료(Birokrat) 파벌 (B 파벌): KORPRI 회원들로 구성되었으며, 내무장관이 이끌었다. 법적으로 모든 공무원, 비공무원 공직자, 국영·지방·시 소유 기업 직원, 정부에 고용된 국군 구성원들이 포함되었다.[1]
  • 그룹(Utusan Golongan) 파벌 (G 파벌): 국군이나 관료가 아닌 골카르 회원들로 구성되었으며, 골카르 의장이 이끌었다. 당의 일부인 다른 조직의 회원들로 구성되었다.[1]


이 세 파벌은 합의를 위해 긴밀히 협력했지만, 항상 협력한 것은 아니었다. 1988년 국군 파벌은 수드하르모노(Sudharmono)의 부통령 지명을 막기도 했다.[1] 신질서 붕괴와 함께 이 파벌들은 사라졌다.[1]

1971년 총선 이후, 골카르 내부에서는 기여도가 높은 그룹을 중심으로 파벌이 생겨났다. 국군, 내무부, KINO 출신자, 그리고 무르토포(Murtopo) 밑에서 선거 운동을 했던 총선 감독국 (Badan Pengendali Pemilihan Umum, BAPILUid)이다.[2] 골카르는 정식 통일 조직으로 발족했지만, 당시 중앙 집행부는 총재·부총재 자리를 국군이, 임원의 절반을 BAPILU 및 무르토포 파가 차지하는 형태였다.[2] 그러나 어느 그룹도 군인이 이끌었기 때문에, 초기의 파벌 싸움은 국군 내부의 권력 투쟁과 밀접하게 관련되어 있었다.[2]

1983년까지, 이러한 파벌들은 「골카르 대가족」(Keluarga besar Golongan Karyaid)이라고 불리는 개념으로 변해갔다.[2] 이 개념은 국군과 내무부가 골카르에 개입하기 위한 구실로 사용되어 왔지만, 골카르 내부의 분류에도 사용된다. 「골카르 대가족」은 다음 세 요소로 구성된다.[2]

  • 루트 A (Jalur Aid): A는 ABRIid 즉 국군을 가리킨다. 수하르토 정권 하에서는 많은 군인이 정치에 관여했고, 국군 사령관에 의해 이끌어졌다.[2] 한캄(Ormas Hankamid) 회원은 이 파벌에 대부분 속했고, 국민협의회에서는 군인 의원을 많이 배출했다.[2]
  • 루트 B (Jalur Bid): B는 Birokratid 즉 관료를 가리킨다. 내무부 장관이 대표로 여겨졌고, 주로 KORPRIid 회원으로 구성되었다.[2] 구체적으로는 공무원, 공직자, 국영·공영 기업의 종업원, 정부에 고용된 군인 등이다.[2]
  • 루트 G (Jalur Gid): G는 Golonganid 즉 골카르 자체를 가리킨다. 골카르 총재가 대표로 여겨졌고, 상기 이외의 그룹 출신자로 이루어지며, 1980년대 이후로는 세대 교체와 함께 학생 운동이나 종교 단체 활동, 실업 경험을 가진 젊은 간부를 배출했다.[2] 국군이나 정부가 아닌 「골카르 토종 G murniid」이라고 불리기도 한다.[2]


이들 3파벌은 상호 합의를 얻기 위해, 많은 경우에 밀접하게 협력했다. 상징적인 사례로서, 수하르토 시대에 골카르가 지명하는 대통령 후보(즉 수하르토 자신)의 이름을 알리러 가는 것은, 3파벌의 수장인 국군 사령관·내무부 장관·골카르 총재였다.[2]

그러나 내분이 없었던 것은 아니다. 예를 들어 1988년에 현임 총재인 수달르모노(Sudarmono)가 차기 부통령 후보로 부상했을 때, 수달르모노 자신도 군 출신이었지만 국군과 「루트 A」는 그의 지명에 반대했다.[2] 이때는 수달르모노가 부통령 자리를 획득했지만, 직후에 「루트 A」측은 골카르의 지방 지부장 선거에서 퇴역 군인을 잇달아 승리시켰다.[2] 새로운 지부장들은 가까운 시일 내에 실시될 골카르 총재 선거에서 재선을 노리고 있던 수달르모노에 대한 반대를 보여 압력을 가했고, 이를 받아들인 수달르모노는 수하르토와 상담한 후 총재 선거에 재출마를 단념했다.[2]

