유럽 보수와 개혁

1. 개요

유럽 보수와 개혁은 유럽 의회 내 원내 교섭단체로, 2009년 창설되었다. 유럽 연합 내에서 유럽 통합 확대를 억제하고, 자유 시장 경제와 이민 규제를 옹호하는 것을 목표로 한다. 사회 보수주의, 국가 보수주의 등 다양한 정당들이 참여하고 있으며, 2023년 2월 기준 62명의 의원을 보유하고 있다. 주요 정책으로는 자유로운 기업 활동, 개인의 자유와 책임, 지속 가능한 에너지, 국가 주권 존중 등이 있다.

2. 연혁

유럽 보수와 개혁 그룹의 기원은 2005년 또는 그 이전으로 거슬러 올라간다. 유럽 의회 규정에는 원내 교섭 단체로 정식 인정받기 위해 소속 의원들의 출신 국가가 다양해야 하며, 의원 수에도 하한선이 정해져 있다. 따라서 원내 교섭 단체를 결성하려는 각 정당은 뜻을 같이하는 다른 정당을 찾아야 했다.

2.1. 기원 (2005-2009)

유럽 보수와 개혁 그룹의 기원은 2005년 또는 그 이전으로 거슬러 올라간다. 유럽 의회에서 원내 교섭 단체로 정식으로 인정받으려면, 소속 의원들이 여러 국가 출신이어야 하며, 의원 수에도 하한선이 정해져 있다. 따라서 원내 교섭 단체를 결성하려는 각 정당은 뜻을 같이하는 정당을 찾아야 한다.

2005년, 영국 보수당은 당 대표 선거를 실시했다. 당시 보수당 소속 유럽 의회 의원들은 유럽 인민당-유럽 민주주의 그룹 내의 소그룹인 유럽 민주주의 그룹에 속해 있었다. 당 대표 선거 후보 중 한 명이었던 데이비드 캐머런은 유럽 인민당-유럽 민주주의 그룹 탈퇴를 주장했다. 캐머런과 경쟁하던 데이비드 데이비스는 데일리 텔레그래프지에 기고하며, 소그룹에 머무는 것이 보수당 소속 유럽 의회 의원이 유럽 인민당에 영향력을 행사하면서 적절한 거리를 유지할 수 있다고 주장했다. 이에 대해 보수당 소속 유럽 의회 의원 마틴 캘러넌은 다음 날 같은 신문 지면에 다음과 같이 반박했다.

...David Davis (letter, Nov 10) is, sadly, misinformed about the relationship that we Conservative MEPs enjoy with the EPP in the European Parliament. He claims that the Conservatives sit in the ED group, which is in an alliance with the EPP. The reality is that the ED group does not exist. It has no staff, no money and is effectively a discussion group within the EPP... Leaving the EPP, as Mr Davis implies, is not a symbolic gesture, but a difficult, though real, commitment in this leadership election...^영어
...데이비드 데이비스(11월 10일자 서한)는, 안타깝게도 우리 보수당 소속 유럽 의원들이 유럽 의회에서 유럽 인민당(EPP)과 맺고 있는 관계에 대해 잘못 알고 있습니다. 그는 보수당이 유럽 민주주의 그룹에 속해 있으며, 유럽 인민당과 연합을 구축하고 있다고 주장합니다. 그러나 실제로는 유럽 민주주의 그룹이라는 단체는 존재하지 않습니다. 이 그룹에는 직원도 돈도 없으며, 사실상 유럽 인민당 내부의 토론 그룹에 지나지 않습니다... 데이비스 씨가 시사하는 것처럼 유럽 인민당을 떠나는 것은 상징적인 조치가 아니라, 이번 당 대표 선거에서 나온, 어렵지만 실질적인 약속입니다...^한국어

캐머런은 당 대표 선거에서 승리하여 2005년 12월에 당 대표로 취임했고, 곧바로 새로운 원내 교섭 단체 결성을 위한 행동을 시작하겠다고 밝혔다.

2006년 6월, 캐머런은 작업 지연에 불만을 품고 그림자 내각외무·영연방 장관인 윌리엄 헤이그에게 2006년 7월 13일까지 새로운 원내 교섭 단체 결성을 완료하도록 지시했다. 그러나 캐머런이 정한 기한에, 새로운 원내 교섭 단체 결성은 2009년 유럽 의회 선거 이후로 연기된다는 발표가 나왔다.

