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몽골의 정치

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목차

1. 개요

몽골의 정치는 1921년 몽골 혁명 이후 1990년대까지 공산주의 체제 하에 있었으며, 몽골 인민당이 유일한 합법 정당이었다. 1990년 민주화 운동을 통해 다당제 도입과 민주 정부가 수립되었고, 몽골 인민당과 민주당이 주요 정당으로 경쟁하는 구도가 형성되었다. 몽골은 대통령 중심의 이원집정부제를 채택하고 있으며, 입법부인 국가대회의와 사법부, 지방 정부가 존재한다. 최근 선거에서는 몽골 인민당이 다수 의석을 확보하고 있으며, 2017년 대통령 선거에서는 민주당 소속 할트마긴 바톨가가 당선되었다.

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몽골의 정치
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몽골의 국장
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정부 형태
정치 체제준대통령제 공화국
수도울란바토르
행정부
국가 원수대통령 - 흐렐수흐 우흐나
정부 수반총리 - 오윤에르덴 롭산남스라이
내각몽골 정부
입법부
의회국가 대후랄
선거
최근 선거2017년 (대통령)
2021년 (대통령)
2020년 (국회)
2024년 (국회)
지방 자치체아이막 (주)
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정치 정당 및 지도자
주요 정당몽골 인민당
민주당
기타
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2. 정치사

1921년 몽골 혁명 이후 몽골은 소련의 영향을 받아 몽골 인민 공화국이라는 공산주의 국가가 되었다. 몽골 인민당만이 유일한 합법 정당이었으며, 가축의 집단화, 농업 도입, 정착 주거 생활 등이 큰 반발 없이 도입되었다. 혁명 후 몽골 인민당은 왕과 라마교의 재산을 몰수하고 특권을 박탈하는 '반봉건투쟁'을 실시했고, 1930년대 후반에는 스탈린 대숙청의 영향으로 많은 사람들이 숙청되었다. 이 과정에서 허를러깅 처이발상이 권력을 잡았고, 1940년 헌법 개정을 통해 사회주의 건설 단계로 변화했다. 제2차 세계 대전으로 인해 본격적인 사회주의 국가 건설은 전후에 시작되었다.

1952년 처이발상이 사망하고 윰자깅 체뎅발이 뒤를 이었으며, 1958년에 몽골은 정치적 안정을 되찾았다. 1960년에는 헌법이 3차 개정되어 사회주의 국가로의 이행이 완료되었고, 1961년 유엔에 가입했다. 1981년에는 제7차 5개년계획이 채택되었다. 1921년 몽골 혁명 직후 채택된 몽골 인민 공화국 헌법은 공산당인 몽골 인민 혁명당(MPRP)의 일당 지배를 명시했다. 몽골의 정치는 소련의 긴밀한 감시와 지휘를 받았으며, 정치적 반대는 몽골의 스탈린주의 탄압으로 가혹하게 억압되었다.

소련의 페레스트로이카와 동유럽 공산권의 민주화는 몽골에도 영향을 주었다. 1989년 12월 10일, 울란바토르에서 최초의 민주주의 강연이 열렸고, 차히아깅 엘벡도르지는 몽골 민주 연합을 창설하며 민주화 시대를 준비했다.[4][5] 이후 민주화 지도자들은 강연, 집회, 노동 파업 등을 통해 조직을 강화했고, 도시와 농촌 모두에서 민주화 요구 시위가 일어났다. 전국적인 노동 조합의 민주화 노력은 이 운동의 성공에 큰 영향을 미쳤다.[7][8][9] 울란바토르에서 영하의 날씨에도 수천 명이 민주화를 외치자, 몽골 인민 혁명당(현재 몽골 인민당)은 권력을 포기하고 민주화 지도자들과 협상에 들어갔다.[10] 잠빙 바트뭉흐 몽골 인민 혁명당 중앙위원회 의장은 1990년 3월 9일 내각 해산과 함께 사임을 결정했다.[11][12] 엘벡도르지는 이 소식을 수호바타르 광장에서 단식 농성 중이던 시위대와 군중에게 알렸다.

이후 다당제가 허용되면서 몽골은 민주 국가로 변화했다. 1990년 5월 헌법 개정을 통해 몽골 인민 혁명당의 독점적 지위가 사라지고 야당이 합법화되었으며, 독립적인 입법부와 대통령직이 신설되었다. 1990년 7월 몽골 최초의 다당제 선거가 실시되었고, 1992년 1월 13일 새 헌법이 채택되어 2월 12일부터 효력이 발생했다. 새 헌법은 몽골을 독립적이고 주권적인 민주 국가로 선포하고 인권과 자유를 보장하며, 이원집정부제를 확립했다. 1993년 6월 첫 대통령 선거에서 폰살마깅 오치르바트가 당선되었다.

