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메콩강 위원회

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목차

1. 개요

메콩강 위원회는 1957년 메콩강 하류 유역 조사를 위해 캄보디아, 라오스, 태국, 베트남 4개국에 의해 설립된 국제 기구이다. 1975년 인도차이나 3개국의 사회주의 국가화로 활동이 중단되었다가, 1978년 잠정 메콩 위원회를 거쳐 1995년 메콩강 위원회(MRC)로 재발족했다. MRC는 메콩강 유역의 지속 가능한 개발을 위한 협력을 목표로 하며, 댐 건설, 발전소 건설, 하천 운송, 관개, 홍수 제어 등 다양한 사업을 수행한다. 중국과 미얀마는 MRC의 정식 회원국은 아니지만 대화 파트너로 협력 관계를 유지하고 있으며, 상류 국가인 중국의 댐 건설과 관련된 문제 등 여러 과제에 직면해 있다.

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메콩강 위원회
개요
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메콩강 위원회 로고
약칭MRC
전신메콩 위원회
임시 메콩 위원회
설립일1995년 4월 5일
유형1995년 메콩 협정
본부라오스 비엔티안
서비스 지역동남아시아
회원국캄보디아
라오스
태국
베트남
주요 기구이사회
합동 위원회
MRC 사무국
직원 수64명
웹사이트메콩강 위원회 공식 웹사이트
조직
역할메콩강의 수자원을 관리하는 정부간 기구

2. 연혁

1957년 10월, 캄보디아 왕국, 라오스 왕국, 태국, 베트남 공화국(남베트남) 4개국에 의해 '''메콩강 하류 유역 조사 조정 위원회''' (통칭 '''메콩 위원회''')가 설립되어 방콕에 사무국이 설치되었다.[50] 1975년, 태국 이외의 인도차이나 3개국의 사회주의 국가화로 활동이 중단되었다.[50] 1977년 4월, 캄보디아를 제외한 3개국은 메콩 위원회 재개를 위해 협의를 시작했다.[50]

1978년 1월, 메콩강 하류 유역 조사 조정 잠정 위원회(잠정 메콩 위원회)가 발족되었다.[50] 1991년 7월, 캄보디아가 복귀하였고,[50] 1995년 4월 5일, 4개국은 중국, 미얀마의 가맹을 염두에 둔 협정을 체결, 메콩강 위원회로 재발족했다.[50]

이 기간 동안 서방 국가 및 국제 연합 기구 등의 원조를 받아 댐 건설, 발전소 건설, 하천 운송항로 개량, 관개, 홍수 제어, 조사 연구, 인력 양성 등의 사업이 실시되었다.[50][51]

2. 1. 메콩 위원회 (1957–1978)

1957년 유엔 아시아 극동 경제 위원회(ECAFE, 현 유엔 아시아 태평양 경제 사회 위원회(ESCAP))의 권고에 따라 캄보디아, 라오스, 태국, 베트남 공화국(남베트남) 4개국은 '하류 메콩강 유역 조사 조정 위원회'(약칭 '메콩 위원회')를 설립하였다.[50] 메콩 위원회는 방콕에 사무국을 설치하고 유엔의 후원 아래 운영되었으며, 미국의 적극적인 지원을 받았다. 미국의 지원은 냉전 시대 공산주의 확산을 막으려는 의도와도 관련이 있었다.[5]

1970년 유역 지표 계획은 2000년까지 30,000 km2의 관개 시설 확충 및 87개의 단기 지류 개발 프로젝트와 주류에 대한 17개의 장기 개발 프로젝트를 포함했다. 이는 위원회의 접근 방식에 대한 비판과 정치적 지지 감소에 대한 대응이었지만,[12] 여러 단기 프로젝트가 실행되었음에도 불구하고 베트남 전쟁 종전을 포함한 1970년대 중반 인도차이나 3개국의 사회주의화라는 정치적 격변으로 인해 장기 프로젝트는 성공하지 못했다.[13][50] 몇 개의 지류 댐이 건설되었지만, 태국 외에는 라오스에 있는 남 응엄 댐 (1971년 완공)뿐이었으며, 이 댐의 전력은 태국에 판매되었다.[5]

1978년 1월, 캄보디아를 제외한 3개국(라오스, 태국, 베트남)은 메콩강 하류 유역 조사 조정 잠정 위원회 (잠정 메콩 위원회)를 발족했다.[50]

2. 2. 잠정 메콩 위원회 (1978–1995)

