영국의 등록문화재
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1. 개요
영국의 등록문화재는 건축학적, 역사적 가치가 있는 건물과 구조물을 보호하기 위한 제도이다. 이 제도는 제2차 세계 대전 중 건물 피해를 계기로 발전했으며, 잉글랜드, 웨일스, 스코틀랜드, 북아일랜드에서 각기 다른 법적 체계와 관리 절차를 가지고 있다. 지정 건축물은 등급에 따라 보호되며, 변경 시 허가를 받아야 한다. 잉글랜드는 히스토릭 잉글랜드, 웨일스는 카두, 스코틀랜드는 히스토릭 인바이러먼트 스코틀랜드, 북아일랜드는 북아일랜드 환경청이 각각 지정 및 관리 업무를 수행한다. 또한, 훼손 위험이 있는 문화유산은 별도로 관리되며, 지역 목록 건축물 제도도 운영된다.
영국에서 건축학적으로 중요한 건물을 보호하려는 초기 노력은 고대 기념물 보호법 1882를 통해 이루어졌으나, 이는 제한된 범위에 머물렀다.[11] 특히 거주 중인 건물의 소유주들은 재산권 제약에 대한 거부감을 가졌다.
2. 역사적 배경
본격적인 등록문화재 제도 도입의 계기는 제2차 세계 대전 중 독일의 폭격으로 인한 광범위한 건물 파괴였다.[12] 전쟁 중 건축 전문가들이 참여하여 중요한 건물의 목록을 작성하기 시작했고,[13] 이는 파괴된 건물의 복구 기준 등으로 활용되었다.[12] 스코틀랜드에서는 이보다 앞서 1936년부터 유사한 조사가 진행 중이었다.[14]
이러한 전시 경험은 전후 포괄적인 건축물 보호 제도의 기반이 되었다. 1947년 잉글랜드, 웨일스, 스코틀랜드에서 관련 법률(1947년 타운 앤 컨트리 계획법, 1947년 타운 앤 컨트리 계획법(스코틀랜드))이 제정되었고, 북아일랜드는 1972년에 제도를 도입하며 현재의 등록문화재 시스템의 기초를 마련했다. 이후 각 지역별로 제도는 독자적으로 발전하였다.
2. 1. 제2차 세계 대전의 영향
제한된 수의 '고대 기념물'이 고대 기념물 보호법 1882에 따라 보호를 받았지만,[11] 점유된 건물의 소유주들은 재산권 행사에 제약을 받는 것을 꺼렸다. 제2차 세계 대전 중 독일의 폭격으로 많은 건물이 파괴되면서, 특별한 건축적 가치가 있는 건물을 목록에 올리고 보호해야 한다는 목소리가 커졌다.[12] 영국 왕립 건축가 협회와 고대 건물 보호 협회 소속 회원 300명이 재무부의 지원을 받아 고대 기념물 감찰관의 감독 하에 목록 작성을 시작했다.[13] 이 목록은 폭격으로 손상된 건물의 재건 여부를 결정하는 기준으로 활용되었으나,[12] 그 성공 정도는 다양했다.[13]
스코틀랜드에서는 이보다 조금 앞선 1936년 9월, 뷰트 후작이 스코틀랜드의 내셔널 트러스트와의 관계 속에서 건축가 이안 고든 린지에게 위임하여, 암스테르담 모델을 바탕으로 103개 마을과 도시의 건물을 세 가지 범주(A, B, C)로 나누어 조사하는 작업을 시작했다.[14]
현재의 보다 포괄적인 목록 작성 과정은 전시 체제에서 발전된 기반 위에 세워졌다. 이는 잉글랜드와 웨일스를 다루는 1947년 타운 앤 컨트리 계획법과 스코틀랜드를 다루는 1947년 타운 앤 컨트리 계획법(스코틀랜드)의 조항을 통해 시행되었다. 북아일랜드에서는 1972년 계획(북아일랜드) 명령에 따라 처음 목록 작성이 도입되었다. 이후 목록 작성 과정은 영국 각 지역에서 조금씩 다르게 발전해왔다.
2. 2. 1947년 도시 및 농촌 계획법
기존에는 고대 기념물 보호법 1882에 따라 제한된 수의 '고대 기념물'만이 보호를 받았다.[11] 그러나 사람이 거주하는 건물의 경우, 소유주들은 재산권 행사에 제약을 받는 것을 꺼렸다. 제2차 세계 대전 중 독일의 폭격으로 많은 건물이 파괴되면서, 특별한 건축적 가치가 있는 건물을 목록으로 만들어 보호해야 한다는 목소리가 커졌다.[12] 이에 따라 영국 왕립 건축가 협회와 고대 건물 보호 협회 회원 300명이 고대 기념물 감찰관의 감독 아래 재무부 지원을 받아 목록 작성 작업에 투입되었다.[13] 이 목록은 폭격으로 손상된 건물의 재건 여부를 결정하는 데 활용되었으나,[12] 그 성과는 경우에 따라 달랐다.[13] 스코틀랜드에서는 이보다 조금 앞선 1936년 9월, 뷰트 후작이 건축가 이안 고든 린지에게 의뢰하여 암스테르담 모델을 참고해 103개 마을과 도시의 건물을 세 등급(A, B, C)으로 분류하는 작업을 시작했다.[14]
현재 시행되는 포괄적인 등록문화재 목록 제도는 이러한 전시 경험을 바탕으로 마련되었다. 잉글랜드와 웨일스에서는 1947년 타운 앤 컨트리 계획법이, 스코틀랜드에서는 1947년 타운 앤 컨트리 계획법(스코틀랜드)이 제정되면서 법적 근거가 마련되었다. 북아일랜드에서는 1972년 계획(북아일랜드) 명령에 따라 처음 도입되었다. 이후 등록문화재 목록 제도는 영국 각 지역의 상황에 맞게 조금씩 다르게 발전해왔다.
