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독일 연방은행

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1. 개요

독일 연방은행(Deutsche Bundesbank)은 1957년 설립된 독일의 중앙은행으로, 2차 세계 대전 이후 통화 개혁과 독일의 재통일 과정을 거치며 독일 마르크의 발권 은행 역할을 수행했다. 현재는 유럽중앙은행(ECB)의 일원으로서 물가 안정 유지, 국내외 지급 결제 처리 등의 임무를 수행하며, 9개의 지역 본부와 31개의 지점을 운영한다. 독일 연방은행은 발권 은행, 은행의 은행, 은행 감독, 국가의 은행, 외환보유액 관리 등의 기능을 수행하며, 연방 금융감독청과 협력하여 상업은행을 규제하고 감독한다. 독일 연방은행법에 보장된 중앙은행의 독립성은 정부와의 갈등을 완전히 배제하지는 않으며, 특히 동독과의 통화 연합 과정에서 환율 문제를 두고 논쟁이 있었다.

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독일 연방은행 - [중앙은행]에 관한 문서
지도 정보
기본 정보
이름도이체 분데스방크
로마자 표기Doiche Bundesbank
다른 이름독일 연방 은행
본점헤센주 프랑크푸르트 암 마인
설립일1957년
은행 소재 국가독일 (1990년–현재)
이전 은행 소재 국가서독 (1957년–1990년)
총 자산2,516,001백만 유로 (2023)
웹사이트독일 연방은행 웹사이트
조직
총재요아힘 나겔
통화 정보
사용 통화 (과거)독일 마르크 (1957년–2002년)
준비금 정보
준비금2,198억 6천만 유로 (2021년)
이전 기관
서독도이체 렌더 은행 (1948년–1957년)
동독도이체 노텐방크 (1948년–1968년)
동독 국립 은행 (1968년–1990년)
후속 기관
후속 기관유럽 중앙은행 (1999년)
추가 정보
비고독일 연방은행은 여전히 존재하지만, 중앙은행으로서의 많은 기능은 유럽 중앙은행이 계승함.

2. 역사

제2차 세계 대전 이후 독일의 통화 제도는 완전히 붕괴되었다. 1948년 6월 21일, 서독 지역과 서베를린에서 라이히스마르크를 대체하는 독일 마르크로의 통화 개혁이 실시되었다. 이 통화 개혁은 연합군 군정이 제정한 법률에 근거했다. 서방 연합국은 미국의 연방준비제도를 본떠 2단계 중앙은행 시스템을 설립했다. 이 시스템은 각 주의 중앙은행과 프랑크푸르트암마인에 설립된 독일 주 은행(Bank deutscher Länder)으로 구성되었다.

1957년 독일 연방 의회는 독일연방은행법을 통과시켜 독일 연방은행(분데스방크)을 설립했다. 이로써 기존의 2단계 중앙은행 시스템은 폐지되었고, 각 주의 중앙은행은 독일연방은행의 지역 본부가 되었다.

1990년 동서독 간 경제, 사회, 통화 연합 조약이 체결되면서 독일 마르크가 양독의 유일한 법정 통화가 되었고, 독일 연방은행은 통화 연합 전체의 통화 및 화폐 정책을 책임지게 되었다. 독일 통일 이후 독일 연방은행법이 개정되고 조직 구조가 간소화되었다.

1993년 마스트리흐트 조약이 발효되면서 통화 정책에 대한 각 국가의 책임은 유럽 중앙은행(ECB)과 EU 회원국들의 중앙은행을 포함하는 유럽 중앙은행 시스템(ESCB)으로 이전되었다. 독일 연방은행은 지배 기구를 통해 통화 정책 결정에 참여했다.

2001년 유럽중앙은행(ECB)이 통화 정책에 대한 완전한 통제권을 인수했다. 2002년 독일연방은행법 개정을 통해 독일연방은행은 현재의 구조를 갖추게 되었다.

