루마니아의 행정 구역
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1. 개요
루마니아의 행정 구역은 역사적으로 왈라키아와 몰다비아 공국의 주데츠, 치누투리에서 시작되었으며, 트란실바니아는 헝가리 왕국 또는 독립 공국, 합스부르크 영지의 코미타투스로 구분되었다. 19세기 중반부터 주데츠가 루마니아어로 통용되었고, 1859년 루마니아 통일 이후 프랑스 데파르트망 시스템을 본떠 현대화되었다. 현재 루마니아는 41개의 주와 부쿠레슈티 시로 구성되며, 유럽 연합 가입을 위해 8개의 개발 지역(NUTS II)으로 나뉘어 지역 개발을 조정한다. 루마니아의 행정 체계는 입법, 행정, 사법의 세 부서로 나뉘며, 주 의회와 현(prefect)이 행정적 역할을 수행한다.
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- 루마니아의 행정 구역 - 루마니아의 주
루마니아의 주는 왈라키아와 몰다비아에서 기원한 행정 구역으로, 현재 41개의 주와 부쿠레슈티 시로 구성되어 고유한 문장, 주청 소재지, ISO 코드 등의 정보를 가지며 유럽 연합 NUTS-3 통계 세분 계획으로 지방 행정 및 사법 시스템의 기본 단위 역할을 한다.
| 루마니아의 행정 구역 | |
|---|---|
| 지도 | |
| 기본 정보 | |
| 국가 | 루마니아 |
| 종류 | 행정 구역 |
| 상위 행정 구역 | 루마니아 |
| 주요 행정 구역 | |
| 종류 | 주 (Județe) |
| 개수 | 41개 주 |
| 종류 | 코뮌 (Comune) |
| 개수 | 2,686개 코뮌 |
| 종류 | 시 (Orașe) |
| 개수 | 256개 시 |
| 종류 | 부쿠레슈티 |
| 개수 | 1개 특별시 |
| 역사 | |
| 역사적 지역 | 문테니아 몰다비아 트란실바니아 도브루자 |
| 통계 | |
| 총 면적 | 238,397 제곱킬로미터 |
2. 역사적 배경
루마니아의 행정 구역은 시대에 따라 변화했다. 초기에는 왈라키아 공국의 주데츠(județ)와 몰다비아 공국의 치누투리(ținuturi)로 나뉘었다. 이후 근대 루마니아 형성 과정에서 프랑스식 행정 구역을 도입했고, 공산주의 시대에는 소련식 모델을 따랐다가 다시 주(județ) 체제로 복귀했다. 1989년 민주화 이후에는 큰 틀은 유지하면서 일부 변화가 있었다.
2. 1. 초기 행정 구역 (15세기 ~ 19세기 중반)
왈라키아 공국의 주데츠(județ) 또는 몰다비아 공국의 치누투리(ținuturi)로의 초기 행정 구역 편성은 적어도 15세기 초로 거슬러 올라간다. 각 주데츠(județ)와 치누트(ținut)는 각각 주데(jude)와 퍼르칼라브(pârcălab)가 통치했는데, 이들은 비잔틴 제국 말기의 조직에서 영감을 얻어 행정 및 사법 기능을 수행하는 공식적으로 임명된 인물이었다. 트란실바니아는 중세 시대의 역사적인 헝가리 왕국의 일부였거나 독립 공국 또는 합스부르크 영지(제1차 세계 대전까지의 근대에 해당)였을 때, 행정 구역은 행정 및 사법 기능을 가진 코메스(comes, 왕실 백작)가 이끄는 왕실 코미타투스(라틴어: ''comitatus'')로 나뉘었다. 19세기 중반부터 주데츠(județ)라는 용어는 모든 공국에 대해 루마니아어로 보편적으로 사용되었다.[3]2. 2. 근대 루마니아의 행정 구역 (19세기 중반 ~ 1947년)
1859년 몰다비아와 왈라키아가 연합하여 근대 루마니아가 형성되었고, 이후 1918년 트란실바니아, 부코비나, 베사라비아가 루마니아와 통합되면서 행정 구역은 프랑스 데파르트망 시스템을 본떠 현대화되었다. 각 주데츠(județ)는 프리펙트(라틴어 ''praefectus'')가 통치했으며, 각 주데츠는 여러 개의 ''플라시''(plăși, 단수형 ''plasă'')로 나뉘었고, 각 플라시는 ''프레토르''(pretor, 라틴어 ''praetor'')가 관리했다.1913년 제2차 발칸 전쟁 결과 루마니아는 불가리아로부터 남부 도브루자를 획득하여 1940년까지 루마니아 영토로 통합했다. 1923년 루마니아는 새 헌법을 채택했고, 1927년에는 루마니아 구 왕국과 트란실바니아, 부코비나, 베사라비아의 전통적인 행정 시스템을 통합하여 1927년부터 1938년까지 총 71개의 주데츠가 존재했다.