차히아깅 엘벡도르지는 몽골 민주당 대표로서 민주연합연정을 이끌고 1996년 의회 선거에서 승리했다.[14] 1996년부터 2000년까지 민주 진영과 몽골 민주당이 정권을 잡았다. 멘드사이한 엔흐사이한이 1996년부터 1998년까지, 차히아깅 엘벡도르지가 1998년 4월 23일에 총리로 선출되었다.[16] 이후 엘벡도르지가 지지를 잃자 잔라빈 나란찻랄트가 1998년 12월 9일 총리직에 올랐다.[18]

2004년 총선에서는 처음으로 연립정부가 구성되었고, 차히아깅 엘벡도르지가 2004년 8월 20일 총리로 재선출되어 연정을 이끌었다.[20] 2008년 총선에서는 몽골인민혁명당이 다수 의석을 얻었으나 민주당과 연립 정권을 구성했다.[21] 2009년 5월 대선에서 민주당 후보 차히아깅 엘벡도르지가 대통령에 당선되었다.[22] 2010년에는 몽골인민혁명당이 몽골 인민당으로 이름을 바꾸었다.

2012년 총선에서 민주당이 다시 승리하여 국회 다수당이 되었으나 연정을 구성했다.[25] 차히아깅 엘벡도르지는 2013년 대선에서 재선되었다.[26] 2012년부터 민주당이 정부와 입법부를 모두 장악했으나, 2016년 총선에서 크게 패했다.[28] 그러나 2017년 대선에서는 민주당 후보인 할트마깅 바톨가가 당선되어 대통령직은 유지했다.[28]

할트마깅 바톨가 대통령

2. 1. 공산주의 (몽골 인민 공화국)

1921년 몽골 혁명 이후부터 1990년대 민주화될 때까지, 몽골은 소비에트 연방의 지도를 따르는 공산주의 국가인 몽골인민공화국이었다. 몽골 인민당만이 유일한 합법 정당이었다. 몽골 인민당이 처음 20년 동안 정치적으로 안정을 잡은 이후, 90년대에 공산주의 국가들이 무너질 때까지 별다른 정치적 소요 사태는 일어나지 않았다. 이 당시에 가축의 집단화, 농업의 도입, 정착 주거 생활 등이 몽골 지역에 별다른 반발 없이 도입되었다.

혁명 후 몽골인민당은 ‘반봉건투쟁’을 실시하여 왕과 라마교의 재산을 몰수하고 특권을 박탈하였으며, 1930년대 후반에는 ‘스탈린 대숙청’의 영향으로 몽골에서도 많은 사람들이 ‘부르주아민족주의자’의 죄목을 지고 숙청되었다. 이 과정에서 권력을 쥔 것이 허를러깅 처이발상이었다. 1940년에는 헌법이 개정되고 몽골은 사회주의 건설 단계로 변화했다. 그러나 제2차 세계 대전이 발발하면서, 본격적인 사회주의 국가 건설은 전후에 시작되었다.

1952년 처이발상이 타계하자 윰자깅 체뎅발이 뒤를 이었으며, 1958년에 이르러 몽골은 정치적인 안정을 되찾았다. 1960년에는 헌법이 3차 개정되고 사회주의 국가로서의 이행이 달성되었다. 1960년에 사회주의 신헌법을 공포했다. 이 시기에는 중·소 양국의 경제 원조 하에 생산수단의 사유(私有)가 없는 사회주의 제도가 완전히 수립되었다. 1961년에 유엔에 가입하였으며, 1981년 5월에는 제18회 당대회를 개최하고 제7차 5개년계획을 채택하였다.

1921년 몽골 혁명 직후, 몽골은 소련을 모델로 한 일당 사회주의 공화국 몽골 인민 공화국 헌법을 채택했다. 공산당인 몽골 인민 혁명당(MPRP)만이 공식적으로 활동이 허용되었다. 몽골의 정치는 소련 크렘린의 밀접한 감시와 지휘를 받았다. 어떤 정치적 반대도 몽골의 스탈린주의 탄압으로 가혹하게 억압되었고, 소련의 영향력에 반대한 정부 관리들은 살해되거나 처형되었거나 굴락 노동 수용소로 보내졌다.

2. 2. 민주화 운동

소련의 페레스트로이카와 동유럽 공산권의 민주화 물결은 몽골에도 영향을 주었다. 1989년 12월 10일, 울란바토르 청년문화회관에서 최초의 민주주의 강연이 열렸고, 차히아깅 엘벡도르지는 몽골 민주 연합을 창설하며 민주화 시대를 준비했다.[4][5]

이후 몇 달 동안 13명의 민주화 지도자들은 강연, 집회, 노동 파업 등을 통해 조직의 힘을 키웠다.[6] 이러한 활동은 공산주의에 지친 몽골인들의 폭넓은 지지를 받았고, 도시와 농촌 모두에서 민주화 요구 시위가 일어났다. 전국적인 노동 조합의 민주화 노력은 이 운동의 성공에 큰 영향을 미쳤다.[7][8][9] 울란바토르에서 영하의 날씨에도 수천 명이 모여 민주화를 외치자, 몽골 인민혁명당(현재 몽골인민당)은 권력 유지를 포기하고 민주화 지도자들과 협상에 들어갔다.[10] 잠빙 바트뭉흐 몽골 인민혁명당 중앙위원회 의장은 내각 해산과 함께 1990년 3월 9일 사임을 결정했다.[11][12] 엘벡도르지는 이 소식을 수호바타르 광장에서 단식농성 중이던 시위대와 군중에게 알렸고, 군중들은 함성으로 화답했다.