2.2. 유럽 개혁 운동 (2006-2009)

2005년 영국 보수당 대표 선거에서 데이비드 캐머런 후보는 유럽 인민당-유럽 민주주의 그룹 탈퇴를 주장했다. 경쟁자였던 데이비드 데이비스는 데일리 텔레그래프 기고를 통해 소그룹에 머무는 것이 보수당 유럽 의회 의원들이 유럽 인민당에 영향력을 행사하면서 적절한 거리를 유지할 수 있다고 주장했다. 그러나 보수당 소속 유럽 의회 의원 마틴 캘러넌은 다음 날 같은 신문에 기고를 통해 유럽 민주주의 그룹은 실체가 없는 단체이며, 유럽 인민당 탈퇴는 실질적인 약속이라고 반박했다.

캐머런은 당 대표 선거에서 승리한 후, 2006년 6월 그림자 내각의 외무·영연방 장관인 윌리엄 헤이그에게 2006년 7월 13일까지 새로운 교섭단체 결성을 완료하도록 지시했다. 그러나 이 기한은 2009년 유럽 의회 선거 이후로 연기되었다.

새로운 원내 교섭단체 결성 전까지, 유럽 차원에서 활동하는 정당 연합인 "유럽 개혁 운동"이 유럽 의회 밖에서 활동하게 되었다.

같은 날, 폴란드의 법과 정의와 시민 플랫폼 양당이 새로운 원내 교섭단체의 잠재적 참가 정당으로 거론되었다. 그러나 시민 플랫폼은 유럽 인민당 탈퇴 의사가 없음을 밝혔고, 법과 정의도 국민 유럽 연합 잔류 의사를 표명했다. 다음 날, 얼스터 연합당 당수 레그 엠페이는 2009년 선거 이후 당이 새로운 원내 교섭단체에 참여할 것이라고 밝혔다.

체코의 시민 민주당은 유럽 개혁 운동에 참여하고 있었지만, 당수 미레크 토폴라네크는 유럽 인민당·유럽 민주주의 그룹 잔류 여부를 명확히 하지 않았다. 2007년 6월 27일, 토폴라네크는 시민 민주당 소속 각국 정부 수뇌가 모이는 유럽 인민당 정상 회담에 참석하여 새로운 원내 교섭단체의 취약성에 대한 전망을 제시했다.

영국 방송 협회(BBC)는 2007년에 새로운 원내 교섭단체가 약 100명의 의원을 확보하여 유럽 의회 내 제3 원내 교섭단체가 될 것이라고 예측했다.

2008년 7월, 유럽 의회는 원내 교섭단체 형성 요건을 강화하여 소속 의원 수를 25명 이상, 출신 국가 구성을 7개국 이상으로 변경했다. 이로 인해 새로운 원내 교섭단체 결성 가능성에 대한 의문이 제기되었다. 2008년 12월 시민 민주당 당수로 재선된 토폴라네크는 같은 달 유럽 인민당 정상 회담에 참석하여 시민 민주당의 새로운 원내 교섭단체 참여에 대한 질문을 받았다.

2.3. 2009년 유럽 의회 선거와 ECR 결성

2009년 유럽 의회 의원 선거를 앞두고, 데이비드 캐머런, 미레크 토포라네크, 그리고 영국 보수당 소속으로 신 회파 설립을 주도한 제프리 밴 오던은 다른 당의 신 회파 참여를 모색했다。

신 회파의 명칭은 잠정적으로 "유럽 보수 그룹"으로 정해졌으며, 이후 "유럽 보수 개혁 그룹"(ECR)으로 결정되었다。 처음에는 84명의 유럽 의회 의원이 모일 것으로 예상되었으나, 이후 약 60명으로 줄었다。 이 때 시민민주당과 보수당 사이에서 대립이 발생했는데, 시민민주당은 신 회파에 최대한 많은 유럽 의회 의원을 모으고 싶어한 반면, 보수당은 덴마크의 덴마크 인민당이나 이탈리아의 북부 동맹과 같은 외국인 배척 (외국인 혐오・인종주의) 및 폭력적 과격주의를 내세우는 정당의 참가를 거부하려 했다。

