중국공산당 중앙기율검사위원회

3. 조직

중국공산당 중앙기율검사위원회(CCDI)는 당내 기율을 유지하고 부패를 방지하는 역할을 담당한다. 이러한 임무를 수행하기 위해 다양한 조직 구조를 갖추고 있다.

중국 통제 시스템은 당 통제 위원회에서 영감을 받았다.^[5] 그러나 소련의 통제 기구가 당 서기들의 도구로 변질된 것과 달리, 중공의 중앙기율검사위원회 시스템은 대중 동원과 이념 캠페인을 선호했던 마오쩌둥의 영향으로 권한이 제한되었다.^[6] 류사오치 등 일부 인사는 소련의 조직적 자기 교정에 공감했지만, '과학적 행정'에 대한 집착은 공유하지 않았다.^[7]

초기 중앙기율검사위원회는 관리 조사를 시작하기 전에 27개의 복잡한 절차를 거쳐야 했고, 성(省)급 이하 조직이 없는 등 제도적 문제도 있었다.^[8] 이러한 문제에 대응하여 제8차 전국대표대회에서 중앙통제위원회(CCC)가 설립되었다. CCC는 당 위원회로부터 독립성이 부족하고, 상하위 위원회 간 협력이 부족하다는 지적을 받았다.^[9] 일부 지방 기율검사위원회는 책임을 제대로 수행하지 않는 인물들로 채워지기도 했다.^[9]

CCC는 위원회 결정에 항소하고 상위 위원회에 업무를 보고할 권한을 가졌으며, 성급 이하 조직을 보유했다.^[10] 또한, 자의적으로 요소를 조사하고, 감찰부 및 최고인민검찰원과 유대를 강화하여 반부패 기관의 통제를 강화했다.^[10] 그러나 제8차 전국대표대회에서 CCC와 통제위원회의 자율성은 축소되었다.^[11]

CCC는 문화 대혁명 기간 중 폐지되었다가 제11차 전국대표대회에서 재설립되었다.^[12] 1978년 12월, 중앙군사위원회 기율검사위원회가 설립되면서 군대 내 통제 시스템도 마련되었다.^[13] 중앙기율검사위원회 서기는 정치국 상무위원회 위원을 겸임하도록 제도화되어 그 중요성이 강조되었다.^[14]

3. 1. 중앙위원회

3. 2. 지방 조직 및 검사팀

4. 권한과 책임

중국공산당 중앙기율검사위원회(CCDI)는 당원들의 기율 위반 및 부패 행위를 조사하고 처벌하며, 당내 감독 시스템을 시행하고 당원들의 징계 위반 및 국가 법률 위반 사건을 담당한다.

CCDI는 사법 권한은 없지만, 조사 후 사건을 최고인민검찰원 또는 최고인민법원으로 이관해야 한다. 그러나 실제로는 사건 이관이 늦어지거나 이루어지지 않는 경우도 있다. CCDI의 책임은 업무상 실수, 정치적 실수, 노선 실수, 반혁명적 행위 등 다양한 유형의 위반 행위를 다루는 것을 포함한다. 또한 권력 남용, 파벌주의, 특권 추구, 관료주의, 뇌물 수수 등 20가지 유형의 위반 행위에 대한 책임도 명시되어 있다.^[1]

CCDI는 규정을 제정하고 해석할 권한도 가진다.^[22] 1980년대부터 부패 척결에서 법의 중요성이 강조되었으며, 덩샤오핑과 장쩌민은 제도적 환경 개선을 통해 부패에 대응해야 한다고 강조했다.^[22] 웨이젠싱 시기에는 약 1,600개의 부패 관련 당 규정 및 문서를 검토하여 당의 반부패 시스템을 제도화하려는 노력이 이루어졌다.^[22] 2004년부터 2007년까지 "정직한 도덕성 구축 및 부패 통제 계획"과 6권의 관련 규정도 발표되었다.^[22]