이후 다당제가 허용되면서 몽골은 민주 국가로 변화했다. 몽골은 아시아에서 사회주의에서 민주주의로 성공적으로 전환한 사례로 평가받으며,[13] 엘벡도르지는 1989년부터 1997년까지 몽골 민주연합 대표를 역임했다.

2. 3. 다당제 도입과 민주 정부 수립

1989년 12월 10일, 울란바토르의 청소년 문화 센터 앞에서 최초의 공개 민주화 시위가 열렸고, 이 자리에서 차히아긴 엘베그도르지는 몽골 민주 연합의 설립을 선포했다.[4][5] 이후 몇 달 동안 활동가들은 시위, 집회, 단식 투쟁, 파업 등을 조직하며 민주화 운동을 이끌었다.[6] 이들은 수도와 농촌 지역에서 몽골 국민들의 지지를 얻었으며, 전국적인 노동 조합의 민주화 노력은 이 운동의 성공에 큰 영향을 미쳤다.[7][8][9]

수만 명의 사람들이 영하의 날씨 속에 시위를 벌이자, 몽골 인민 혁명당 정치국은 압력에 굴복하여 민주화 운동 지도자들과 협상에 들어갔다.[10] 1990년 3월 9일, 정치국 의장 잠빈 바트먼흐는 정치국 해산과 사퇴를 결정했고,[11][12] 이는 몽골 최초의 다당제 선거로 이어졌다.[6] 몽골은 아시아에서 공산주의에서 민주주의로 성공적으로 이행한 최초의 국가가 되었다.[13]

1990년 5월, 헌법이 개정되어 몽골 인민 혁명당의 독점적 지위가 사라지고 야당이 합법화되었으며, 독립적인 입법부와 대통령직이 신설되었다. 1990년 7월, 몽골 최초의 다당제 선거가 실시되어 몽골 인민 혁명당이 의석의 85%를 차지했다. 9월 3일, 국가대회의가 처음으로 개회하여 대통령, 부통령, 총리, 그리고 소회의 의원 50명을 선출했다.

1991년, 새로운 헌법 제정에 대한 논의가 시작되어 1992년 1월 13일에 채택되었고, 2월 12일부터 효력이 발생했다. 새 헌법은 몽골을 독립적이고 주권적인 민주 국가로 선포하고, 인권과 자유를 보장하며, 이원집정부제를 확립했다. 또한, 대통령 선거 제도를 변경하여 국민들의 지지도가 더 큰 영향을 미치도록 했다. 1993년 6월, 첫 대통령 선거에서 폰살마깅 오치르바트가 당선되었다.

국가대회의는 국가 최고 입법기구로서 법률 제정 및 폐기, 외교 및 경제 사안 결정, 계엄령 선포 등의 권한을 가지며, 1년에 두 번씩 개최된다. 정원은 76명이며, 2012년 총선부터 복수형 다수대표제와 비례대표 병립제를 채택하여 지역구에서 48명, 비례대표로 28명을 선출한다. 당선된 의원들은 소속 정당의 대변인과 부대변인을 선출할 자격이 주어지며, 임기는 4년이다.

2. 4. 민주화 이후 정치 발전

차히아깅 엘벡도르지는 몽골 민주당 대표로서 민주연합연정을 이끌고 1996년 의회 선거에서 76석 중 50석을 차지하는 역사적인 승리를 거두었다.[14] 1990년부터 1997년까지는 민주화 진영의 폰살마깅 오치르바트가 대통령이었다.[14] 1996년부터 2000년까지 민주 진영과 몽골 민주당이 정권을 잡았다.[14] 멘드사이한 엔흐사이한이 1996년 7월 7일부터 1998년 4월 23일까지 총리직을 맡았고, 1998년 4월 23일 의회는 차히아깅 엘벡도르지를 총리로 선출했다.[16] 이후 엘벡도르지가 지지를 잃자 잔라빈 나란찻랄트가 1998년 12월 9일 총리직에 올랐고, 1999년 7월까지 재임했다.[18]

2004년 총선에서는 민주당과 몽골인민혁명당이 이끄는 두 세력이 비슷한 득표율을 보여 처음으로 연립정부가 구성되었고, 차히아깅 엘벡도르지가 2004년 8월 20일 총리로 재선출되어 연정을 이끌었다.[20]

2008년 총선에서는 몽골인민혁명당이 76석 중 46석을 얻었고, 민주당은 24석을 얻었다.[21] 몽골인민혁명당은 단독으로 국정을 운영할 수 있었으나 민주당과 연립 정권을 구성하였다. 2009년 5월 대선에서 민주당 후보 차히아깅 엘벡도르지가 승리하여 2009년 7월부터 대통령직에 올랐다.[22] 그는 몽골인민혁명당에 소속된 적이 없는 첫 대통령이자 서구 교육을 받은 엘리트였다.[23] 2010년에는 몽골인민혁명당이 몽골 인민당으로 이름을 바꾸었다.

