스페인 하원

1. 개요

스페인 하원은 스페인 의회의 양원 중 하나로, 마드리드에 위치한 신고전주의 양식의 건물에서 운영된다. 헌법상 상원보다 우위에 있으며, 350명의 의원으로 구성된다. 의원은 4년 임기로 보통, 자유, 평등, 직접, 비밀 선거로 선출되며, 각 선거구에서 비례대표제로 선출된다. 하원은 법안을 심의하고 총리를 선출하며, 내각 불신임 권한을 갖는다. 2023년 8월 17일, 제15대 국회가 시작되었으며, 프란시나 아르멩골이 의장으로 선출되었다.

2. 역사

스페인 하원 건물은 신고전주의 양식으로 지어졌으며, 마드리드에 위치한다. 나르시스코 파스쿠알 이 콜로메르가 건축했고 1843년부터 1850년까지 건축되었다.

3. 헌법적 지위

스페인 의회는 하원(국회)과 상원의 양원제로 구성되지만, 헌법에는 하원이 상원보다 더 큰 권한을 가진다고 명시되어 있다. 이는 상원이 전국적으로 동일하게 의석을 나누는 반면, 하원은 인구 비례에 따라 각 지역에 의석을 배분하고, 비례대표제로 선출되어 국민의 여론을 더 잘 반영한다고 여겨지기 때문이다.

3.1. 구성

스페인 헌법 제68.1조는 하원(Congress of Deputies) 의원 수가 300명 이상 400명 이하이어야 함을 규정하고 있다. 현재 하원 의원 수는 1985년 선거법에 따라 350명이다.

3.1.1. 선거 제도

스페인 헌법은 하원 의원이 보통, 자유, 평등, 직접, 비밀 선거에 의해 선출됨을 규정하고 있다. 선거는 4년마다 실시되며, 조기총선의 경우 더 빨리 실시될 수 있다. 하원 의원은 각 선거구에서 비례 대표제에 따라 폐쇄명부식으로 선출된다.

하원 의원 선거구는 스페인의 주 50개와 스페인의 자치 도시인 세우타와 멜리야를 포함하여 총 52개이다. 스페인 선거법에 따라 각 선거구의 의석 수는 선거마다 변경될 수 있으며, 선거 공고 시에 명시된다. 각 주는 최소 2석이 보장되며, 세우타와 멜리야는 각각 1석씩 총 102석이 보장된다. 나머지 248석은 헤어 할당량을 사용하여 인구 비례에 따라 배분된다.

총선거 후, 각 선거구에서 돈트 방식을 사용하여 의석이 각 선거 명부에 배정된다. 각 당은 선거구에서 획득한 득표수에 비례하여 의석을 받는다. 엄격한 비례 대표제는 소수점 의석을 초래할 수 있으므로, 돈트 방식은 더 많은 득표를 한 당에 유리하게 작용하여 이를 해결한다.

24명 이상의 의원을 선출하는 주의 경우, 1985년 선거법은 선거구에서 유효한 총 투표수의 3% 이상을 획득해야 해당 선거구의 의석 배분에 참여할 수 있도록 규정하고 있다(기권은 총 투표수에 포함되지만, 무효표는 포함되지 않음). 현재 이 조건은 마드리드 주와 바르셀로나 주에만 적용된다.

2011년 3월, 선거법이 개정되어 하원 또는 스페인 상원에 의석이 없는 정당은 후보 등록을 위해 서명을 받아야 한다. 선거구에 등록된 유권자의 0.1%의 서명이 필요하며, 각 시민은 한 정당에 대해서만 서명할 수 있다. 중앙선거위원회가 서명 수집 규정을 마련한다.