2. 1. 배경 (1948–1957)

제2차 세계 대전이 끝날 때까지 독일의 중앙은행은 프로이센 은행의 후신인 국가은행(Reichsbank, 라이히스방크)이었다.[29] 연합국은 라이히스방크를 해체했고, 1948년 2중 구조인 방크 도이처 렌더(Bank deutscher Länder)가 설립되었다.[30]

1948년 6월 21일, 서독 지역에서 라이히스마르크를 대체하는 독일 마르크(Deutsche Mark)로의 통화 개혁이 단행되었다. 이 통화 개혁은 연합군 군정이 제정한 법률에 근거하였다. 서방 연합국은 점령 지역에 미국의 연방준비제도(Federal Reserve System)를 모델로 하여 연방 구조를 갖춘 새로운 2단계 중앙은행 시스템을 설립했다. 이 시스템은 서독 점령 지역의 주(Länder) 중앙은행들과 1948년 3월 1일에 설립된 프랑크푸르트암마인의 독일 주 은행(Bank deutscher Länder)으로 구성되었다. 각 주의 중앙은행은 해당 관할 지역 내에서 중앙은행 역할을 수행했다. 주 중앙은행들이 자본금을 보유한 독일 주 은행은 지폐 발행, 정책 조정 및 외환 관리를 포함한 다양한 중앙 업무를 담당했다.

이 2단계 중앙은행 시스템의 최고 의사 결정 기구는 독일 주 은행에 설치된 중앙은행위원회(Zentralbankrat)였다. 이 위원회는 위원장, 각 주 중앙은행 행장, 그리고 독일 주 은행 이사회(directorate) 의장으로 구성되었다. 중앙은행위원회는 기준금리 및 최저준비율 정책, 공개시장 정책 지침, 신용 공여 등에 관한 정책을 결정했다.

정부의 지시를 받는 중앙은행으로 인해 발생했던 부정적 경험 이후, 독립적인 중앙은행의 원칙이 확립되었다. 독일 주 은행은 1949년 9월부터 활동을 시작한 독일 연방 정부를 포함한 독일 정치 기구로부터 처음부터 독립적인 기관이었다. 그리고 1951년에는 연합군으로부터도 독립을 획득했다.

2. 2. 1957–1990

1957년 7월 26일, 독일 연방 의회는 독일연방은행법(Bundesbank Act, BBankG)을 통과시켜 독일 연방은행(분데스방크)을 설립했다.[8] 이 법으로 기존의 2단계 중앙은행 시스템은 폐지되었고,[8] 각 주(Länder)의 중앙은행들은 독립적인 지폐 발행 은행 지위를 잃고 독일연방은행의 지역 본부가 되었다. 다만, "주 중앙은행"(Landeszentralbank)이라는 명칭은 유지했다.

독일연방은행의 최고 의사결정 기구는 중앙은행평의회(Central Bank Council)였다. 중앙은행평의회는 각 주 중앙은행의 행장들과 프랑크푸르트에 본부를 둔 이사회(Direktorium) 구성원들로 구성되었다. 중앙은행평의회는 통화 및 신용 정책을 결정하고 경영 규칙을 정하는 역할을 했다.

독일연방은행의 중앙 집행 기구인 이사회는 중앙은행평의회의 결정을 이행하고 은행을 운영하는 책임을 맡았다. 이사회는 독일연방은행 총재와 부총재, 그리고 최대 6명의 추가 회원으로 구성되었다. 이사회는 연방 정부 및 "특별 자산"(Sondervermögen)과의 거래, 독일 연방 공화국 내 신용 기관과의 거래, 통화 거래, 외국과의 상업 거래, 그리고 공개시장(open-market) 거래를 담당했다.

각 주 중앙은행은 자체 지역에서 공공 기관 및 신용 기관과의 거래를 독립적으로 수행했다. 각 주 중앙은행은 자회사(Zweiganstalten, 현재는 지점(Filialen))를 관리했으며, 각 주 중앙은행의 이사회(Vorstand)는 일반적으로 은행장과 부은행장으로 구성되어 전반적인 경영을 담당했다.

2. 3. 1990–1993

1990년 5월 18일, 동서독 간 경제, 사회, 통화 연합 조약이 체결되었다. 1990년 7월 1일, 독일 마르크가 양독의 유일한 법정 통화가 되었고, 독일 연방은행은 통화 연합 전체의 통화 및 화폐 정책을 책임지게 되었다.[31] 조약 이행을 위해 "임시 행정 기구"가 설립되어 1990년 10월 31일까지 운영되었다. 독일 통일 이후 변화된 상황에 맞춰 독일 연방은행법이 개정되고 조직 구조가 간소화되었다. 그 결과, 독일 연방주(Länder)의 11개 중앙은행과 임시 행정 기구는 유사한 경제 규모를 가진 9개의 중앙은행으로 대체되었다.