2012년 총선에서는 민주당이 다시 승리하여 국회 다수당이 되었으나, 독자적으로 정부를 구성할 의석은 부족하여 연정을 구성했다.[25] 차히아깅 엘벡도르지는 2013년 대선에서 재선되었다.[26] 2012년부터 민주당이 정부와 입법부를 모두 장악했으나, 2016년 총선에서 9석으로 크게 패했다.[28] 그러나 2017년 대선에서는 민주당 후보인 할트마깅 바톨가가 당선되어 대통령직은 유지했다.[28]

3. 행정부

몽골의 행정부는 총리를 수장으로 하는 내각이 담당하며, 내각은 4년 임기를 갖는다.[3] 대통령은 매 총선 이후 총리를 임명하고, 총리의 추천에 따라 내각 구성원을 임명한다. 대통령이 1주일 안에 총리와 내각 임명에 합의하지 못하면, 이 문제는 국가 대 쿠를(의회)에 제출된다.[3] 정부 해임은 총리 사임, 내각 구성원 절반의 동시 사임, 또는 국가 대 쿠를의 불신임안 가결로 이루어진다.

몽골 정치에서 총리는 대부분의 행정 권한을 갖는다. 총리는 국가 대 쿠를에서 과반수 의석을 차지하는 정당(또는 연정)에 의해 선출되며, 대개 주요 정당을 이끌고 국가 대 쿠를에서 다수당을 지휘한다.

몽골 정부 장관[35]
사진이름직책정당
루브산남스라인 오윤에르데네총리몽골 인민당
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바드마냐무구이 바트에르데네올림픽, 체육 및 스포츠 담당 장관몽골 인민당
(결원)국경항구 활성화 담당 장관


3. 1. 대통령

대통령 후보는 보통 국회에 의석을 가진 정당에서 지명하며, 임기는 6년이고 국민 투표로 선출된다. 대통령은 국가 원수이자 몽골 군대의 최고사령관이며, 국가안전보장회의의 수장이다. 헌법은 대통령에게 총리 제청권, 정부 해임 제의권(국회 3분의 2 이상 찬성 필요), 법률 제안권, 법률 거부권(국회 3분의 2 이상 찬성으로 무효화 가능) 등을 부여한다.[1][2] 대통령 부재 시에는 국회의장이 대통령 권한을 대행한다.

대통령은 당선 후 "통합의 상징"으로서 당적을 포기해야 한다.

2021년 대선에서 우흐나아기인 흐렐수흐 전 총리가 승리하여 2021년 6월 25일에 취임했다.[34]

우흐나아기인 흐렐수흐 대통령

3. 2. 총리 및 내각

몽골의 내각은 총리를 수장으로 하며 4년 임기를 갖는다. 대통령은 매 총선 이후 총리를 임명하고, 총리의 추천에 따라 내각 구성원을 임명한다. 만약 대통령이 1주일 이내에 총리와 내각 임명에 대한 합의에 이르지 못할 경우, 이 문제는 국가 대 쿠를(State Great Khural)에 제출된다.[3] 정부 해임은 총리의 사임, 내각 구성원의 절반 동시 사임 또는 국가 대 쿠를이 불신임안에 찬성표를 던진 후 발생한다.

몽골 정치에서 총리는 대부분의 행정 권한을 갖는다. 대통령과 달리 총리는 국가 대 쿠를에서 과반수 의석을 차지하는 정당(또는 연정)에 의해 선출된다. 일반적으로 총리는 주요 정당을 이끌고 국가 대 쿠를에서 다수당을 지휘한다.

몽골 정부 장관[35]
사진이름직책정당
루브산남스라인 오윤에르데네총리몽골 인민당
사인부야니 아마르사이칸부총리몽골 인민당
밧세체그 밧문크외교부 장관몽골 인민당
히시게기인 냠바타르사법 내무부 장관몽골 인민당
볼딘 자브흘란재무부 장관몽골 인민당
치메딘 쿠렐바타르경제개발부 장관몽골 인민당
밧울지인 밧에르데네환경관광부 장관몽골 인민당
구르세딘 사이칸바야르국방부 장관몽골 인민당
루브산체렝기인 엔크암갈란교육과학부 장관몽골 인민당
냠오소린 우찰디지털개발통신부 장관몽골 인민당
베그자빈 문크바타르건설도시개발부 장관몽골 인민당
산다기인 뱌밤차소그트도로교통개발부 장관몽골 인민당
다바잔차응기인 사랑게렐노동사회보장부 장관몽골 인민당
잠바린 간바타르광업중공업부 장관몽골 인민당
친밧 친밧문화부 장관몽골 인민당
하얀가기인 볼로르출룬식량농업경공업부 장관몽골 인민당
밧토그토크인 초이질수렌에너지부 장관몽골 인민당
세레자빈 엔크볼드보건부 장관몽골 인민당
다쉬제그빈 아마르바야스갈란장관 겸 내각 수석몽골 인민당
자먄얀호롤로기인 수흐바타르울란바토르시 및 교통 체증 담당 장관몽골 인민당
바드마냐무구이 바트에르데네올림픽, 체육 및 스포츠 담당 장관몽골 인민당
(결원)국경항구 활성화 담당 장관