2009년 6월 22일, 신규 그룹 참여자들의 공식 명단이 발표되었다。 같은 날 파이낸셜 타임스는 사설을 통해 신규 그룹에 대한 비판을 게재했다. 요약하자면, 캐머런은 영국 주권을 지키려 하지만, 실제로는 국제 문제에 대한 영국의 영향력을 훼손하고 있다는 것이다. 유럽 연합이 기후 변화와 금융 규제에 집중하는 상황에서, 영국이 유럽 연합 내에서 미미한 입지를 가지면 영국 정부는 미국 정부에 대해서도 영향력을 잃을 것이라고 지적했다。

다음 날 데일리 텔레그래프는 사설을 통해 ECR이 유럽 전역의 반연방주의자들에게 시민권을 부여하게 될 것이라는 고찰을 제시하며, 데이비드 캐머런의 지도력의 본질을 보여주었다고 평가했다. 비연방주의 정당에 투표하는 수백만 명의 사람들이 유럽 의회에서 그들의 이익을 대표할 그룹을 갖는 것은 좋은 일이며, 새로운 그룹은 보수당이 훨씬 더 큰 그룹의 작은 일부로 남아 있었을 때보다 더 큰 영향력을 줄 것이라고 전망했다。

6월 24일, ECR은 첫 회의를 열고, 영국 보수당 소속의 유럽 의회 의원 티모시 커크호프를 임시 대표로 임명했다。이후, 정식 대표를 선출하는 선거를 7월 14일에 실시하기로 결정했으며, 커크호프 외에도 제오프리 반 오덴이 입후보했으나, 유럽 의회 부의장으로 폴란드의 법과 정의 소속의 미하우 카민스키가 선출되지 못한 것을 계기로, 커크호프, 반 오덴 모두 입후보를 철회하고, 카민스키를 대표로 선출하게 되었다。

2.4. 지도부 교체와 소속 정당 변화 (2010-2019)

2009년 유럽 의회 선거 직후인 2009년 6월 22일, 신규 그룹 참여자들의 공식 명단이 발표되었다. 같은 날 파이낸셜 타임스는 사설을 통해 이 그룹에 대한 비판을 게재했다. 파이낸셜 타임스는 데이비드 캐머런 영국 총리가 영국의 주권을 옹호한다고 주장하지만, 실제로는 국제 문제에 대한 영국의 영향력을 훼손하고 있다고 지적했다. 유럽 연합이 기후 변화와 금융 규제에 집중하는 상황에서 영국이 유럽 연합에서 주변적인 위치에 머물 경우, 영국 정부는 유럽 연합 기관뿐만 아니라 미국 정부에서도 영향력을 잃게 될 것이라고 경고했다.
Editorial of the Financial Times, published on June 22, 2009^영어

다음 날 데일리 텔레그래프는 사설에서 유럽 보수 개혁 그룹이 유럽 전역의 반연방주의자들에게 시민권을 부여하게 될 것이라고 평가하며, 데이비드 캐머런의 지도력을 보여주었다고 긍정적으로 평가했다.
Editorial of the Telegraph, published on June 22, 2009^영어

2009년 6월 24일, 유럽 보수 개혁 그룹은 첫 회의를 열고 영국 보수당 소속 유럽 의회 의원 티모시 커크호프를 임시 대표로 임명했다. 7월 14일에 정식 대표 선거를 실시하기로 결정했고, 커크호프 외에 제오프리 반 오덴이 입후보했다. 그러나 유럽 의회 부의장으로 폴란드의 법과 정의 소속 미하우 카민스키가 선출되지 못하면서, 커크호프와 반 오덴은 입후보를 철회하고 카민스키를 대표로 선출했다.

2010년 11월, 카민스키 대표는 자신이 소속된 극우 세력에 의해 "법과 정의"가 장악되었다고 주장하며 탈당했다. 카민스키와 "법과 정의" 일부 의원들은 야로스와프 카친스키의 방향과 지도력에 불만을 품고 "법과 정의"에서 분리되어 "폴란드 우선"을 창당했다. 12월 15일, 폴란드 우선 소속 유럽 의회 의원 11명이 ECR을 탈퇴하고 자유와 민주주의의 유럽(EFD) 그룹에 참여할 것이라는 소문이 돌았다.

