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염정공서

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목차

1. 개요

염정공서(廉政公署, ICAC)는 1974년 설립된 홍콩의 독립적인 부패 방지 기구이다. 1960년대 홍콩의 만연한 부패, 특히 경찰의 부패를 근절하기 위해 설립되었으며, 싱가포르의 부정부패 조사국을 모델로 했다. 염정공서는 조사, 예방, 사회 교육을 통해 부패를 방지하며, 행정 장관에게 직접 책임을 지는 독립적인 기관으로서 공무원뿐만 아니라 민간 기업의 부패 행위도 수사한다. 설립 초기에는 경찰의 반발과 논란이 있었지만, 지속적인 노력으로 홍콩을 부패가 적은 국가로 변화시키는 데 크게 기여했다. 염정공서는 3개의 부서(운영부, 지역 사회 관계부, 부패 방지부)로 구성되어 있으며, 특수 부대인 증인 보호 및 화기과(R4)를 운영한다.

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염정공서 - [정부기관]에 관한 문서
기본 정보
홍콩 염정공서 로고
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약칭염정공서 (ICAC)
설립일1974년 2월 15일
직원 수1,213명 (2007년 6월)
예산10억 7,420만 홍콩 달러 (2017–2018년)
관할 국가홍콩
법적 관할홍콩
헌법홍콩 기본법
염정공서 조례 (Cap. 204)
전문 분야부패
본부홍콩 노스포인트 자바 로 303 염정공서 빌딩
장관 명칭리자차오
장관 직함홍콩 행정장관
청장 이름우잉밍
청장 직함청장
부청장 이름야오자이
부청장 직함부청장
웹사이트공식 웹사이트
명칭
중국어廉政公署 (Liánzhèng Gōngshǔ, Lim4 zing3 gung1 cyu5)
설립 이전 명칭總督特派廉政專員公署 (Zǒngdū tè pài liánzhèng zhuānyuán gōngshǔ, Zung2 duk1 dak6 paai3 lim4 zing3 zyun1 jyun4 gung1 cyu5)

2. 역사적 배경

제2차 세계 대전 이후 홍콩에서는 부패가 만연하였다. 홍콩 경찰 내부에 부패 단속 부서가 있었지만, 경찰의 자정 작용은 제대로 기능하지 못했다. 1970년대 이전에는 경찰관의 부패가 일상적이었으며, 경찰 내부에 설치된 부패 단속 부서도 효과를 발휘하지 못했다.

이러한 상황에서 경찰과는 독립적인 부패 단속 기관의 필요성이 대두되었다. 특히, 1973년에 발생한 피터 고더(영어) 사건은 염정공서 설립의 결정적인 계기가 되었다.

2. 1. 제2차 세계 대전 이후 홍콩의 상황

제2차 세계 대전 이후 홍콩은 인구가 급증하고 제조업이 성장하면서 1960년대에는 경제 성장을 경험했다. 그러나 정부는 공무원의 급여를 매우 낮게 유지하여, 모든 부서의 공무원들은 "찻값", "행운의 돈" 등 다양한 명목으로 뇌물을 요구하며 급여를 보충했다.[8]

예를 들어 간호사는 여분의 담요나 음식, 정규 시간 외 방문을 허용하는 대가로 돈을 요구했고, 소방관들은 "돈 없이는 물도 없다(冇錢，冇水)"라고 말하며 화재 진압 후 물을 끄는 데 돈을 요구하기도 했다.[8] 토지 및 공공 사업 부서 공무원들은 입찰 확보와 프로젝트 진행을 위한 "조언"과 "서명"에 대한 대가로 거액을 받았고, 홍콩 왕립 경찰은 노점상, 면허 등 불법적인 계획을 통해 "돈을 벌기" 위해 경찰서 전체가 조직적으로 움직였다.[8] 공무원들은 종종 승진과 수익성 있는 자리 배치를 위해 돈을 지불해야 했다.[8]

홍콩 경찰은 1952년 2월에 반부패 부서를 설치했지만, 부패를 줄이는 데 거의 기여하지 못했다.[8] 대중들은 반부패 경찰이 부패 행위를 발견한 후 오히려 그 거래에 참여한다고 인식했다.[8] 완차이 경찰서와 카이탁 공항 경찰서에 배치되었던 고위 경찰관 피터 고더는 1973년 퇴직 전 해외 은행 계좌에 최소 4300000HKD (약 600000USD)를 축적했다.[8] 경찰의 반부패 부서는 그의 재산을 조사하고 수입원을 설명하라고 명령했지만, 고더는 아내를 해외로 도피시킨 후 경찰 공항 출입증을 이용해 출입국 및 여권 검사를 우회하고 런던행 비행기에 탑승했다.[8] 고더의 탈출은 경찰 자체 조사의 정직성과 질에 대한 대중의 항의를 불러일으켰고, 정부의 반부패 노력 개혁을 요구하는 목소리가 높아졌다.[8] 고더는 나중에 재판을 받기 위해 홍콩으로 송환되어 유죄 판결을 받았다.[8]

2. 2. 피터 고더 사건과 대중의 분노

1973년에 발각된 영국 국적의 경찰관 피터 고더(영어)의 부패 사건은 염정공서 성립의 계기가 되었다. 고더는 홍콩 경찰의 고위 간부였는데, 퇴직 전 해외 은행 계좌에 최소 430만 홍콩 달러(60만달러)를 축적한 사실이 드러났다.[8] 경찰 반부패 부서의 조사에 불응하여 고더는 아내를 해외로 도피시킨 뒤, 자신도 경찰 공항 출입증을 이용해 출입국 및 여권 검사를 우회하고 런던행 비행기에 탑승했다.[8]