몽골의 내각은 총리, 부총리, 내각 사무총장과 14명의 장관으로 구성된다. 정부는 6개의 일반 기능 부처, 8개의 전문 부처, 4개의 정책 조정 기관, 23개의 정책 집행 기관, 총리 직속 4개 기관, 부총리 직속 5개 기관으로 구성된다.[36]

현 몽골 총리는 루브산남스라인 오윤에르데네(몽골 인민당)이다.
일반 기능 부처


  • 환경관광부
  • 국방부
  • 외교부
  • 재정부
  • 법무내무부
  • 노동사회보장부

전문 부처

  • 건설도시개발부
  • 교육과학부
  • 도로교통개발부
  • 문화부
  • 광산중공업부
  • 식량농업경공업부
  • 에너지부
  • 보건부
  • 경제개발부
  • 디지털개발통신부

정책 집행 기관

  • 총기록원
  • 광물자원석유청
  • 몽골 세관
  • 몽골 이민청
  • 토지관리측량지도청
  • 가족아동청소년개발청
  • 중소기업기금
  • 몽골 민간항공청
  • 수의학청
  • 사회보험청
  • 사회복지서비스청
  • 지식재산청
  • 예술문화부
  • 국세청
  • 수자원부
  • 국가지질청
  • 국경보호청
  • 국가기상환경감시청
  • 국가법과학연구소
  • 법원결정집행청
  • 의료의료장비부
  • 건강보험청

총리 직속 기관

  • 체육부
  • 정보기관
  • 정부자산조정청
  • 국가특별경비부

부총리 직속 기관

  • 전문검사청
  • 국가재난관리청
  • 몽골표준계량청
  • 정부구매청
  • 공정경쟁소비자보호청

4. 입법부 (국가 대회의)

몽골의 입법부는 국가대회의이다. 76석이 정원이며, 복수형 다수대표제와 비례대표제를 병행하고 있다. 복수형 다수대표제는 전국을 각각 n명 이상이 당선되는 여러 지역의 선거구들로 나누고 각 선거구의 유권자들이 여러 후보들 중 n명에게 투표하면 그 중 최다 득표자 n명이 당선되는 구조이다. 이와 별도로 비례대표제도 있는데, 이는 유권자들이 정당에서 제시한 비례대표 명부를 보고 정당에 투표를 하여 비례대표들을 선출하는 것이다. 지역선거구에서는 48명을 뽑으며, 비례대표로는 28명을 뽑는다. 지역선거구는 전국을 26개 선거구로 나누며, 해당 선거구에서 1~3명을 선출한다.[37] 당선된 의원들은 소속 정당의 대변인과 부대변인을 뽑을 자격이 주어지며, 이들의 임기는 4년이다.

현재 국가대회의 의원들은 2016년 총선 때 당선된 이들로, 제1야당인 몽골 인민당이 65석, 여당인 몽골 민주당이 9석, 몽골인민혁명당(몽골인민당의 주류 세력과 갈라져 나온 세력들이 창당한 정당)이 1석, 무소속이 1석으로 총 76석을 차지하고 있다.[37]

1990년 몽골 민주화 혁명(1990년 몽골 민주화 혁명)으로 이어진 민주화 운동의 결과로 헌법이 개정되어, MPRP(몽골 인민혁명당)의 국가 주도 정당 지위에 대한 언급이 삭제되고, 야당이 합법화되었으며, 상설 입법 기구와 대통령직이 1990년 5월에 설립되었다.[37]

몽골 최초의 다당제 선거는 1990년 7월 29일 인민 대 쿠를(상원)에서 치러졌다. MPRP가 의석의 85%를 차지했다. 인민 대 쿠를은 9월 3일에 처음 개회하여 대통령(MPRP), 부통령(사회민주당, SDP), 총리(MPRP)와 바가 쿠를(하원) 의원 50명을 선출했다. 부통령은 바가 쿠를 의장을 겸임했다. 1991년 11월 인민 대 쿠를은 새로운 헌법에 대한 논의를 시작하여 1992년 1월 13일에 채택했고, 1992년 2월 12일에 발효되었다. 새로운 헌법은 몽골을 독립적이고 주권적인 공화국으로 설립하고 여러 권리와 자유를 보장하는 것 외에도, 정부의 입법부를 개편하여 76명의 의원으로 구성된 단원제 입법 기구인 국가 대 쿠를을 설립했다.[37]

1992년 헌법은 이전과 달리 대통령을 의회가 아닌 국민 직선으로 선출하도록 규정했다. 1993년 6월, 현직 푼살마긴 오치르바트가 민주 야당 후보로 출마하여 최초의 직선 대통령 선거에서 승리했다.[37]