1938년 카롤 2세는 헌법과 행정법을 개정하여 10개의 "치누투리"(ținuturi, 대략 "지역")를 신설하고, 군주가 임명하는 "레지덴티 레갈리"(Rezidenți Regali, 대략 "왕립 거주자")가 통치하도록 했다. 치누투리는 주와 국가 사이의 행정 계층이었으나,[4] 제2차 세계 대전, 빈 조약, 리벤트로프-몰로토프 조약 등으로 인한 영토 손실로 인해 이 체제는 오래가지 못했고, 1945-1947년 공산주의 수립 전까지 "주데츠" 수준의 행정이 다시 도입되었다.
제2차 세계 대전 동안 루마니아는 베사라비아, 북부 부코비나, 헤르차 지역을 소련에 점령당했고, 이 지역들은 1991년 소련 붕괴 후 몰도바 공화국과 우크라이나의 일부가 되었다. 1941년에서 1944년 사이, 이 지역들은 트란스니스트리아와 함께 잠시 루마니아에 의해 관리되었으나, 트란스니스트리아는 루마니아에 병합되지 않고 13개의 주로 구성되었다.
2. 3. 공산주의 시대의 행정 구역 (1947년 ~ 1989년)
1947년 공산주의 정권 수립 이후, 1950년 당은 행정 구역 모델을 러시아식 모델(지역 및 라이온)로 변경했지만, 1968년에는 현재의 주(județ) 체제로 되돌아갔다. 다만, 이때 주의 경계는 전간기 시대와는 상당히 달랐다.[5] 1981년에는 이전의 일포브 주와 이알로미차 주가 현재의 지우르지우 주, 컬러라시 주, 이알로미차 주, 일포브 주로 재편성되었다. 1968년에 도입된 주의 경계는 대체로 유지되었지만, 1989년 혁명 이후 행정 개혁을 통해 전체주의적 공산주의 체제에서 현대 민주주의 체제로 전환하면서 다양한 당국의 기능이 이양되었다.2. 4. 현대 루마니아의 행정 구역 (1989년 이후)
1989년 루마니아 혁명 이후, 공산주의 시대에 도입되었던 행정 구역 체계는 대체로 유지되었지만, 1990년대의 행정 개혁을 통해 전체주의적 공산주의 시스템에서 현대 민주주의로 전환하면서 다양한 당국의 기능이 이양되었다.[5] 1968년에 도입된 주의 경계는 대체로 유지되었으나, 1995년에 일포브 주가 형성되면서 약간의 변화가 있었다. 그 전에는 부쿠레슈티 시의 의존 지역(''섹토룰 아그리콜 일포브'')이었다. 1981년에는 이전의 일포브 주와 얄로미차 주가 현재의 지우르지우 주, 컬러라시 주, 얄로미차 주, 일포브 주로 재편성되었다.[5]3. 현재의 행정 구역
현재 루마니아는 41개의 주(județe)와 1개의 부쿠레슈티 시(municipiu)로 구성되어 있으며, 이는 유럽 연합의 NUTS III 레벨에 해당한다.[4] 각 주(județe)는 다시 도시(orașe)와 코뮌(comune)으로 나뉜다. 도시는 인구와 경제 규모에 따라 무니치피우(municipiu) 지위를 얻을 수 있다.
1998년에는 루마니아가 유럽 연합 가입을 추진하면서 지역 개발을 더 잘 조정하기 위해 8개의 개발 지역(regiuni de dezvoltare)이 만들어졌다. 이 개발 지역은 여러 개의 주(county)로 구성되며, 유럽 연합 회원국의 NUTS II 레벨 구분에 해당하지만 실제 행정적 지위는 없다.