2. 3. 지역별 법률 제정
제2차 세계 대전 중 독일 공군의 폭격으로 인한 건물의 광범위한 피해는 특별한 건축적 가치가 있는 건물을 목록화하고 보호하려는 노력을 촉발했다.[12] 기존의 고대 기념물 보호법 1882는 제한된 수의 '고대 기념물'만을 보호 대상으로 삼았고,[11] 점유된 건물의 소유주들은 재산권 행사에 제약을 받는 것을 꺼렸다. 이에 영국 왕립 건축가 협회와 고대 건물 보호 협회 회원 300명이 재무부의 지원을 받아 고대 기념물 감찰관의 감독 하에 목록 작성을 시작했다.[13] 이 목록은 폭격 피해 건물의 재건 여부를 결정하는 데 활용되었다.[12]
현재와 같은 포괄적인 등록문화재 목록 작성 과정의 기반은 이러한 전시 상황 속에서 마련되었다. 각 지역별 법률 제정 과정은 다음과 같다.
각 지역별 등록문화재 관리 및 지정 담당 기관은 다음과 같다.
영국에서 역사적 건축 환경, 즉 문화유산(heritage asset)을 법적으로 보호하는 과정을 '지정'(designation)이라고 한다.[15] 이는 건물, 고대 유적, 난파선, 전장, 정원 및 공원 등 역사적, 고고학적, 건축학적 또는 예술적 가치를 지닌 다양한 형태의 문화유산에 적용된다.[17] 공식적으로 지정되지 않았더라도 문화유산적 가치가 인정되는 자산은 계획 과정에서 중요 고려 사항으로 다뤄질 수 있다.[16]
3. 법적 체계 및 관리 절차
영국의 각 지역은 자체적인 법적 근거와 관리 기관을 통해 등록문화재 제도를 운영하고 있다.
각 지역은 중요도에 따라 고유한 등급 체계를 사용하여 등록문화재를 분류한다. 각 지역별 구체적인 법적 체계, 관리 절차, 등급 분류 기준, 지정 및 해제 절차 등 상세한 내용은 아래의 해당 지역별 하위 섹션에서 자세히 설명한다.
3. 1. 잉글랜드와 웨일스
역사적인 건축 환경, 즉 문화유산(heritage asset)을 법적으로 보호하는 과정을 '지정'(designation)이라고 부른다. 문화유산은 역사적, 고고학적, 건축학적 또는 예술적 가치를 지닌 역사적 환경의 일부로 평가받는다.[15] 이러한 문화유산 중 일부만이 '지정'이라는 추가적인 법적 보호를 받을 만큼 중요하다고 판단된다. 공식적으로 지정되지 않았더라도 문화유산적 가치가 인정되는 건물은 계획 과정에서 중요 고려 사항으로 다뤄질 수 있다.[16]
잉글랜드와 웨일스에서 지정 건축물(listed building) 제도는 특별한 건축적, 역사적 중요성을 지닌 구조물을 보호하기 위해 운영된다. 이는 증거적 가치를 포함하는 '국가적 중요성'을 지닌 고대 유적(ancient monument)과는 구분된다.[17]
잉글랜드에서 건물 등재 권한은 1990년 계획(지정 건물 및 보존 지역) 법률(Planning (Listed Buildings and Conservation Areas) Act 1990)에 따라 국무장관에게 부여된다. 문화체육관광부(DCMS)는 히스토릭 잉글랜드(Historic England, DCMS 산하 기관) 및 다른 정부 부서(주택, 지역 사회 및 지방 정부부(MHCLG), 환경, 식량 및 농촌부(DEFRA) 등)와 협력하여 역사적 건물 보호에 대한 정부 정책을 수립한다. 실제 건물 등재 결정은 국무장관이 내리지만, 그 과정 관리는 히스토릭 잉글랜드가 담당한다.[26]
웨일스의 등록 건축물 제도는 오랫동안 잉글랜드와 마찬가지로 1990년 계획(지정 건물 및 보존 지역) 법률에 따라 운영되었으나, 2024년부터는 웨일스 고유의 문화유산 관련 법률인 2023년 역사 환경(웨일스)법(Historic Environment (Wales) Act 2023)이 적용된다.[27] 웨일스에서의 등록 권한은 이 법 제76조에 따라 웨일스 장관에게 부여되며,[28] 실제 등록 제도는 웨일스 정부의 역사 환경 관리 기관인 캐두(Cadw)에서 관리한다.[29]
3. 1. 1. 등급 분류
잉글랜드와 웨일스에서는 역사적인 건물 및 기념물을 중요도에 따라 세 가지 등급으로 분류하며, 1등급이 가장 높은 등급이다.[26][29] 웨일스에서도 잉글랜드와 동일한 등급 체계를 사용한다.