2. 4. 1993–2001

1993년 11월 1일, 마스트리흐트 조약이 발효되면서 유럽 경제 통화 연합(EECU)의 기반이 마련되었다. 이 조약으로 통화 정책에 대한 각 국가의 책임은 유럽 중앙은행(ECB)과 EU 회원국들의 중앙은행(NCBs)을 포함하는 유럽 중앙은행 시스템(ESCB)으로 이전되었다. 독일 연방은행은 중앙은행평의회와 이사회 등의 지배 기구를 통해 통화 정책 결정에 참여했다.[31]

중앙은행평의회는 독일 연방은행의 최고 의사 결정 기구였다. 구성은 다음과 같다.

구분구성원임명
이사회은행장, 부은행장 및 6명의 추가 이사연방정부
주 중앙은행
(Landeszentralbanken)
9명의 행장연방참사원



이사회는 독일 연방은행의 집행 기관이었고, 모든 통화 정책 결정은 중앙은행평의회가 담당했다.

2. 5. 2001년 이후

2001년 유럽중앙은행(ECB)이 통화 정책에 대한 완전한 통제권을 인수했다. 2002년 4월 30일 독일연방은행법 개정에 관한 제7차 법률에 의해 독일연방은행법이 개정되었으며, 이를 통해 독일연방은행은 현재의 구조를 갖추게 되었다.[9]

3. 조직

독일 연방은행은 9개의 지역 본부와 31개의 지점을 두고 있다. 2006년 6월 30일 기준으로 총 12,474명의 직원이 있었다.[14]

9개의 지역 본부는 다음과 같다.

본부 위치관할 지역
프랑크푸르트연방 본부, 헤센 주
슈투트가르트바덴뷔르템베르크 주
뮌헨바이에른 주
베를린베를린 연방주, 브란덴부르크 주
하노버브레멘 주, 니더작센 주, 작센안할트 주
함부르크함부르크 주, 메클렌부르크포어포메른 주, 슐레스비히홀슈타인 주
뒤셀도르프노르트라인베스트팔렌 주
마인츠라인란트팔츠 주, 자를란트 주
라이프치히작센 주, 투링겐 주



경영위원회(''Vorstand'')는 독일 연방은행의 최고 의사결정 기구이다. 경영위원회는 총재, 부총재, 독일 연방 정부가 임명하는 추가 위원 1명, 연방의회가 임명하는 추가 경영위원 3명으로 구성된다.[15] 모든 경영위원회 위원은 독일 연방 대통령이 임명하며, 일반적으로 8년 임기이나 최소 5년의 임기를 보장받는다.

현재 집행이사회 구성원은 다음과 같다.[16]


  • 요아힘 나겔 (총재)
  • 자비네 마우데러 (부총재)
  • 부르크하르트 발츠
  • 루츠 리넨캠퍼
  • 미하엘 토이러
  • 프리데리케 "프리치" 쾰러-가이브


1999년 통화 관련 권한이 유럽중앙은행으로 이전됨에 따라, 2002년 독일연방은행의 조직이 개편되었다. 개편 이전 독일연방은행에는 중앙은행 이사회가 설치되었으며, 이사회는 총재, 부총재와 6명의 이사(8명은 연방정부 추천), 9명의 주(州) 중앙은행 총재(연방참사원 추천)로 구성되었다.

이사회 (Vorstandde)는 연방은행의 최고 기관으로 총재, 부총재, 이사 2명(4명은 연방정부 추천), 그 외 이사 4명(연방참의원 추천)으로 구성되었다. 이사는 연방대통령이 임명하며 임기는 일반적으로 8년이지만, 최단 5년인 경우도 있었다.

연방정부는 연방과 각 주의 균형을 맞추기 위해 이사회 인원을 6명으로 감축할 방침을 정하고 2009년 초부터 전환 기간을 설정하고 있다.