고더의 도피는 경찰 자체 조사의 정직성과 질에 대한 홍콩 시민들의 분노를 일으켰고, 대규모 항의 시위로 이어졌다.[8] 시민들은 정부의 부패 방지 노력 개혁을 요구했다.[8] 이 사건은 맥레호스 총독이 조사위원회를 설치하고, 위원회의 제언에 따라 염정공서를 설립하는 계기가 되었다.[8]

이후 고더는 뇌물 수수죄로 수감 중인 동료의 증언으로 죄상이 해명되어 체포되었고, 1975년에 홍콩으로 송환되어 유죄 판결을 받았다.[8]

2. 3. 머레이 맥레호스 총독의 대응

1973년 영국 국적 경찰관 피터 F. 갓버가 부패 혐의로 조사를 받던 중, 430만 홍콩 달러(HKD)를 가지고 홍콩 출경 금지에도 불구하고 영국으로 도주하는 사건이 발생했다. 당시 경찰관으로서 거액의 재산을 소유한 것은 부자연스러웠지만, 영국 본토에서의 체포는 어려웠다. 이 사건은 홍콩 시민들의 분노를 일으켜 항의 시위로 이어졌다.[8]

이에 머레이 맥레호스 총독은 조사위원회를 설치했다. 위원회의 제언에 따라 염정공서 설립을 추진하였고, 이는 입법국에서 심의 및 가결되었다.[8] 얼마 지나지 않아 갓버의 죄상이 밝혀졌고, 갓버는 체포되어 1975년에 홍콩으로 이송되었다.

2. 4. 경찰의 반발과 타협

1973년 영국 국적의 경찰관 피터 F. 갓버의 부패 사건은 염정공서 설립의 계기가 되었다. 갓버는 430만 홍콩 달러를 가지고 홍콩 출경 금지에도 불구하고 영국으로 도주했다.[8] 경찰관으로서 거액의 재산을 소유한 사실이 밝혀졌지만, 처음에는 영국 본토에서 체포가 불가능했다. 이 사건은 홍콩 시민들의 반감을 사 항의 시위를 불러일으켰다.

염정공서의 엄격한 단속에 경찰관들은 반발했다. 1977년 경찰관들은 염정공서 앞에서 항의 시위를 벌였다. 그 결과, 과거의 비교적 가벼운 뇌물 수수에 대해서는 불문에 부치는 것으로 타협이 이루어졌다.

3. 설립 및 발전

1973년, 영국 국적 경찰관 피터 F. 갓버의 부패 사건은 염정공서 설립의 중요한 계기가 되었다. 갓버는 430만 홍콩 달러(HKD)를 가지고 홍콩 출국 금지에도 불구하고 영국으로 도주했는데, 이는 홍콩 시민들의 큰 반발을 불러일으켰다. 당시 맥레호스 총독은 조사위원회를 설치했고, 위원회의 제언에 따라 염정공서 설립이 입법국에서 심의 및 가결되었다.

1974년 염정공서(ICAC)가 정식으로 설립된 이후, 초기에는 ICAC 사무실에 화가 난 경찰들이 난입하여 ICAC 직원들과 격렬한 몸싸움을 벌이는 사건이 발생하기도 했다. 이러한 상황은 1977년 이전에 저질러진 사소한 부패에 대해서는 부분적인 사면을 발표함으로써 겨우 진정되었다. 그러나 ICAC는 점차적으로 그 존재감을 드러냈고, 여러 고위 경찰 간부들이 재판을 받고 유죄 판결을 받으면서 홍콩 사회에 큰 영향을 미쳤다.

1978년 초에는 대규모 숙청이 이루어져, 119명의 경찰 간부가 퇴직을 요구받았고, 24명이 공모 혐의로 구금되었으며, 36명의 경찰 간부와 1명의 세관원에게 사면이 주어졌다.[9]

1970년대에는 부패 관련 민원의 대부분이 공무원을 대상으로 했지만, 시간이 지나면서 이러한 추세는 역전되었다. 경찰관에 대한 민원은 70% 감소했으며, 민간 부문 사건이 증가하는 추세를 보였다.

염정공서의 노력 덕분에 홍콩은 부패가 만연한 도시에서 세계적으로 부패가 가장 적은 곳 중 하나로 변모했다. 세계 은행, 헤리티지 재단, 국제 투명성 기구 등 국제 기관들은 홍콩을 부패 방지 모범 사례로 인정하고 있다.

1997년 홍콩 주권 반환을 준비하면서, 중화인민공화국 전국인민대표대회는 1990년 "염정공서"의 설립을 규정하는 홍콩 기본법을 제정했다. 반환 전에는 "총독 특파 염정 전원 공서"로 불렸다.

3. 1. 설립 초기

1974년 2월 15일, ICAC 조례에 따라 염정공서(廉政公署, ICAC)가 정식으로 설립되었다.[8] 이전에는 홍콩 경찰 내부에 반부패 부서가 있었지만, 경찰의 자정 작용은 제대로 기능하지 못했다. 1952년 2월에 설치된 경찰 반부패 부서는 부패를 줄이는 데 거의 기여하지 못했고, 오히려 부패 행위가 발견되면 거래에 참여한다는 인식이 팽배했다.

이러한 상황에서 1973년, 완차이 경찰서와 카이탁 공항 경찰서에 근무했던 고위 경찰관 피터 고더가 해외 은행 계좌에 430만 홍콩 달러(60만달러)를 축적한 사실이 드러났다. 경찰 반부패 부서는 고더에게 재산 출처를 설명하라고 명령했지만, 고더는 아내를 해외로 도피시킨 후 경찰 공항 출입증을 이용해 출입국 및 여권 검사를 우회하고 런던행 비행기에 탑승했다.