3. 1. 행정 체계
루마니아의 초기 행정 구역은 왈라키아 공국의 주데츠(județ)와 몰다비아 공국의 치누투리(ținuturi)로, 최소 15세기 초부터 시작되었다.[3] 각 주데츠와 치누트는 주데(jude)와 퍼르칼라브(pârcălab)가 통치했는데, 이들은 비잔틴 제국의 영향을 받아 행정 및 사법 기능을 수행했다. 트란실바니아는 헝가리 왕국의 일부였거나 독립 공국, 또는 합스부르크 영지였을 때, 코메스(comes)가 이끄는 왕실 코미타투스(comitatus)로 나뉘었다. 19세기 중반부터 주데츠(județ)라는 용어가 모든 공국에 대해 루마니아어로 보편적으로 사용되었다.1859년 왈라키아와 몰다비아의 연합으로 근대 루마니아가 형성된 후, 1918년 트란실바니아, 부코비나, 베사라비아의 연합을 통해 확장되면서, 행정 구역은 프랑스 데파르트망 시스템을 본떠 현대화되었다. 공산주의 시대의 절반을 제외하고 이 시스템이 유지되었다. 1864년부터 각 주데츠에는 프리펙트(praefectus)가 존재했는데, 이들은 내무부의 하위 직책으로, 해당 주에서 정부를 대표하며 지방 행정부의 수장이었다. 1948년까지 각 주데츠는 플라시(plăși)로 세분되었으며, 각 플라시는 프리펙트가 임명한 프레토르(pretor)가 관리했다.
1913년 제2차 발칸 전쟁 결과 루마니아는 불가리아로부터 남부 도브루자를 획득하여 1940년까지 통합했다. 1923년 루마니아는 새 헌법을 채택했고, 1927년에는 루마니아 구 왕국과 트란실바니아, 부코비나, 베사라비아의 행정 시스템을 통일했다. 1927년에서 1938년 사이에는 71개의 주데츠가 존재했다.
1938년 카롤 2세는 헌법을 개정하고 "치누투리"(ținuturi) 10개를 창설하여, 군주가 임명한 레지덴티 레갈리(Rezidenți Regali)가 통치하게 했다. 치누투리는 주와 국가 사이의 행정 계층이었으나, 제2차 세계 대전, 빈 조약, 리벤트로프-몰로토프 조약 및 루마니아의 영토 손실로 인해 오래가지 못하고 1945-1947년 공산주의 수립 때까지 "주데츠" 수준의 행정이 다시 도입되었다.
제2차 세계 대전 동안 루마니아 영토는 큰 변화를 겪었다. 1940년 소련은 베사라비아, 북부 부코비나, 헤르차 지역을 점령했고, 이 지역은 1991년 소련 붕괴 후 몰도바 공화국과 우크라이나의 일부가 되었다. 1941년과 1944년 사이 이 지역들은 트란스니스트리아와 함께 잠시 루마니아에 의해 관리되었다. 트란스니스트리아는 과거 드네스트르강과 남부 부그강 사이의 소련 영토로, 오늘날 대부분 우크라이나에 속하며 일부는 몰도바 공화국(현재 트란스니스트리아)에 속한다. 이 영토는 루마니아 군사 점령 하에 있었고, 루마니아에 병합되지 않았으며 13개 주로 구성되었다.
전쟁 후 공산당은 국가 행정을 장악했다. 1950년 당은 행정 모델을 러시아 모델(지역 및 라이온)로 변경했지만, 1968년에는 현재 시스템으로 되돌아갔다.[5] 1981년에는 이전의 일포브와 얄로미차 주가 현재의 지우르지우, 컬라라시, 얄로미차, 일포브 주로 재편성되었다. 1968년에 도입된 주의 경계는 대체로 유지되었지만, 1990년대 행정 개혁으로 전체주의적 공산주의 시스템에서 현대 민주주의로 전환됨에 따라 다양한 당국의 기능이 이양되었다. 1989년 이후 유일한 영토 조정은 1995년 일포브 주가 형성되었을 때 발생했다.
