기후변화에 관한 정부간 협의체

3. 구조 및 운영 방식

IPCC는 정부가 임명한 대표들로 구성된 패널을 통해 운영된다. 이들은 IPCC 본회의와 실무그룹에 참여하며, 비정부기구와 정부간기구는 참관인 자격으로 회의에 참석할 수 있다.^[31] 회의는 초청을 받아야만 참석할 수 있다.^[9] 2018년 10월 대한민국 인천에서 열린 제48차 패널 회의에는 130개국에서 약 500명이 참석했는데, 정부 관계자 290명과 참관 기구 대표 60명이 포함되었다. 패널 회의 및 주저자 회의 개회식은 언론에 공개되지만, 그 외 회의는 비공개이다.

IPCC는 자체 연구를 수행하지 않고, 전 세계 과학자들이 발표한 논문 및 연구 결과를 종합, 평가하여 보고서를 작성한다.^[22] 평가는 이전 보고서와 과학 논문을 기반으로 한다.^[148] 보고서 작성 과정은 전문가 비평, 정부/전문가 견해, 정부 견해의 세 단계로 이루어지며,^[180] 비평 내용은 최소 5년간 공개된다. 보고서는 동료평가에 대한 개요서와 출판된 과학 문헌을 기반으로 하며, 과거 보고서보다 과학적으로 개선된 부분과 추가 연구가 필요한 부분을 명시한다.^[180]

IPCC는 "IPCC 업무를 규정하는 원칙"에 따라 절차 규칙을 채택했다. 이에 따르면 인간 활동에 의한 기후변화의 위험, 잠재적 영향, 가능한 예방을 위한 방안을 평가한다.^[9] 평가는 포괄적, 객관적, 개방적, 투명하게 이루어지며, 정책 권고에 대해 중립적이어야 하지만, 정책 시행과 관련된 객관적인 요소들을 다룰 수 있다.^[9]

IPCC의 지식 평가는 발표된 논문을 조사·평가하는 것이며,^[148] 과학적 지식의 신뢰성, 예측 내용의 발생 가능성, 근거가 되는 증거의 질과 양, 전문가 간 의견 일치도 등을 포함한다. 또한, 정책결정자를 위한 요약(SPM)도 제공한다. 보고서에는 예측 내용별 발생 확률("가능성")과, 과학적 지식의 신뢰성("신뢰도")을 명시하여 불확실성에 대한 정보를 제공한다.
가능성(Likelihood)^[155]

신뢰도(Confidence)^[156]

3. 1. 구조

• IPCC 위원회: 연 2회 정도 총회에서 회의를 개최한다. 보고서 승인을 위해 더 자주 회의를 열 수도 있다.^[5] IPCC의 구조, 절차, 사업 계획 및 예산을 관리하며, IPCC 보고서를 수락하고 승인한다. 위원회는 IPCC의 법인격체이다.^[5]
• 의장: 위원회에서 선출되며, 사무국 및 기타 기구의 의장직을 맡고 기구를 대표한다.
• 사무국: 위원회에서 선출되며, 현재 서로 다른 지역에서 온 34명의 구성원으로 이루어져 있다. 의장과 세 명의 IPCC 부의장 외에도 IPCC의 세 개의 실무그룹과 특별 태스크포스의 지도력을 제공한다.^[23] 위원회의 과학적 및 기술적 측면에 대한 지침을 제공한다.^[24]
• 실무그룹: 각 그룹에는 선진국과 개발도상국에서 각각 한 명씩 두 명의 공동 의장이 있다. 각 실무그룹은 기술 지원 부서의 지원을 받는다. 실무그룹 회의는 평가 및 특별 보고서의 정책결정자를 위한 요약본을 승인하며, 각 실무그룹은 사무국을 가지고 있다. 사무국은 공동 의장과 부의장으로 구성되며, 이들은 IPCC 사무국의 구성원이기도 하다.
• 실무그룹 I: 기후 시스템과 기후 변화의 과학적 측면을 평가한다. 공동 의장: 로베르 보타르(프랑스)와 샤오예 장(중국)^[25]
• 실무그룹 II: 기후 변화가 인간과 자연 시스템에 미치는 영향을 평가하고, 적응 옵션을 평가한다. 공동 의장: 바르트 반 덴 후르크(네덜란드)와 윈스턴 차우(싱가포르)^[25]
• 실무그룹 III: 온실가스 배출량을 제한하여 기후 변화를 막는 방법을 평가한다. (완화로 알려져 있다.) 공동 의장: 캐서린 캘빈(미국)과 조이 자클린 페레이라(말레이시아)^[25]
• 국가 온실가스 목록 특별 태스크포스:^[26] 온실가스 배출량을 추정하기 위한 방법론을 개발한다. 공동 의장: 에노키 타케시(일본)와 마즈하르 하야트(파키스탄)^[25]
• 특별 태스크포스 사무국: IPCC 사무국의 구성원이기도 한 두 명의 공동 의장과 12명의 구성원으로 구성된다.
• 집행위원회: 의장, IPCC 부의장, 실무그룹 및 특별 태스크포스의 공동 의장으로 구성되며, 위원회 회의 사이에 발생하는 긴급한 문제를 해결한다.^[27]
• 사무국: 활동을 관리하고, 의장과 사무국을 지원하며, 정부와의 연락 창구 역할을 한다. UNEP와 WMO의 지원을 받는다.^[28]