몽골 의회 회의


최고 입법 기관인 국가 대 쿠를은 헌법에 따라 국내외 정책에 관한 법률 제정 및 개정, 국제 협정 비준, 비상사태 선포 권한을 갖는다. 국가 대 쿠를은 반기별로 회의를 개최한다. 의회 선거는 4년마다 실시되지만, 선거 제도는 선거마다 달랐다. 현재 선거 제도는 29개 선거구를 기반으로 한 대표자 다수제를 기반으로 한다. 국가 대 쿠를 의장은 의원들이 선출하고, 부의장은 의회에서 10석 이상을 차지한 각 정당 또는 연합에서 1명씩 임명한다.[37]

'''국가대훈(國傢大勳, State Great Khural)'''(몽골어: Улсын Их Хурал, Ulsyn Ikh Khural, 뜻: 국가대회)은 76석의 단원제 입법 기관이다. 국가대훈은 몽골 정치에서 가장 중요한 권한을 일부 행사한다. 의회 선거는 4년마다 실시되며 76명의 대표가 선출된다. 현재 선거 제도는 전국 29개 선거구를 기반으로 한 최다득표자 단일 선출 방식이다. 헌법에 따라 18세 이상의 모든 몽골 시민은 선거에 참여하거나 국가대훈을 포함한 정부 직책에 출마할 수 있다. 수감자와 해외 몽골 국민의 투표권과 같은 여러 논란이 있지만, 미국 정부가 지원하는 기관인 자유의 집(Freedom House)은 몽골을 자유로운 대의 민주주의 국가로 간주한다.[37]

국가대훈은 법률 제정, 조약 승인, 정부 장관 임명 승인, 다양한 정부 관리의 청문회를 담당한다. 국가대훈 의원은 법정 재판에 대한 면책 특권을 가지며 정부 활동에 대한 책임으로 정부 문서를 검열할 권리가 있다.[37]

몽골 의회[37]
사진이름직책정당
곰보자빈 잔단샤타르(Gombojavyn Zandanshatar)국가대훈 의장몽골인민당
투무르바타린 아유르사이칸(Tumurbaatariin Ayursaikhan)국가대훈 부의장몽골인민당
살단긴 오돈투야(Saldangiin Odontuya)국가대훈 부의장몽골민주당
둘람도르지인 토크토크수렌(Dulamdorjiin Togtokhsuren)의회 몽골인민당 원내대표몽골인민당
다슈돈도긴 간밧(Dashdondogiin Ganbat)의회 몽골민주당 원내대표몽골민주당
바아가긴 바트무르(Baagaagiin Battumur)국가안보 및 외교위원회 위원장몽골인민당
바드마냐무구인 바트-에르덴(Badmaanyambuugiin Bat-Erdene)윤리, 징계 및 책임 위원회 위원장몽골인민당
큄야가긴 볼로르출룬(Khyangaagiin Bolorchuluun)환경, 식량 및 농업 위원회 위원장몽골인민당
산단긴 뱌람밧소그트(Sandangiin Byambatsogt)사법 위원회 위원장몽골인민당
잠발린 간바아타르(Jambaliin Ganbaatar)경제 위원회 위원장몽골인민당
볼딘 자브흘란(Boldiin Javkhlan)정부 예산 위원회 위원장몽골인민당
자미양긴 뭉크밧(Jamiyangiin Munkhbat)교육, 문화 및 스포츠 위원회 위원장몽골인민당
뭉쿠긴 오윤치메그(Munkhuugiin Oyunchimeg)민원 위원회 위원장몽골인민당
냐암-오소린 우찰(Nyam-Osoriin Uchral)혁신 및 디지털 전략 위원회 위원장몽골인민당
바토그토킨 초이질수렌(Battogtokhiin Choijilsuren)산업화 전략 위원회 위원장몽골인민당
루브산체렝긴 엔흐-암갈란(Luvsantserengiin Enkh-Amgalan)정부 조직 위원회 위원장몽골인민당


5. 사법부

새로이 제정된 헌법에는 몽골 사법 위원회가 독립적인 사법권을 지니고 있으며, 판사들을 임명하고 외부의 간섭에 맞설 힘을 가지고 있다고 명시되어 있다. 대법원은 최고 사법 기관으로, 판사들은 몽골 사법 위원회의 제청이 국가대회의를 통과하면 대통령의 승인을 받는 식으로 임명된다. 대법원은 헌법을 제외한 모든 법률에 대한 공식 해석을 제공하고, 몇몇 특별한 경우를 제외하고는 모든 하위 법원들의 재판 결과에 대하여 재심할 권한을 갖는다.[1]

몽골 사법부에는 특별화된 민사 법원, 형사 법원, 행정 법원이 따로 존재한다. 이들은 여타 하급 법원들과는 달리 대법원의 간섭을 받지 않으며, 지역 자치단체의 장들은 이 기관들이 대통령 권력이나 국가대회의 권력 등에 의하여 간섭받지 않도록 보장해야 한다.[1] 몽골 사법제도 최상위 기관으로는 몽골 헌법재판소가 자리하며, 헌법재판소는 1명의 헌법재판소장을 포함한 9명의 판사들로 이루어져 있다. 이들의 임기는 6년이고, 이들의 관할 사안은 오직 헌법과 관련된 것들 뿐이며, 사소한 재판들에는 관여하지 아니한다.[1]