8개의 개발 지역은 루마니아가 유럽 연합 가입을 추진함에 따라 지역 개발을 더 잘 조정하기 위해 1998년에 만들어졌으며, 각각 여러 개의 주로 구성된다. 이들은 유럽 연합 회원국의 NUTS II 레벨 구분에 해당하지만, 실제 행정적 지위는 없다. 2009년 기준 루마니아는 41개의 주와 1개의 시로 나뉘며, 이는 NUTS III 레벨 구역이다. 현재 루마니아는 NUTS-4 단위가 없으며, 주는 직접적으로 도시 (일부는 municipality 지위) 및 코뮌으로 구성된다.
루마니아의 정치 권력은 입법, 행정, 사법의 세 부서로 나뉜다. 현(prefect)과 그의 행정부는 행정적 특권만을 가진다. 루마니아 사법 시스템의 영토 구획은 주 경계와 겹쳐 복잡성을 피한다. 각 주에는 주 의회(Consiliu județean)가 선출된다. 2008년부터 2016년까지 주 의회 의장은 직접 투표로 선출되었으나, 2016년부터는 의회에서 선출된다. 현재 주 의회의 입법 권한은 제한적이지만, 더 많은 분권화를 위한 계획이 있다.
3. 2. 개발 지역 (NUTS 2)
개발 지역(regiuni de dezvoltare)은 유럽 연합 가입을 위한 지역 개발 조정을 위해 1998년에 8개가 만들어졌다. 개발 지역은 여러 주(county)로 구성된다. 이들은 유럽 연합 회원국의 NUTS II 레벨 구분에 해당하지만, 실제 행정적 지위는 없으며 입법 또는 행정 위원회나 정부를 갖고 있지 않다.[4]
4. 미래의 행정 구역 개편 논의
1989년 이후 루마니아의 행정 구역 개편에 대한 논의가 활발하게 진행되었다. 2010년을 기준으로, 정치 및 헌법 체제 분석을 담당하는 대통령 위원회는 루마니아의 행정 구역 재편에 대한 여러 제안을 제시했다. 이러한 제안들은 대부분 1950년 이전의 형태로 부분적인 재편을 목표로 하고 있다.
주요 내용은 다음과 같다.
- 지역(Region) 통합: 공통된 역사적, 경제적 특성을 가진 주들을 묶어 9~15개의 지역(NUTS II 단계)을 구성한다.
- 대지역(Macroregion) 통합: 이 지역들을 다시 4~6개의 대지역(NUTS I 단계)으로 묶는다.
- NUTS IV 단계 구분 추가: EU의 통계 및 행정 요구 사항을 충족하기 위해 플라사(Plasă) 또는 칸톤(Canton)이라고 불리는 NUTS IV 단계의 구분을 추가한다.[6]
루마니아 헝가리 민주 연합(UDMR)은 15개의 자율 유로 지역(기존의 무레슈 주, 하르기타 주, 코바스나 주를 포함하는 헝가리계 다수 민족 기반 지역 포함)을 기반으로 한 또 다른 제안을 했다. 이들은 5개의 통계적 대지역(NUTS I)으로 묶일 예정이었다.[7]
5. NUTS 통계 지역
통계 및 개발 목적으로 루마니아는 유럽 연합의 NUTS 체계에 따라 다음과 같이 구분된다.
- NUTS I 수준: 4개의 매크로 지역(루마니아어: ''macroregiune'') - 유럽 개발 기금 배분에 사용.
- NUTS II 수준: 8개의 개발 지역 - 지역당 평균 인구는 280만 명이다. 행정 구역은 아니지만, 루마니아 국가 통계 위원회(NCS)에서 수십 년 동안 통계 목적으로 사용해 왔으며, 최근에는 지역 개발 조정 및 유럽 개발 기금 배분에도 사용된다.
- NUTS III 수준: 41개의 주와 1개의 시 (국가 수도인 부쿠레슈티) - 루마니아의 공식 행정-영토 구조를 반영한다.
- LAU I 수준: 영토 단위 협회가 아직 확인되지 않아 사용되지 않음.
- LAU II 수준: 217개의 도시와 103개의 시(도시 지역), 2,856개의 코뮌(농촌 지역)
부쿠레슈티 시는 다른 시와 같은 3차 구역이 아니라 2차 구역이며, 각 구역에 지방 정부와 의회가 있는 6개의 구역으로 공식적으로 나뉜다.