고더의 도피는 경찰 자체 조사의 정직성과 질에 대한 대중의 분노를 일으켰고, 정부의 반부패 노력 개혁을 요구하는 목소리가 높아졌다. 결국 고더는 나중에 재판을 받기 위해 홍콩으로 송환되어 유죄 판결을 받았다.

이 사건을 계기로 홍콩 총독에게만 책임을 지는 독립적인 기관으로 염정공서가 설립되었다.[8] 염정공서는 싱가포르의 부정부패 조사국(CPIB)을 모델로 삼았으며, 1968년 홍콩 공무원 조사팀이 싱가포르와 스리랑카를 방문하여 부패 방지법을 연구한 결과였다.[8]

ICAC의 이전 사무실은 애드미럴티 머레이 로드 복층 주차장 건물의 최상층에 위치해 있었으며, 1978년부터 2007년까지 사용되었다.


초창기 염정공서는 주로 영국 경찰에서 모집된 경사들로 구성되었으며, 이들의 전술과 방법은 종종 공격적이었다. 경찰서에 가서 "미끼 작전"으로 전체 교대조를 심문하는 등 충격적인 전술을 사용했지만, 이는 효과를 발휘했다.

그러나 염정공서의 강경한 수사에 대한 경찰들의 반발도 컸다. 1970년대 초, 센트럴 구에 있는 ICAC 사무실에 화가 난 경찰들이 난입하여 ICAC 직원들과 격렬한 몸싸움이 벌어지기도 했다. 이러한 상황은 1977년 이전에 저질러진 사소한 부패에 대한 부분적인 사면 발표로 겨우 종식되었다.

그럼에도 불구하고, 염정공서는 점차적으로 그 존재감을 드러냈고, 여러 고위 경찰 간부들이 재판을 받고 유죄 판결을 받았다. 1978년 초에는 대규모 숙청이 이루어져, 119명의 경찰 간부가 퇴직을 요구받았고, 24명이 공모 혐의로 구금되었으며, 36명의 경찰 간부와 1명의 세관원에게 사면이 주어졌다.[9] 도시 의회 의원 엘시 엘리엇은 고위 부패 관리에게 관대하고 "작은 파리"만 처벌하는 정부를 비판하기도 했다.[10]

3. 2. 조직 및 권한

염정공서는 정부 부서 중 하나이지만, 행정 장관에게 직접 책임을 진다.[9]

공무원 등 공직자의 부패나 부정 외에도, 경영자의 동의가 있으면 민간 기업에서의 배임 행위에 관한 수사 및 단속도 실시한다. 수사는 시민의 제보 외에 염정공서 자체의 판단으로 이루어진다. 피의자 체포나 필요시 무기 휴대도 인정되며, 경찰의 협력 없이 기소까지 진행할 수 있다.[9]

3. 3. 발전 과정

1970년대 이전에는 홍콩 경찰의 부패가 만연했으며, 경찰 내부에 부패 단속 부서가 있었지만 제대로 작동하지 않았다. 이에 경찰과 대립하는 독립적인 부패 단속 기관이 필요하게 되었다.

1973년, 영국 국적 경찰관 피터 F. 갓버가 부패 혐의로 발각된 것이 염정공서 설립의 계기가 되었다. 갓버는 430만 430만홍콩 달러를 가지고 홍콩 출국 금지에도 불구하고 영국으로 도주했다. 경찰관으로서 거액의 재산을 소유한 것이 부자연스러웠지만, 처음에는 영국 본토에서 체포가 불가능했다. 이 사건은 홍콩 시민들의 반감을 사 항의 시위를 불러일으켰다. 이에 당시 맥레호스 총독은 조사위원회를 설치했고, 위원회의 제안에 따라 염정공서 설립을 입법국에서 심의·가결했다. 얼마 지나지 않아 뇌물 수수죄로 수감 중인 동료의 증언으로 갓버의 죄상이 밝혀졌고, 갓버는 체포되어 1975년에 홍콩으로 이송되었다.

하지만 염정공서의 엄격한 단속에 대한 경찰관들의 반발도 컸다. 1977년에는 경찰관들이 염정공서 앞에서 항의 시위를 벌였다. 그 때문에 과거의 비교적 가벼운 뇌물은 묻지 않는 것으로 타협이 이루어졌다.

1974년 2월 15일, ICAC 조례에 따라 염정공서(ICAC)가 설립되었다.[8] 염정공서는 이전 경찰 반부패 부서와 달리 홍콩 총독에게만 책임을 졌다. 초기에는 ICAC 사무실에 화가 난 경찰들이 난입하여 ICAC 직원들과 격렬한 몸싸움이 벌어지기도 했다.

1970년대에는 부패에 대한 민원 10건 중 8건이 공무원에 대한 것이었다. 이러한 추세는 수년 동안 역전되었다. 경찰관에 대한 민원은 70% 감소하여 1974년 1,443건에서 2007년 446건으로 줄었다.

2007년 ICAC 자체 여론조사 결과, 홍콩인의 99%가 ICAC를 신뢰한다고 답했다. 점차적으로 홍콩은 부패가 만연한 도시에서 세계 은행, 헤리티지 재단, 국제투명성기구와 같은 국제 기관들이 인정한 세계에서 가장 부패가 적은 곳 중 하나로 변모했다.