4. 2. 현재의 당 조직

바흘릴 라하달리아(Bahlil Lahadalia)를 총괄 의장으로 하는 2024년부터 2029년까지의 골카르 당 지도부 구조는 다음과 같다.[36]

직책이름
총괄 의장바흘릴 라하달리아(Bahlil Lahadalia)
부의장
당무 부총괄 의장카하르 무자키르(Kahar Muzakir)
기관 간 관계 부총괄 의장밤방 수사티요(Bambang Soesatyo)
기능적 공공 정책 1 부총괄 의장아디에스 카디르(Adies Kadir)
기능적 공공 정책 2 부총괄 의장이드루스 마르함(Idrus Marham)
선거 기능 1 부총괄 의장에이스 하산 시야질리(Ace Hasan Syadzily)
선거 기능 2 부총괄 의장메우탸 하피드(Meutya Hafid)
수마트라 선거 승리 부총괄 의장아마드 돌리 쿠르니아(Ahmad Doli Kurnia)
자바 및 칼리만탄 선거 승리 부총괄 의장와지(Whaji)
동인도네시아 선거 승리 부총괄 의장에마누엘 멜키에스 라카 레나(Emanuel Melkies Laka Lena)
당무
조직 담당 책임자야히야 자이니(Yahya Zaini)
간부 및 회원 담당 책임자줄피카르 아르세 사디킨(Zulfikar Arse Sadikin)
이념 강화 및 기능 담당 책임자팡가 쑤산토(Panggah Susanto)


5. 인권과 부패

수하르토 시대 골카르는 경제 발전과 사회 안정을 내세웠지만, 철저한 반공주의를 명분으로 수많은 사람들을 살해하고 동티모르를 무력 침공하여 많은 티모르인들을 학살하는 등 인권 유린을 자행했다.[46] 또한, 수하르토 시대에 제정된 법률과 제도는 골카르에 유리하게 작용하여 부정부패, 유착, 족벌주의 등의 문제를 심화시켰다.

골카르 창설자 알리 무르토포는 수카르노 시대의 혼란을 경험 삼아 국민의 '비정치화'를 주창했다. 그는 이데올로기적 중립성을 강조하며 국군과 국시 판차실라를 앞세웠고, 코퍼러티즘적 직능 단체와 청년 단체를 통해 국민 의견을 수렴하려 했다. 그러나 이러한 시도는 실질적인 성과를 거두지 못했다.

5. 1. 인권 문제

수하르토 집권 시기 여당이었던 골카르는 경제 발전과 사회 안정을 내세웠지만, 철저한 반공주의를 명분으로 수많은 사람들을 살해하여 재야 인사들의 비판을 받았다.[46] 1975년에는 동티모르를 무력 침공하여 수많은 티모르인들을 학살했다.[46]

수하르토의 하야 이후 1999년까지 여당이었던 골카르는 선거 직전 부패 사실이 밝혀져 충격을 주었다. 당원들의 폭로에 따르면, 당은 승리를 위해 유권자들에게 돈과 음식을 제공했다.[46]

수하르토 시대에 제정된 「정당·골카르법」은 각 정당의 지부 조직 설치 기준을 제한하여 골카르를 제외한 정당들은 군(郡)·촌(村) 단위까지 조직을 확장할 수 없었다. 공무원들은 골카르 가입을 강제적으로 권장받았고, 골카르 지방 지부는 지방 관료 조직과 일체화되어 풀뿌리 수준까지 영향력을 미쳤다.

「정당·골카르법」에서는 당비·기부금·합법적인 사업·국가의 보조금 등 당 운영 자금에 대해 규정했지만, 당비를 제외한 항목은 무제한이었기 때문에 골카르에 대한 기부가 끊이지 않았다. 이는 불투명성으로 인해 부정부패, 유착, 족벌주의 등 조직 부패의 온상이 되었다고 지적된다.

선거 제도 또한 골카르에 유리하게 규정되어 있었다. 모든 현이 최소 1석을 가지고 각 주별로 인구 비례 의석 배분을 실시하는 변칙적인 비례 대표제였다. 선거관리위원회 위원장과 위원은 지사급 공무원이 겸임했고(지사는 대통령이 임명), 선거 실시 기관과 관료 조직이 일체화되었다.

골카르의 선거 운동에는 공무원과 군인이 대대적으로 동원되었다. 골카르는 국군이 지배하는 조직이었고, 수하르토 시대 말기에 취임한 하르모코 이전의 총재는 모두 군인이었다. 투표는 마을의 관청 등에서 실시되었기 때문에 유권자는 기권을 허용받지 못했고, 투표장에서 암묵적인 압력을 느끼며 골카르에 투표하도록 종용되었다.

