유엔 개발 계획

1. 개요

유엔 개발 계획(UNDP)은 1965년 설립된 유엔 산하 기구로, 개발도상국의 발전을 위한 자금 지원 및 기술 지원을 제공한다. 천연자원 활용, 생산성 향상, 국민 생활 수준 개선을 지원하며, 2022년 예산은 67억 달러 규모이다. 민주적 거버넌스, 빈곤 감소, 위기 예방 및 회복, 환경 및 에너지, HIV/AIDS 등 다양한 분야에서 활동하며, 혁신적 파트너십 허브 운영과 인간개발보고서 발간을 통해 개발 지표를 제공한다. 그러나 NSA 감시, 하마스 지원 의혹, 재정 비리, 무장 해제 프로그램 논란 등 여러 논란에 휩싸인 바 있다. 유엔 개발 활동에서 조정 역할을 수행하며, 사무총장과 부사무총장, 보조 관리자, 친선대사 등을 두고 있다.

2. 설립

1965년 11월 22일 유엔 총회 결의에 따라 유엔 개발 계획(UNDP)이 설립되었다. 이는 기존의 확대 기술원조계획(EPTA)과 특별기금이 통합된 결과였다. 이러한 통합은 "활동의 중복을 피하고", 유엔 기술 원조의 효율성을 높이기 위한 조치였다.

EPTA는 1949년 저개발국의 경제적, 정치적 측면을 지원하기 위해 설립되었고, 특별기금은 UN 기술 원조의 범위를 확대하기 위해 만들어졌다. 특별기금은 원래 국제연합 경제개발 특별기금(SUNFED)이라는 아이디어에서 출발했다.

북유럽 국가들은 유엔 주도의 기금 설립을 지지했지만, 미국 등 선진국들은 개발도상국의 영향력 확대를 우려하여 세계은행 주도의 기금 설립을 선호했다. 이러한 갈등 속에서 SUNFED의 개념은 특별기금 형태로 타협되었다. 특별기금은 투자 자본을 제공하지 않고, 민간 투자를 위한 사전 조건을 마련하는 데에만 도움을 주었다.

미국이 세계은행 산하에 국제개발협회를 설립하면서, EPTA와 특별기금의 역할이 유사해졌다. 1962년 경제사회이사회는 유엔 사무총장에게 UN 기술원조 프로그램 통합의 장단점을 검토할 것을 요청했고, 1966년 EPTA와 특별기금이 통합되어 UNDP가 되었다.

3. 의무

회원국이 국가 발전을 촉진할 수 있도록 자금을 제공한다. 개발도상국이 천연자원을 더 잘 활용하고, 생산성을 개발하고, 국민의 생활수준을 개선하며, 이들 국가가 세계경제에 기여할 수 있도록 돕는다.

4. 예산

2022년 유엔 개발 계획(UNDP)의 예산은 6737.92였다. UNDP는 퍼블리시 왓 유 펀드(Publish What You Fund)가 2015년과 2016년에 발표한 원조 투명성 지수에서 93.3%의 우수한 점수로 1위를 차지했다.

다음 표는 개발계획(UNDP)이 국제원조투명성이니셔티브(IATI) 자료에 기록된 바와 같이 자금을 지원한 상위 15개 DAC 5자릿수 부문을 보여준다. UNDP는 IATI 등록 웹사이트에서 해당 데이터가 개발 자금 흐름의 100%를 포함한다고 주장한다.

5. 활동 분야

유엔 개발 계획(UNDP)은 개발도상국의 경제, 사회적 발전을 위한 프로젝트를 기획하고 관리한다. 이러한 프로젝트에는 자금 및 기술 원조를 위한 조사도 포함된다. 소득 증대, 건강 개선, 민주 정치, 환경 문제, 에너지 등 모든 개발 관련 프로젝트가 다루어지며, 실제 프로젝트는 다양한 조직, 단체, 기관과의 협력을 통해 실행된다.

UNDP는 국제원조투명성이니셔티브(IATI) 자료에 기록된 대로 자금을 지원하며, 퍼블리시 왓 유 펀드(Publish What You Fund)가 발표한 원조 투명성 지수에서 높은 점수로 1위를 차지했다. UNDP는 IATI 등록 웹사이트에서 해당 데이터가 개발 자금 흐름의 100%를 포함한다고 주장한다.

