우크라이나의 유럽 연합 가입

1. 개요

우크라이나의 유럽 연합(EU) 가입은 1991년 소련 붕괴 이후 시작되어, 1998년 동반자협력협정 체결을 통해 첫걸음을 내디뎠다. 오렌지 혁명과 유로마이단 혁명을 거치며 EU와의 관계를 강화했고, 2014년에는 자유무역협정을 체결했다. 2022년 러시아의 침공 이후 EU 가입을 신청했으며, 2024년 6월 회원국 협상을 시작했다. 우크라이나는 EU 가입을 위해 코펜하겐 기준을 충족해야 하며, 현재 7가지 개혁 과제를 진행 중이다. EU 가입은 우크라이나의 안보, 경제, 민주주의 발전에 기여할 것으로 기대되며, EU의 지정학적 영향력 강화에도 영향을 미칠 것이다.

2. 역사

우크라이나의 EU 가입 역사는 1991년 소련 붕괴 이후부터 현재까지 이어진다.

2.1. 1991년 소련 붕괴 이후

1998년 우크라이나는 유럽연합과 동반자협력협정(PCA)을 체결하면서 유럽연합 가입에 대한 첫걸음을 내딛었다. 레오니드 쿠치마 대통령은 집권 이후 우크라이나의 유럽 연합 가입을 최우선 국정과제로 삼았다. 오렌지 혁명 이후 빅토르 유셴코 대통령은 유럽근린정책(ENP)을 통해 유럽연합과의 협력을 강화했으며, 빅토르 야누코비치 대통령 또한 유럽과의 협력을 강화했다.

그러나 동방 파트너십 체결 과정에서 러시아가 우크라이나를 압박하면서 우크라이나는 동방 파트너십 체결을 연기하고 러시아와의 관계를 강화하려 했다. 이후 2014년에는 유럽연합과 우크라이나 간 자유무역협정이 체결되었으며, 2016년 1월에 발효되었다.

2.2. 2014년 유로마이단 혁명과 러시아의 크림반도 병합 이후

유럽 연합-우크라이나 연합 협정은 2014년 우크라이나 혁명으로 빅토르 야누코비치 대통령이 축출된 후 서명되었다. 야누코비치 대통령은 EU와의 협정 비준을 지연시켜 왔었다.

2014년 3월 21일, 아르세니 야체뉴크 총리가 유럽 연합-우크라이나 연합 협정의 정치적 부분에 서명했다. 페트로 포로셴코 대통령은 2014년 6월 27일 협정의 경제적 부분에 서명했다. 2014년 9월 16일, 유럽 의회와 우크라이나 최고 라다는 스카이프를 통한 화상 회의를 통해 동시에 협정을 비준했다.

2016년 3월, 장클로드 융커 유럽 연합 집행위원회 위원장은 우크라이나가 EU와 북대서양 조약 기구에 가입하려면 최소 20~25년이 걸릴 것이라고 말했다. 그러나 2022년 러시아의 우크라이나 침공 이후 EU 가입 절차를 시작하라는 요구가 이어졌다. 우크라이나는 EU 회원국이 되고자 하는 열망을 재확인했고, 우르줄라 폰 데어 라이엔 유럽 연합 집행위원회 위원장은 우크라이나가 유럽 연합에 속해야 한다고 말했다.

2.3. 2022년 러시아의 우크라이나 침공 이후

2022년 러시아의 우크라이나 침공 이후, 우크라이나는 침공 나흘 뒤인 2022년 2월 28일 유럽 연합(EU) 가입을 신청했다. 볼로디미르 젤렌스키 우크라이나 대통령은 "새로운 특별 절차"에 따른 즉각적인 가입을 요청했으며, 유럽 연합 8개국 수반은 가입 절차 가속화를 촉구했다. 우르줄라 폰데어라이엔 유럽 연합 집행위원장은 우크라이나의 가입을 지지했지만, 그 과정에는 시간이 걸릴 것이라고 언급했다.

2022년 3월 10일, 유럽 연합 이사회는 위원회에 가입 신청에 대한 의견을 요청했다. 2022년 4월 8일, 폰데어라이엔 집행위원장은 젤렌스키 대통령에게 입법 설문지를 제출했고, 우크라이나는 5월 9일 이에 응답했다.

2022년 6월 17일, 유럽 연합 집행위원회는 유럽 이사회가 우크라이나에 EU 가입 후보 지위를 부여할 것을 권고했다. 6월 23일, 유럽 의회는 우크라이나에 EU 회원국 후보 자격을 즉시 부여할 것을 요구하는 결의안을 채택했다. 같은 날, 유럽 이사회는 우크라이나에 EU 가입 후보 자격을 부여했다.

2023년 12월 14일, 유럽 이사회는 우크라이나와 가입 협상을 개시하기로 결정했다.