8개의 개발 지역(행정적 지위나 법적 인격이 없는 특정 영토 단위)은 NUTS II 영토 수준에 대해 Eurostat에서 발행한 유럽 규정에 따라 특정 통계 데이터를 수집하기 위한 프레임워크를 나타낸다.[8] 국가 통계 연구소의 운영에 관한 정부 긴급 명령 제75/2001호에 따르면, 8개의 지역 통계 국이 만들어졌으며, 34개의 주 통계 국과 함께 지역 통계를 개발하는 것을 목표로 한다. 공식적으로 8개 지역은 노르-에스트 (북동부), 수드-에스트 (동남부), 수드 - 문테니아 (남부 - 문테니아), 수드-베스트 올테니아 (남서부 올테니아), 베스트 (서부), 노르-베스트 (북서부), 센트루 (중부), 부쿠레슈티 - 일포브 (부쿠레슈티 - 일포브)이다. NCS가 지역을 구분하는 데 사용하는 기준은 지리적 위치와 인구 밀도를 기반으로 한 균질성의 조합이다. 대체 역사적 이름도 사용되지만 비공식적이다.
| 번호 | 유형 | 이름 | 면적 (km2) | 인구 (2021년 인구 조사) | 시 | 기타 도시 | 코뮌 | 마을 | |
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 1 | 노르-에스트(개발 지역) | 36,850 | 3,226,436 | 17 | 29 | 506 | 2,414 | ||
| 1 | 주 | 바커우 주 | 6,621 | 601,387 | 3 | 5 | 85 | 491 | |
| 2 | 주 | 보토샤니 주 | 4,986 | 392,821 | 2 | 5 | 71 | 333 | |
| 3 | 주 | 이아시 주 | 5,476 | 760,774 | 2 | 3 | 93 | 418 | |
| 4 | 주 | 네암츠 주 | 5,896 | 454,203 | 2 | 3 | 78 | 344 | |
| 5 | 주 | 수체아바 주 | 8,553 | 642,551 | 5 | 11 | 98 | 379 | |
| 6 | 주 | 바슬루이 주 | 5,318 | 374,700 | 3 | 2 | 81 | 449 | |
| 2 | 수드-에스트(개발 지역) | 35,762 | 2,367,987 | 11 | 24 | 355 | 1,448 | ||
| 7 | 주 | 브러일라 주 | 4,766 | 281,452 | 1 | 3 | 40 | 140 | |
| 8 | 주 | 부저우 주 | 6,103 | 404,979 | 2 | 3 | 82 | 475 | |
| 9 | 주 | 콘스탄차 주 | 7,071 | 655,997 | 3 | 9 | 58 | 189 | |
| 10 | 주 | 갈라치 주 | 4,466 | 496,892 | 2 | 2 | 61 | 180 | |
| 11 | 주 | 툴체아 주 | 8,499 | 193,355 | 1 | 4 | 46 | 133 | |
| 12 | 주 | 브란체아 주 | 4,857 | 335,312 | 2 | 3 | 68 | 331 | |
| 3 | 수드 - 문테니아 | 34,453 | 2,864,339 | 16 | 32 | 519 | 2,019 | ||
| 13 | 주 | 아르제슈 주 | 6,826 | 569,932 | 3 | 4 | 95 | 576 | |
| 14 | 주 | 컬러라시 주 | 5,088 | 283,458 | 2 | 3 | 50 | 160 | |
| 15 | 주 | 듬보비차 주 | 4,054 | 479,404 | 2 | 5 | 82 | 353 | |
| 16 | 주 | 주르주 주 | 3,526 | 262,066 | 1 | 2 | 51 | 167 | |
| 17 | 주 | 이알로미차 주 | 4,453 | 250,816 | 3 | 4 | 59 | 127 | |
| 18 | 주 | 프라호바 주 | 4,716 | 695,119 | 2 | 12 | 90 | 405 | |
| 19 | 주 | 텔레오르만 주 | 5,790 | 323,544 | 3 | 2 | 92 | 231 | |
| 4 | 수드-베스트 올테니아 | 29,212 | 1,873,607 | 11 | 29 | 408 | 2,070 | ||
| 20 | 주 | 돌지 주 | 7,414 | 599,442 | 3 | 4 | 104 | 378 | |
| 21 | 주 | 고르지 주 | 5,602 | 314,685 | 2 | 7 | 61 | 411 | |
| 22 | 주 | 메헤딘치 주 | 4,933 | 234,339 | 2 | 3 | 61 | 344 | |
| 23 | 주 | 올트 주 | 5,498 | 383,280 | 2 | 6 | 104 | 377 | |
| 24 | 주 | 발체아 주 | 5,765 | 341,861 | 2 | 9 | 78 | 560 | |
| 5 | 베스트(개발 지역) | 32,034 | 1,668,921 | 12 | 30 | 281 | 1,327 | ||
| 25 | 주 | 아라드 주 | 7,754 | 410,143 | 1 | 9 | 68 | 270 | |