5. 2. 부정부패 문제

수하르토 집권 시기 여당이었던 골카르는 경제 발전과 사회 안정이라는 업적을 이루었지만, 수하르토의 반공 정책으로 인한 대량 학살과 동티모르 침공으로 인한 인명 피해는 비판받았다. 1998년 민중봉기로 수하르토가 사퇴한 이후에도 골카르는 1999년까지 여당 지위를 유지했지만(수하르토 사퇴 직후 같은 당 소속 부통령 바하루딘 유숩 하비비가 대통령직 승계), 총선 직전 밝혀진 부패 스캔들로 큰 충격을 받았다. 당원들은 당이 선거에서 승리하기 위해 유권자들에게 돈과 음식을 제공했다고 폭로했다.[46] 일부 공무원들은 골카르에 투표하면 봉급을 두 배로 올려주겠다고 제안했지만, 유권자들은 "돈을 받더라도 야당인 투쟁민주당에 투표하겠다"고 답하며 결국 총선에서 패배했다.[46]

수하르토 시대의 「정당·골카르법」은 각 정당의 지부 조직 설치를 제한하여 골카르를 제외한 정당(인도네시아 민주당, 개발통일당)은 군(郡)·촌(村) 단위까지 조직을 확장할 수 없었지만, 골카르는 예외였다. 공무원들은 강제적으로 골카르 가입을 권장받았고, 지방 관료 조직과 골카르 지방 지부가 일체화되어 골카르의 영향력은 풀뿌리 수준까지 미쳤다.

수하르토는 골카르의 총재나 간부는 아니었지만, 골카르 중앙 고문회의 의장을 역임하며 실질적으로 골카르를 지배했다. 「정당·골카르법」은 당비·기부금·합법적인 사업·국가 보조금 등 당 운영 자금을 규정했지만, 당비를 제외한 항목은 무제한이어서 골카르에 대한 기부가 끊이지 않았다. 이는 운영 자금 측면에서 수하르토의 개발 독재 정권을 강화했지만, 불투명성으로 인해 부정부패, 유착, 족벌주의 등 조직 부패의 온상이 되었다는 비판을 받는다.

선거 제도 역시 골카르에 유리하게 규정되었다. 모든 현이 최소 1석을 가지고 각 주별로 인구 비례 의석 배분을 실시하는 변칙적인 비례 대표제였으며, 선거관리위원회 위원장과 위원은 지사급 공무원이 겸임하여(지사는 대통령 임명) 선거 실시 기관과 관료 조직이 일체화되었다.

골카르의 선거 운동에는 공무원과 군인이 대대적으로 동원되었다. 골카르는 국군이 지배하는 조직이었고, 수하르토 시대 말기에 취임한 Harmoko|하르모코id 이전의 총재는 모두 군인이었다. 투표는 마을 관청 등에서 실시되어 유권자들은 기권할 수 없었고, 투표장에서 골카르에 투표하도록 압력을 받았다. 이러한 정부 통제하의 총선거는 매번 높은 투표율과 골카르의 압도적인 득표율을 기록하며 수하르토 정권의 정통성을 과시하는 「민주주의 축제」로 기능했다.

골카르를 창설한 알리 무르토포는 수카르노 시대의 이데올로기와 종교 갈등으로 인한 정당 난립과 9·30사건 이후의 학살을 경험하며 국민의 「비정치화」를 주장했다. 그는 이데올로기적으로 중립적인 국군과 국시인 판차실라를 내세워 국민 간의 반목을 억제하고자 했다. 또한 코퍼러티즘적 색채를 도입하여 골카르에 협력적인 직능 단체와 청년 단체를 설립했지만, 이들 단체가 골카르를 통해 정부에 의사를 전달하거나 이익을 조정한 경우는 없었다.