다음 표는 UNDP가 지원한 상위 15개 DAC 5자릿수 부문을 나타낸다.

UNDP는 수원국의 목표와 국가 개발 우선순위 달성을 위한 세계적 및 국가적 노력을 연결하고 조정하며, 주로 다음 다섯 가지 개발 과제에 중점을 둔다.

* 민주적 거버넌스: 개발도상국의 민주적 전환을 지원한다.
* 빈곤 감소: 빈곤 퇴치 전략 개발을 지원한다.
* 위기 예방 및 회복: 무장 분쟁 및 재난 위험 감소를 지원한다.
* 환경 및 에너지: 지속 가능한 개발 능력 향상을 지원한다.
* HIV/AIDS: 개발도상국의 HIV/AIDS 대응 노력을 지원한다.

5.1. 민주적 거버넌스

UNDP는 개발도상국의 민주적 전환을 지원하기 위해 정책 자문과 기술 지원을 제공하고, 국가 내 제도적 및 개인적 역량을 강화하며(기관 개혁), 민주 개혁에 대한 교육 및 옹호 활동을 하고, 협상과 대화를 촉진하며, 다른 국가와 지역의 성공적인 경험을 공유한다.

5.2. 빈곤 감소

개발도상국의 빈곤 퇴치 전략 개발을 지원한다. 경제적 기회와 자원에 대한 접근성을 확대하고, 빈곤 프로그램을 국가의 더 큰 목표와 정책과 연결하며, 빈곤층의 목소리를 더 크게 낼 수 있도록 돕는다. 거시적 수준에서 무역 개혁을 촉진하고, 채무 탕감과 외국인 투자를 장려하며, 가장 빈곤한 사람들이 세계화의 혜택을 받을 수 있도록 노력한다.

브라질 브라질리아에 있는 UNDP 포용적 성장을 위한 국제 정책 센터(IPC-IG)는 개발도상국의 사회적 포용 개발 프로젝트 설계, 실행 및 평가 역량을 강화한다. IPC-IG는 남남협력 정책 대화와 학습을 위한 세계적 포럼으로, 50개국 이상의 7,000명 이상의 공무원들과 협력해 왔다.

2013년 UNDP의 빈곤 감소 노력에 대한 평가에 따르면, UNDP는 정부가 빈곤층에게 혜택이 되는 정책 변화를 하도록 지원함으로써 빈곤 감소를 위한 국가적 노력을 효과적으로 지원했다. 그러나 같은 평가는 UNDP 활동의 영향에 대한 측정 및 모니터링을 개선해야 할 필요성이 크다는 점도 지적한다. 2014년부터 2017년까지 UNDP의 전략 계획에는 이 빈곤 평가의 권고 사항이 포함되어 있다.

5.3. 위기 예방 및 회복

유엔 개발 계획(UNDP)은 무장 분쟁 및 재난 위험을 줄이고, 위기 발생 후 조기 회복을 지원한다. 현지 정부 지원, 역량 개발, 조정 계획, 정책 및 표준 설정을 지원한다. 소규모 무기 확산 통제, 자연 재해 영향 감소, 외교 활용 및 폭력 예방 프로그램을 운영한다. 전직 전투원의 무장 해제, 복원 및 재통합, 지뢰 제거, 실향민 재통합, 기본 서비스 복원, 과도기적 정의 시스템 구축을 지원한다. 아프가니스탄의 경우, 탈레반 장악 이후 의료 서비스 자금 조달 책임을 맡는 등, 일반적인 개발 활동 범위를 넘어선 활동도 수행한다.

5.4. 환경 및 에너지

유엔 개발 계획은 개발도상국의 경제, 사회적 발전을 위한 프로젝트 중 환경 및 에너지 관련 프로젝트를 지원한다. 소득 향상, 건강 개선, 민주적 정치, 환경 문제와 에너지 등 모든 개발 관련 프로젝트가 다루어진다. 실제 프로젝트 실시는 다른 많은 조직이나 단체, 기관 등과의 제휴로 진행된다.

유엔 개발 계획은 개발도상국의 지속 가능한 개발 능력 향상을 지원한다. 효과적인 물 관리, 지속 가능한 에너지 서비스 접근, 사막화 및 토지 황폐화 방지, 생물다양성 보전, 유해 오염 물질 및 오존층 파괴 물질 배출 규제 정책을 지원한다. 적도상을 통해 생물다양성 보전 및 지속 가능한 이용에 기여한 원주민 공동체의 노력을 인정한다. 생물다양성 금융 이니셔티브(BIOFIN)를 통해 생물다양성 보호를 위한 재정 계획 개발 및 실행을 지원한다.

