사너드 에런

1. 개요

사너드 에런은 아일랜드의 상원으로, 총 60명의 상원의원으로 구성된다. 총리가 임명하는 11명, 특정 아일랜드 대학교 졸업생이 선출하는 6명, 5개의 특별 지명 위원회에서 선출된 43명으로 구성된다. 상원은 하원에 비해 제한적인 권한을 가지며, 법안 검토 및 수정안 제안 역할을 수행하지만, 최종 거부권은 없다. 사너드 에런은 아일랜드 헌법에 따라 다일 에런 해산 후 90일 이내에 개정되어야 하며, 단기 이양식 투표에 의한 비례 대표제로 선출된다. 1937년 아일랜드 헌법에 의해 설립되었으며, 상원 개혁에 대한 논의가 지속적으로 이루어지고 있다.

2. 구성

아일랜드 헌법에 따라, 사너드 에런은 다음과 같은 세 가지 방식으로 선출되는 60명의 의원으로 구성된다.

* 티셔흐가 11명을 지명한다.
* 특정 아일랜드 대학교 졸업생이 6명을 선출한다.
* 5개의 직능 위원회에서 43명을 선출한다.

하원 해산 후 90일 이내에 총선이 치러져야 하며, 비례 대표제와 단기 이양식 투표 방식을 사용한다. 21세 이상의 모든 아일랜드 시민은 상원의원이 될 수 있지만, 하원 의원을 겸할 수는 없다. 직능 위원회 의석 지명은 제한적이지만, 대학교 선거구 지명에는 졸업생 10명의 서명이 필요하다. 직능 위원회 공석 발생 시 오이어흐타스 의원만이 보궐 선거에 참여한다.

2.1. 총리 지명

티셔흐(총리)는 상원의원 11명을 직접 지명할 수 있다. 이 권한은 총리가 특정 분야의 전문가나 소수 집단의 대표를 의회에 참여시키기 위해 활용된다.

2.2. 대학 선거구

아일랜드 헌법에 따르면, 샤너드 에런의 6명의 의원은 특정 아일랜드 대학교 졸업생이 대학교 선거구에서 선출한다.

* 더블린 대학교 졸업생 3명
* 아일랜드 국립 대학교 졸업생 3명

1979년 제7차 헌법 수정을 통해 제18조 4항이 변경되어, 대학교 의석을 다른 고등 교육 기관으로 재분배할 수 있게 되었다. 2024년 10월 29일, 마이클 D. 히긴스 대통령이 상원 선거(대학교 구성원) (수정) 법률에 서명하면서, 2025년 3월 21일 이후 다음 상원 총선부터는 모든 3단계 주립 고등 교육 기관의 학위 소지자가 투표할 수 있는 새로운 6석의 고등 교육 선거구가 신설된다. 이 법률은 또한 6석에 대한 상원 보궐 선거를 유럽 의회 선거에 사용되는 명부 시스템으로 대체한다.

2.3. 직능별 위원회

아일랜드 헌법 제18조에 따라, 사너드 에런은 60명의 상원 의원으로 구성되며, 그중 43명은 5개의 직능별 위원회에서 선출된다. 각 위원회는 이론적으로 해당 분야에 대한 전문 지식이나 경험을 가진 사람들로 구성된다. 실제로는 정당 당원이거나 다일 선거에서 낙선한 후보자가 지명되는 경우가 많다.

5개의 직능별 위원회는 다음과 같다.

이 위원회들은 1937년 아일랜드 헌법 제정 당시 조합주의적 요소를 도입하여 사회 각 분야의 목소리를 반영하고자 설치되었다. 이는 1931년 교황 비오 11세가 발표한 회칙 콰드라제시모 안노의 영향을 받은 것으로, 마르크스주의의 계급 투쟁 대신 다양한 직능 집단의 협력을 강조한 가톨릭 사회 교리에 기반을 두고 있다.

2.3.1. 문화 및 교육 위원회

문화 및 교육 위원회는 교육, 예술, 아일랜드어, 아일랜드 문화 및 문학 분야를 대표한다. 이 위원회에서는 5명의 의원을 선출한다. 후보자는 정당 당원이거나 도일 에런(하원) 입후보자였다가 낙선한 사람 등이 될 수 있다.