헌법은 정부의 사법부가 외부의 영향과 정부 관리의 간섭으로부터 독립적이어야 한다고 명시하고 있다. 그러나 2019년 국가대회의는 의회 의장, 대통령 및 총리를 포함하는 국가안보위원회가 "부정직한" 판사를 해임할 수 있도록 허용하는 법률을 통과시켜, 외부의 개입을 막기 위한 면책권을 사실상 박탈했다. 차히야긴 엘베그도르지 전 대통령을 포함한 다양한 시민 운동, 국제 기구 및 저명한 인사들이 이 결정을 비난했지만, 아직까지 아무런 조치도 취해지지 않았다.[1]

6. 지방 행정

몽골은 21개의 아이막(주)과 1개의 자치시(수도 울란바토르)로 나뉜다.[39] 21개 주는 아르항가이, 바얀올기, 바얀홍고르, 불간, 다르항-우울, 도르노드, 도르노고비, 둔드고비, 고비알타이, 고비스움베르, 헨티, 호브드, 홉스골, 옴노고비, 오르혼, 외브르항가이, 셀렝게, 스흐바타르, 토브, 우브스, 자브항이다.[39]

지방 선거는 21개 주와 수도에서 4년마다 실시되며, 시의회 의원을 선출한다.[39] 시의회는 주지사와 그 사무실을 추천하고, 반기별로 회의를 열어 주의 문제를 논의하며 지방 정부를 추천하고 감독한다.[39] 그러나 총리는 주지사를 임명할 권한을 가지고 있다.[39] 몽골의 지방 정부는 독일이나 미국과 같은 연방 공화국과 달리 제한된 권한을 가지며, 중앙 정부 정책을 이행하는 임무를 맡는다.[39]

주의 하위 구역과 울란바토르의 도시 하위 구역에서는 대표가 선출된다.[39]

2020년 10월 15일에 실시된 최근 지방 선거에서는 총 17,149명의 후보가 주 및 군 의회 8,167석에 출마했다.[39] 몽골 인민당은 21개 주 의회 중 13개 주에서 다수당을 차지했고, 민주당은 나머지 8개 주에서 승리했다.[39]

2020년 몽골 지방선거 결과[39]
의회의석 수몽골 인민당몽골 민주당몽골 국가노동당몽골 인민혁명당몽골 녹색당정의 시민 연합당무소속
울란바토르453483
호브드4126141
오르혼352312
홉스골4118221
도르노고비332841
우브스4117195
바얀홍고르412219
아르항가이391920
불간3313191
외브르항가이41356
옴노고비331320
다르항-우울33321
바얀올기3923151
고비스움베르171052
토브41261311
셀렝게372314
자브항41211811
고비알타이4129111
둔드고비35112211
헨티39327
도르노드3726812
스흐바타르33627


7. 정당

몽골 정치는 현재 몽골 인민당(당원 16만 명)과 민주당(당원 15만 명)이라는 두 주요 정당이 주도하고 있다.[38] 1990년 민주혁명 이후, 몽골 인민혁명당은 중도좌파 사회민주주의 정당으로 전환되었다. 2010년 몽골 인민혁명당은 당 강령과 지도부를 개편하면서 당명을 몽골 인민당으로 변경했지만, 남바린 엔흐바야르 전 대통령의 파벌과 다른 보수 성향 당원들은 탈당하여 원래 당명을 사용하는 새로운 정당인 몽골 인민혁명당을 창당했다. 소련 체제 붕괴 이후 몽골 인민당은 높은 수준의 지지를 유지해 왔다. 반면 민주당은 2000년 민주혁명 지도자들이 설립한 소규모 정당들을 통합하여 설립되었으며, 중도우파 정당이다. 2011년에는 중도좌파 정당인 국민노동당이 몽골 인민당과 민주당의 대안으로 설립되어 상당한 국민적 지지를 얻었다. 2020년 선거에서 국민노동당은 국가대후랄(국회)과 지방의회에서 여러 의석을 확보하여 향후 선거에서 정치적 영향력을 확대할 것으로 기대된다.

몽골 대법원이 인정하는 정당은 36개이다.[38] 그러나 비판론자들은 경제 정책이나 통치와 같은 문제에 있어서 주요 정당들 간에 이념적 차이가 없다고 주장한다.

2006년 호브드 아이막에서 선거 운동을 위해 민주당이 설치한 게르

8. 최근 선거

최근 몽골에서는 대통령 선거와 국회의원 선거가 있었다. 2017년 몽골 대통령 선거와 2020년 몽골 국회의원 선거에 대한 자세한 내용은 각 문서를 참조하면 된다.

8. 1. 2017년 대통령 선거

2017년 몽골 대통령 선거 결과는 해당 문서를 참조하라.