2009년 11월 17일 국제투명성기구가 발표한 부패인식지수(CPI)에서 홍콩은 세계 12위, 아시아 2위를 차지했다.[9]

4. 조직 및 구성

염정공서의 조직은 운영 책임자, 집행관, 운영 검토 위원회(ORC)의 세 가지 요소로 독립성을 보장받는다. 운영 부서는 집행관이 아닌, 행정장관이 임명한 일반 시민들로 구성된 ORC에 책임을 진다. 염정공서는 운영부, 지역 사회 관계부, 부패 방지부의 3개 부서로 구성되어 있다.

4. 1. 위원장 (Commissioner)

위원장은 염정공서의 공식적인 대표로서 주로 정책, 대외 이미지 및 국제 관계를 담당한다. 일반적으로 조직 내 최고위직으로 여겨지지만, 위원장은 염정공서의 "알 필요가 있는 사람만 알아야 한다"는 원칙에 따라 1970년대 창설 이후 실질적인 기능 분담 역할을 해왔으며, 특정 수사에 대해서는 최종 단계에 이르러서야 제한적으로 알 수 있다.[20]

현재 15대 위원장은 백민휘이다. 그는 2012년에 임명되었으며, 현재까지 염정공서에서 가장 오래 재임한 수장이다.

4. 2. 3개 부서

염정공서는 운영부, 지역 사회 관계부, 부패 방지부의 3개 부서로 구성되어 있다.

  • '''운영부'''는 전체 직원의 72%를 차지하는 가장 큰 부서로, 모든 주요 체포를 담당한다. 운영부의 책임자는 염정공서 위원이 아닌 행정 장관이 임명하며, 관례상 운영부장은 보통 부위원장 직함을 받는다. 현재 야우슈춘(Ricky Yau Shu-chun)이 이끄는 이 부서는 수사에 대한 모든 간섭 시도를 거부하는 것으로 알려져 있다. 샐리 오(Sally Aw)가 ''The Standard''에서 저지른 유통 사기 수사는 정부 고위층과의 비협조 사례로 언급되기도 한다.[21]

  • '''지역 사회 관계부'''는 부패 방지를 위한 대중 교육 및 홍보 활동을 담당한다.

  • '''부패 방지부'''는 기업 및 기관이 부패에 취약하지 않은 시스템과 절차를 도입하도록 자문 및 지원을 제공한다.

4. 3. 증인 보호 및 화기과 (Witness Protection and Firearms Section)

ICAC는 1998년부터 증인 보호 및 화기과(R4)라는 특수 부대를 운영하고 있다. R4는 고위험 작전(추격 및 가택 수색 수행), 강제 진입, 증인 보호, 신규 요원의 기본 화기 기술 훈련 등을 수행한다.[11]

R4 요원이 되려면 일련의 신체 검사, 필기 시험 및 심리 측정 검사를 통과해야 한다. 선발된 요원은 증인 보호, 화기 등을 포함한 3단계 훈련을 받는다.

현재까지 R4는 임무 수행 중 발포한 적이 없으며, 좋은 평판을 유지하고 있다.[11]

5. 전략 및 활동

염정공서(ICAC)는 부패 방지를 위해 조사, 예방, 사회 교육이라는 세 가지 주요 전략을 사용한다.[24]

초기에는 센트럴 구 ICAC 사무실에 경찰들이 난입하는 사건도 있었지만,[9] 고위 경찰 간부들을 처벌하며 점차 그 위상을 높였다. 1978년에는 119명의 경찰 간부에게 퇴직을 요구했다.[9] 1980년대 후반에는 검찰 대행 찰스 워릭 리드가 뇌물 수수 혐의로 유죄 판결을 받았다. 그는 뉴질랜드로 도피했다가 체포되어 재판을 받았고, 홍콩 법무 장관은 뉴질랜드에 있는 그의 토지를 통해 미납 벌금을 회수하려 했다.

최근 부패 사건이 복잡해짐에 따라 ICAC는 정보 기술(IT)의 중요성을 인식하고, 금융 조사 및 컴퓨터 포렌식 기술 교육을 강화하고 있다. 2008년 금융 조사 부서는 168건의 사건에서 총 44억홍콩 달러 (5.67억달러) 규모의 7,095건의 금융 거래를 조사했고, 컴퓨터 포렌식 부서는 368대의 컴퓨터를 압수해 502건의 데이터 분석을 수행했다.

ICAC는 기업과 기관이 부패에 취약하지 않도록 시스템 및 절차 개선을 지원하고, 직원 교육을 통해 부패 위험을 최소화한다. 또한 뇌물과 리베이트가 일상적인 것이라는 인식을 바꾸기 위해 노력한다.

사회 교육 측면에서는 전단지, 포스터 등을 활용하고, 홍콩 공영방송국과 협력하여 부패 방지 드라마를 제작해 대중의 인식을 개선하고 있다.[24]

5. 1. 3가지 접근 방식

염정공서 (ICAC)는 부패 방지를 위해 세 가지 접근 방식을 사용한다.[24] 이 세 가지는 조사, 예방, 사회 교육이다. ICAC의 활동 중 가장 주목받는 부분은 조사 업무이지만, 예방 및 교육 분야의 활동 또한 그에 못지않게 중요하거나, 어쩌면 더 중요하다고 할 수 있다. 예방 측면에서 ICAC는 기업과 기관이 부패에 취약하지 않은 시스템과 절차를 도입할 수 있도록 조언과 실질적인 도움을 제공한다. ICAC는 설립 이후 뇌물과 리베이트가 일상생활의 예상되고 정상적인 부분이라는 대중의 인식을 바꾸고, 불법적인 금품 요구에 직면했을 때 ICAC가 조사할 것이라는 점을 시민들에게 안심시키기 위해 끊임없이 노력해 왔다.