6. 혁신적 파트너십 허브

세계 예술 이니셔티브(ART Global Initiative), 빈곤퇴치를 위한 세계 도시 연합(World Alliance of Cities Against Poverty), 기후변화에 대한 지역 접근 방식(Territorial Approach to Climate Change), 지속가능발전목표를 위한 아프리카-카자흐스탄 파트너십(Africa–Kazakhstan Partnership for the SDGs) 등의 프로그램이 운영된다.

7. 인간개발보고서

1990년부터 UNDP는 매년 각국의 개발 진척 상황을 조사한 인간개발지수(HDI)를 포함한 인간개발보고서(HDR)를 발간하고 있다. 인간개발 보고서는 인간 개발에 대한 주제를 다룬다.

성 불평등 지수는 인간개발 보고서에서 논의되는 주제 중 하나이다.

8. 평가

UNDP는 예산의 약 0.2%를 자체 프로그램의 효과성에 대한 내부 평가에 사용한다. UNDP 평가 사무소는 UN 평가 그룹(UNEG)의 회원이며, 이 그룹은 UN 시스템에서 평가를 담당하는 모든 부서를 통합한다. 현재 UNEG에는 43개 회원과 3개의 참관국이 있다.

9. 글로벌 정책 센터

UNDP는 다음 6개의 글로벌 정책 센터를 운영하고 있다.

* 서울 파트너십 정책센터(USPC)
* 나이로비 회복력 있는 생태계와 사막화 글로벌 정책센터(GPC-Nairobi)
* 싱가포르 기술, 혁신 및 지속가능발전 글로벌 센터(GC-TISD)
* 이스탄불 국제 민간부문 개발 센터(IICPSD)
* 오슬로 거버넌스 센터
* 싱가포르 공공서비스 우수성 글로벌 센터(GCPSE): 공공행정 연구 발전에 관한 "래플스 리뷰" 이메일 뉴스레터를 발행한다.

10. UN 조정 역할

UNDP는 UN 개발 활동에서 조정 역할을 수행한다. 이는 유엔 개발 그룹(UNDG) 부의장 역할과 상주조정관 시스템을 통해 이루어진다.

10.1. 유엔 개발 그룹 (UNDG)

유엔 개발 그룹(UNDG)은 1997년 유엔 사무총장에 의해 국가 차원의 유엔 개발 효과를 높이기 위해 설립되었다. UNDG는 개발 사업을 수행하는 운영 기구들을 모아놓은 그룹이다. 이 그룹의 의장은 유엔 사무차장이 맡고 있으며, 유엔 개발 계획 관리자가 부의장을 맡고 있다. 유엔 개발 조정국(DCO)은 그룹의 사무국을 제공한다.

UNDG는 회원 기구들이 함께 일하고 국가 문제를 분석하며, 지원 전략을 계획하고, 지원 프로그램을 실행하고, 결과를 모니터링하며, 변화를 옹호할 수 있도록 정책과 절차를 개발한다.

10.2. 상주조정관 시스템

상주조정관(RC) 시스템은 현장 개발 운영 활동을 다루는 모든 유엔 시스템 기구를 조정한다. RC 시스템은 국가 차원에서 운영 활동의 효율성과 효과성을 높이기 위해 다양한 유엔 기구를 통합하는 것을 목표로 한다. 상주조정관은 130개국 이상에서 유엔 국가팀을 이끌고 있으며 개발 운영에 대한 사무총장의 지정 대표이다. 상주조정관과 국가팀은 유엔 전체의 지원과 지침을 바탕으로 국가 정부와 긴밀히 협력하여 유엔의 이익과 권한을 옹호한다. 현재는 유엔 사무차장이 의장을 맡고 있는 유엔 지속가능개발목표(UNSDG)가 이를 조정하고 있다.

11. 혁신 시설

UNDP는 덴마크 정부의 지원을 받아 2014년에 유망한 개발 개입을 육성하기 위한 전용 자금 조달 메커니즘으로 혁신 시설(Innovation Facility)을 설립했다.