2011년 2월, 카민스키는 3월 8일 대표직에서 사임한다고 발표했고, 후임으로 전 임시 대표 티모시 커크호프가 유력 후보로 거론되었으나, 체코 시민민주당 소속 얀 자하르딜에게 패했다. 자하르딜은 다른 정당과 유럽 보수 개혁 그룹 참여 협의를 진행하고 있다고 밝혔다. 3월 말, 데이비드 캐머런은 신 플라망스 동맹을 그룹에 초청했다.

2011년 5월, 유럽 의회 부의장 실바나 코흐-메린이 사임하면서, 유럽 보수 개혁 그룹은 맥밀란-스코트의 이탈로 공석이 된 자리에 후보를 내는 것을 검토했다. 보수당 소속 유럽 의원 자일스 치체스터가 5월 31일 지명되었고, 유럽 자유 민주 동맹이 후보를 찾지 못하면서, 7월 5일 무투표 당선되었다.

2011년 12월 14일, 새 지도부가 선출되어 마틴 캐러넌이 의장, 얀 자하디르, 제프리 반 올덴, 리샤르드 레그토코, 데르크 얀 에핑크가 부의장이 되었다. 12월 26일, 11월에 법과 정의에서 분열된 연대 폴란드 소속 4명이 유럽 보수 개혁 그룹을 탈퇴하고 자유와 민주주의의 유럽(EFD) 그룹에 참여했다. 2012년 1월 17일, 체코의 올드르지흐 브라자크가 치체스터를 대신하여 유럽 보수 개혁 그룹의 의회 부의장에 취임했다.

2.5. 2019년 유럽 의회 선거와 우경화 논란

2019년 유럽 의회 선거를 앞두고, 스웨덴 민주당과 이탈리아의 동포는 유럽 보수 개혁 그룹에 참여했고, 민주주의 포럼과 일어나라 프랑스는 선거 후 의석을 확보하면 참여할 것을 약속했다。

덴마크 국민당과 참 핀란드인은 유럽 보수 개혁 그룹의 가맹 정당이었으나, 선거 후 독일을 위한 대안 및 이탈리아의 북부 동맹과 함께 "국민과 국가를 위한 유럽 동맹"(후에 정체성과 민주주의로 명명됨)을 결성할 의사를 표명했다。

선거 결과, 영국 보수당은 EU 탈퇴를 즉시 확약하는 브렉시트 당에 보수 표를 빼앗기며 전 유럽 보수 개혁 그룹 의장 사이 카말이 낙선하는 등 대패를 겪었다. 유럽 보수 개혁 그룹 전체 의석수도 62석으로 감소하여, 다른 유럽 회의론 그룹인 정체성과 민주주의에 밀리게 되었다. 그러나 민주주의 포럼과 스페인의 신당 복스는 처음으로 의석을 획득하여 정식으로 그룹에 가맹했다.

선거 후, 그룹은 라파엘레 피토와 리차드 레구트코를 새로운 공동 대표로 지명했다.

2.6. 2019년 이후 현재까지

* 2019년 유럽 의회 선거 이전에, 스웨덴 민주당과 이탈리아의 형제들이 유럽 보수와 개혁 그룹에 합류했고, 민주주의 포럼과 일어나라 프랑스는 선거 후 의석을 확보하면 참여할 것을 약속했다.
* 덴마크 국민당과 진정한 핀란드인은 선거 후 독일을 위한 대안 및 이탈리아의 북부 동맹과 함께 "국민과 국가를 위한 유럽 동맹"(실제로는 후에 정체성과 민주주의로 명명됨)이라는 새로운 회파를 형성할 의사를 표명했다.
* 선거 결과, 영국 보수당은 EU 탈퇴를 확약하는 브렉시트 당에 보수 표를 빼앗겨 큰 타격을 입었다. 유럽 보수와 개혁 그룹 전체 의석수는 62석으로 감소하여 정체성과 민주주의에 따라잡혔다. 그러나 민주주의 포럼과 복스는 처음으로 의석을 획득하여 그룹에 가입했다.
* 선거 후, 라파엘레 피토와 리차드 레구트코가 공동 대표로 선출되었다.
* 기독교 연합은 2019년 선거 이후 그룹이 우경화되었다고 항의하며 탈퇴하고 유럽 인민당 그룹으로 소속을 변경했다. 반면, 네덜란드 개혁 정당은 그룹에 남았고, 기독교 연합과의 선거 동맹은 종료되었다.
* 2020년 1월 31일, 영국의 유럽 연합 탈퇴 완료에 따라 영국 보수당 의원들은 그룹에서 탈퇴했다.
* 2020년 5월, 크리스티안 테르헤스는 기독교 민주 국민 농민당 소속으로 그룹에 참여했다.
* 2020년, 민주주의 포럼 소속 의원들은 탈퇴 후 무소속이 되었고, 2022년 정체성과 민주주의로 소속을 변경했다.