과거에는 법적 효력이 없는 '''3등급''' (Grade III)이 있었으나 1970년에 폐지되었다. 2022년에는 3등급을 다시 도입하자는 제안이 나오기도 했다. 또한, A, B, C 등급은 주로 활동 중인 잉글랜드 성공회 교회에 사용되었으며, 이는 대략 1등급, 2등급*, 2등급에 해당한다. 이 등급 분류는 1977년 이전에 주로 사용되었지만, 일부 건물은 여전히 이 등급으로 지정되어 있다.
2010년 기준으로, 지정 건축물은 잉글랜드 전체 건물의 약 2%를 차지했다. 당시 약 374,000건의 지정 건축물이 있었으며, 이 중 92%가 2등급, 5.5%가 2등급*, 2.5%가 1등급이었다. 예배 장소는 영국 건축 유산의 중요한 부분을 차지하며, 잉글랜드에만 14,500개의 지정된 예배 장소(1등급 4,000개, 2등급* 4,500개, 2등급 6,000개)가 있다. 전체 1등급 지정 건축물의 45%가 예배 장소이다. 일부 지정된 교회는 더 이상 사용되지 않는데, 1969년부터 2010년까지 잉글랜드 성공회에 의해 약 1,795개의 교회가 폐쇄되었으며, 이는 전체 교회의 약 11%에 해당한다. 이 중 약 3분의 1이 1등급 또는 2등급*으로 지정된 중요한 건축물이었다.
3. 1. 2. 지정 및 해제 절차
영국에서 건물의 등록 또는 해제를 신청하려면 국무장관에게 요청해야 한다. 이 신청은 잉글리시 헤리티지 웹사이트를 통해 온라인으로 제출할 수 있으며, 신청자가 반드시 건물의 소유주일 필요는 없다.[19] 신청서 양식 안내를 포함한 모든 관련 정보는 잉글리시 헤리티지 웹사이트에서 확인할 수 있다. 잉글리시 헤리티지는 등록 또는 해제 대상 건물을 평가하고, 건물의 건축적 및 역사적 중요성에 대해 국무장관에게 자문한다. 국무장관은 이 자문과 추가적인 의견을 고려하여 최종적으로 건물의 등록 또는 해제 여부를 결정한다.
잉글랜드에서 건물 등재 권한은 1990년 계획(지정 건물 및 보존 지역) 법률에 따라 국무장관에게 부여된다. 문화체육관광부는 히스토릭 잉글랜드 (문화체육관광부 산하 기관), 주택, 지역 사회 및 지방 정부부, 환경, 식량 및 농촌부 등 다른 정부 부처와 협력하여 역사적 건물 및 기타 유산 자산 보호 정책을 시행한다. 건물 등재 결정은 국무장관이 내리지만, 실제 관리 과정은 히스토릭 잉글랜드가 담당한다.[26] 훼손 위험이 있는 등재 건물은 히스토릭 잉글랜드의 '위험에 처한 유산' 목록에 포함되어 관리된다.
웨일스의 등록 건축물 제도는 2024년 웨일스 고유의 문화유산 관련 법률로 대체되기 전까지 잉글랜드와 마찬가지로 1990년 계획(지정 건물 및 보존 지역) 법률에 따라 운영되었다.[27] 현재 웨일스에서의 등록 권한은 2023년 역사 환경(웨일스)법 제76조에 따라 웨일스 장관에게 부여되어 있으며,[28] 실제 등록 제도는 캐두에서 관리한다.[29]
현재의 등재 절차가 강화된 배경에는 1980년 아르 데코 양식의 파이어스톤 타이어 공장 (월리스, 길버트 앤 파트너스 설계, 1928–29) 철거 사건이 있다. 소유주인 트라팔가 하우스는 해당 건물이 며칠 내로 '즉시 등재'될 가능성이 있다는 통보를 받자, 이를 피하기 위해 8월 공휴일 주말에 기습적으로 건물을 철거했다.[23] 이 사건은 큰 사회적 비난을 불러일으켰고, 정부는 가치 있는 건물을 이러한 파괴 행위로부터 보호하기 위해 건물 등재 관련 조치를 검토하겠다고 발표했다.[24] 당시 환경부 장관이었던 마이클 헤셀타인은 보존 가치가 있는 모든 건물이 목록에 포함될 수 있도록 전면적인 재조사를 지시하기도 했다.[25]
3. 1. 3. 건물 보존 통지
1980년 아르 데코 양식의 파이어스톤 타이어 공장이 갑작스럽게 철거된 사건은[23] 가치 있는 건물을 보호하기 위한 조치 강화의 계기가 되었다.[24]
긴급 상황에서 건물이 철거되거나 역사적 특성이 훼손될 위험이 있을 때, 지역 계획 당국은 임시로 '''건물 보존 통지'''(Building Preservation Notice|빌딩 프레저베이션 노티스eng, BPN)를 발부할 수 있다.[47] 이 통지는 국무장관이 해당 건물을 공식적으로 등록문화재로 등재할지 여부를 결정할 때까지 최대 6개월간 효력을 가진다.[48]
3. 1. 4. 등록 면제 증명서
2013년 기업 및 규제 개혁법이 통과되기 전까지는 영국 문화재 등록 면제 증명서(Certificate of Immunity, CoI)를 신청하려면 잉글랜드 내에서 해당 건물에 대한 건축 허가를 신청하거나 이미 허가를 받은 상태여야 했다. 하지만 이 법이 개정되면서, 이제는 누구나 특정 건물에 대해 국무장관에게 언제든지 등록 면제 증명서 발급을 요청할 수 있게 되었다.