6. 역대 선거 결과

선거명후보1차 득표수1차 득표율2차 득표수2차 득표율당락
2004년 인도네시아 대통령 선거위란토26,286,78822.15%결선낙선
2009년 인도네시아 대통령 선거유수프 칼라15,081,81412.41%colspan="2" style="background-color:lightgrey;" |낙선
2014년 인도네시아 대통령 선거프라보워 수비안토62,576,44446.85%colspan="2" style="background-color:lightgrey;" |낙선
2019년 인도네시아 대통령 선거조코 위도도85,607,36255.50%colspan="2" style="background-color:lightgrey;" |당선
2024년 인도네시아 대통령 선거프라보워 수비안토96,214,69158.59%colspan="2" style="background-color:lightgrey;" |당선



2004년 대선에서는 골카르 후보 위란토가 22.15%를 득표하여 결선 투표에 진출하지 못하고 탈락했다.[44] 2009년에는 유수프 칼라가 골카르 후보로 출마하여 12.41%를 득표했지만 낙선했다. 2014년에는 골카르가 지지한 프라보워 수비안토[45] 후보가 46.85%를 득표했으나 낙선했다.

6. 1. 총선 결과

년도의석 수득표수득표율
197134,348,67362.80%
197739,750,09662.11%
198248,334,72464.34%
198762,783,68073.11%
199266,599,33168.10%
199784,187,90774.51%
199923,741,74922.46%
200424,480,75721.58%
200915,037,75714.45%
201418,432,31214.75%
201917,229,78912.31%
202423,208,65415.29%



골카르는 1971년 총선 이후 1977년 62%, 1982년 64%, 1987년 73%, 1992년 68%, 1997년 74%의 득표율을 기록하며 인도네시아 정치를 장악했다. 이러한 골카르의 지배는 수하르토 시대 대부분 인도네시아가 사실상 일당 독재 국가였음을 보여준다. 수하르토는 골카르를 통해 의미있는 반대 없이 법안을 통과시키고, 내각을 구성할 수 있었다.[37]

1973년 이후 수하르토는 인도네시아 민주당(PDI)과 연합개발당(PPP)을 제외한 모든 정당을 금지했다. 이 두 정당은 명목상 골카르의 지배에 도전할 수 있었지만, 실제로는 경쟁의 겉모습만 허용되었다. 선거는 "통제된 공격의 연습"이었고, 지역 당국은 해당 지역의 골카르 선거 결과에 대한 지시를 따라야 하는 "선택"의 의례적인 행위였다. 폭력배들이 행사하는 보상, 처벌, 폭력 체계는 전국적인 협력을 보장하고 골카르의 영구적인 재선을 보장하는 데 도움이 되었다.[43] 1977년과 1997년 총선 이후에는 골카르와 함께 해당 정당들이 선거 부정을 주장하기도 했으며, 골카르 당원들이 유권자들을 협박하여 골카르에 투표하도록 했다는 주장도 제기되었다.

수하르토 시대의 총선에서 골카르가 압도적인 승리를 거둔 것은 법제도적 혜택을 충분히 누렸기 때문이다. 「정당·골카르법」에 따라 골카르를 제외한 정당들은 군·촌 단위까지 조직을 확장할 수 없었지만, 골카르는 가능했다. 공무원들은 골카르 가입을 강제적으로 권장받았고, 골카르 지방 지부는 지방 관료 조직과 일체화되어 풀뿌리 수준까지 영향력을 미쳤다.

수하르토는 골카르 중앙 고문회의 의장을 역임하며 실질적으로 골카르를 지배했다. 형식적으로는 골카르가 수하르토를 고문으로 추대하고, 인민협의회의 다수파로서 대통령으로 추대하는 형식을 취했다.

「정당·골카르법」은 당 운영 자금에 대한 규정을 두었지만, 당비를 제외한 항목은 무제한이었기 때문에 골카르에 대한 기부가 끊이지 않았다. 이는 수하르토의 개발 독재 정권을 굳건히 했지만, 불투명성으로 인해 부정부패, 유착, 족벌주의 등 조직 부패의 온상이 되었다는 지적을 받는다.

선거 제도는 모든 현이 최소 1석을 가지고 각 주별로 인구 비례 의석 배분을 실시하는 변칙적인 비례 대표제로, 골카르에 유리하게 규정되어 있었다. 선거관리위원회 위원장과 위원은 지사급 공무원이 겸임했고(지사는 대통령이 임명), 선거 실시 기관과 관료 조직이 일체화되어 있었다.

골카르의 선거 운동에는 공무원과 군인이 대대적으로 동원되었다. 골카르는 국군이 지배하는 조직이었고, 수하르토 시대 말기에 취임한 이전의 총재는 모두 군인이었다. 투표는 마을 관청 등에서 실시되어 유권자는 기권을 허용받지 못했고, 투표장에서 암묵적인 압력을 느끼며 골카르에 투표하도록 종용되었다. 이러한 정부 통제하에 실시된 총선거는 매번 높은 투표율과 골카르의 압도적인 득표율을 기록하며, 수하르토 정권의 정통성을 과시하는 「민주주의 축제」로 기능했다.