4. 기능

독일연방은행은 유럽중앙은행제도(ESCB)의 일원으로서, 주요 목표인 물가 안정을 위해 노력하고 국내외 지급 결제를 처리한다. 또한, 독일연방은행법과 유럽중앙은행(ECB) 규정에 따라 ECB와 공동으로 다음 네 가지 활동 영역을 담당한다.[9]


  • 물가 안정 유지: 유럽중앙은행제도(ESCB)의 주요 목표인 물가 안정을 위해 노력한다.
  • 지급 결제 처리: 국내외 지급 결제를 원활하게 처리한다.
  • 기타 법률에 따른 의무 이행: 독일연방은행법 또는 기타 법률에 따라 위임된 의무를 수행한다.


독일연방은행은 영란은행이나 미국 연방준비제도와 달리 금융 시스템 안정 유지에 대한 공식적인 책임은 없으며, 최후의 대부자도 아니다.[10]

독일연방은행은 재정계획회의에서 지방정부의 예산 계획과 다년도 재정 계획 조정 지원 업무도 수행하고 있다.

4. 1. 발권 은행

독일연방은행은 발권 은행으로서 경제에 현금을 공급하고 현금의 물리적 유통을 보장한다. 은행과 금전 운송 회사가 납입한 현금을 검사하고, 위조 지폐를 유통에서 제거하여 경찰에 인계한다. 또한 유통 중인 독일 마르크(D-Mark)를 기한 없이 교환하고, 손상되거나 훼손된 지폐를 교체한다(위조 및 손상된 지폐 및 주화 국가 분석 센터).[24] 지폐와 주화의 안전 장치에 대한 정보를 제공하고 유통 중인 현금량에 대한 주간 보고서를 발행하기도 한다.[24]

메르세데스-벤츠 악트로스(Mercedes-Benz Actros) 장갑차와 메르세데스-벤츠 S-클래스(Mercedes-Benz S-Class) 경호차량(Mercedes W221 S-Guard)으로 지원되는 독일연방은행(Deutsche Bundesbank)의 공적 자금 이체


연방은행은 중앙은행으로서 시중에 현금을 공급하고, 현금의 유통 기능을 확보하고 있다.[24] 은행 등 금융기관에 예치된 현금을 검사하고, 위조지폐를 회수하여 경찰 기관에 제출한다.[24] 또한 독일 마르크와의 교환도 무기한으로 접수하고, 손상된 지폐와의 교체도 실시하고 있다.[24] 또한 매주 통화의 신뢰성과 유통량에 대한 정보를 공개하고 있으며,[24] 정부는 현금 없는 사회(캐시리스)화 등 현금 사용을 감소시키는 정책을 취하지 않고 있다고 한다.[24]

4. 2. 은행의 은행

독일 연방은행은 상업은행 시스템과 관련하여 두 가지 기능을 수행한다.

첫째, 상업은행을 위한 자금 재조달(refinancing) 출처이자 지급결제 시스템(clearing house) 역할을 한다. 상업은행은 독일 연방은행과 유럽중앙은행(ECB)을 통해 통화기반(monetary base)에 대한 필요를 충당하기 위해 "재조달 수단(refinancing instruments)"을 사용할 수 있다. 1998년 말까지 이러한 방식으로 통화 공급을 통제하는 것은 독일 연방은행의 주요 업무 중 하나였다. 1999년 1월 1일부터 유럽중앙은행(ECB)의 주요 목표 중 하나는 통화 정책을 통해 물가 안정을 유지하는 것이다. 상업은행은 필요 이상으로 일시적으로 남는 자금을 독일 연방은행/유럽중앙은행(ECB)에 예치할 수 있는데(예치 시설(deposit facility)이라고 함), 이를 통해 자금을 운용한다. 독일 연방은행은 독일 실시간 총액 결제 시스템(Real-time gross settlement) RTGSplus와 TARGET2를 통해 국내외 상업은행 간의 국경 간 결제를 지원한다.