8. 2. 2020년 국회의원 선거

2020년 몽골 국회의원 선거에서 몽골 인민당이 국회 다수당 지위를 유지했다.[1]

정당득표수의석수의석 변화
몽골 인민당1,795,79362-3
민주당978,89011+2
우리 연합323,67510
정의 시민 연합213,8120신규
정직한 유권자 연합209,1041신규
질서 유지! 19 헌법 연합41,4170신규
몽골 녹색당23,47300
국민 사랑당18,54200
인민 다수당13,7200신규
존 올니 남8,71000
자유 이행당5,14200
게르 지역 개발당4,17600
이크 에브 남3,52100
개발 프로그램당3,33300
인민당4,1180신규
세계 몽골당5910신규
연합 애국당44800
무소속348,07810
총 선거인수2,003,969
총 투표수1,475,895


참조

[1] 논문 Semi-Presidential Systems: Dual Executive and Mixed Authority Patterns http://dss.ucsd.edu/[...] University of California, San Diego 2015-12-23
[2] 논문 Semi-Presidential Systems: Dual Executive And Mixed Authority Patterns http://www.palgrave-[...] Palgrave Macmillan Journals 2015-12-23
[3] 웹사이트 Mongolia: A Vain Constitutional Attempt to Consolidate Parliamentary Democracy http://www.constitut[...] International IDEA 2016-02-17
[4] 뉴스 Democracy Days to be inaugurated http://politics.news[...] news.mn 2013-07-08
[5] 웹사이트 Tsakhia Elbegdorj http://cdmongolia.mn[...] Community of Democracies Mongolia 2013-07-08
[6] 서적 Parliaments in Asia https://books.google[...] Frank Cass & Co.Ltd 2013-07-08
[7] 웹사이트 Democratic Revolution and Its Terrible Explanations http://baabar.niitle[...] baabar.mn 2013-06-25
[8] 웹사이트 Democracy's Hero: Tsakhiagiin Elbegdorj http://www.iri.org/n[...] The International Republican Institute 2012-08-08
[9] 웹사이트 Mongolia Celebrates 20th Anniversary of Democratic Revolution http://www.iri.org/n[...] The International Republican Institute 2012-08-08
[10] 뉴스 Mongolian Politburo resigns en masse https://news.google.[...] 2013-07-08
[11] 뉴스 Entire Mongolian Politburo resigns https://news.google.[...] 2013-07-08
[12] 웹사이트 What was the Mongolian democratic revolution? http://news.dorgio.m[...] dorgio.mn 2013-07-08
[13] 웹사이트 The Mass Public and Democratic Politics in Mongolia http://www.asianbaro[...] Asian Barometer 2013-07-08
[14] 웹사이트 Mongolia: Issues for Congress https://fas.org/sgp/[...] Congressional Research Service 2013-06-25
[15] 웹사이트 Constitution of Mongolia http://www.wipo.int/[...] World Intellectual Property Organization 2013-06-25
[16] 웹사이트 April 1998 http://rulers.org/19[...] rulers.org 2009-05-21
[17] 서적 Historical Dictionary of Mongolia. Third edition https://books.google[...] Scarecrow Press 2013-06-25
[18] 서적 Dateline Mongolia: An American Journalist in Nomad's Land https://books.google[...] RDR Books 2013-06-25
[19] 웹사이트 It is never too cold to riot in Ulaanbaatar http://www.ethanzuck[...] ethanzuckerman.com 2013-06-25
[20] 웹사이트 Ts. Elbegdorj is Prime Minister (August 20, 2004) http://www.forum.mn/[...] Open Society Forum 2013-07-07
[21] 웹사이트 Mongolia Profile https://www.bbc.co.u[...] BBC 2012-07-31
[22] 웹사이트 Mongolia's new president sworn in http://www.euronews.[...] euronews.com 2013-06-25
[23] 웹사이트 Tsakhiagiyn Elbegdorj http://www.globalsec[...] globalsecurity.org 2013-06-22
[24] 웹사이트 Former MPRP is reborn and former President named chairman http://www.business-[...] Business-Mongolia.com 2013-06-30
[25] 웹사이트 Parliament of Mongolia http://www.parliamen[...] 2013-08-04
[26] 뉴스 Incumbent Mongolian president wins 2nd term on pro-Western, anti-graft platform https://www.washingt[...] 2013-06-29
[27] 뉴스 Ts. Elbegdorj takes oath http://www.montsame.[...] Montsame News Agency 2013-07-10
[28] 뉴스 Mongolia votes for new president in divisive election https://www.dw.com/e[...]
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[32] 뉴스 Ex-Mongolian prime minister Khurelsukh wins presidential election in landslide https://www.reuters.[...] 2021-06-10
[33] 웹사이트 Mongolia Unveils New Pro-Business Cabinet https://www.mongolia[...] 2022-09-11
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[35] 웹사이트 Mongolia Unveils New Pro-Business Cabinet https://www.mongolia[...] 2022-09-11
[36] 웹사이트 New government structure approved with 14 ministries and 17 ministers https://montsame.mn/[...]
[37] 웹사이트 Parliament http://parliament.mn[...] 2020-12-13
[38] 웹사이트 Улс төрийн намын бүртгэл http://www.supremeco[...] 2020-12-13
[39] 웹사이트 ИТХ-ын 2020 оны сонгууль https://ikon.mn/elec[...] 2020-12-15


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