• [http://www.ipcc-wg1.unibe.ch/ 제1실무그룹(WG I)]：기후 시스템 및 기후변화에 관한 과학적 지식의 평가.
• [http://www.ipcc-wg2.gov/ 제2실무그룹(WG II)]：기후변화에 대한 사회경제 시스템 및 생태계의 취약성, 기후변화의 영향 및 적응 대책의 평가.
• [http://www.ipcc-wg3.de/ 제3실무그룹(WG III)]：온실효과 가스 배출 억제 및 기후변화 완화 대책의 평가.

3. 2. 운영 방식

• 전문가 비평 (6–8주 소요)
• 정부/전문가 견해
• 정부 견해
• 정책결정자를 위한 요약(SPM)
• 개요
• 종합보고서

• 인간 활동에 의한 기후변화의 위험
• 잠재적 영향
• 가능한 예방을 위한 방안

신뢰도(Confidence)^[156]

4. 평가 보고서

IPCC는 정기적으로 기후변화에 대한 종합적인 평가 보고서를 발간한다. 1990년 첫 평가 보고서가 발간된 이후, 1995년, 2001년, 2007년, 2013/2014년, 그리고 2021/2022년에 걸쳐 총 6번의 평가 보고서가 발표되었다. 각 보고서는 지구 온난화에 관한 최신 과학적 지식을 집약하고 있으며, 유엔기후변화협약(UNFCCC) 이행과 국제 정치에 큰 영향을 미치고 있다. 특히, 2015년 파리 협정은 IPCC 제5차 평가보고서를 과학적 기반으로 채택하였다.

각 평가 보고서는 세 개의 실무 그룹(Working Group)의 기여와 종합 보고서로 구성된다. 종합 보고서는 실무 그룹의 기여와 해당 평가 주기에 발표된 특별 보고서를 통합한다. IPCC는 자체 연구를 수행하거나 기후 관련 데이터를 직접 모니터링하지 않고, 다른 과학 기관의 논문과 독립적인 결과를 평가하여 보고서를 작성한다.

4. 1. 제1차 평가 보고서 (1990)

4. 2. 제2차 평가 보고서 (1995)

4. 3. 제3차 평가 보고서 (2001)

4. 4. 제4차 평가 보고서 (2007)