둘째, 독일연방은행(Deutsche Bundesbank)은 상업은행을 대상으로 재할인(refinancing) 및 청산(clearing)을 수행한다. 상업은행은 소위 재할인이라고 불리는 방법으로 연방은행이나 유럽중앙은행(ECB)으로부터 자금을 차입할 수 있다. 재할인은 통화 공급 조절과 관련이 있으며, 1998년 말까지는 독일연방은행의 중요한 업무 중 하나였다. 1999년 1월 1일 이후로는 재할인은 물가 안정을 확보한다는 유럽중앙은행(ECB)의 가장 중요한 목적을 위해 통화정책의 일환으로 사용된다. 상업은행은 단기적으로 자금을 연방은행이나 유럽중앙은행(ECB)에 예치(소위 유리예금시설)할 수 없다. 또한 연방은행은 RTGSplus, TARGET, TARGET2 등과 같은 대규모 국내외 상업은행 간 결제 시스템을 지원하고 있다. EU 지역 내 금융기관에서 1초 동안 거래되는 금액은 10억유로에 달한다.

각 금융기관에 할당된 코드 번호(BLZ)는 독일연방은행에서 계좌번호의 역할을 하며, 통화 공급의 결제에 사용된다.

4. 3. 은행 감독

독일 연방은행은 독일 연방 금융감독청(BaFin)과 긴밀히 협력하여 상업은행 시스템을 감독하고 규제하는 역할을 수행한다.[12] 연방은행은 연방금융감독청과 함께 금융기관을 감독하여 금융 시스템의 안정성을 확보한다. 연방은행은 연방금융감독청으로부터 금융기관 감시 업무를 인계받아 연차 결산 보고서를 조사하고, 은행법 제44조에 따른 특별 감사를 실시한다. 또한 금융기관의 재무 상황에 대한 통계 자료를 제공한다. 연방금융감독청은 연방은행과 협력하여 검사 지시 및 영장을 발부한다.

4. 4. 국가의 은행

독일 연방은행은 국가의 중앙은행으로서 연방, 주(Land), 지방 자치 단체뿐만 아니라 법정 사회보장 기관을 위해 계좌를 제공하고 일반적인 은행 업무를 수행한다. 이러한 모든 계좌는 잔액이 플러스여야 하며, 즉 독일 연방은행은 공공 부문에 신용을 제공할 수 없다. 이는 독일 제국은행이 두 차례의 세계 대전 자금 조달과 관련된 부정적인 역사적 선례 때문이다.[1] 또한 연방 정부(Bundesfinanzagentur)를 위한 증권 거래도 수행한다.[1]

4. 5. 외환보유액 관리

외환보유액은 유로(EUR)로 표시되지 않은 분데스방크의 모든 자산을 포함하며, 금 보유량, 외화 표시 증권, 외국 은행과의 신용, 외환 등이 포함된다.[13] 외환보유액은 이익을 위해 투자될 수 있으며, 환율이 크게 변동될 경우 시장에 개입할 수 있는 가능성도 제공한다.[13] 2021년 말 기준, 분데스방크는 3,359톤이 넘는 금 보유량을 보유하고 있으며, 이는 세계에서 두 번째로 많은 양이다 (미국 연방준비제도이사회 다음).[13]

독일 연방은행의 외환보유액은 유로 이외의 모든 자산을 의미한다. 예를 들어 금 보유고, 외화 표시 채권, 외국 은행 예금, 외화 등이 포함된다. 외환보유액은 자국 통화와 동등한 가치로 형성된다. 연방은행은 이를 통해 가능한 한 이익을 창출하고, 시장 개입을 통해 환율의 큰 변동을 가져올 수도 있다.[25]

이자 수입 감소 속에서도 금 보유고 매각 요구를 반복적으로 받았지만, 연방은행은 이를 거부해 왔다. 연방은행은 그 이유에 대해 국가 금 보유고는 통화 연합 내에서도 공통 통화의 신뢰와 안정을 확보하는 기능을 하며, 연방은행이 외환과 금으로 구성된 자산 포트폴리오의 가치와 다양성이라는 요구 사항을 충족하는 자산이라고 설명한다.[25]

5. 독일연방은행과 정부 간의 갈등

독일 연방은행법(Bundesbank Act)은 중앙은행의 법적 독립성을 보장하고 있지만, 중앙은행과 정부 간의 갈등이 전혀 없을 것이라고 보장하지는 않는다.