3. 1. 5. 변경 허가
잉글랜드와 웨일스에서 등록 문화재 관리는 지방 계획 당국과 주택·지역사회·지방 정부부(MHCLG)가 담당한다. 이는 건물을 처음 등록하는 문화미디어스포츠부(DCMS)와는 다른 기관이다. 등록 문화재는 '적절하고 실행 가능한 용도'로 사용되어야 한다는 일반적인 원칙이 있으며, 여기에는 건물의 재사용과 변경이 포함될 수 있다.[16]
하지만 등록 문화재를 변경하려면 반드시 관련 지방 계획 당국을 통해 등록 건축 허가를 먼저 받아야 한다.[49] 웨일스에서는 관련 지방 당국에 양식을 제출하여 신청한다.[50] 지방 당국이 등록 건축 허가를 내주려는 경우에는 먼저 웨일스 의회(카두(Cadw))에 신청서를 통보해야 한다. 만약 허가를 거부하기로 결정하면, 카두에 알리지 않고 진행할 수 있다.
허가 없이 등록된 건물에 무단으로 작업을 수행하는 것은 형사 범죄에 해당하며 소유주는 기소될 수 있다. 계획 당국은 또한 허가 없이 이루어진 모든 작업을 소유주 부담으로 원상 복구하도록 명령할 수 있다.
3. 2. 스코틀랜드
스코틀랜드에서 등록 제도는 1947년 타운 앤 컨트리 플래닝(스코틀랜드)법(Town and Country Planning (Scotland) Act 1947)에 따라 시작되었으며, 현재 등록에 대한 법적 근거는 1997년 계획(등록 건축물 및 보존 지역)(스코틀랜드)법(Planning (Listed Buildings and Conservation Areas) (Scotland) Act 1997)이다.[71] 보존 관련 사항은 스코틀랜드 의회와 스코틀랜드 정부에 위임된 권한이다. 등록에 대한 권한은 스코틀랜드 정부의 집행 기관인 역사 환경 스코틀랜드(Historic Environment Scotland)(구 역사 스코틀랜드(Historic Scotland))에 있으며, 스코틀랜드 장관을 대신하여 등록 시스템을 관리한다.
등록된 건축물을 변경하려면 지방 당국으로부터 등록 건축물 허가를 받아야 한다.[71] 허가 신청은 역사 환경 스코틀랜드에서 발급하는 양식을 사용하며, 지역 계획 당국, 소유자, 제3자와의 협의 후 역사 환경 스코틀랜드가 스코틀랜드 장관을 대신하여 권고안을 제시한다.[72]
3. 2. 1. 등급 분류
스코틀랜드의 등록 건축물은 그 중요도에 따라 세 가지 등급으로 분류된다. 이 분류는 역사 환경 스코틀랜드(Historic Environment Scotland)가 관리하며, 각 등급의 기준은 다음과 같다.