• “'''우리 주변의 기후 시스템 온난화는 결정적으로 명확하며, 인류의 활동이 직접적으로 관여하고 있다.'''”…인간에 의한 화석 연료 사용이 지구 온난화의 주요 원인으로 여겨지며, 자연 요인만으로는 설명할 수 없다는 지적. (제1실무그룹 보고서: 자연과학적 근거)
• “'''기후 변화는 모든 곳에서 발전에 대한 심각한 위협이다.'''”…기온 및 수온 변화, 수자원, 생태계 등에 대한 영향뿐만 아니라 인간 사회에 미치는 피해 예측 결과에 대한 평가. (제2실무그룹 보고서: 영향·적응·취약성)
• “'''지구 온난화의 움직임을 늦추고, 더 나아가 역전시키는 것은 우리 세대만이 가능한 (defining) 도전이다.'''”…기후 변동 완화책의 효과, 경제적 실현성과 온실가스 농도별로 필요한 완화책의 규모 및 피해 등의 분류 등에 대한 평가. (제3실무그룹 보고서: 기후변화 완화책)

보고서 내용은 심의 마지막 날 또는 다음 날에 공표되었으며, [http://www.ipcc.ch IPCC 웹사이트] 등에서 자유롭게 이용 가능하다. 또한 기상청, 환경부, 지구산업문화연구소에서 제공하는 한국어 번역본도 있다(^[154], IPCC 제4차 평가보고서#원전 및 번역 절도 참조).

4. 5. 제5차 평가 보고서 (2013/2014)

4. 6. 제6차 평가 보고서 (2021/2022)

• 제1실무그룹 보고서 (WGI) - 기후변화과학
• 제2실무그룹 보고서 (WGII) - 영향, 적응 및 취약성^[197]
• 제3실무그룹 보고서 (WGIII) - 기후변화 완화

5. 특별 보고서

IPCC는 평가 보고서 외에도 특정 주제에 대한 심층적인 분석을 담은 특별 보고서를 발간한다. 1994년부터 2019년까지 14건의 특별 보고서를 발표했으며,^[58] 보통 하나 이상의 실무그룹이 협력하여 작성한다. 준비 및 승인 절차는 평가 보고서와 동일하다.^[58]

5. 1. 1.5℃ 지구 온난화 특별 보고서 (2018)

5. 2. 기후변화에 따른 해양 및 빙권 특별 보고서 (2019)

6. 방법론 보고서

http://www.ipcc-nggip.iges.or.jp/ National Greenhouse Gas Inventory Program (IPCC-NGGIP)는 온실가스 배출량 산정을 위한 방법론을 연구한다. IPCC-NGGIP는 1991년부터 OECD와 IEA와의 긴밀한 협력을 통해 관련 조사를 진행하고 있다.

IPCC-NGGIP의 주요 목적은 다음과 같다.

• 국가별 온실가스 배출량 및 감축량 계산을 위한 국제적으로 합의된 방법론 및 관련 소프트웨어 개발
• IPCC 회원국 및 유엔 기후변화협약(UNFCCC) 당사국에 해당 방법론의 사용 장려

6. 1. 국가 온실가스 목록 작성 지침

7. 비판 및 논란

IPCC 보고서는 때때로 너무 보수적이라는 비판을 받는다. 일부 과학자들은 IPCC가 기후변화의 속도와 영향을 과소평가하고 있다고 주장하며, 이는 IPCC의 합의 도출 방식과 정치적 고려 때문이라고 지적한다.^[97][103] 다른 한편으로는 IPCC 보고서가 과장되었다는 비판도 존재한다.^[97]

2007년 제4차 평가 보고서 발표 이후, 히말라야 빙하 소실 예측 오류 등이 발견되면서 IPCC의 신뢰성 문제가 제기되기도 했다.^[202] IPCC는 2035년까지 히말라야 빙하가 사라질 것이라고 예측했으나, 이는 숫자가 잘못 기재된 오류였다. IPCC는 오류를 인정하고, "해당 분야에 있어 잘 고안된 IPCC 검증 체계의 잘못된 적용"에 대해 유감을 표명했다.^[202]

이에 IPCC는 독립적인 검토를 거쳐 보고서 작성 절차를 개선하고, 오류 수정 절차를 강화하는 등 신뢰성 회복을 위한 노력을 기울였다.^[122][123] 2010년, 유엔 사무총장 반기문과 IPCC 의장 라젠드라 K. 파차우리는 국제학술원협의회(IAC)에 IPCC 검토를 요청했고, IAC는 보고서를 통해 관리 구조 강화, 이해충돌 방지 정책 개발, 검토 과정 강화 등 개선 방안을 권고했다.^[119]

