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일본국 헌법 제96조

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목차

1. 개요

일본국 헌법 제96조는 일본국 헌법의 개정 절차를 규정한다. 헌법 개정은 국회가 각 의원 총 의원 3분의 2 이상의 찬성으로 발의하여 국민에게 제안하고, 특별 국민 투표 또는 국회가 정하는 선거에서 과반수의 찬성을 얻어야 한다. 헌법 개정안이 승인되면 천황이 국민의 이름으로 공포한다. 일본국 헌법은 1947년 시행 이후 한 번도 개정되지 않았으며, 헌법 개정 지지자들은 제96조 개정을 통해 헌법 개정 요건 완화를 목표로 한다.

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일본국 헌법 제96조
일본국 헌법 제96조
개정
내용이 헌법의 개정은, 각 의원의 총 의원 수의 3분의 2 이상의 찬성에 의한 국회의 발의에 의하여 국민에게 제안하여 그 승인을 얻어야 한다. 이 승인에는, 특별한 국민투표 또는 국회가 정하는 선거에 있어서의 과반수의 찬성을 필요로 한다.
설명
개정 절차일본국 헌법 제96조는 헌법 개정 절차를 규정하고 있다.
국회 발의 요건각 의원 총 의원 수의 3분의 2 이상의 찬성
국민 승인 요건특별 국민투표 또는 국회가 정하는 선거에서의 과반수 찬성
천황의 역할국민의 이름으로 헌법 개정 공포
관련 법률
국회법국회법(참조)은 국회의 운영과 절차를 규정한다.
일본국 헌법 개정 절차에 관한 법률일본국 헌법 개정 절차에 관한 법률(참조)은 헌법 개정 국민투표 절차를 규정한다.
참고 자료
내각부 정부 홍보국민투표법
아사히 신문헌법 개정 논의

2. 조문

第96条|다이큐주로쿠조일본어 ① 이 헌법의 개정은 각 의원(議院)의 총 의원(議員)의 3분의 2 이상의 찬성으로 국회가 이를 발의하여, 국민에게 제안하여 그 승인을 거쳐야 한다. 이 승인에는 특별한 국민 투표 또는 국회가 정하는 선거 때 함께 시행되는 투표에 있어서 그 과반수의 찬성을 필요로 한다.[7]

② 헌법 개정에 대해 전항의 승인을 거친 때에는, 천황은 국민의 이름으로, 이 헌법과 일체를 이루는 입장으로서 즉시 이를 공포한다.[8]

2. 1. 일본국 헌법 제96조

'''일본국 헌법 제96조'''[7][8]

① 이 헌법의 개정은 각 의원(議院)의 총 의원(議員)의 3분의 2 이상의 찬성으로 국회가 이를 발의하여, 국민에게 제안하여 그 승인을 거쳐야 한다. 이 승인에는 특별한 국민 투표 또는 국회가 정하는 선거 때 함께 시행되는 투표에 있어서 그 과반수의 찬성을 필요로 한다.

② 헌법 개정에 대해 전항의 승인을 거친 때에는, 천황은 국민의 이름으로, 이 헌법과 일체를 이루는 입장으로서 즉시 이를 공포한다.

3. 해설

일본국 헌법의 개정 절차는 일반 법률 개정 절차보다 까다로우며, 이는 헌법이 경성 헌법임을 보여준다. 헌법 개정 요건은 다음과 같다.



최고재판소는 구체적인 헌법 개정 절차는 법률에 위임한다고 해석했고, 이에 따라 '일본국 헌법의 개정 절차에 관한 법률(국민투표법)'이 제정되었다.

일본국 헌법은 1947년 5월 3일 시행된 이후 지금까지 단 한 번도 개정되지 않아, 일본은 전 세계에서 가장 오랜 기간 동안 헌법을 개정하지 않고 유지하는 나라가 되었다.[34]

일본국 헌법은 일본 제국 헌법의 개정 절차에 따라 제정되어 천황의 이름으로 공포되었지만, 일본국 헌법의 개정 절차에서는 국민의 이름으로 천황이 대신 공포하는 것으로 규정되어 있다.