스코틀랜드에는 약 47,400개의 등록 건축물이 있다. 이 중 약 8% (약 3,800개)가 A등급, 약 50%가 B등급, 나머지 약 42%가 C등급으로 분류된다.[74][109]
3. 3. 북아일랜드
북아일랜드의 건물 지정 제도는 영국 본토보다 늦게 시작되었다. 지정에 대한 최초의 규정은 1972년 계획(북아일랜드) 명령에 포함되었으며, 현재 지정의 법적 근거는 1991년 계획(북아일랜드) 명령이다.[56] 이 명령 제42조에 따라 관련 북아일랜드 행정부 부서는 "특별한 건축학적 또는 역사적 가치"가 있는 건물의 목록을 작성할 의무가 있다. 2016년부터 지정 절차에 대한 책임은 커뮤니티부(Department for Communities) 역사 환경 부서(Historic Environment Division)[57]가 맡고 있다. 이 부서는 환경부(Department of the Environment) 해체에 따라 북아일랜드 환경청(Northern Ireland Environment Agency, 구 환경 및 문화 유산 서비스)의 건축 유산 관련 기능을 인수했다.[58]
지정 제도가 도입된 후, 1974년에 북아일랜드의 건물 목록 작성을 위한 초기 조사가 시작되었다.[59] 이 첫 번째 조사가 1994년에 완료될 무렵에는 지정 절차가 상당히 발전했기 때문에, 기존 정보를 업데이트하고 교차 확인하기 위한 두 번째 조사가 현재 진행 중이다. 이 조사에서 수집된 정보는 지정 건물과 미지정 건물 모두를 포함하며, 공개적으로 접근 가능한 북아일랜드 건물 데이터베이스(Northern Ireland Buildings Database)에 입력된다.[59]
건물을 지정할지 여부를 결정하기 위해 건축적 및 역사적 가치를 정의하는 기준이 사용된다.[56] 지정된 구조물을 변경하려면 사전에 지방 당국으로부터 지정 건물 동의(listed building consent)를 받아야 한다.[60] 북아일랜드에는 약 8,500개의 지정 건물이 있으며,[61] 이는 북아일랜드 전체 건물의 약 2%에 해당한다.[108] 이 건물들은 가치에 따라 A등급, B+등급, B1등급, B2등급의 네 가지 등급으로 분류된다.[56]
3. 3. 1. 등급 분류
북아일랜드의 지정 건축물은 "특별한 건축학적 또는 역사적 가치"를 기준으로 선정되며,[56] 약 8,500개의 건물이 지정되어 있다.[61] 이는 북아일랜드 전체 건물의 약 2%에 해당한다.[108] 지정된 건물은 다음과 같이 4개의 등급으로 나뉜다.[56]
B1등급과 B2등급을 합쳐 B등급으로 분류하기도 하며, B등급 건물이 지정 건물의 대다수를 차지한다.[108] 지정된 구조물을 변경하기 전에는 지방 당국으로부터 지정 건물 동의를 받아야 한다.[60]
다음은 등급별 지정 건축물의 예시이다.
| 등급 | 건물명 | 위치 |
|---|---|---|
| A등급 | 머슨덴 사원[55] | 런던데리주 |
| 고스포드 성[62] | 아마주 | |
| 그랜드 오페라 하우스[63] | 벨파스트 | |
| 북아일랜드 의회 의사당 | 벨파스트 | |
| B+등급 | 벨파스트 성[64] | 벨파스트 |
| B1등급 | 캠벨 칼리지[67] | 벨파스트 |
| 올드 부시밀스 증류소[68] | 앤트림주 | |
| 뱅크 빌딩, 벨파스트[69] | 벨파스트 | |
| B등급[65][66] | 네카르니 | 페르마나주 |
| 스크라보 타워 | 다운주 (벨파스트 근교) |
4. 지정 기준
역사적 건축 환경을 보호하는 과정, 즉 문화유산(heritage asset)을 법적으로 보호하는 것을 '지정'(designation)이라고 한다. 이 과정은 대상에 따라 다른 법률이 적용되기 때문에 다양한 용어가 사용된다. 건물은 '지정 건축물'(listed building), 고대 유적은 '사적지'(scheduled monument), 난파선은 '보호 대상'(protected wreck site), 그리고 전장, 정원 및 공원은 '등록'(registered) 대상이 된다. 문화유산은 역사적, 고고학적, 건축학적 또는 예술적 가치 때문에 중요하게 여겨지는 역사적 환경의 일부이다.[15] 이러한 문화유산 중 일부만이 '지정'이라는 추가적인 법적 보호를 받을 만큼 중요하다고 판단된다. 공식적으로 지정되지 않았더라도 문화유산적 가치가 인정되는 건물은 계획 과정에서 중요 고려 사항으로 다뤄질 수 있다.[16]
일반적으로 지정 건축물은 특별한 건축 및 역사적 중요성을 지닌 구조물로 간주된다.[17] 전화 부스나 도로 표지판부터 거대한 성에 이르기까지, 특별한 역사적 가치를 지닌 매우 다양한 종류의 건물과 구조물이 지정 대상이 될 수 있다. 히스토릭 잉글랜드(Historic England)는 건물 및 구조물 평가를 돕기 위해 20개의 광범위한 구조물 범주를 설정하고 각 범주에 대한 선택 가이드(selection guide)를 발행했다. 이 가이드에는 역사적 개요와 함께 각 범주별 지정 시 특별 고려 사항이 설명되어 있다.[18][19] 그러나 2020년, 대법원은 ''Dill v 주택, 지역 사회 및 지방 정부 국무 장관 외'' 사건 판결을 통해 지정 대상이 되려면 특정 기준, 즉 "크기, 영구성 및 물리적 부착 정도를 고려하는 세 가지 테스트"를 충족해야 한다고 명확히 했다. 이는 이전 판례를 따라 '스케릿츠 테스트'(Skerritts test)라고 불린다.[20] 스코틀랜드 역사 환경(Historic Environment Scotland)과 카두(Cadw) 역시 소유자를 위한 관련 지침을 제공한다.[21][22]
영국에서 건물 지정 권한은 1990년 계획(지정 건물 및 보존 지역) 법률(Planning (Listed Buildings and Conservation Areas) Act 1990)에 따라 국무장관에게 부여된다. 훼손 위험이 있는 지정 건물은 히스토릭 잉글랜드의 '위험에 처한 유산'(Heritage at Risk) 목록에 오르게 된다.