2024년 6월 21일, EU는 우크라이나와 회원국 협상을 시작하기로 합의했다. 이는 서방 국가들과 더욱 긴밀히 협력하고 러시아의 영향력을 축소하려는 우크라이나의 지속적인 노력이다. 현재 EU 이사회 의장국을 맡고 있는 벨기에는 회원국들이 6월 25일 룩셈부르크에서 회담을 시작하기로 합의했다고 발표했다.

2024년 6월 25일, 비슷한 시기에 특별 절차로 EU 가입을 신청한 몰도바와 동시에 공식적으로 가입 협상이 시작되었다.

3. EU 가입 절차 및 현황

유럽 연합에 가입하려면 1993년 코펜하겐 기준으로 알려진 정치, 경제적 조건을 충족해야 하며, 여기에는 법치주의와 관련 자유 및 제도를 인정하는 민주 정부가 포함된다. 마스트리흐트 조약에 따르면, 각 회원국과 유럽 의회는 모든 확대에 동의해야 한다.

EU 가입 협상은 35개 분야(챕터)로 나누어 진행된다. 2022년 러시아의 우크라이나 침공 이후 우크라이나는 공식적으로 회원 가입 신청서를 제출했고, 2022년 6월 23일 유럽 이사회는 우크라이나에 EU 가입 후보 지위를 부여했다.

2023년 11월 8일, 유럽 위원회는 우크라이나가 7가지 개혁 과제 중 4가지를 완료했다고 평가하며, 우크라이나와의 가입 협상 개시를 권고했다. 2023년 12월 14일, 유럽 이사회는 우크라이나와의 가입 협상 개시를 결정했다. 2024년 6월 21일, 유럽 연합은 우크라이나와의 회원국 가입 협상 개시에 합의했으며, 2024년 6월 25일에 회원국 협상이 시작되었다.

3.1. 7가지 개혁 과제

2022년 6월 17일, 유럽 위원회는 유럽 이사회에 우크라이나가 유럽 연합 회원국이 될 전망과 가입 후보 지위를 부여할 것을 권고했다. 이와 함께 위원회는 우크라이나가 시행해야 할 7가지 개혁 과제를 제시했다.

# 헌법 재판소 개혁
# 사법 개혁 지속
# SAPO 수장 임명 등 반부패
# 자금 세탁 방지
# 베니스 위원회 권고를 포함한 탈과두제법 시행
# 시청각 미디어 법률을 유럽 연합 법률과 조화
# 국가 소수 민족 관련 법률 변경

유럽 이사회는 2023년 10월 연례 확대 패키지에서 7가지 기준 완료 여부를 평가하기로 했다. 2023년 11월 8일 유럽 위원회 보고서에 따르면, 7가지 기준 중 4가지가 완료되었다.

4. EU 가입의 영향

우크라이나의 유럽 연합(EU) 가입은 우크라이나와 EU 모두에게 인구, 면적, 경제, 언어 등 다양한 측면에서 영향을 미친다.

4.1. 우크라이나에 미치는 영향

Укройина^{우크라이나어}의 유럽 연합(EU) 가입은 우크라이나에 다양한 측면에서 긍정적인 영향을 미칠 것으로 예상된다. EU 가입을 통해 우크라이나는 안보 강화, 경제 성장, 민주주의 발전, 법치주의 확립 등의 효과를 얻을 수 있다.

EU 단일 시장 접근, 투자 유치, 기술 이전 등은 우크라이나의 경제적 번영을 가져올 수 있다. EU의 지원은 사회 시스템 개선, 교육 및 의료 서비스 향상, 환경 보호 등 우크라이나 국민들의 삶의 질을 개선하는 데에도 기여할 것이다.

다음은 우크라이나의 EU 가입에 따른 주요 변화를 나타내는 표이다.

4.2. EU에 미치는 영향

우크라이나가 유럽 연합(EU)에 가입하면 EU의 인구는 6.9% 증가한 4억 8,021만 명이 되고, 면적은 12.48% 증가한 4,836,890 km²가 된다. 1인당 GDP는 5.97% 감소한 35857USD가 될 것으로 예상된다. EU의 공용어는 우크라이나어가 추가되어 24개에서 25개로 늘어난다.

5. 여론

우크라이나의 유럽 연합 가입에 대한 여론은 지역, 연령, 시기에 따라 다르게 나타났다.

2010년대 초반에는 서우크라이나가 동우크라이나보다 유럽 연합 가입에 더 긍정적이었다. 2012년부터 2014년까지의 조사에서 서우크라이나, 중앙우크라이나, 북우크라이나 주민들이 높은 지지율을 보였다. 반면, 동우크라이나에서는 상대적으로 낮은 지지율을 보였으며, 러시아와의 동맹을 선호하는 의견도 있었다. 연령별로는 젊은 층이 유럽 연합 가입을 더 지지하는 경향을 보였다.

러시아의 우크라이나 침공 이후, 우크라이나 내 유럽 연합 가입 지지 여론은 급격히 상승하여 91%에 달했다. 이는 2015년의 66.4%에서 크게 증가한 수치이다.