3. 정책

유럽 보수 개혁 그룹은 유럽 통합의 무분별한 확대를 막고, 유럽 연합이 초국가적 연방으로 발전하는 것을 억제하며, EU가 회원국의 국내 및 지역 의사 결정에 과도하게 간섭하지 않도록 하는 것을 목표로 한다. 이들은 자유 시장 정책과 엄격한 이민 규제를 지지한다.

이 그룹은 사회 보수주의, 우익 포퓰리스트, 자유 보수주의, 기독교 민주주의, 국가 보수주의 등 다양한 정당들을 포함하며, 이들은 모두 반연방주의, 유로 현실주의, EU 회의주의적 입장을 공유한다. EU의 민주적 개혁, 투명성 향상, 유로존 및 EU 이민·망명 정책 억제, 국가 간 자유 무역과 협력 유지를 주장하며, EU 권력과 관료주의를 억제하는 온건한 유럽 회의주의를 추구한다.

일부 정당이나 의원들은 EU 탈퇴, EU 가입 국민 투표, 유로 도입 반대를 지지하기도 한다.

3.1. 프라하 선언

유럽 보수 개혁 그룹의 의원 그룹 선언은 "프라하 선언"이라고도 불린다. 이 선언에는 그룹 소속 의원들에게 단결이 요구되는 다음과 같은 원칙들이 명시되어 있다.

4. 회원 정당

유럽 보수와 개혁(ECR)은 유럽 의회 내 정치 그룹으로, 여러 국가의 정당들이 회원으로 참여하고 있다.

각주:

4.1. 유럽 연합 소속 회원

4.2. 기타 회원

ECR^영어에는 다음과 같은 정당들이 회원으로 참여하고 있다.

4.3. 지역 파트너 정당

(2023년 2월 현재)

5. 조직

유럽 보수와 개혁 그룹은 공동 대표 체제로 운영되며, 사무국에는 여러 직책의 담당자들이 있다. 이 그룹은 리차르트 레구트코와 라파엘레 피토가 공동 대표를 맡고 있다.

5.1. 대표

현재 유럽 보수와 개혁 그룹은 리차르트 레구트코와 라파엘레 피토 두 명의 공동 대표가 이끌고 있다.

과거 유럽 보수와 개혁 그룹의 대표는 5명이 있었다.

5.2. 사무국

6. 결속력

유럽 의회는 일본 국회 운영과는 달리 당론 구속이 거의 없지만, 보트 워치 유럽의 집계에 따르면, 제7회기(2009-2014년) 의회 투표에서 유럽 보수 개혁 그룹의 결속률은 86.65%였다. 이는 친유럽 4개 정파보다 약간 낮지만, 유럽 통합 좌파·북유럽 녹색 좌파 연합보다는 높고, 자유와 민주주의 유럽보다는 훨씬 높다. 결속률은 헌법 및 제도 간 문제(94.79%), 국제 무역, 산업·연구·에너지에 관한 투표에서 가장 높았다. 그룹 내에서 가장 투표가 갈린 것은 지역 개발(70.53%의 결속), 농업, 개발(협력)에 관한 결정이었다。

그룹에 대한 충성도가 가장 높았던 (즉, 유럽 보수 개혁 그룹의 다수 쪽에 가장 많이 투표한) 정당은 영국 보수당(97.51%), 얼스터 연합당, 체코 시민 민주당이었다. 반대로 가장 충성도가 낮았던 회원은 영국 출신 안드레아센(2013년에 자유와 민주주의 유럽에서 전향 - 61.20%의 충성심), 이탈리아 출신 무스카디니와 로스바흐(2011년에 자유와 민주주의 유럽에서 전향)의 개별 유럽 의회 의원이었다。