혁신 시설은 170개국 및 지역의 협력자들에게 기술 지원과 시드 펀딩(seed funding)을 제공하여 복잡한 개발 과제에 대한 새로운 접근 방식을 모색한다. 설립 이후 혁신 시설은 모든 5개 지역에 걸쳐 혁신 연구소를 육성하여 지속가능발전목표(SDGs)를 더 잘 달성하고 모니터링했다. 2015년에는 16개의 지속가능발전목표(SDGs)를 달성하기 위해 45개국에서 62개의 사업에 투자했다.

12. 논란

유엔 개발 계획(UNDP)은 여러 논란에 휩싸인 바 있다.

2013년 12월, 에드워드 스노든이 폭로한 문서에 따르면, 미국 국가안보국(NSA)과 영국의 정보기관이 유엔 개발 계획을 포함한 국제기구들을 감시 대상으로 삼았다는 사실이 드러났다.

2016년 8월에는 이스라엘의 신베트가 UNDP에 고용된 팔레스타인 엔지니어를 하마스 지원 혐의로 체포했다고 발표했다. 신베트는 해당 엔지니어가 UNDP 자원을 이용하여 하마스 전투원들을 위한 해상 부두를 건설하는 등 하마스를 위해 여러 임무를 수행했다고 주장했다.

북한 내 재정 비리 의혹도 제기되었다. 직원들은 프로그램 금고에서 위조 미국 달러가 발견되었다고 주장했지만, UNDP는 부적절한 회계 처리나 위법 행위는 없었다고 부인했다.

2006년에는 UNDP가 우간다 카라모자 지역에서 우간다 국방군이 강제 무장 해제를 실시하는 과정에서 발생한 인권 침해에 대응하여 해당 지역의 무장 해제 프로그램을 중단하기도 했다.

2019년에는 러시아 UNDP 지구환경기금(GEF) 프로젝트 자금 횡령 의혹이 제기되었다. 포린 폴리시(Foreign Policy)지에 따르면, 780만 달러 예산의 프로젝트가 목표를 달성하지 못하고 자금 횡령 정황이 발견되었다. 2021년, 독립적인 검토 결과 프로젝트 관리가 비효율적이었다는 결론이 나왔다.

2024년 1월에는 영국의 가디언지가 18억 8천만 달러 규모의 이라크 안정화 자금 지원 사업에 광범위한 부패가 만연했다고 보도했다. 가디언지는 UNDP 감사 및 조사 사무국(OAI)에 약 136건의 부패 관련 의혹이 제기되었다고 밝혔다.

12.1. NSA 감시

2013년 12월, 에드워드 스노든의 문서에 따르면 미국 국가안보국(NSA)과 영국의 정보기관 감시 대상에 유엔 개발 계획을 포함한 국제기구들이 포함되어 있었다.

12.2. 하마스 지원 의혹

2016년 8월, 이스라엘의 신베트는 유엔 개발 계획(UNDP)에 고용된 팔레스타인 엔지니어 와히드 압달라 알 부르시(Wahid Abdallah al Bursh)가 체포되었으며, 2014년 가자 지구의 이슬람 무장단체 하마스에 포섭되어 활동했다고 자백했다고 발표했다. 신베트는 부르시가 하마스를 위해 "다양한 임무"를 수행했으며, 그 중에는 "UNDP 자원을 이용하여" 하마스 전투원들을 위한 해상 부두를 건설하는 것도 포함되었다고 주장했다. 다만, 이 주장에 대한 추가적인 세부 사항은 제공되지 않았다. 또한 신베트는 부르시가 이스라엘과의 2014년 전쟁으로 폐허가 된 가자 지구의 재건 자금을 배정할 때 하마스 대원들이 있는 지역에 우선순위를 두도록 UNDP 상급자들을 설득했다고 주장했다.

12.3. 재정 비리 의혹

유엔 개발 계획은 북한 내 재정 비리 문제로 직원들과 미국의 조지 W. 부시 행정부로부터 비판을 받았다. 아르트존 슈쿠르타이는 직원들이 유로로 급여를 받았음에도 프로그램 금고에서 위조 미국 달러가 발견되었다고 주장했다. 유엔 개발 계획은 부적절한 회계 처리나 기타 어떠한 위법 행위도 없었다고 부인했다.