2009년에는 기후연구단 이메일 유출 사건이 발생하여 IPCC는 전례 없는 언론의 집중적인 조사를 받았다. 유출된 이메일 중에는 2007년 발표된 제4차 평가보고서 저자들의 것도 포함되어 있었다. 이 사건과 히말라야 빙하 예측 오류는 IPCC에 대한 압력을 가중시켰다.^[115] 과학계는 제4차 평가보고서의 결론과 IPCC의 접근 방식을 옹호했지만, 많은 사람들은 IPCC가 운영 방식을 검토해야 한다고 생각했다.^{[116][117][118]}

IPCC에 대한 정치적 영향력 행사 사례도 있었다. 2002년 엑손모빌(ExxonMobil)은 조지 W. 부시 행정부(Presidency of George W. Bush)에 IPCC 의장 교체를 요구하는 메모를 보냈고, 이로 인해 부시 행정부는 로버트 왓슨(Robert Watson (scientist))을 라젠드라 파차우리(Rajendra K. Pachauri)로 교체하려 했다.^[111]

2023년에는 브라질(Brazil)과 아르헨티나(Argentina)의 압력으로 IPCC 보고서에서 채식 위주의 식단 채택 권고 내용이 삭제되었다는 보도가 있었다.^[114]

IPCC 내부에서도 비판의 목소리가 있었다. 마이클 오펜하이머는 IPCC의 합의 방식에 한계가 있다고 지적하며, 더 작고 집중적인 평가를 촉구했다.^[99] 존 크리스티(John Christy)는 기여 저자들이 편집 결정에 대한 통제권이 없다고 비판했고,^[128] 크리스토퍼 랜드시아(Christopher Landsea)는 IPCC 과정이 과학적으로 건전하지 않다고 비판하며 참여를 중단했다.^[129]

8. 대한민국과의 관계

대한민국은 IPCC 창립 회원국으로, IPCC 활동에 적극적으로 참여해 왔다. 대한민국은 IPCC 의장국(2015-2023, 이회성 의장)을 역임했으며, 2018년 인천 송도에서 IPCC 총회를 개최하기도 했다. 대한민국 정부는 IPCC 보고서를 번역하여 국내에 배포하고, 이 보고서 내용을 바탕으로 기후변화 대응 정책을 수립하고 있다. 대한민국의 과학자들은 IPCC 보고서 작성에 참여하여 기후변화 연구 결과를 공유하고, 국제적인 논의에 기여하고 있다.

9. 노벨 평화상 수상

2007년 12월, IPCC는 "인간이 만든 기후변화에 대한 더 많은 지식을 축적하고 보급하며, 그러한 변화에 대응하는 데 필요한 조치의 기반을 마련한 공로"로 노벨 평화상을 알 고어 전 미국 부통령과 공동 수상했다. 알 고어는 기후변화에 대한 업적과 다큐멘터리 영화 ''불편한 진실''로 널리 알려졌다.^[140] 노벨위원회는 “1980년대 지구 온난화는 단순히 흥미 있는 가설이었으나 90년대에는 IPCC의 활동 등에 힘입어 더 확실한 증거를 얻었고, 최근 수년 동안 온난화가 인간의 활동에 의한 것이라는 사실이 더욱 확실해졌다”고 밝히며 기후변화가 인간의 활동에 의한 것이며 앞으로 심각한 문제를 야기할 것임을 강조했다.^[199]

당시 노벨위원회 선정위원장이던 올레 단볼트 비에스는 "앨 고어 전 부통령은 기후 변화 문제의 심각성을 전 세계에 확산시키고 대책을 마련하는 초석을 다졌습니다."라고 평가했다.^[200]

2022년 10월, IPCC와 IPBES는 굴벤키안 인류상을 공동 수상했다. 두 정부간 기구는 "기후변화와 생물다양성 손실과의 싸움을 위한 더 나은 선택을 하도록 과학적 지식을 생산하고, 사회에 경고하며, 의사결정자들에게 정보를 제공"했기 때문에 상을 받았다.^[141]

참조

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