지정 제도가 강화된 계기 중 하나는 1980년에 발생한 아르 데코 양식의 파이어스톤 타이어 공장(월리스, 길버트 앤 파트너스, 1928–29) 철거 사건이다. 소유주였던 트라팔가 하우스는 해당 건물이 며칠 내로 '즉시 지정'될 가능성이 있다는 통보를 받자, 8월 공휴일 주말을 이용해 기습적으로 건물을 철거했다.[23] 이 사건은 큰 사회적 비난을 불러일으켰고, 정부는 가치 있는 건물을 이러한 무분별한 철거로부터 보호하기 위해 건물 지정 관련 조치를 강화하겠다고 약속했다.[24] 당시 환경부 장관이었던 마이클 헤셀타인은 보존 가치가 있는 모든 건물이 목록에 포함되도록 전면적인 재조사를 지시했다.[25]
현재 영국에서 역사적 건물 및 유산 자산 보호 정책은 문화체육관광부(DCMS)가 주관하며, 산하 기관인 히스토릭 잉글랜드 및 주택, 지역 사회 및 지방 정부부(MHCLG), 환경, 식량 및 농촌부(DEFRA) 등 다른 정부 부처와 협력하여 수행한다. 건물을 지정할지 여부는 국무장관이 최종 결정하지만, 실제 지정 과정은 히스토릭 잉글랜드가 관리한다.[26]
4. 1. 일반적인 기준
지정 기준에는 건축학적 가치, 역사적 가치, 중요 인물 또는 사건과의 밀접한 역사적 관련성이 포함된다. 개별적으로 주목할 만하지 않은 건물이라도, 예를 들어 광장에 있는 모든 건물과 같이 그룹을 형성하는 경우 지정될 수 있다. 이것을 '그룹 가치'라고 한다. 때로는 많은 건물로 구성된 넓은 지역이 지정을 정당화하지 못할 수 있지만, 보존 지구로 지정되어 더 느슨한 보호를 받는다.[1]
구체적인 기준은 다음과 같다.[1]
- '''연령 및 희귀성:''' 건물이 오래될수록 지정될 가능성이 더 높다. 1700년 이전에 지어진 건물 중 "원래 구조의 상당 부분을 포함하는" 모든 건물은 지정된다. 1700년에서 1840년 사이에 지어진 대부분의 건물은 지정된다. 1840년 이후에는 더 많은 선택이 이루어지며, 1945년 이후에는 "특히 신중한 선택"이 적용된다. 30년 미만의 건물은 뛰어난 품질을 가지며 위협받는 경우를 제외하고는 거의 지정되지 않는다.
- '''미적 가치:''' 건물의 외관을 의미한다. 그러나 시각적 매력이 거의 없는 건물이라도 사회 또는 경제 역사의 특정 측면을 대표한다는 이유로 지정될 수 있다.
- '''선택성:''' 유사한 유형의 많은 건물이 남아 있는 경우, 정책은 가장 대표적이거나 중요한 사례만을 지정하는 것이다.
- '''국가적 관심사:''' 중요하거나 독특한 지역 건물, 예를 들어 국가적으로 중요하지만 지역화된 산업을 대표하는 건물이 해당된다.
건물의 수리 상태는 일반적으로 지정과 관련이 있는 고려 사항으로 간주되지 않는다.[1]
또한 다음 사항들이 고려된다:
- 1948년 7월 1일 이전에 건설된 건물 또는 구조물로서 지정 건물 부속 토지 내에 있는 건물은 지정 건물의 일부로 간주된다.[46]
- 제안된 개발이 지정 건물의 환경에 미치는 영향은 계획 신청을 결정하는 데 중요한 고려 사항이다. 환경은 "유산이 경험되는 주변 환경"으로 정의된다.[16]
건물을 지정하는 결정은 건물의 작은 부분의 건축학적 또는 역사적 가치를 기준으로 내려질 수 있지만, 지정 보호는 건물 전체에 적용된다. 지정은 건물 자체의 외관뿐만 아니라 내부, 설비, 비품, 그리고 고정되지 않은 경우에도 건물 부속 토지 내의 객체에도 적용된다.[47] 지정 해제는 가능하지만 드물다.