특히 독일 재통일을 앞두고 구 동독과 서독(독일 연방 공화국) 사이에 관세 동맹이 체결되면서, 동독 마르크를 독일 마르크로 환산하는 환율을 놓고 분쟁이 발생했다. 헬무트 콜 총리는 연방은행의 의견을 무시하고 1:1 환율을 선택했는데, 연방은행은 이것이 과도한 인플레이션을 초래하고 구 동독 지역의 경제 전망을 심각하게 저해할 것이라고 우려하여 공개적으로 반대했다.[17]

5. 1. 동독과의 통화 연합 논쟁

1990년 5월 18일, 서독(독일연방공화국)과 동독(독일민주공화국)은 경제, 사회, 통화 연합 창설 조약에 서명했다. 이 조약은 같은 해 7월 1일 발효되어 독일 마르크를 양국의 유일한 법정 통화로 지정했다. 이로써 분데스방크는 통화 연합 내 통화 및 화폐 정책에 대한 책임을 맡게 되었다. 조약 이행을 위해 설립된 "임시 행정 기구"는 독일 통일 공식일(1990년 10월 3일) 이후인 10월 31일까지 운영되었다.

독일 재통일을 앞두고 동독 마르크와 독일 마르크 간 환율을 둘러싼 논쟁이 벌어졌다. 헬무트 콜 총리는 독일 연방은행의 우려에도 불구하고 1:1 교환 비율을 선택했다. 연방은행은 이로 인해 과도한 인플레이션이 발생하고 구 동독 지역 경제가 심각하게 악화될 것을 우려하여 공개적으로 반대 입장을 표명했다. 그러나 여론은 인플레이션 억제에 대한 연방은행의 입장을 지지했음에도 불구하고, 결국 콜 총리의 결정이 관철되었고, 이에 반발한 연방은행 총재 뼘(Pöhl)은 사임했다. 이후 연방은행은 통화 정책을 통해 인플레이션 영향을 상쇄해야 했다.[17]

6. 역대 총재

재임 기간이름
1948년–1957년카를 베르나르트 (독일 주 은행 중앙은행 이사회 의장)
1948년–1957년빌헬름 포케 (독일 주 은행 이사회 의장, 1957년 8월 1일부터 독일연방은행 총재)
1958년–1969년카를 블레싱
1969년–1977년카를 클라젠
1977년–1979년오트마르 에밍거
1980년–1991년카를 오토 펰
1991년–1993년헬무트 슐레징거
1993년–1999년한스 티트마이어
1999년–2004년에른스트 벨테케
2004년위르겐 슈타르크 (권한대행)
2004년–2011년악셀 아. 베버
2011년–2021년옌스 바이드만
2022년–현재요아힘 나겔


7. 이익과 손실

독일 연방은행은 상업은행에 대한 재할인 및 외화준비 운용으로 매년 수십억에서 수백억 유로의 이익을 창출한다. 외화준비 운용으로 얻은 이익은 환율 변동에 영향을 받는다. 외환시장이 상승하면 이익도 커지고, 반대로 하락하면 이익에 악영향을 미친다. 또한 재할인에 의한 이익은 금리 수준에 따라 증감한다.

1997년 약 121억유로에 달하는 최고의 이익을 냈다. 1973년에는 약 68억 마르크의 최악의 손실을 기록했다.[32]

독일 연방은행 수익 (1988년-2007년)
(단위: 10억 유로)[27]
수익수익
198852억유로199885억유로
198951억유로199939억유로
199043억유로200084억유로
199174억유로2001112억유로
199267억유로200254억유로
199394억유로20032억유로
199452억유로20047억유로
199553억유로200529억유로
199645억유로200642억유로
1997121억유로200743억유로



독일 연방은행은 스스로 창출한 이익을 은행의 소유주인 연방에 지불한다. 그 중 35억 유로를 상한으로 연방의 재원으로 자유롭게 사용되고, 그 이상은 1995년 이후로는 부채 상환 기금 (Erblastentilgungsfonds|에어블라스텐틸궁스폰즈de)의 부채 상환에 충당된다. 1976년부터 1979년까지 연방은행은 미 달러의 가치 하락으로 인한 외화준비의 가치 하락으로 손실을 입어 부채 초과 상태에 빠졌다. 한편 1997년에는 124억유로의 이익을 기록하여 사상 최대의 수익을 달성했다. 2007년에는 43억유로의 이익을 창출했다.

참조

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