*의석 수：350석－헌법에서는 의석 수를 300~400석으로 규정하고 있으나, 선거 제도 관련 법률에서 의석 수가 결정된다.
*의원 선출 방법
선거구는 주 단위로 하며, 비례대표 (도는트 방식)으로 각 정당에 의석을 배분한다.
각 주에 최소 2명씩 배분하고, 세우타와 멜리야에서는 각각 1명을 선출한다. 나머지 248석은 인구 비례에 따라 배분한다.
*임기：4년－헌법 제68조 제4항에 규정

3.1.2. 임기

국회의원의 임기는 코르테스가 해산될 때까지 또는 선출 후 4년이다. 코르테스는 상원의 해산과 동시에 또는 별도로 해산될 수 있다. 의회 해산은 국왕만이 총리의 요청에 따라 장관회의의 심의를 거쳐 할 수 있다. 입법부가 기능을 못하거나, 투표에서 총리 지명이 실패한 경우 2개월 후에도 국왕이 하원 의장의 재가를 받아 하원을 해산한다. 임기 중 국회의원은 스페인 헌법 제97조에 따라 직무 수행을 위한 특정한 보장과 특권을 누린다.

임기는 4년으로 헌법 제68조 제4항에 규정되어있다.

3.2. 의회 기구

스페인 헌법은 스페인 하원(Congress of Deputies)에 자치권을 부여하고 있으며, 하원은 1982년에 제정한 내규에 따라 운영된다. 하원은 이러한 권한을 수행하기 위해 여러 의회 기구를 구성한다.

3.2.1. 의장단

하원 의사당 운영 기관은 의장, 사무국, 대변인 위원회이다.

하원 의장은 최고 권위자이며, 하원을 대표하고 사실상 의회 전체의 지도자이다. 의장은 사무국, 대변인 위원회, 상임위원회를 주재하고 하원 경찰의 최고 책임자이다.

하원 사무국은 하원을 대표하고 의회의 일상 업무를 관리하며, 예산을 준비하고 의회 기능이 제대로 작동하도록 필요한 모든 결정을 내리는 집단 기관이다.

하원 대변인 위원회는 의회 각 그룹 대표들과 일반적으로 정부 대표들로 구성된 집단 기관으로, 하원의 의사일정을 설정한다.

* 제15회 의회 (XV Legislatura, 임기: 2023-2027)

3.2.2. 상임위원회

위원회에는 상임위원회와 특별위원회 두 가지 유형이 있다. 상임위원회는 의회 규칙에 의해 정의되며, 특별위원회는 본회의에서 구성된다. 상임위원회는 법안을 심사하고 수정한다. 하원 본회의는 특정 사안에 대해 위원회에 완전한 입법권을 부여할 수 있으므로, 위원회는 모든 법안을 승인하거나 거부할 수 있다. 23개의 상임 입법 위원회와 의회 운영에 책임이 있는 8개의 상임 비입법 위원회가 있다. 본회의는 매 입법부 시작 시 추가적인 비입법 위원회를 구성할 수 있다.

3.2.3. 의원 그룹

출처:

3.2.4. 본회의, 위원회

본회의는 하원 의회의 중심 기구로, 의회가 의사 결정을 내릴 수 있도록 하는 곳이다. 의원 과반수 이상이 출석하면 모든 의원이 참석하는 회의가 열린다. 본회의는 의회의 통합성을 대표하며, 정례 회의 또는 임시 회의를 통해 운영된다.

정례 회의는 두 회기 동안 열리는데, 9월부터 12월까지, 그리고 2월부터 6월까지이다. 임시 회의는 총리, 상임위원회, 또는 의회 과반수의 요청이 있을 때 소집된다. 임시 회의에서는 특정 의제가 제시되며, 모든 안건이 논의된 후 종료된다.

위원회는 의회 업무를 원활하게 처리하기 위해 만들어진 하원의 기본적인 의사 운영 기구이다. 위원회는 본회의와 동일한 권한을 갖는다. 즉, 본회의의 위임이나 의장단의 요청에 따라 법을 만들고, 행정부에 정보를 요청하거나 정부 또는 행정부 구성원의 출석을 요구하는 등 정부를 감시하는 역할을 한다.

위원회에는 상임위원회와 특별위원회 두 가지 유형이 있다. 상임위원회는 법안을 심사하고 수정하는 역할을 한다. 하원 본회의는 특정 사안에 대해 위원회에 완전한 입법권을 부여할 수 있으며, 이 경우 위원회는 법안을 승인하거나 거부할 수 있다. 23개의 상임 입법 위원회와 의회 운영을 담당하는 8개의 상임 비입법 위원회가 있다. 본회의는 매번 입법부가 시작될 때 추가적인 비입법 위원회를 구성할 수 있다. 특별위원회는 특정한 목적을 위해 구성되며, 그 주제와 기간은 본회의에서 결정된다.