4. 2. 그룹 가치
개별적으로 주목할 만하지 않은 건물이라도, 예를 들어 광장에 있는 모든 건물처럼 하나의 그룹을 형성하는 경우에는 그 그룹 전체의 가치를 인정받아 지정될 수 있다. 이를 '그룹 가치'라고 한다. 때로는 많은 건물로 구성된 넓은 지역이 이러한 방식으로 지정되기는 어렵지만, 대신 보존 지구로 지정되어 비교적 덜 엄격한 보호를 받기도 한다.[1]4. 3. 부속 토지
1948년 7월 1일 이전에 지어진 건물이나 구조물이 지정 건물 부속 토지 안에 있다면, 그 건물이나 구조물 역시 지정 건물의 일부로 여겨진다.[46] 지정 결정이 건물의 특정 부분 가치에 근거했더라도, 보호 범위는 건물 전체에 미친다. 이는 건물 외관뿐만 아니라 내부, 설비, 비품, 그리고 고정되지 않은 물건이라도 부속 토지 내에 있다면 보호 대상에 포함될 수 있음을 의미한다.[47]또한, 지정 건물을 둘러싼 환경에 영향을 미치는 개발 계획은 계획 허가 신청 시 중요한 고려 사항이 된다. 여기서 환경이란 "문화유산을 경험하는 주변 환경"을 뜻한다.[16]
5. 지역 목록 건축물
많은 지방 자치 단체, 예를 들어 버밍엄 시의회와 크롤리 자치구 의회[54]는 법정 목록과는 별도로 (그리고 그에 추가하여) '''지역 목록 건축물''' 목록을 유지하고 있다. 지역 목록에 있는 건물이나 물건에 대한 법적 보호는 없지만, 많은 건물들이 보존 지구에 있거나 계획 정책을 통해 어느 정도 손실로부터 보호를 받는다. 지방 자치 단체는 소유주들이 해당 부동산의 가치를 인식하고 가능한 한 변경 없이 유지하기를 바란다.
6. 지정 건축물 현황
잉글랜드에서는 지정 건조물이 다음과 같은 3등급으로 분류된다.
- 1급(Grade I): 최고로 중요한 건조물
- 2\*급(Grade II\*): 특별히 중요한 건조물
- 2급(Grade II): 특별한 건조물로, 보호가 필요한 건조물
지정 건조물은 잉글랜드 전체 건물의 약 2%에 달한다. 2010년 기준으로 약 374,000건이 지정되었으며, 이 중 1급이 2.5%, 2\*급은 5.5%, 2급은 92%를 차지했다. 예배 장소는 영국 건축 유산의 중요한 부분으로, 잉글랜드에만 14,500개의 지정된 예배 장소가 있으며(1급 4,000개, 2\*급 4,500개, 2급 6,000개), 모든 1급 지정 건물의 45%가 예배 장소이다.
웨일스에서도 지정 건조물의 등급은 잉글랜드와 동일한 것을 사용하고 있다.
북아일랜드의 지정 건조물의 등급은 다음과 같다.[56]
- A급(Grade A): "북아일랜드에서 가장 중요한 건물로, 뛰어난 건축 세트 조각과 각 대표적인 스타일, 시대 및 유형의 가장 덜 변경된 사례를 포함합니다."[56]
- B+급(Grade B+): "탁월한 특징, 내부 또는 환경적 특성으로 인해 B1등급 건물보다 분명히 높은 품질의 건물. 또한 불완전한 디자인, 낮은 품질의 추가 또는 변경과 같은 특징으로 인해 A등급 자격을 갖추었을 수 있는 건물."[56]
- B1급(Grade B1): "특정 시대 또는 스타일의 훌륭한 예. 설계의 약간의 변경 또는 불완전함이 허용될 수 있습니다. 일반적으로 B1은 상대적으로 광범위한 속성 선택에 따라 지정 자격을 갖춘 건물에 대해 선택됩니다. 일반적으로 여기에는 내부 특징이나 하나 이상의 특징이 탁월한 품질 및/또는 가치를 갖는 경우가 포함됩니다."[56]
- B2급(Grade B2): "법률의 테스트를 충족하는 특별한 건물. 설계의 약간의 변경 또는 불완전함이 허용될 수 있습니다. B2는 몇 가지 속성에 따라 지정 자격을 갖춘 건물에 대해 선택됩니다. 예로는 건축 외관이나 내부의 품질이 보존 구역 내의 건물에 대한 일반적인 기준 이상으로 눈에 띄게 높은 보존 구역 내에 위치한 건물이 있습니다."[56]
지정 건조물은 약 8,500건이 지정되어 있으며, 북아일랜드 전체 건물의 약 2%에 달한다.[61] 이 중 A급이 약 200건, B+급이 약 400건, 나머지는 B급(B1, B2 포함)이다.[108]
스코틀랜드에서 지정 건조물의 분류는 다음과 같다.[73]
- A류(Category A): "특정 시대, 양식 또는 건축 유형의 특별한 건축적 또는 역사적 가치를 지닌 건물로, 뛰어난 사례."[73]
- B류(Category B): "특정 시대, 양식 또는 건축 유형의 특별한 건축적 또는 역사적 가치를 지닌 건물로, 주요 사례."[73]
- C류(Category C): "특정 시대, 양식 또는 건축 유형의 특별한 건축적 또는 역사적 가치를 지닌 건물로, 대표적인 사례."[73]
스코틀랜드에는 약 47,400개의 등록 건축물이 있다.[74] 이 중 약 8% (약 3,800개)가 A류, 50% (약 24,000건)[109]가 B류, 42%가 C류로 등록되어 있다.[74]
7. 위험에 처한 문화유산
영국에서 지정 건축물에 대한 등재 권한은 1990년 계획(지정 건물 및 보존 지역) 법률에 따라 국무장관에게 주어진다. 훼손될 위험에 처한 지정 건축물은 히스토릭 잉글랜드가 관리하는 '위험에 처한 문화유산' 목록(Heritage at Risk Register)에 오른다.