| 26 | 주 | 카라슈-세베린 주 | 8,520 | 246,588 | 2 | 6 | 69 | 287 | |
| 27 | 주 | 후네도아라 주 | 7,063 | 361,657 | 7 | 7 | 55 | 457 | |
| 28 | 주 | 티미슈 주 | 8,697 | 650,533 | 2 | 8 | 89 | 313 | |
| 6 | 노르-베스트(개발 지역) | 34,159 | 2,521,793 | 15 | 28 | 403 | 1,800 | ||
| 29 | 주 | 비호르 주 | 7,544 | 551,297 | 4 | 6 | 91 | 430 | |
| 30 | 주 | 비스트리차-너서우드 주 | 5,355 | 295,988 | 1 | 3 | 58 | 235 | |
| 31 | 주 | 클루지 주 | 6,674 | 679,141 | 5 | 1 | 75 | 420 | |
| 32 | 주 | 마라무레슈 주 | 6,304 | 452,475 | 2 | 11 | 63 | 214 | |
| 33 | 주 | 사투마레 주 | 4,418 | 330,668 | 2 | 4 | 59 | 220 | |
| 34 | 주 | 샐러지 주 | 3,864 | 212,224 | 1 | 3 | 57 | 281 | |
| 7 | 센트루(개발 지역) | 34,100 | 2,271,067 | 20 | 37 | 357 | 1,788 | ||
| 35 | 주 | 알바 주 | 6,242 | 325,941 | 4 | 7 | 67 | 656 | |
| 36 | 주 | 브라쇼브 주 | 5,363 | 546,615 | 4 | 6 | 48 | 149 | |
| 37 | 주 | 코바스나 주 | 3,710 | 200,042 | 2 | 3 | 40 | 122 | |
| 38 | 주 | 하르기타 주 | 6,639 | 291,950 | 4 | 5 | 58 | 235 | |
| 39 | 주 | 무레슈 주 | 6,714 | 518,193 | 4 | 7 | 91 | 464 | |
| 40 | 주 | 시비우 주 | 5,432 | 388,326 | 2 | 9 | 53 | 162 | |
| 8 | 부쿠레슈티-일포브 | 1,821 | 2,259,665 | 1 | 8 | 32 | 91 | ||
| 41 | 주 | 일포브 주 | 1,583 | 542,704 | - | 8 | 32 | 91 | |
| 42 | 시 | 부쿠레슈티 | 238 | 1,716,961 | 1 | - | - | - | |
| 총계 | 238,391 | 19,053,815 | 103 | 217 | 2,861 | 12,957 | |||
참조
[1]
문서
Constitution of Romania
http://www.cdep.ro/p[...]
[2]
간행물
2017 Romanian Statistical Yearbook
http://www.insse.ro/[...]
[3]
웹사이트
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Verticalonline.ro
2010-07-08
[4]
웹사이트
Istoria românilor între anii 1918-1940: VIII. Viața politică în perioada februarie 1938-septembrie 1940 ("The History of the Romanians in 1918-1940): IV. Political Life in the February 1938-September 1940 Period
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Istoria Banatului :: În linii mari
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Vestul.ro
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Romania libera - stiri iesite din tipar - actualitate, investigatii, politica, cultura, diaspora, video, anunturi de mica publicitate
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Reorganizare teritorială marca UDMR: 15 euroregiuni cu 15 Parlamente
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웹사이트
Population at the censuses 1948, 1956, 1966, 1977, 1992, 2002, 2011 and 2021
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2024-05-15
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