위원회 구성원은 각 의원 그룹의 의석수에 비례하여 선출된다. 따라서 여당이 의회 다수를 차지하면 정부에 대한 효과적인 견제가 어려울 수 있다. 위원회가 구성되면 첫 회의에서 의장, 부의장 2명, 서기 2명으로 구성된 위원회 의장단을 선출해야 한다. 그러나 실제로는 가장 큰 정당이 위원장 배분에서 항상 명확하게 더 많은 자리를 차지한다.

위원회의 요청에 따라 본회의는 소위원회를 구성할 수도 있다. 소위원회에는 특정 문제를 논의하고 보고하는 일반 소위원회와, 위원회에서 논의될 법안 초안을 작성하는 보고 소위원회 두 가지 유형이 있다. 소위원회 구성원은 위원회에서 지정한다.

4. 권한

스페인 의회는 하원과 상원의 양원제로 구성되지만, 헌법에서 하원의 상원에 대한 우위성이 규정되어 있다. 이는 상원이 전국적으로 동일하게 의석이 배분되는 반면, 하원은 인구 비례에 따라 각 지역에 의석이 배분되고, 비례대표제로 선출되는 만큼 국민 여론을 더 잘 반영한다고 여겨지기 때문이다.

법안의 선의권은 하원이 가지고 있으며, 하원에서 가결되면 상원에 송부되어 상원의 심의를 거쳐 가결될 때 성립한다. 그러나 상원에서 하원의 결정에 반하는 의향이 제시된 경우에는, 다음과 같은 형식으로 하원의 우위가 인정된다(스페인 헌법 제90조 규정).

* 상원에서 법안이 부결된 경우, 하원에서 절대다수결(전 의원 과반수)로 재가결
* 다시 상원에 법안을 송부한 후, 그 심의가 2개월 이상 경과했을 때, 하원이 단순다수결(출석 의원 과반수)로 가결
* 상원이 법안의 수정안을 제출했을 때, 하원에서 단순다수결로 가결

총리의 선출은 하원만이 가지는 권한이며 상원은 관여하지 않는다. 국왕이 추천한 후보자가 하원에서 시정연설을 한 후 하원의원 투표에서 과반수의 신임을 얻으면 국왕은 그 후보자를 총리로 임명할 수 있다.

총리 지명 절차

* 국왕이 하원 각 당의 대표를 왕궁으로 초청하여 각 당 대표와 협의한다(스페인 헌법 제99조 제1항).
* 국왕이 하원 의장을 통해 정부수반 (총리) 후보자를 지명한다(스페인 헌법 제99조 제1항).
* 지명받은 후보자는 하원에 대해 자신이 구성하려는 내각의 시정방침 연설을 하고 하원의 과반수 신임을 요청한다(스페인 헌법 제99조 제2항).
* 하원으로부터 신임을 얻은 후보자는 국왕이 그를 총리로 임명한다. 그러나 (하원에서) 신임을 얻지 못한 경우, 재고 기간으로 48시간 후에 다시 표결이 이루어진다. 이때는 하원의 단순 과반수 신임으로 충분하다. 그래도 신임 의결이 없을 경우, 다시 이 절차를 거쳐 두 번째 후보자가 지명된다(스페인 헌법 제99조 제3항·4항).
* 총리의 첫 번째 표결 후 2개월이 지나도록 하원의 신임을 얻지 못한 경우, 국왕은 하원과 상원을 해산하고, 하원 의장의 부서를 거쳐 새로운 선거를 실시한다(스페인 헌법 제99조 제5항).

내각에 대한 신임 여부는 하원에만 주어진 권한이다(스페인 헌법 제114조). 총리가 하원에 내각의 신임을 요청하고, 출석 의원 과반수의 찬성을 얻지 못해 신임 결의안이 부결된 경우, 국왕에게 내각 총사퇴를 요청해야 한다.