2.3.2. 농업 위원회

농업 위원회에서는 농업 및 어업 분야를 대표하는 11명의 의원을 선출한다. 후보자는 우락타스(Oireachtas, 아일랜드 의회) 의원과 "지명 조직"이라고 불리는 각 직능 단체에서 지명될 수 있으며, 해당 분야의 전문적인 지식이나 경험을 가진 사람들로 구성된다. 후보자는 정당 당원이거나 도일 에런(하원) 선거에서 낙선한 입후보자 등이 될 수 있다.

2.3.3. 노동 위원회

노동 위원회는 5개의 직능 위원회 중 하나로, 노동 분야(조직 또는 기타)를 대표하는 11명의 의원을 선출한다. 후보자는 정당 당원이거나 낙선한 도일 에런(하원) 입후보자 등이 될 수 있다. 이 위원회에서 후보 지명은 우락타스(의회) 의원과 "지명 조직"이라고 불리는 각 직능 단체만 할 수 있다. 위원회는 노동 분야에서 전문적인 지식이나 경험을 가진 사람들로 구성된다.

2.3.4. 산업 및 상업 위원회

아일랜드 헌법에 따르면, 산업·상업 위원회는 산업 및 상업(엔지니어링 및 건축 포함) 분야를 대표하며, 9명의 의원을 선출한다. 이 위원회에서 후보자를 지명할 수 있는 권한은 우락타스(Oireachtas, 아일랜드 의회) 의원과 "지명 조직"이라고 불리는 각 직능 단체에게만 주어진다. 후보자는 해당 분야의 전문 지식이나 경험을 가진 사람으로, 정당 당원이거나 도일 에런(하원) 선거에서 낙선한 입후보자 등이 될 수 있다.

2.3.5. 행정 위원회

아일랜드 헌법에서는 도일 에런(하원)의 해산으로부터 90일 이내에 샤너드 에런(상원)의 개정을 실시해야 한다고 규정하고 있다. 샤너드 에런 선거는 단기 이양식 투표에 의한 비례 대표제로 실시되며, 직능별 위원회에서의 선출에서는 각 위원회의 유효 투표수가 1,000이 되도록 조정된다.

행정 위원회는 공공 행정 및 사회 서비스(자원 봉사 부문 포함) 분야 대표 7명으로 구성된다. 직능별 위원회 선거는 하원 의원, 기존 상원 의원, 지방 의회 의원으로 구성된 선거인단에 의해 실시되며, 후보자는 정당 당원이나 낙선한 하원 의원 입후보자 등이 된다.

2.4. 회파별 의석수 (2020년 ~ 현재)

3. 권한

사너드 에런은 하원에 비해 제한적인 권한을 가진다. 이는 영국의 상원의 권한을 모델로 한 것으로, 직접 선거로 선출되는 하원과 동등한 권한을 가지기보다는 자문 및 수정 역할을 하도록 의도되었다.

* 법안 심의 및 수정 권한: 하원에서 통과된 법안을 검토하고 수정안을 제안할 수 있지만, 최종 거부권은 없다.
* 법안 지연 권한: 특정 법안의 통과를 일정 기간 지연시킬 수 있다.
* 다일 에런(하원)에서 승인된 법안이 90일 이내에 사너드의 동의를 받지 못하면, 다일은 추가 180일 이내에 해당 법안이 사너드에서 승인된 것으로 간주할 수 있다. 이러한 경우는 1937년 이후 두 번 발생했다.
* 예산 관련 법안: 예산과 같은 금전 법안은 21일이 지나면 사너드에서 승인된 것으로 간주될 수 있다.
* 긴급 법안: 정부가 대통령의 동의를 얻어 상원의 승인 기간을 단축할 수 있다. (단, 헌법 개정 법안에는 적용되지 않는다.)

그러나 헌법은 사너드가 다일에 맞서 특권을 방어할 수 있는 수단을 제공한다.

* 사너드는 결의안을 통해 대통령에게 특정 법안이 금전 법안인지 여부를 판결하는 특권 위원회를 임명하도록 요청할 수 있지만, 대통령은 이 요청을 거부할 수 있다.
* 상원 의원의 과반수와 하원 의원의 3분의 1 이상이 법안이 "국가적으로 중요"하다고 대통령에게 청원하면, 대통령은 해당 법안이 일반 국민투표에서 또는 총선 이후 재소집된 다일에서 승인될 때까지 서명을 거부할 수 있다.