골카르를 창설한 알리 무르토포는 인도네시아 국민의 「비정치화」를 주창했다. 수카르노 시대의 이데올로기나 종교의 차이로 인한 정당 난립과 당파 대립을 억제하기 위해, 이데올로기적으로 중립적인 국군과 국시인 판차실라를 앞세웠다. 또한 코퍼러티즘적 색채를 도입하여 국민의 의견을 수렴하고 행정에 반영하는 장치로서 골카르에 협력적인 직능 단체와 청년 단체를 설립했지만, 이러한 단체들이 골카르를 통해 정부에 의사를 전달하거나 이익을 조정하는 일은 없었다.

6. 2. 대선 결과

선거투표 번호대통령 후보러닝메이트1차 투표득표율결과2차 투표득표율결과
2004년1위란토살라후딘 와히드26,286,78822.15%탈락[44]colspan="3" |
2009년3유수프 칼라위란토15,081,81412.41%낙선rowspan="4" colspan="3" style="background:gray;"|
2014년1프라보워 수비안토[45]하타 라자사62,576,44446.85%낙선
2019년1조코 위도도마르푸프 아민85,607,36255.50%당선
2024년2프라보워 수비안토기브란 라카부밍 라카96,214,69158.59%당선



위 표에서 굵은 글씨는 골카르 당원을 나타낸다. 2004년 대선에서는 골카르 후보 위란토가 22.15%를 득표하여 결선 투표에 진출하지 못하고 탈락했다.[44] 2009년에는 유수프 칼라가 골카르 후보로 출마하여 12.41%를 득표했지만 낙선했다. 2014년에는 골카르가 지지한 프라보워 수비안토[45] 후보가 46.85%를 득표했으나 낙선했다. 2019년에는 조코 위도도 후보가 55.50%로 당선되었고, 2024년에는 프라보워 수비안토 후보가 58.59%로 당선되었다.

참조

[1] 웹사이트 Info Pemilu - Partai GOLKAR https://infopemilu.k[...] 2023-01-06
[2] 간행물 DINAMIKA PARTAI POLITIK DAN POSITIONING IDEOLOGI: STUDI TENTANG PERGESERAN POSITIONING IDEOLOGI PARTAI-PARTAI POLITIK PESERTA PEMILU 2014 https://jurnal.untir[...] Journal of Governance
[3] 서적 (Bulkin, 2013)
[4] 웹사이트 Golkar Ajak Loyalis Soeharto Pulang ke Partai https://news.detik.c[...]
[5] 웹사이트 Golkar Cari Suara Loyalis Soeharto? https://news.detik.c[...]
[6] 서적 Political Systems Of The World Allied Publishers
[7] 뉴스 Golkar declares support for Jokowi http://www.pressread[...] 2016-07-28
[8] 웹사이트 Sejarah Partai Golkar http://www.golkar.or[...]
[9] 서적 Who's who in Indonesia's political arena
[10] 웹사이트 Partai Golongan Karya (Partai Golkar) https://kompaspedia.[...] 2021-10-25
[11] 웹사이트 Aburizal Bakrie Elected New Golkar Party Chairman; Tommy Suharto Gets No Votes http://jakartaglobe.[...]
[12] 웹사이트 Surya Paloh told to choose between Golkar, National Democratic http://www.thejakart[...] 2011-07-29
[13] 웹사이트 PTUN Sahkan Golkar Agung, Ical akan Ajukan Kasasi https://www.cnnindon[...]
[14] 웹사이트 Vonis PTUN Jakarta Dianulir, Agung Laksono Ketum Golkar https://news.detik.c[...]
[15] 웹사이트 Profil Ketua Umum Partai Golkar dari Masa ke Masa Halaman all https://nasional.kom[...] 2022-04-20
[16] 웹사이트 KPU Tetapkan Hasil Pileg 2019: PDIP-Golkar Peroleh Kursi Terbanyak DPR https://news.detik.c[...]
[17] 뉴스 Golkar Jamin Tidak Main Dua Kaki Di Pilpres 2019 https://www.cnnindon[...] 2018-08-28
[18] 웹사이트 Diguncang Isu Munaslub, Capaian Suara Golkar Terendah Sejak Pemilu 1971 https://kabar24.bisn[...] 2023-07-24
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