일본국 헌법 제56조

3. 해설

의사 정족수는 긴급 상황 시 국회 개최의 어려움을 고려하여 '총 의원의 3분의 1 이상 출석'으로 규정되었다. 이는 일본 제국 헌법 하 제국의회의 규정(제국 헌법 제46조)을 계승한 것이다. '정족수'는 본회의 의결 정족수를 의미하며, 산하 위원회는 해당되지 않는다. 또한 '의결 요건'과 '효율적인 회의 개최 요건'의 의미를 모두 포함한다.

'총 의원'의 의미에 대해서는 '법률이 규정한 의원 정수'(법정 의원수 설)와 '현재 시점의 총 의원수'(현재 의원수 설)로 학설이 나뉘지만, 국회는 관례적으로 법정 의원수 설을 따른다. 법정 의원수 설이 통설인 이유는 의사 정족수가 '3분의 1 이상'으로 느슨하게 규정되어 있어, 현재 의원수 설을 따르면 의원 수 변동에 따라 정족수가 자주 바뀌어 법적 안정성이 떨어지기 때문이다.

제55조 (국회의원 자격 쟁송 재판), 제57조 제1항 (비밀회 의결), 제59조 제2항 (법률안의 중의원 재의결) 등 '이 헌법이 특별히 정하는 경우'에는 출석 의원의 3분의 2 이상의 찬성이 필요하다. 제96조 제1항 (헌법 개정안 발의)는 총 의원의 3분의 2 이상 찬성이 필요하다.

3. 1. 의사정족수

4. 연혁

일본 제국 헌법 하의 제국의회에도 이와 동일한 규정(제국 헌법 제46조)이 존재했으며, 일본국 헌법 역시 이를 계승하고 있다. 여기서 규정하고 있는 것은 본회의에 관한 것이며, 위원회의 정족수를 정한 것은 아니다.

일본 제국 헌법 제46조는 양원 모두 총 의원의 3분의 1 이상이 출석해야 의사를 열고 의결할 수 있다고 규정했다. 제47조는 의사 결정은 과반수로 하며, 가부 동수인 때에는 의장이 결정한다고 규정했다.

GHQ^영어 초안 제55조는 의결 정족수를 의원 정족수의 3분의 1 이상으로 규정하고, 가부동수인 경우 의장이 결정하도록 했다.

일본 정부의 헌법 개정 초안 요강 제51조와 헌법 개정 초안 제52조는 양원의 의사 진행과 의결에 필요한 출석 의원 수를 총 의원의 3분의 1 이상으로 규정하고, 출석 의원의 과반수로 의사를 결정하며 찬반 동수일 경우 의장이 결정하도록 했다(헌법에 특별한 규정이 있는 경우는 제외). 이는 일본국 헌법 제56조와 유사하다.

4. 1. 일본 제국 헌법

5. 대한민국 헌법 및 국회법과의 비교

대한민국 헌법에서도 일본국 헌법 제56조와 유사하게 국회의 의사정족수 및 의결정족수에 관한 규정을 두고 있다. 대한민국 헌법 제47조는 국회의 정기회와 임시회에 관한 내용을 규정하고 있으며, 국회법 제63조 및 제64조는 의사정족수와 의결정족수에 대해 구체적으로 명시하고 있다.

대한민국 국회법은 의사정족수를 "재적의원 5분의 1 이상"으로 규정하고 있는데, 이는 일본국 헌법의 "총 의원의 3분의 1 이상"보다 완화된 기준이다. 일본국 헌법이 의사정족수를 엄격하게 규정한 것은 긴급한 상황에서 국회 개최가 어려워지는 것을 막기 위한 조치로, 일본 제국 헌법 제46조의 내용을 계승한 것이다.

의결정족수의 경우, 대한민국 국회법은 일반적인 안건에 대해 "재적의원 과반수의 출석과 출석의원 과반수의 찬성"을 요구한다. 이는 일본국 헌법 제56조 제2항의 "출석의원 과반수"와 동일한 기준이다. 다만, 대한민국 헌법과 국회법은 헌법 개정, 법률안 재의결, 국회의원 제명 등 특별한 경우에는 가중된 의결정족수를 요구한다.

일본국 헌법 제56조에서 '총 의원'의 의미에 대해서는 법률이 규정한 의원 정수를 의미하는 "법정 의원수 설"과 현재 시점의 총 의원수를 의미하는 "현재 의원수 설"이 대립하지만, 일본 국회는 관례적으로 "법정 의원수 설"을 따르고 있다. 이는 의원 수 변동에 따른 정족수 변화를 방지하여 법적 안정성을 확보하기 위한 것이다.