4. 1. 당내 감독

• 상향식 감독: 하위 당원이 상위 당 간부를 감독한다. 상위 간부에 대한 불만 제기나 해임 제안은 가능하지만, 제도적 보장은 미흡하다.
• 하향식 감독: 상위 당위원회가 하위 위원회를 감독한다. 중앙 당 지도부는 정기적으로 중앙 순찰팀을 파견해 지역, 국가 기관, 국영 기업을 감독하며, ISR을 통해 중앙 순찰팀의 조사 권한이 강화되었다.
• 동료 간 감독: 당원들이 서로 감독한다. 정기적인 "민주 생활 회의"와 상무위원회의 업무 보고를 통해 이루어지며, 상위 당위원회와 CDI가 감독한다.

4. 2. 관할 범위

4. 3. 조사 절차

• 부부장급 이상: CCDI 상무위원회의 승인을 받고, PSC에 추가 허가를 요청한다.
• 성(省) 당 지도자: 정치국의 승인이 필요하다.
• 정치국 또는 PSC 위원: PSC와 퇴직한 고위 지도부의 전폭적인 지원이 필요하다.^[1]

4. 4. 규정 제정 및 해석

1980년대 초부터 부패 척결에서 법의 중요성이 강조되었다. 덩샤오핑은 1980년에 반부패 노력이 성공하려면 제도적 환경에서 싸워야 하는 정치적 투쟁이라고 지적했다.^[22] 2000년 제15기 CCDI 제4차 전체 회의에서 장쩌민도 유사한 결론을 내렸다.^[22] 그는 "가장 중요한 것은 당의 강력한 지도력과 사회주의 번영을 보장할 수 있는 제도 시스템을 유지하고 개선하며, 법률, 규정, 정책 및 교육을 통해 시스템이 제대로 작동하도록 하는 것"이라고 말했다.^[22]

제16차 전국 대표 대회 전까지 중국 공산당(CCP)의 반부패 시스템은 공식 절차보다는 캠페인 방식의 행사에 기반했다.^[22] 이는 부분적으로 1940년대 옌안 정풍 운동과 그 유산 때문이었다.^[22] 캠페인이 제도보다 부패에 대한 최선의 무기라는 생각은 덩샤오핑 시대에 우세했고, 1980년대 중앙당 정풍 지도 소조의 설립에서 가장 잘 나타난다.^[22] 이는 중국 공산당 중앙 지도부가 부패와 싸우는 데 선호하는 방식이었는데, 그 집행이 지도부에 크게 의존했기 때문이다. 그러나 1990년대에 부패 행위가 급증하면서 당은 노선을 변경했다.^[22]

웨이젠싱 치하에서, 제15기 CCDI는 제16차 전국 대표 대회를 앞두고 약 1,600개의 부패 관련 당 규정 및 문서를 검토했다.^[22] 이 중 약 1,100개가 여전히 유효한 것으로 간주되었다. 이 기간 동안, 당의 반부패 시스템을 제도화하기 위한 노력의 일환으로 "2004년부터 2007년까지의 정직한 도덕성 구축 및 부패 통제 계획"과 6권의 "당내 정직한 도덕성 구축 및 부패 통제에 관한 완전한 규정"을 발표했다.^[22] 절차를 공식화하기 위해, 제16기 CCDI 상무위원회는 모든 지방 CDI가 합법적인 방법으로 부패와 싸울 것을 요구하는 규정을 통과시켰다.^[22] 2005년에는 CCDI, 중국 공산당 조직부, 감찰부, 국유자산감독관리위원회가 "국영 기업 지도자의 정직한 사업 수행에 관한 규정"을 공동으로 발표했다.^[22] 중국 공산당 분석가 샤오다오셩(Shao Daosheng)에 따르면, "중국 공산당의 제도적 반부패 [개발] 속도는 전례가 없다."^[22]