5. 2. 조사 (Investigation)

초창기에는 센트럴 구에 있는 ICAC 사무실에 화가 난 경찰들이 난입하여 ICAC 직원들과 격렬한 몸싸움이 벌어지기도 했다. 이는 1977년 이전에 저질러진 사소한 부패에 대한 부분적인 사면 발표로 겨우 종식되었다. 그러나 ICAC는 점차 그 존재감을 드러냈고, 여러 고위 경찰 간부들이 재판을 받고 유죄 판결을 받았다. 다른 사람들은 강제로 퇴직해야 했다. 1978년 초, 대규모 숙청이 이루어졌으며, 공익을 위해 119명의 경찰 간부에게 퇴직을 요구했다는 발표가 있었다.[9] 24명의 경찰 간부가 공모 혐의로 구금되었고, 36명의 경찰 간부와 한 명의 세관원에게 사면이 주어졌다.[9]

1980년대 후반, 검찰 대행인 찰스 워릭 리드는 재판을 조작하기 위해 뇌물을 받은 혐의로 체포되어 유죄 판결을 받았다. 그는 정보 제공자로 돌아서면서 형량이 감형되었다. 그는 증인 보호를 받으며 독방에 갇혔다가 석방된 후 뉴질랜드로 돌아갔다. 며칠 만에 그는 홍콩에서 재판을 받고 있는 중국 사업가를 위해 허위 진술서를 작성했다. 홍콩 당국은 그의 인도를 원했지만, 그는 대신 뉴질랜드에서 재판을 받고 2년 형을 선고받았다. 그, 그의 아내, 그의 변호사는 1993년 뇌물 자금 추적에 대한 획기적인 추밀원 소송의 피고가 되었는데, 당시 홍콩 법무 장관은 리드가 뉴질랜드에 구입한 토지에 대한 청구를 통해 미납 벌금 1200만달러를 회수하려고 했다.

덩힌밍 박사는 입법회에 제출된 보고서에서 부패 사건이 점점 더 복잡해짐에 따라 정보 기술(IT)의 전략적 중요성을 언급했다. ICAC는 금융 조사 및 컴퓨터 포렌식 기술에 대한 직원 교육을 강화하고, 특히 민간 부문의 부패와 관련하여 조사 자원을 확충했다.

2008년, ICAC는 수사관들의 글로벌 및 지역 금융 시스템과 규제 메커니즘에 대한 지식을 향상시키기 위해 일련의 세미나를 개최했다. 같은 해 ICAC의 금융 조사 부서는 168건의 사건에서 7,095건의 금융 거래를 조사했으며, 총 44억홍콩 달러 (5.67억달러)가 연루되었다. ICAC의 컴퓨터 포렌식 부서는 368대의 컴퓨터를 압수한 111건의 작전과 관련된 502건의 컴퓨터 데이터 분석 프로젝트를 수행했다.

ICAC는 부패 방지를 위해 조사, 예방, 그리고 사회 교육이라는 세 가지 접근 방식을 사용한다.[24]

5. 3. 예방 (Prevention)

염정공서(ICAC)는 기업과 기관이 부패에 취약하지 않은 시스템과 절차를 도입하도록 자문과 실질적인 지원을 제공한다.[24] 시스템 통제 및 직원 교육을 통해 기업의 부패 위험을 최소화하도록 돕는다. 염정공서는 설립 이후 뇌물과 리베이트가 일상생활의 예상되고 정상적인 부분이라는 대중의 인식을 바꾸고, 불법적인 금품 요구에 직면했을 때 염정공서가 조사할 것이라는 점을 시민들에게 안심시키기 위해 끊임없이 노력해 왔다.[24]

5. 4. 사회 교육 (Community Education)

ICAC는 부패 방지를 위해 전단지, 포스터 등을 활용하는 것은 물론, 홍콩 공영방송국과 합작하여 부패 방지 효과를 극대화하기 위한 드라마를 제작하고 있다.[24]

첫 방송편수제목출연감독연합방송사
1976년 2월 17일13정묵적혁명 (靜默的革命)유송인, 나석청, 여소전, 장영홍콩 RTV
1982년염정선봉 (廉政先鋒)허소웅, 증강, 하우
1994년염정행동1994 (廉政行動1994)곽부성, 이약동, 유송인, 증화천홍콩 TVB
1996년염정행동1996 (廉政行動1996)진전붕, 적룡, 장국강, 요계지홍콩 TVB
1998년 11월 1일5염정행동1998 (廉政行動1998)적룡, 장조휘, 조영염, 용금창주휘(周輝)홍콩 TVB
2007년 9월 1일5염정행동2007 (廉政行動2007)묘교위, 이수현, 오탁희, 진금홍양가수(梁家樹)
나향란(羅香蘭)		홍콩 TVB
2009년 9월 26일5염정행동2009 (廉政行動2009)선훤, 곽선니, 소미기, 임보이양가수(梁家樹)
나향란(羅香蘭)		홍콩 TVB



ICAC는 설립 이후 뇌물과 리베이트가 일상생활의 일부분이라는 대중의 인식을 바꾸고, 불법적인 금품 요구에 직면했을 때 ICAC가 조사할 것이라는 점을 시민들에게 알리기 위해 끊임없이 노력해 왔다.