12.4. 무장 해제 프로그램 논란

2006년 중반, 이너 시티 프레스가 처음 보도하고 뉴 비전이 이어 보도한 바와 같이, UNDP는 우간다 카라모자 지역에서 우간다 국방군(Uganda People's Defence Force)이 병행하여 실시한 강제 무장 해제 프로그램에서 발생한 인권 침해에 대한 대응으로 해당 지역의 무장 해제 프로그램을 중단했다.

12.5. 러시아 UNDP GEF 프로젝트 부패 스캔들

2019년, 러시아 내 유엔 개발 계획(UNDP) 프로젝트 자금 횡령 의혹이 제기되었다. 포린 폴리시(Foreign Policy)지에 따르면, 780만 달러 예산의 러시아 UNDP GEF 에너지 효율 표준 및 라벨 프로젝트(UNDP GEF Energy Efficiency Standards and Labels project)(UNDP 지구환경기금 온실가스 감축 프로젝트)가 목표를 달성하지 못하고, "고의적인 자금 횡령의 강력한 징후(strong indicators of deliberate misappropriation)"가 발견되었다. 여러 컨설턴트들이 수년간 제기한 문제 제기가 무시되었다는 의혹도 제기되었다.

2020년, 12개 기증국은 UNDP 사무총장에게 독립적인 검토를 요구했다. 2021년, 독립적인 검토 결과 "불규칙성"이 발견되었고, UNDP의 프로젝트 관리가 비효율적이었다는 결론이 나왔다. 보고서는 UNDP가 지구환경기금(Global Environment Facility)에 "전액 관리 수수료"를 반환하는 것을 고려하고, 내부 고발자 보호 강화를 제안했다.

2022년, 부패 방지 NGO들은 UNDP의 내부 고발자 보호 문제를 지적했다. 2019년 포린 폴리시(Foreign Policy) 기사에 따르면, 내부 고발자 중 한 명은 2014년 말에 조달 불규칙성과 프로젝트 이해 상충에 대한 우려를 제기한 후 "UN 직장에서 쫓겨났다"고 주장했다. 2024년 중반 현재, UNDP 고위 관리들의 부패 은폐에 대한 책임 추궁은 없으며, 직장을 잃은 유일한 두 사람은 내부 고발자 두 명이었다.

12.6. 이라크 UNDP 안정화 자금 지원 시설 부패 스캔들

2024년 1월 22일, 영국의 가디언지는 18억 8천만 달러 규모의 이라크 안정화 자금 지원 사업에 광범위한 부패가 만연했다고 보도했다. 가디언지는 이라크 재건 프로그램과 관련하여 유엔 개발 계획 감사 및 조사 사무국(OAI)에 약 136건의 부패 관련 의혹이 제기되었으며, 그 대부분이 직원이 아닌 공급업체에 대한 것이라고 밝혔다. 이후 2024년 2월 5일, 가디언지는 유엔 개발 계획이 이라크 부패 문제에 대한 내부 경영 검토를 의뢰했다고 보도했다. 또한 여러 기증국이 유엔 개발 계획 러시아 GEF 부패 스캔들 사례에서와 같이 독립적인 검토를 요청했다고 보도했다.

가디언지 기사는 유엔 개발 계획의 부패 문제와 내부 고발자 보호 실패가 지속되고 있으며 해결되지 않았음을 명확히 보여준다. 가디언지 기사는 광범위한 뇌물 수수와 부패, 부정행위 신고를 두려워하는 직원들, 그리고 보복을 당하거나 직장을 잃을까 봐 신고를 꺼리는 내부 고발자에 대한 거의 전무한 보호라는 매우 유사한 주제들을 보여준다.

13. 사무총장

UNDP 사무총장은 유엔 사무차장의 직급을 갖는다. 사무총장은 유엔 사무총장이 임명하고 총회가 승인하며, 임기는 4년이다. 현재 사무총장은 아힘 슈타이너이다.

역대 사무총장은 다음과 같다.

14. 부사무총장

유엔 지속가능개발그룹 회의에서 UNDP를 대표한다. 2023년 6월부터 하오량 쉬(중국)가 부사무총장직을 맡고 있다. 그는 우샤 라오-모나리(인도)의 뒤를 이었다.

15. 보조 관리자

유엔 개발 계획의 보조 관리자는 차장급 사무총장으로 각 지역국 및 부서를 담당한다. 현재 보조 관리자는 다음과 같다.

16. 친선대사

UNDP의 활동을 홍보하고 지원하는 역할을 수행한다. 역대 친선대사는 다음과 같다.