일반적으로 11명의 상원 의원이 타오이섹(총리)에 의해 임명되기 때문에, 정부는 사너드에서 다수 의석을 확보하게 된다.

4. 활동

상원은 자체적인 의사 규칙을 채택하고, "의장"으로 알려진 의장(Cathaoirleach^{아일랜드어})을 임명한다. 총리는 상원 내 정부 업무를 지시하고 담당하는 상원 의원을 원내대표로 임명한다. 상원은 자체 상임 위원회 및 특별 위원회를 구성하며, 상원의원들은 하원 의원인 TD와 함께 오리achtas의 합동 위원회에도 참여한다. 최대 2명의 상원 의원이 정부의 장관이 될 수 있다.

상원에는 3개의 상임위원회가 있으며, 그 중 하나의 위원회에는 2개의 소위원회가 설치되어 있다.

* 행정 위원회
* 법률 통합 위원회
* 선출 위원회
* 절차 및 특권 위원회
* 강제 소환 소위원회
* 사너드 에런 의원들의 이해 관계 위원회

5. 역사적 기원

Seanad Éireann^{아일랜드어}라는 명칭은 아일랜드 자유국의 상원 명칭으로 처음 사용되었다. 제1 샤나즈는 행정평의회 의장에 의해 임명된 의원과 도일이 간접적으로 선출한 의원으로 구성되었다. 이 당시 W・T・코스그레이브는 국내 프로테스탄트 소수자에게 특별한 대표권을 부여하기 위해 자신이 가진 지명권을 사용하는 것에 찬성했다. 샤나즈 에어런의 선출은 당초 국민에 의한 직접 선거 실시가 검토되었지만, 실제로 선거가 치러진 것은 1925년 단 한 번뿐이었고, 이후 간접 선거제로 대체되는 형태로 직접 선거 제도는 폐지되었다. 아일랜드 자유국의 샤나즈 에어런은 정부에 의한 헌법 변경을 지연시켰지만, 1936년에 완전히 폐지되었다.

아일랜드 헌법 시행으로 현재의 샤너드 에런(Seanad Éireann^{아일랜드어})이 설치되었다. 아일랜드 자유국에서도 사용되었던 Oireachtas^{아일랜드어}는 입법부의 명칭으로, Seanad Éireann^{아일랜드어}은 그 상원의 명칭으로 각각 정해졌다. 이 새로운 샤너드 에런은 아일랜드 자유국의 샤너드 에런을 직접 계승하는 것으로 여겨졌으며, 그 때문에 신헌법 하에서의 첫 번째 샤너드 에런은 "제2 샤나즈"로 표현되었다.

5.1. 이전의 상원

아일랜드 최초의 상원은 아일랜드 의회의 귀족원(Irish House of Lords^영어)이었다. 영국의 귀족원처럼, 아일랜드 귀족원은 세습 귀족으로 구성되었다. 1800년 연합법에 의해 아일랜드 의회가 폐지되면서, 아일랜드는 20세기까지 의회 조직을 갖지 않는 상태가 되었다.

5.2. 아일랜드 자유국 상원 (1922-1936)

Seanad Éireann^{아일랜드어}라는 명칭은 아일랜드 자유국의 상원 명칭으로 처음 사용되었다. 제1 샤나즈는 행정평의회 의장에 의해 임명된 의원과 도일이 간접적으로 선출한 의원으로 구성되었다. 이 당시 W・T・코스그레이브는 국내 프로테스탄트 소수자에게 특별한 대표권을 부여하기 위해 자신이 가진 지명권을 사용하는 것에 찬성했다. 당초 샤나즈 에어런의 선출은 국민에 의한 직접 선거 실시가 검토되었지만, 실제로 선거가 치러진 것은 단 한 번뿐이었고, 1925년에는 간접 선거제로 대체되는 형태로 직접 선거 제도는 폐지되었다. 아일랜드 자유국의 샤나즈 에어런은 정부에 의한 헌법 변경을 지연시켰지만, 1936년에 완전히 폐지되었다.