크메르 루주 정권의 등장으로 캄보디아의 참여가 어려워지자, 1978년 1월 라오스, 태국, 베트남 3개국은 '''잠정 메콩 위원회'''를 설립했다.[17] 잠정 메콩 위원회는 대규모 프로젝트보다는 태국과 라오스에서 몇 가지 소규모 프로젝트를 수행하고 주로 데이터 수집에 주력했다.[17] 네덜란드 정부는 잠정 메콩 위원회를 통해 남늠강을 따라 어업 및 농업 개발 프로젝트와 사바나케트 인근 켕 카바오 항만 시설을 지원했다.[17] 1987년에는 1970년 계획의 야심찬 목표를 축소하여 메콩강 본류를 따라 29개의 소규모 댐을 건설하는 "수정된 잠정 유역 계획"을 발표했는데, 이 중 26개는 국가적 범위였다.[5] 이 계획은 캄보디아가 다시 참여할 수 있는 기반을 마련한 것으로 평가받는다.[18] 캄보디아 최고 국가 평의회는 1991년 6월에 재가입을 요청했다.[18]

1990년대 초, 태국의 급속한 경제 성장은 메콩 협정에 의해 부과된 제한적인 주권조차 방콕에서는 바람직하지 않게 보이게 만들었다. 태국과 다른 세 국가(특히 베트남)는 1957년 "규정" 및 1975년 "공동 선언"에 따라 캄보디아가 재가입해야 하는지에 대해 의견이 달랐다. 태국은 베트남의 거부권 없이 계획된 콩-치-문 프로젝트 등을 진행하기 위해 완전히 새로운 틀을 협상하는 것을 선호했다.[19] 메콩강 본류 개발 및 유역 간 물길 변경에 대한 만장일치를 요구하는 "공동 선언" 제10조는 캄보디아의 재가입에 큰 걸림돌이었으며, 태국은 이 체제에서 완전히 벗어날 준비가 되어 있었을지도 모른다.[5] 이러한 갈등은 1992년 4월 태국이 위원회 집행관인 척 랭커스터에게 사임 및 퇴거를 강요하면서 절정에 달했다.[20] 결국, 일련의 회의를 거쳐 1995년 4월 태국 치앙라이에서 캄보디아, 라오스, 태국, 베트남이 "메콩강 유역의 지속 가능한 개발을 위한 협력 협정"에 서명하면서 '''메콩강 위원회'''(MRC)가 창설되었다.

이 기간 동안 서방 국가 및 국제 연합 기구 등의 원조를 받아 댐 건설, 발전소 건설, 하천 운송항로 개량, 관개, 홍수 제어, 조사 연구, 인력 양성 등의 사업이 실시되었다.[50][51]

2. 3. 메콩강 위원회 (1995–현재)

1995년 4월, 캄보디아, 라오스, 태국, 베트남 4개국은 치앙라이에서 "메콩강 유역의 지속 가능한 개발을 위한 협력 협정"을 체결하고 '''메콩강 위원회'''(MRC)를 새롭게 출범시켰다.[19] 이는 1992년 태국이 위원회 집행관이었던 척 랭커스터에게 사임을 강요하고 사무국을 막았던 사건[20] 이후, 국제 연합 개발 계획(UNDP)의 중재로 이루어진 결과였다.

MRC는 설립 이후 여러 변화를 겪었다. 2001년에는 "프로젝트 중심" 접근 방식에서 벗어나 "유역 전체의 통합적 관리"로 전환을 시도했으며, "상향식" 의사 결정과 "지역 주민 참여"를 강조했다.[23][24] 또한, 2001년 MRC 수력 발전 전략은 "특정 프로젝트의 홍보"를 명시적으로 부인하고 "유역 전체 문제"를 우선시했다.[25]

조직 구조는 여러 차례 개편되었으며, 2000년 7월에는 MRC 사무국이 개편되었다. MRC는 출범 초기인 1995년까지는 "집행관"이 이끌었으나, 이후에는 CEO 체제로 운영되고 있다.[29]

역대 CEO는 다음과 같다.

이름재임 기간
마토바 야스노부1995년 – 1999년 8월
요른 크리스텐센1999년 10월 – 2004년
올리비에 코젤스2004년 7월 – 2007년
제레미 버드2008년 – 2010년
한스 구트만[30][31]2011년
팜 투안 판[32]2016년 – 2018년
안 피치 하트다[33]2019년 -


3. 거버넌스

메콩강 위원회는 공동 위원회와 이사회를 통해 4개 회원국에 의해 운영된다. 공동 위원회의 위원은 일반적으로 정부 부처를 이끄는 고위 공무원이며, 각 국가에서 1명의 위원이 참여한다. 공동 위원회는 예산 및 전략 계획을 승인하기 위해 연 2~3회 회의를 개최한다. 이사회의 위원은 각료이며, 이사회는 연 1회 회의를 개최한다.