유럽 연합 회원국 내에서도 우크라이나의 가입을 지지하는 여론이 높게 나타났다. 특히 폴란드, 이탈리아, 독일, 프랑스 등에서 높은 지지율을 보였다. 2022년 4월 조사에서는 포르투갈이 가장 높은 지지율(87%)을 보였으며, 헝가리가 가장 낮은 지지율(48%)을 보였다.

5.1. 우크라이나 내 여론

전통적으로 서우크라이나는 동우크라이나보다 유럽 연합 가입에 대해 더 긍정적인 여론을 보였다. 2012년 7월과 2014년 5월 조사에서 서우크라이나 주민(각각 74%, 81%), 중앙우크라이나 주민(각각 59%, 64%), 북우크라이나 주민(각각 56%, 71%)이 유럽 연합 가입에 가장 큰 지지를 보였다. 2013년 6월 도이체 벨레의 여론 조사에서는 동우크라이나의 52%가 유럽 연합 가입을 찬성했다. 그러나 2014년 5월 CNN의 의뢰로 ComRes가 실시한 여론 조사에서는 동우크라이나의 19%만이 우크라이나의 유럽 연합 가입을 "긍정적"으로 평가했다. 같은 조사에서 하르키우주, 도네츠크주, 루한스크주의 동부 3개 주에서는 37%가 러시아와의 동맹을, 14%가 유럽 연합과의 동맹을 선호했으며, 49%는 어느 쪽과도 동맹을 맺지 않는 것이 낫다고 답했다.

2010년 5월과 2011년 12월 조사에서는 20세에서 39세 사이의 시민들이 유럽 연합 가입을 가장 강력하게 지지했다(2011년 12월에는 18~29세 연령층의 의견이 지역에 따라 달랐다). 2014년 5월 ComRes 여론 조사에서는 36세에서 55세 사이의 사람들이 유럽 연합 가입을 가장 강력하게 지지했다. 2011년 7월, 우크라이나의 유럽 연합 대사인 코스티안틴 옐리세예프는 사업 거물과 우크라이나의 러시아어 사용 동부 출신 정치인들이 우크라이나어 사용 서부만큼 친유럽 연합이라고 말했다. 그는 "오늘날 우크라이나에서 어떤 정치인이 유럽 통합에 반대한다고 선언한다면, 그는 정치적으로 죽은 것이나 마찬가지일 것이다."라고 덧붙였다.

러시아의 우크라이나 침공 기간 동안 우크라이나인의 91%가 유럽 연합 가입을 지지했는데, 이는 레이팅 사회학 그룹이 2022년 3월 30~31일에 실시한 여론 조사 결과이며, 2015년 2월의 66.4%에서 증가한 수치이다.

5.2. EU 내 여론

2022년 3월 3일부터 7일까지 얄타 유럽 전략(Yalta European Strategy)과 장 조레스 재단(Fondation Jean-Jaurès)이 의뢰하고 Ifop가 실시한 설문 조사에 따르면, 우크라이나의 EU 가입 지지율은 폴란드에서 92%, 이탈리아에서 71%, 독일에서 68%, 프랑스에서 62%였다.

2022년 4월 모든 EU 국가에서 실시된 플래시 유로바로미터(Flash Eurobarometer) 조사에서는 포르투갈 응답자의 87%가 우크라이나의 EU 가입을 지지하여 가장 높은 지지율을 보였다. 그 뒤를 이어 에스토니아(83%), 리투아니아(82%), 폴란드(81%), 아일랜드(79%) 순이었다. 헝가리는 우크라이나 가입에 가장 회의적이었는데, 응답자의 48%만이 지지했고 37%는 반대했다. 헝가리는 이 문제에 대해 결정을 내리지 못한 인구 비율이 16%로 가장 높았으며, 프랑스와 벨기에에서도 같은 비율을 보였다.

유럽 프라우다(European Pravda)가 인용한 뉴 유럽 센터(New Europe Center) 의뢰 여론 조사에서는 입장을 결정한 사람들 중 독일인의 68%, 프랑스인의 65%, 네덜란드인의 65%가 우크라이나의 후보 지위 부여에 찬성했다. 독일인의 32%, 프랑스인과 네덜란드인의 35%는 이 결정에 반대했다. 전체적으로 독일 거주자의 46%가 우크라이나의 EU 회원국 후보 지위 부여를 지지했고, 22%는 반대했으며, 25%는 답변하기 어렵다고 답했고, 7%는 질문에 답하기 어렵다고 답했다. 프랑스 거주자 중 42%는 우크라이나 후보 지위를 지지하고, 24%는 지지하지 않으며, 26%는 명확한 입장이 없었고, 9%는 답변하기 어렵다고 답했다. 네덜란드에서는 응답자의 45%가 우크라이나 후보 지위를 지지하고, 24%가 반대했으며, 21%가 답변을 선택하기 어렵다고 답했고, 10%는 모른다고 답했다.