6. 논란 및 쟁점

초창기 센트럴 구에 있는 염정공서(ICAC) 사무실에 화가 난 경찰들이 난입하여 ICAC 직원들과 격렬한 몸싸움을 벌였다. 이는 1977년 이전에 저질러진 사소한 부패에 대한 부분적인 사면 발표로 겨우 종식되었다.[9] 그러나 ICAC는 점차 그 존재감을 드러냈고, 여러 고위 경찰 간부들이 재판을 받고 유죄 판결을 받거나 강제로 퇴직해야 했다. 1978년 초에는 119명의 경찰 간부가 퇴직을 요구받고, 24명이 공모 혐의로 구금되었으며, 36명의 경찰 간부와 한 명의 세관원에게 사면이 주어지는 등 대규모 숙청이 이루어졌다.[9] 도시 의회 의원 엘시 엘리엇은 고위 부패 관리에게는 관대하고 "작은 파리"만 처벌한다며 정부를 비판했다.[10]

1980년대 후반, 검찰 대행 찰스 워릭 리드는 재판 조작을 위해 뇌물을 받은 혐의로 체포되어 유죄 판결을 받았다. 그는 증인 보호를 받으며 8년 형이 6년으로 감형되었고, 석방 후 뉴질랜드로 돌아갔다. 며칠 뒤 그는 홍콩에서 재판받는 중국 사업가를 위해 허위 진술서를 작성해 뉴질랜드에서 2년 형을 선고받았다.[11]

1970년대 대대적인 숙청 이후, 많은 사람들은 염정공서의 역할이 줄어들 것이라고 예상했지만, 그 영향력은 여전했다. 1993년, 작전 부국장 추가킷이 총독 크리스 패튼에 의해 갑작스럽게 해고되었는데, 패튼은 추이에 대해 "신뢰를 잃었다"고 밝혔다. 이 "추가킷 사건"은 1990년대 중반 큰 파장을 일으켰다.[11] 1995년 크리스마스에는 염정공서 부국장이 음주 운전으로 체포되었으나, 염정공서 청장으로부터 "견책"만 받았다.

2006년 10월 31일, 로판니가 염정공서 청장으로 임명되었다. 공민당과 자유당은 정부가 중요한 직책을 "의자 뺏기" 놀이로 경시한다고 비판했다.[12]

2008년, ICAC에 접수된 부패 보고는 3,377건으로 6% 감소했으며, 이 중 65%는 민간 부문, 28%는 정부 부처, 나머지 7%는 공공 기관과 관련 있었다.

반부패 자원 센터의 연구에 따르면, 홍콩 경찰 부패는 도박, 매춘, 마약과 같은 "불법 시장" 또는 "피해자 없는 범죄"와 자주 관련되었다. 따라서 홍콩에서 장외 베팅을 합법화한 것이 경찰 부패 감소에 기여했을 가능성이 있다.[11]

6. 1. 과도한 경비 지출 스캔들 (Expenses scandal)

2013년, 탕잉치우(Timothy Tong) 전 염정공서 최고 책임자(Commissioner)는 재임 기간 5년 동안 중국 본토 및 기타 해외 관계자들을 위한 접대 및 선물에 과도한 비용을 지출한 사실이 드러나 논란이 되었다.[13] 독립 위원회의 조사 결과, 그는 내부 지침을 초과하는 연회 비용을 승인한 것으로 밝혀졌다. 특히 승인 기록 없이 두 명의 직원을 위해 비즈니스석 항공권 업그레이드에 186000HKD를 지출했으며, 중국 본토 고위 관계자에게 4140HKD (530USD) 상당의 선물을 제공한 것으로 알려졌다.[13]

탕잉치우는 35번의 출장으로 납세자에게 약 400만홍콩 달러 (513000USD)의 비용을 발생시켰으며, 중국 본토 및 해외 관계자에게 282000HKD (36100USD) 상당의 선물을 제공한 것에 대해 입법회 위원들로부터 비판을 받았다.[14] 입법회 위원회는 탕잉치우가 재임 기간 동안 홍콩에서 중국 본토 관계자들과 지나치게 긴밀한 관계를 맺어 염정공서의 공정성에 대한 대중의 신뢰를 흔들었을 가능성을 충분히 고려했는지에 대해 우려를 표명했다.[14]

이 스캔들은 탕잉치우가 중국인민정치협상회의 대표로 임명된 직후에 발생했다.[15] 정무사장(Chief Secretary for Administration) 캐리 람(Carrie Lam)은 과도한 지출과 관련된 논란이 "필연적으로 염정공서의 이미지와 부패 없는 사회로서의 홍콩의 명성을 훼손했다"고 인정했다.[15]

6. 2. 독립성 우려 (Concerns over independence)

홍콩 주권 반환 이후, 염정공서(ICAC)의 독립성에 대한 우려가 제기된 몇 가지 주요 사건이 있었다. 2014년, 친중 인사로 평가받는 담혜주가 ICAC 운영 검토 위원회 수장으로 임명되었다. 이 위원회는 ICAC의 모든 결정에 이의를 제기하고 사건을 종결할 수 있는 권한을 가지고 있어, 담혜주의 임명은 ICAC의 독립성을 훼손할 수 있다는 우려를 낳았다.[16]

2015년 6월에는 30년 경력의 부패 척결 전문가이자 ICAC 수사팀 첫 여성 수장이었던 리보란이 갑작스럽게 해임되었다. 염정공서는 해임 사유를 명확히 밝히지 않아, 독립성 훼손에 대한 우려는 더욱 커졌다.[16] 당시 량전잉 행정장관이 호주 기업 UGL로부터 5000만홍콩 달러를 받은 혐의로 ICAC 조사를 받고 있었기 때문에, 범민주 진영 정치인들은 량전잉이 리보란 해임에 개입했다고 비난했다. 이들은 량전잉 행정장관 사무실이 비협조적이었으며, 량전잉에 대한 조사 진전을 방해했다고 주장했지만, 행정장관 사무실은 이를 부인했다.[17]

