유럽 의회의 정치그룹

1. 개요

유럽 의회의 정치 그룹은 의회 내에서 활동하는 유럽 의원들의 모임으로, 유럽 의회 절차규정에 따라 구성 요건을 갖추어야 한다. 정치 그룹은 재정 지원, 위원회 참여, 발언권 등 다양한 특권을 누리며, 의사 결정 과정에서 중요한 역할을 한다. 현재 유럽 의회에는 유럽 국민당 그룹, 사회민주진보동맹, 리뉴 유럽, 녹색당-유럽 자유동맹, 정체성과 민주주의, 유럽 보수와 개혁, 유럽 의회 좌파-GUE/NGL, 무소속 등 다양한 정치 그룹이 존재한다. 역사적으로 정치 그룹은 여러 차례 변화를 겪었으며, 각 그룹은 이념적 성향에 따라 다양한 협력 관계를 형성해 왔다. 유럽 의회는 합의를 중시하는 정치 문화를 가지고 있으며, 특정 그룹이 단독 과반수를 차지하는 경우는 드물다.

2. 정치그룹 구성 요건 및 특권

유럽 의회에서 정치그룹을 구성하려면 유럽 의회 절차규정 33조에 명시된 요건을 충족해야 한다. 2021년에 개정된 규정에 따르면, 회원국 최소 1/4 (현재는 7개국)에서 최소 23명의 유럽 의회 의원이 필요하다. 의원은 하나의 정치그룹에만 소속될 수 있다. 정치그룹이 의원 사임 등으로 요건을 충족하지 못하게 되더라도, 최소 1년 이상 존속했고 회원국 1/5 (6개국) 이상의 의원이 남아있다면 유지될 수 있다.

정치그룹으로 공식 인정을 받으려면, 최소 의원 수 및 출신 국가 요건 외에도 정치 선언문을 제출해야 한다. 이 선언문에는 그룹의 목적, 가치, 주요 정치 목표 등 정치적 연대를 명시해야 한다.

정치그룹 소속 의원은 재정 지원, 위원회 참여, 의사 결정 과정에서의 발언권 등 다양한 특권을 누린다. 정치 그룹은 의장단 회의에 참여하여 본회의에서 다룰 문제를 결정하고, 결의안 제출 및 보고서 수정안 제출 권한을 가진다.

3. 현재의 정치그룹

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2024년 유럽 의회 선거 이후 구성된 현재의 정치그룹 현황은 다음과 같다.

각 정당 그룹은 단일 유럽 규모 정당, 또는 복수의 유럽 규모 정당, 국내에서 활동하는 정당 및 무소속 의원으로 구성된다.

각 정당 그룹은 '당수', '서기장', '의장'과 같은 대표자를 선출하며, 의회에서의 표결에서 정당 그룹이 찬성·반대 중 어느 쪽에 투표할지를 결정하는 역할을 담당한다. 각 정당 그룹의 대표자는 '대표자 회의'에 참석하여 정기 의회에서 어떤 의제를 다룰지 결정한다. 각 정당 그룹은 결의 채택을 요구하는 동의안이나 보고서에 대한 수정안을 제출할 수 있다.

4. 정치그룹의 역사

유럽 의회의 정치 그룹은 1952년 9월 의회 전신인 공동 의회의 첫 회의 이후 어떤 형태로든 존재해 왔다. 이 그룹들은 유럽 의회 의원(MEP)과 해당 MEP가 속한 유럽 정당 및 국가 정당의 연합으로, 유럽 정치 사상의 지배적인 학파를 대표하며 의회의 주요 행위자로 기능했다.

최초의 세 그룹은 의회 초기에 설립된 "사회주의 그룹"(후일 S&D 그룹), "기독교 민주주의 그룹"(후일 EPP 그룹), "자유주의자 및 동맹 그룹"(후일 유럽 부흥이 됨)이었다.

의회가 발전하면서 프랑스의 골주의자들이 유럽 민주 연합 그룹을 창설하고, 덴마크와 영국의 보수주의자들이 유럽 보수주의자 그룹을 결성하는 등(후에 유럽 국민당 그룹과 합병) 다양한 그룹이 등장했다. 1979년 최초의 직접 선거는 유럽 국민당과 같은 유럽 정당의 설립과 함께 더 많은 그룹을 탄생시켰다.

유럽 정치에서 중도 우파는 기독교 민주주의와 보수주의가 주를 이루며, 이들은 유럽 의회에서 복잡한 관계를 맺어왔다. 1953년 최초의 기독교 민주주의 그룹이 설립된 후 25년간 유지되었고, 의회 밖에서는 지역 기독교 민주당이 조직되어 1976년 "유럽 인민당"이라는 범국가적 정당을 결성했다. 모든 기독교 민주주의 유럽 의회 의원들이 이 정당의 회원이 হওয়ায়, 1978년 "기독교 민주주의 그룹 (유럽 인민당 그룹)", 1979년 "유럽 인민당 그룹 (기독교 민주주의자)"로 변경되었다. 1973년에는 영국과 덴마크의 보수당이 "유럽 보수주의 그룹"을 결성, 1979년 "유럽 민주주의 그룹"으로 개칭했다. 1980년대 EPP 그룹은 그리스의 신민주당, 스페인의 국민당 등 보수 정당 가입으로 성장했고, 유럽 민주주의 그룹은 의원 수 감소로 1992년 EPP 그룹과 합병했다.