5. 다른 기관과의 관계

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5. 1. 중앙군사위원회

5. 2. 국가감찰위원회

6. 역대 위원장

참조

_[1] 웹사이트 中国共产党纪律检查委员会工作条例 https://www.12371.cn[...] Communist Party Membership Network 2023-10-31
_[2] 웹사이트 Communique of the first plenary session of the 20th CPC Central Committee https://english.www.[...] 2022-10-24
_[3] 웹사이트 中央纪律检查委员会历史沿革 http://cpc.people.co[...] 2015-08-01
_[4] 웹사이트 Zhou Yongkang investigated for serious disciplinary violation http://news.xinhuane[...] Xinhua News Agency 2015-07-03
_[5] 뉴스 Xi Jinping boosts clout with Zhou Yongkang takedown, but what next? http://www.scmp.com/[...] 2014-07-29
_[6] 웹사이트 China Xinhua News on Twitter https://twitter.com/[...] 2015-07-03
_[7] 웹사이트 Zhou Yongkang charged with bribery, abuse of power, intentional disclosure of state secrets http://news.xinhuane[...] 2015-04-03
_[8] 뉴스 China ex-security chief gets life term https://www.bbc.co.u[...] 2015-07-03
_[9] 뉴스 Xi Jinping has been good for China's Communist Party; less so for China https://www.economis[...] 2017-10-14
_[10] 웹사이트 Women Comprise 5 of 31 Secretaries of Commission for Discipline Inspection in China http://www.womenofch[...] All-China Women's Federation 2015-02-04
_[11] 뉴스 31个省级纪委改革方案获批复 12省已完成纪委"重建" http://news.xinhuane[...] 2015-01-07
_[12] 뉴스 Growing CCDI Power Brings Questions of Politically-Motivated Purge http://www.jamestown[...] The Jamestown Foundation 2015-02-15
_[13] 뉴스 CPC graft watchdog stronger and cleaner http://news.xinhuane[...] 2015-12-26
_[14] 웹사이트 Anti-corruption watchdog to penetrate Communist Party core http://www.scmp.com/[...] SCMP Group 2014-12-21
_[15] 웹사이트 中央巡视工作领导小组向中央负责 http://news.xinhuane[...] 2013-11-05
_[16] 웹사이트 Xi Jinping vows 'power within cage of regulations' http://www.idcpc.org[...] International Liaison Department of the Chinese Communist Party 2013-01-22
_[17] 웹사이트 List of secretary, deputy secretaries, Standing Committee members of CPC discipline commission http://news.xinhuane[...] 2012-11-15
_[18] 웹사이트 Constitution of the Communist Party of China: Chapter VIII – Party Organs for Discipline Inspection http://news.xinhuane[...] Chinese Communist Party 2014-12-18
_[19] 간행물 Party of the Century: How China is Reorganizing for the Future http://www.foreignaf[...] Council on Foreign Relations 2014-01-10
_[20] 뉴스 揭秘"军委纪委" http://news.sohu.com[...] Sohu 2015-01-12
_[21] 웹사이트 Official Website of the CCDI and MOS http://www.ccdi.gov.[...] Central Commission for Discipline Inspection / Ministry of Supervision 2014-01-14
_[22] 웹사이트 CCP Central Committee Decision concerning Some Major Questions in Comprehensively Moving Governing the Country According to the law Forward https://chinacopyrig[...] China Copyright and Media 2014-01-12
_[23] 문서 紀律の例：[http://www.mofa.go.jp/mofaj/area/china/kankei_01.html 最近の中国情勢と日中関係]2006年6月作成、2008年2月17日閲覧。規律の例：[https://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/bluebook/1993_2/h05-1.htm 平成5年版外交青書]1993年作成、2008年2月17日閲覧。
_[24] 문서 http://news.xinhuanet.com/18cpcnc/2012-11/14/c_113690850.htm 中国共産党第十八届中央紀律検査委員会委員名単 新華網 2012年11月14日 来源： 新華社 (2016年7月3日閲覧)