5.3. 현재의 상원 (1937년 이후)

아일랜드 헌법 시행으로 현재의 샤너드 에런(Seanad Éireann)이 설치되었다. 아일랜드 자유국에서도 사용되었던 Oireachtas^{아일랜드어}는 입법부의 명칭으로, Seanad Éireann^{아일랜드어}은 그 상원의 명칭으로 각각 정해졌다. 이 새로운 샤너드 에런은 아일랜드 자유국의 샤너드 에런을 직접 계승하는 것으로 여겨졌으며, 그 때문에 신헌법 하에서의 첫 번째 샤너드 에런은 "제2 샤너즈"로 표현되었다.

샤너드 에런의 의원을 지명하기 위해 설치된 직능별 위원회라는 새로운 제도는 1930년대 로마 가톨릭의 사회 교리, 특히 1931년의 회칙 『사십 주년』의 영향을 받고 있다. 이 회칙에서 교황 비오 11세는 마르크스주의의 계급 투쟁 개념은 사회의 다양한 직업 집단의 협력과 상호 의존을 기초로 하는 사회 질서라는 생각으로 대체되어야 한다고 주장했다.

6. 개혁 논의

1928년 이후, 상원 개혁에 대한 12개의 별도 공식 보고서가 발표되었다. 1980년대 진보민주당은 상원 폐지를 요구했지만, 당원들은 총리에 의해 상원에 지명되었다. 1937년 이후 상원은 여러 가지 이유로 비판받아 왔는데, 그중에는 상원이 약하며 당대의 정부에 의해 지배된다는 주장이 포함된다. 또한, 상원 의원 선출에 있어 정실주의 의혹이 제기되었으며, 상원 의원들은 종종 총리의 측근이거나 하원에서 선출되지 못한 후보들이었다. 많은 상원 의원들이 이후 하원 의원으로 선출되었다.

아일랜드 대학교들은 무소속 후보를 선출하는 오랜 전통을 가지고 있다. Graduate Equality와 같은 일부 압력 단체들은 대학교 상원 의원 선거권을 모든 3차 교육 기관 졸업생에게 확대해야 한다고 주장한다. 반면, 이러한 조치가 충분하지 않으며 상원의 최소 일부는 모든 성인 시민에 의해 직접 선출되어야 한다고 믿는 사람들도 있다. 상원을 아일랜드 이민자 또는 북아일랜드 주민을 대표하는 데 사용해야 한다는 요구도 있었다. 1999년 개혁 운동 (아일랜드)은 총리의 지명 중 일부를 아일랜드-영국 소수 민족, 여행자 공동체 구성원 및 최근 이민자와 같은 다른 소수 민족에게 할당해야 한다고 주장했다.

2009년 10월, 피네 게일 대표 엔다 케니는 피네 게일 정부가 상원을 폐지하고 하원 의원 수를 20명 줄여 "하원 임기 동안 약 150를 절약"할 것이라고 발표했다. 2011년 선거 운동 동안 노동당, 신 페인, 사회당 또한 상원 폐지를 지지했으며, 피아나 페일은 이 문제에 대한 국민투표를 지지했다. 피네 게일-노동당 연립 정부는 헌법 개혁의 광범위한 프로그램의 일환으로 상원 폐지를 추진했지만, 2013년 10월 국민투표에서 51.7% 대 48.3%로 부결되었다.

7. 북아일랜드 출신 의원

타오시크는 종종 북아일랜드 출신 인사를 자신이 지명하는 11명의 상원 의원에 포함시켰다.

다음은 그 예시이다.

8. 주요 전직 상원의원

* 노엘 브라운
* 로버트 말라키 버크
* 에이먼 드 부이틀레르
* 제임스 두지
* 개럿 피츠제럴드
* 브라이언 프리엘
* 발레리 굴딩
* 에드워드 호이, 발리몬드 남작
* 모리스 헤이즈
* 마이클 D. 히긴스
* 트라스 호난
* 더글러스 하이드
* 벤자민 기네스, 제3대 이베 백작
* 세실 라베리
* 에드워드 파켄햄, 제6대 롱포드 백작
* 샘 맥오트리
* 페다르 토너 맥휘온라오이히
* 캐서린 맥기니스
* 존 마그니어
* 셰이머스 맬론
* P. J. 마라
* 모리스 조지 무어
* 코너 크루즈 오브라이언
* 메리 로빈슨
* 브리드 로저스
* 제임스 라이언
* 오언 시히-스케핑턴
* T. K. 휘태커
* 고든 윌슨
* 데이비드 노리스