6. 3. 은밀한 감시 (Covert surveillance)

2005년, 염정공서(ICAC)가 공개 회사 관련 사건에서 은밀한 감시를 통해 수집한 증거의 적법성에 대한 의문이 제기되었다. 판사는 이 사건에서 이루어진 은밀한 감시가 관련 법적 절차가 없어 기본법에 위배된다고 판결했지만, 염정공서가 선의로 작전을 수행했다고 판단하여 증거는 채택되었고, 피고인들은 유죄 판결을 받았다.[19]

홍콩 입법회는 법 집행 기관의 은밀한 감시를 규율하는 법적 절차가 없는 문제를 해결하기 위해, 2006년 8월 통신 감청 및 감시 조례(ICSO)를 통과시켜 관련 절차를 마련했다. 이에 따라 염정공서의 모든 은밀한 감시 작전은 이제 통신 감청 및 감시 조례(ICSO)에 따라 엄격하게 수행되며, 이는 홍콩의 모든 법 집행 기관에 적용된다.

7. 영향 및 평가

염정공서(ICAC)는 홍콩 사회에 큰 영향을 미쳤으며, 긍정적인 평가를 받고 있다.

초창기에는 염정공서 사무실에 경찰들이 난입하는 등 격렬한 저항이 있었고, 1977년 이전의 사소한 부패에 대해서는 부분적인 사면이 발표되기도 했다. 그럼에도 불구하고 염정공서는 여러 고위 경찰 간부들을 재판에 회부하고 유죄 판결을 받게 하는 등 점차 그 존재감을 드러냈다. 1978년 초에는 공익을 위해 119명의 경찰 간부를 포함한 대규모 숙청이 이루어졌다.[9] 이러한 조치는 홍콩 입법회 의원들의 광범위한 지지를 받았으나, 도시 의회 의원 엘시 엘리엇은 고위 부패 관리에게는 관대하고 "작은 파리"만 처벌한다며 정부를 비판했다.[10]

1980년대 후반, 검찰 대행 찰스 워릭 리드는 재판 조작 뇌물 수수 혐의로 체포되어 유죄 판결을 받았다. 그는 정보 제공자로 나서면서 형량이 감형되었고, 증인 보호를 받으며 독방에 갇혔다가 석방 후 뉴질랜드로 돌아갔다. 이후 그는 홍콩에서 재판을 받고 있는 중국 사업가를 위해 허위 진술서를 작성하여 뉴질랜드에서 다시 재판을 받고 2년 형을 선고받았다. 홍콩 법무 장관은 리드가 뉴질랜드에 구입한 토지에 대한 청구를 통해 미납 벌금 1,200만 달러를 회수하려고 했다.

7. 1. 부패 감소

염정공서(ICAC) 설립 이후, 홍콩의 부패는 눈에 띄게 줄어들었다. 1970년대 이전에는 경찰관의 부패가 만연했고, 경찰 내부의 부패 단속 부서는 제대로 작동하지 않았다. 그러나 염정공서 설립, 특히 1973년 피터 F. 갓버 사건을 계기로 부패 단속이 강화되었다.

1970년대에는 공무원에 대한 부패 민원이 10건 중 8건을 차지했지만, 이러한 추세는 점차 역전되었다. 경찰관에 대한 민원은 1974년 1,443건에서 2007년 446건으로 70% 감소했다. 오늘날에는 공무원 관련 민원이 10건 중 3건에 불과하다.

염정공서의 강력한 단속으로 여러 고위 경찰 간부들이 재판을 받고 유죄 판결을 받았다. 1978년 초에는 대규모 숙청이 이루어져 119명의 경찰 간부가 퇴직을 요구받았다. 이러한 조치는 홍콩 입법회의 지지를 받았지만, 도시 의회 의원 엘시 엘리엇은 고위 부패 관리에게 관대하고 "작은 파리"만 처벌하는 정부를 비판하기도 했다.

점차 홍콩은 부패가 만연한 도시에서 세계 은행, 헤리티지 재단, 국제 투명성 기구와 같은 국제 기관들이 인정한 세계에서 가장 부패가 적은 곳 중 하나로 변화했다.

2008년, ICAC에 접수된 부패 보고는 3,377건으로 감소했으며, 이 중 65%는 민간 부문, 28%는 정부 부처, 나머지 7%는 공공 기관과 관련이 있었다.

반부패 자원 센터의 연구에 따르면, 홍콩의 경찰 부패는 도박, 매춘, 마약과 같은 "피해자 없는 범죄"와 관련이 있었다. 따라서 장외 베팅 합법화는 경찰 부패 감소에 기여했을 가능성이 있다.[11]

7. 2. 민간 부문 청렴성 강화

염정공서 (ICAC)의 설립은 사기업 부문의 부패에 대한 도덕적 해이를 재편성하여, 청렴의 중요성을 인식하도록 만들었다.[11] 염정공서는 사람들이 부패 사건을 신고할 수 있는 채널을 제공하여 부패 신고가 급증하는 결과를 낳았다. 은행 부문의 상황이 가장 심각했으며, 많은 은행 임원들에게 영향을 미쳤다. 또한, 부패 문제가 일부 주요 은행에서도 이 부문에 깊이 뿌리내리고 있다는 사실이 드러났다. 부패 문제는 은폐되고 무시되었다. 부패 사건이 보고된 후, 이 부문의 경영진은 부패와 싸우기 위한 규칙과 정책을 내면화하고 실행하기 시작하여 예방을 내부 문제로 전환했다. 이는 이후 부패 사건 신고 감소로 이어졌다.[11]

7. 3. 국제적인 모델

세계 은행, 헤리티지 재단, 국제 투명성 기구와 같은 국제 기관들은 염정공서를 부패 방지 모델로 인정하고 있다.[8] 여러 국가에서 염정공서를 벤치마킹하여 자국의 부패 방지 시스템을 구축하고 있다.