기술 및 행정 지원은 메콩강 위원회 사무국에서 제공한다. 사무국은 라오스 비엔티안에 위치하고 있으며, 과학자, 행정가 및 기술 직원을 포함하여 120명 이상의 직원이 근무하고 있다. 최고 경영 책임자가 사무국을 관리한다.

4. 중국 및 미얀마와의 관계

중화인민공화국(중국)과 미얀마는 메콩강 상류 유역을 차지하고 있지만, 메콩강 위원회(MRC)의 정식 회원국은 아니다. 그러나 1996년부터 '대화 파트너'로서 MRC와 협력 관계를 유지하고 있다.[37]

중국은 메콩강 전체 수량의 16~18%를 차지하며, 특히 건기에는 티베트 고원의 빙하가 녹은 물이 중요해져 그 영향력이 더욱 커진다.[35] 1995년 4월, 중국이 만완 댐 저수지를 채우면서 태국에서 베트남으로 향하던 MRC의 의례적인 보트 여행이 강 중간에서 좌초된 사건은 상류 국가가 하류 국가와의 협력을 훼손할 수 있음을 상징적으로 보여준다.[36]

MRC는 중국과의 협력을 강화하기 위해 노력해왔다. 2002년 4월, 중국은 홍수기에 MRC에 매일 수위 데이터를 제공하기 시작했다.[38] 2005년 6월에는 중국 외교부 및 수자원부의 초청으로 MRC 대표단이 베이징을 방문하여 기술 협의를 진행했다. 그 결과, 중국은 2007년부터 홍수 예보를 위해 24시간 수위 및 12시간 강우량 데이터를 MRC에 제공하고 있다.[43]

그러나 중국은 댐 운영 정보 제공에는 소극적인 모습을 보이고 있다.[41] 비판가들은 MRC가 홍수 통제에만 집중하고 건기 유량 문제를 간과한다고 지적한다.[39] 또한, 중국이 상부 메콩강 항행 개선 프로젝트의 일부 계획을 축소하기는 했지만,[40] 미래 의도는 여전히 불확실하다는 우려도 제기된다.

일부 언론과 공식 소식통은 중국의 MRC 가입을 메콩강 문제의 해결책으로 제시하기도 하지만,[44] 중국이 가입하더라도 하류 국가들이 중국의 개발 계획에 실질적으로 이의를 제기하기는 어려울 것이라는 전망도 있다.[45] MRC는 중국의 상류 수력 개발에 대한 우려를 제기하는 데 소극적이라는 비판을 받기도 한다.[46][47]

5. 비판 및 과제

메콩강 위원회(MRC)는 설립 초기부터 대규모 댐 건설 등 개발 프로젝트 추진으로 인해 환경 파괴 및 지역 주민의 삶에 부정적인 영향을 미친다는 비판을 받아왔다.[5] 특히, 1970년과 1987년의 ''지표 유역 계획''에서 제시되었던 주류 댐 건설 금지 등 야심 찬 개발 계획을 거부하고, 프로젝트 중심에서 기존 자원의 더 나은 관리 및 보존에 중점을 두는 방향으로 전환하였으나, 이는 "지역 규모의 프로젝트" 실패에 대한 비판에 대응하기 위한 것이었다.[5][22]

2001년, MRC는 "메콩 지역 사람들의 생계"를 강조하는 "학습 조직"을 표방하며, "상향식" 해결책과 "직접적인 영향을 받는 사람들의 목소리"의 중요성을 강조했다.[23][24] 또한, "유역 전체 문제"를 선호하며 "특정 프로젝트의 홍보"를 명시적으로 부인하는 등 변화를 보였다.[25] 그러나 이러한 변화는 과거 프로젝트 실패로부터의 후퇴 및 경쟁 심화에 대한 인식에서 비롯된 측면도 있다.[26][27]

중화인민공화국의 상류 댐 건설은 하류 국가들의 수자원 안보에 심각한 위협이 되고 있으며, MRC가 이에 효과적으로 대응하지 못하고 있다는 비판도 제기되고 있다.[35] 중국은 메콩강 전체 수량의 16~18%만을 차지하지만, 티베트 고원의 빙하가 녹은 물은 건기에 더욱 중요해진다.[35] 1995년 4월, 중국이 만완 댐의 저수지를 채우면서 태국에서 베트남으로 향하던 MRC의 의례적인 보트 여행이 중단된 사건은 상류 국가가 하류 국가와의 협력을 훼손할 수 있음을 상징적으로 보여준다.[36]