서유럽에서 사회 민주주의 정당은 현대 유럽 협력 시작 이후 지배적인 중도 좌파 세력이었다. 사회주의 그룹은 1953년 유럽 석탄 철강 공동체 의회에서 창설, 1958년, 1979년을 거쳐 존속했다.

유럽 정치에서 자유주의는 고전적, 경제적 자유주의 등 정부 개입 제한 사상과 연관된다. 자유주의 그룹은 보수-자유주의, 사회-자유주의, 북유럽 농민 정당 등 다양한 정당을 포함하며, 1953년 "자유주의자와 동맹 그룹"으로 창설되었다.

일부 유럽 정당들은 중도 우파 유럽 인민당 그룹 합류를 꺼려 자유 보수주의지만 유럽회의주의 의제를 가진 그룹을 형성했다. 1965년 프랑스 골당이 자유주의 그룹에서 분리, "유럽 민주 연합"을 만들었다.

유럽 정치에서 녹색당과 비국가 민족주의, 지역주의자는 지방 분권 지지 연합을 이루었다. 1984년 녹색당, 지역주의자, 기타 좌파 정당 연합 "레인보우 그룹"이 결성되었다.

최초의 공산주의 그룹은 1973년 "공산주의 및 동맹 그룹"이었다.

민족주의 그룹은 지속적인 통합에 어려움을 겪었다. 1984년 프랑스 국민전선, 이탈리아 사회 운동이 "유럽 우파 그룹"을 결성했다.

유럽회의론자는 EU 권한 축소, 확대 반대를 주장하며, 1994년 최초의 유럽회의론자 그룹이 결성되었다.

4.1. 과거 유럽 의회의 구성

5. 정치그룹 간 관계 및 역학

유럽 의회는 전통적인 정부-야당 구도가 아닌, 합의를 중시하는 정치 문화를 가지고 있다. 어떠한 정치 그룹도 의회에서 과반수를 차지한 적이 없다.

대연정

유럽 국민당 그룹(EPP)과 사회민주진보동맹(S&D)은 오랫동안 대연정을 통해 의회 운영을 주도해 왔다. 두 그룹은 의회 활동의 상당 기간 동안 의회를 지배해 왔으며, 함께 전체 의석의 50%에서 70% 사이를 지속적으로 점유했다. 1987년 단일 유럽 의정서 발효 이후, 의회는 최대한의 영향력을 행사하기 위해 압도적인 다수를 확보해야 했고, 이에 따라 EPP와 PES는 협력하기로 합의했다. 이 합의는 "대연정"으로 알려지게 되었으며, 제5대 의회에서의 일시적인 중단을 제외하고 의회 활동의 상당 부분을 지배해 왔다. 대연정은 두 그룹이 실제 선거 결과와 관계없이 유럽 의회 의장의 5년 임기를 절반으로 나누어 EPP 의장이 임기의 절반을, PES 의장이 나머지 절반을 맡는다는 합의에서 나타난다.

정치 그룹 간 협력 및 경쟁

유럽 의회 내 정치 그룹들은 다양한 방식으로 협력하고 경쟁한다. 2008년 4월 유럽 경제 연구 센터에서 발표된 자료에 따르면, 각 그룹의 가상 EU세에 대한 입장은 다음과 같다.

녹색/EFA와 PES는 이러한 세금을 찬성했고, IND/DEM과 무소속 의원은 명확히 반대했으며, 나머지는 명확한 입장을 보이지 않았다.

2002년 그룹 결속력 조사에서는 다음과 같은 결과가 나타났다.

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📌 열 고정 해제

그룹 결속력 (2002년)

그룹		결속력	출처
	PES	대략 90%
	ELDR	대략 90%
	G/EFA	대략 90%
	EPP-ED	대략 80%
	UEN	대략 70%
	EUL/NGL	대략 65%
	TGI	대략 50%
	NI	대략 45%
	EDD	대략 35%

G/EFA, PES 및 ELDR은 가장 통합된 그룹이었고, EDD는 가장 분열된 그룹이었다.

정당 그룹 변경

의원들이 개별적 또는 집단적으로 소속 정당 그룹을 변경하는 현상을 말한다. 유럽 의회 정당 그룹 변경 현상은 유럽 의회 정당 시스템의 변동성에 기여하는 잘 알려진 요인이며, 유럽 정치 그룹의 구성을 특징짓는 유동성을 강조한다. 평균적으로 의원의 9%가 임기 중에 변경된다. 정당 그룹 변경은 특히 1990년대 입법 기간 동안 그 힘을 얻은 현상으로, 1989–1994년 임기 동안 최대 18%에 달했으며, 프랑스와 이탈리아 출신 대표들 사이에서 강하게 나타났지만, 이 두 나라에만 국한되지는 않았다. 좌우 양쪽의 이념적 극단에서 중심으로 정당 그룹이 변경되는 뚜렷한 경향이 있다.