신임 투표와는 별도로, 하원에는 내각 불신임 권한도 부여되어 있다. 불신임 결의안 제출에는 하원 의원 총수의 10분의 1 이상의 서명이 필요하며, 후임 총리 후보자도 결의안에 명시해야 한다(스페인 헌법 제113조). 불신임 결의안이 하원 의원 과반수의 찬성으로 가결되면, 내각은 국왕에게 사퇴를 요청해야 한다(스페인 헌법 제114조 2항).

5. 현재 구성 (제15대 의회, 2023-2027)

2023년 스페인 총선 결과에 따라 2023년 8월 17일에 제15대 스페인 입법부가 시작되었다. 현재 스페인 하원은 다양한 정당으로 구성되어 있으며, 주요 정당 및 연합은 다음과 같다.

이들 정당은 스페인 하원에서 원내 교섭단체를 구성하여 각자의 이념과 지역적 기반을 바탕으로 의정 활동을 한다.

5.1. 의장단

5.2. 교섭단체

스페인 하원에는 다양한 정당들이 원내 교섭단체를 구성하고 있다. 각 교섭단체는 특정 이념이나 지역적 기반을 가지고 있으며, 의석수에 따라 정치적 영향력이 달라진다.

2023년 총선 이후 구성된 교섭단체는 다음과 같다.

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📌 열 고정 해제

하원 의회 그룹(원내 교섭단체)별 의석 수

	의회 그룹	약칭	의석 수	구성
--	사회주의 의원 그룹 (Grupo Parlamentario Socialista)	사회주의	121	스페인 사회노동당 (PSOE): 121
	국회 국민당 의원 그룹 (Grupo Parlamentario Popular en el Congreso)	국회 국민당	137	국민당 (PP): 137
VOX 의원 그룹 (Grupo Parlamentario VOX)	VOX	33	Vox: 33
-- --	우니다스 포데모스-앙 쿠무 포데모스-갈리시아 앙 쿠문 연합 의원 그룹 (Grupo Parlamentario Confederal de Unidas Podemos-En Comú Podem-Galicia en Común)	우니다스 포데모스-앙 쿠무 포데모스-갈리시아 앙 쿠문 연합		우니다스 포데모스:
--	공화 의원 그룹 (Grupo Parlamentario Republicano)	공화	7	카탈루냐 공화주의 좌익 (ERC): 7
다원 의원 그룹 (Grupo Parlamentario Plurial)	다원 그룹	8	Junts per Catalunya (JxCAT): 7
	혼합 의원 그룹 (Grupo Parlamentario Mixto)	혼합 그룹	11	인민 통일 후보 (CUP-PR):
	시우다다노스 의원 그룹 (Grupo Parlamentario Ciudadanos)	시우다다노스		시우다다노스:
바스크 의원 그룹 (EAJ-PNV) (Grupo Parlamentario Vasco (EAJ-PNV))	바스크 (EAJ-PNV)	6	바스크 민족주의당 (EAJ-PNV): 6
	에우스칼 에리아 빌두 의원 그룹 (Grupo Parlamentario Euskal Herria Bildu)	에우스칼 에리아 빌두	5	에우스칼 에리아 빌두 (EH Bildu): 5

5.3. 상임 입법 위원회

6. 역대 의장

7. 하원 건물

스페인 하원 건물(Congreso de los Diputados)은 신고전주의 양식으로, 나르시소 파스쿠알 콜로메르가 설계했다. 1843년부터 1850년까지 마드리드에 건설되었다.

건물은 코르테스 궁전(Palacio de las Cortes)이라고도 불리며, 마드리드의 카레라 데 산 헤로니모 거리에 있다. 조각가 폰시아노 폰자노가 제작한 정면 부조는 헌법 국가를 상징하는 스페인을 젊은 여성의 팔에 안긴 여성으로 묘사하고, 그 주위에 정의, 평화, 과학, 농업, 미술, 항해, 산업, 상업 등을 나타내는 인물들을 배치했다. 폰자노는 건물 계단 입구에 두 마리의 청동 사자상도 제작했다.