중국은 1996년 MRC의 "대화 파트너"가 되었고, 2002년 4월부터 홍수기에 MRC에 매일 수위 데이터를 제공하기 시작했다.[37][38] 그러나 "홍수 통제"에 중점을 둔 것은 건기 유량보다 중요하다는 비판이 제기되었다.[39] 또한, 중국은 댐 운영 정보 제공에는 소극적인 태도를 보였으며, 2004년에는 비상 회의 참여를 거부하기도 했다.[41] 2005년에 이르러서야 중국은 MRC와 직접 기술적인 논의를 하기로 합의했으며, 2007년부터는 홍수 예보를 위해 24시간 수위 및 12시간 강우량 데이터를 MRC에 제공하고 있다.[43] 그러나 중국이 윈난성의 상업적 출구로 살윈강을 선택하면서 메콩강에서의 협력 유인이 줄어들었다는 분석도 있다.[36]

일부에서는 중국의 MRC 가입을 메콩강 문제 해결의 만병통치약으로 묘사하기도 하지만,[44] 중국과의 관계에서 나타나는 극심한 권력 불균형을 고려할 때, 하류 유역 국가가 중국의 개발 계획에 실질적으로 이의를 제기하기는 어려울 것이라는 전망도 있다.[45] MRC는 중국의 상류 수력 개발에 대한 우려를 충분히 반영하지 못하고 있다는 비판을 받으며,[46] 일부에서는 MRC가 "중국의 댐 건설 기계가 하류로 흘러가도록 묵인한다"는 평판을 얻기도 했다.[47]

참조

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[2] 웹사이트 Visions and Mission http://www.mrcmekong[...] 2017-12-21
[3] 문서 Nakayama 2002
[4] 문서 Nakayama 2002
[5] 간행물 The Mekong River Commission: Transboundary Water Resources Planning and Regional Security 2002-12
[6] 뉴스 Straits Times 2006
[7] 문서 Nakayama 2002
[8] 문서 Jacobs 1998
[9] 문서 Jacobs 1998
[10] 문서 Makim 2002
[11] 문서 Browder 2000
[12] 문서 Jacobs 1995
[13] 문서 Nakayama 2002; Jacobs 1995
[14] 문서 Makim 2002
[15] 문서 Radosevich and Olson 1999
[16] 문서 MRC 1975
[17] 문서 Nakayama 2002
[18] 문서 Jacobs 1995
[19] 문서 Nakayama 2002
[20] 문서 Browder 2000
[21] 문서 Sneddon and Fox 2006
[22] 문서 Bakker 1999
[23] 문서 MRC 2001b
[24] 문서 MRC 2001a
[25] 문서 Sneddon and Fox 2007a
[26] 문서 Makim 2002
[27] 논문 Exchanging Power: Prospects of Nepal-India Cooperation for Hydropower Development
[28] 웹사이트 First MRC Summit & International Conference, 2–5 April 2010 http://www.mrcsummit[...]
[29] 서적 Regimes in Southeast Asia: An Analysis of Environmental Cooperation https://books.google[...] Springer Science & Business Media 2011-11-01
[30] 웹사이트 MRC appoints new Chief Executive Officer http://www.mrcmekong[...] MRC
[31] 웹사이트 Mekong River Commission and AIT have over a hundred years of work in the region https://www.ait.ac.t[...] AIT
[32] 웹사이트 First riparian Chief Executive Officer assumes his office today http://www.mrcmekong[...] MRC
[33] 웹사이트 Second riparian Chief Executive Officer assumes office today http://www.mrcmekong[...] MRC
[34] 웹사이트 Asia: USAID and NASA today launched 'SERVIR-Mekong' http://www.preventio[...] 2015-11-02
[35] 뉴스 Robertson 2006
[36] 간행물 The Economist 1995
[37] 논문 Radosevich and Olsen 1999
[38] 논문 Paul 2003
[39] 서적 Dore 2003
[40] 논문 Pinyorat 2000
[41] 논문 Pearce 2004
[42] 간행물 MRC 2007
[43] 뉴스 Cambodia lauds China's green drive along Mekong http://www.china.org[...] 2007-11-15
[44] 뉴스 Wars for Water? http://www.newsweek.[...] 2007-04-15
[45] 논문 Wain 2004
[46] 논문 Cogels 2007
[47] 논문 Sherman 2004
[48] 웹사이트 Contact Us http://www.mrcmekong[...] メコン川委員会 2018-07-27
[49] 웹사이트 メコン河委員会 Mekong River Commision / MRC http://volunteer-pla[...] 一般社団法人ボランティアプラットフォーム 2018-07-27
[50] 웹사이트 メコン川委員会の現状と展望に関する研究報告書 https://www.jica.go.[...] 国際協力事業団国際協力総合研修所 2018-07-27
[51] 웹사이트 メコン委員会 メコンいいんかい Mekong Committee https://kotobank.jp/[...] 2018-07-27


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