8. 한국과의 관계

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9. 관련 작품

퍼스트 샷(1993년)과 나는 모든 경찰을 부패시킨다(2009년) 등 염정공서를 소재로 한 영화가 여러 편 제작되었으며, 이 영화들은 염정공서의 창설부터 심문 방법 채택까지의 역사를 다루고 있다.[25] 염정공서는 홍콩의 공영방송국과 합작하여 부패방지청 수사관 미니시리즈를 비롯한 여러 편의 텔레비전 드라마를 제작하였으며, 이는 실제 염정공서 사건을 바탕으로 염정공서의 지역 사회 교육의 일환으로 염정공서의 전적인 협조를 받아 제작되었다.

9. 1. 드라마

첫 방송편수제목출연감독연합방송사
1976년 2월 17일13정묵적혁명 (靜默的革命)유송인, 나석청, 여소전, 장영??홍콩 RTV
1982년??염정선봉 (廉政先鋒)허소웅, 증강, 하우????
1994년??염정행동1994 (廉政行動1994)곽부성, 이약동, 유송인, 증화천??홍콩 TVB
1996년??염정행동1996 (廉政行動1996)진전붕, 적룡, 장국강, 요계지??홍콩 TVB
1998년 11월 1일5염정행동1998적룡, 장조휘, 조영염, 용금창주휘(周輝)홍콩 TVB
2007년 9월 1일5염정행동2007묘교위, 이수현, 오탁희, 진금홍양가수(梁家樹), 나향란(羅香蘭)홍콩 TVB
2009년 9월 26일5염정행동2009선훤, 곽선니, 소미기, 임보이양가수(梁家樹), 나향란(羅香蘭)홍콩 TVB



염정공서(廉政公署)는 부패 방지 효과를 극대화하기 위해 홍콩의 공영방송국과 합작하여 드라마를 제작하고 있다.

9. 2. 영화

퍼스트 샷(1993년)과 나는 모든 경찰을 부패시킨다(2009년) 등 염정공서를 다룬 영화가 여러 편 제작되었으며, 이 영화들은 염정공서의 창설부터 심문 방법 채택까지의 역사를 다루고 있다.[25]

참조

[1] 웹사이트 香港特別行政區廉政公署 Independent Commission Against Corruption, Hong Kong Special Administrative Region http://www.icac.org.[...]
[2] PDF https://www.budget.g[...] 2022-03
[3] 웹사이트 中华人民共和国香港特别行政区基本法 https://web.archive.[...] 2023-04-16
[4] 웹사이트 Least Corrupt Countries 2023 https://worldpopulat[...] 2023-07-21
[5] 웹사이트 What China can learn from Hong Kong in its fight against corruption https://www.cnn.com/[...] 2013-10-16
[6] 웹사이트 Independence and Integrity of Judges, Prosecutors and Anti-Corruption Officials: Their Roles in Hong Kong's Fight Against Corruption https://www.unafei.o[...] 2021-10-27
[7] 웹사이트 ICAC, HKSAR - About ICAC - Legal Empowerment https://www.icac.org[...] 2023-07-21
[8] 서적 Curbing Corruption in Asian Countries: An Impossible Dream? https://books.google[...] Emerald Group Publishing Limited 2011-07-21
[9] 뉴스 119 forced to retire in graft purge http://sunzi1.lib.hk[...] 1978-04-09
[10] 뉴스 Graft purge receives mixed public response http://sunzi1.lib.hk[...] The Gist 1978-04-10
[11] 웹사이트 Why ACCs succeed http://www.u4.no/the[...] 2011-08-18
[12] 웹사이트 Law ICAC chief after swap http://www.thestanda[...] 2006-11-01
[13] 웹사이트 Probe into Timothy Tong throws up shortcomings in workings of ICAC http://www.scmp.com/[...] 2013-09-13
[14] 웹사이트 Timothy Tong's 'unduly close' links with mainland 'may have harmed ICAC' http://www.scmp.com/[...] 2014-07-09
[15] 웹사이트 Timothy Tong scandal deals 'distressing' blow to anti-graft agency: Carrie Lam http://www.scmp.com/[...] 2014-02-19
[16] 웹사이트 Hong Kong's ICAC at risk of losing its independence http://www.scmp.com/[...] 2016-07-08
[17] 웹사이트 Chief executive denies any part in removal of top Hong Kong graft-buster http://www.scmp.com/[...] 2016-07-09
[18] 간행물 The ICAC, then years on… Hong Kong Journals Online 1985, 21–22 http://hkjo.lib.hku.[...] 1985
[19] 뉴스 Judge jails ICAC officer who made threats to witness http://www.scmp.com/[...] 2003-04-05
[20] 문서 data from Legco HK http://www.legco.gov[...]
[21] 웹사이트 Challenge facing ICAC's new chief http://www.thestanda[...] 1999-06-30
[22] 보고서 SECOND REPORT OF THE COMMISSION OF INQUIRY UNDER SIR ALASTAIR BLAIR-KERR https://www.icac.org[...] 2024-03-15
[23] 뉴스 Dismissals under fire http://sunzi1.lib.hk[...] 1978-04-08
[24] PDF ICAC Post, Issue 1, May 2006 http://www.icac.org.[...]
[25] 웹사이트 I Corrupt All Cops (金錢帝國) (2009) http://www.lovehkfil[...]


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