이러한 관리 체계가 강화된 계기 중 하나는 1980년에 발생한 아르 데코 양식의 파이어스톤 타이어 공장(월리스, 길버트 앤 파트너스, 1928–29) 철거 사건이다. 소유주인 트라팔가 하우스는 해당 건물이 곧바로 지정 건축물로 등재될 가능성이 있다는 통보를 받은 직후, 8월 공휴일 주말을 이용해 건물을 철거해 버렸다.[23] 이 사건은 큰 사회적 비난을 불러일으켰고, 정부는 가치 있는 건물이 비슷한 방식으로 사라지는 것을 막기 위해 등재 관련 조치를 검토하겠다고 약속했다.[24] 당시 환경부 장관이었던 마이클 헤셀타인은 보존할 가치가 있는 모든 건물이 목록에 포함될 수 있도록 전면적인 재조사를 지시하기도 했다.[25]
현재 영국에서 역사적 건축물 및 기타 문화유산 보호 정책은 문화체육관광부(DCMS)가 히스토릭 잉글랜드(DCMS 산하 기관) 및 주택, 지역 사회 및 지방 정부부(MHCLG), 환경, 식량 및 농촌부(DEFRA) 등 관련 부처와 협력하여 수행한다. 건축물 등재 여부 최종 결정은 국무장관이 내리지만, 실제 등재 과정은 히스토릭 잉글랜드에서 관리한다.[26]
'''잉글랜드'''에서는 1991년부터 손상이나 훼손으로 사라질 위험에 처한 지정 건축물에 대한 조사가 시작되었다.[96] 1998년에는 히스토릭 잉글랜드가 1등급 및 2등급* 건축물을 대상으로 하는 '위험에 처한 건물 목록'을 발행했다. 2008년에는 이 조사의 명칭이 '위험에 처한 문화유산'(Heritage at Risk)으로 변경되었고, 조사 대상도 모든 지정 건축물, 지정 기념물, 등록된 공원 및 정원, 등록된 전장, 보호된 난파선 부지, 보존 구역 등으로 확대되었다.[97] 이 목록은 지방 당국, 관련 단체, 일반 대중의 정보를 바탕으로 조사를 통해 작성되며, 온라인으로 검색할 수 있다.[98] 히스토릭 잉글랜드는 2011년, 잉글랜드 내 모든 지정 문화유산 목록을 통합한 잉글랜드 국가 문화유산 목록(National Heritage List for England)을 온라인 데이터베이스 형태로 공개했다.[92] 이 목록에는 약 40만 개의 항목이 포함되어 있으며, 지정 건축물 외에도 기념물, 공원, 정원, 난파선, 전장, 세계유산 등을 아우른다.[93] 다만, 하나의 목록 번호 아래 여러 건물이 포함된 경우도 있어 실제 지정 건축물의 수는 이보다 훨씬 많을 수 있다.[93] 지정 건축물 사진 자료는 1999년부터 2008년까지 촬영된 사진들을 모은 Images of England 프로젝트 웹사이트에서 관리하며, 최신 목록 정보는 잉글랜드 국가 문화유산 목록에서 확인할 수 있다.[94][95]
'''스코틀랜드'''에서는 Historic Environment Scotland가 등재된 건물 및 기타 문화유산 자산의 국가 데이터 세트를 관리하며,[99] 지도 데이터베이스인 Pastmap을 통해서도 온라인 검색이 가능하다.[100] 스코틀랜드 역시 비어 있거나 훼손된 등재 건물의 증가에 대한 우려로 1990년 Historic Scotland 주도로 스코틀랜드 위험 건물 목록 작성을 시작했다. 초기에는 RCAHMS가 Historic Scotland를 대신해 목록을 유지 관리했으나,[101] 두 기관이 Historic Environment Scotland로 통합된 이후에는 이 기관에서 해당 업무를 수행하고 있다.
'''웨일스'''에서는 카두(Cadw)가 등록 건축물에 대한 검색 가능한 지도 데이터베이스를 발행하고 관리한다.[102] 웨일스의 위험 건축물 목록은 각 지방 계획 당국에서 작성하며, 카두(Cadw)는 2009년에 관련 보고서를 발표한 바 있다.[103] 또한 웨일스 왕립 고대 및 역사 기념물 위원회(RCAHMW)의 긴급 건축물 기록 팀은 파괴, 대대적인 변경, 심각한 훼손 위협에 놓인 역사적 건축물을 조사하는 역할을 담당한다.
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