아베 신조 전 내각총리대신은 96조 개정을 강력히 지지하며 "국민의 50% 이상이 헌법을 개정하기를 원하더라도 3분의 1이 넘는 의원만으로 개정을 막을 수 있다는 것은 불공정하다"고 말했다.[13]

3. 1. 내각의 헌법 개정안 발의권

일본국 헌법 개정안의 발의권이 내각에도 있는지에 대해서는 학계의 해석이 엇갈리고 있다. "국회가 헌법 개정안을 발의한다"는 부분에서 발안권자를 "국회의원"으로 한정한다고 볼 수 있는지가 주요 쟁점이다. 내각의 헌법 개정안 발의권을 인정할 수 있다는 긍정설은 조항을 문자 그대로 해석하여 "국회"가 헌법 개정안을 발의한다고 한 것이지 "국회의원"에 발의권을 한정한다는 내용은 어디에도 없다는 논리를 적용한다. 더 나아가 내각의 발의권을 인정하더라도 어차피 국회의 심사를 거치게 되므로 입법부로서 국회의 자주성은 손상되지 않으며, 의원내각제의 특징인 내각(행정부)와 의회(입법부)의 융화 관계를 고려할 때 내각에 발의권을 인정해도 문제가 없다고 주장한다. 일본 정부 역시 내각법 제5조 "내각총리대신은 내각을 대표하여 내각이 제출할 법률안, 예산 및 기타의 의안을 국회에 제출한다"의 규정을 들어 "기타의 의안"에 헌법 개정안이 포함된다고 해석하고 있다.[22] 한편, 내각에 헌법 개정안 발의권을 인정할 수 없다는 부정설은 "국회"는 헌법상 "국회의원"으로 구성된 기관이기 때문에 "국회가 발의권을 가진다"는 것은 곧 "국회의원이 발의권을 가진다"는 것과 같다고 주장한다. 또한 국회가 헌법 개정안을 발의하고 심사까지 하도록 규정되어 있으므로 내각이 이에 간섭하는 것은 헌법에 위배된다고 주장한다.

그러나 의원내각제 특성상 내각의 구성원인 국무대신이 국회의원까지 겸직하는 경우가 대부분이고, 설사 의원 자격이 없는 국무대신이 있다 하더라도 자신과 같은 당파에 소속된 다른 국회의원을 통해 헌법 개정안을 제출할 수 있으므로 이러한 논쟁 자체가 가져오는 실익이 도대체 무엇이냐는 의견도 적지 않다.[24]

4. 연혁

일본국 헌법은 대일본제국 헌법 제73조에 따른 헌법 개정 절차를 거쳐 신헌법으로 공포·시행되었다.

4. 1. 대일본제국 헌법

일본국 헌법은 대일본제국 헌법 제73조의 적용에 따른 헌법 개정을 거쳐 신헌법으로 공포·시행되었다. 東京法律研究会|도쿄 법률 연구회일본어 p.14-15

4. 2. 헌법개정요강 (1946년)

헌법 개정 요강에서는 헌법 개정 발의 요건을 각 의원 총의원 2분의 1 이상의 찬성으로 완화하고, 천황의 재가 및 공포 절차를 규정했다.

  • 양 의원의 의원은 각자 그 의원의 총원 2분의 1 이상의 찬성을 얻어 헌법 개정 의안을 발의할 수 있다는 취지의 규정을 설치했다.
  • 천황은 제국 의회가 의결한 헌법 개정을 재가하고 그 공포 및 집행을 명한다는 취지의 규정을 설치했다.
  • 헌법 및 황실전범 변경의 제한에 관한 제75조의 규정을 삭제했다.
  • 이상 헌법 개정의 각 규정 시행에 관하여 필요한 규정을 설치했다.

4. 3. GHQ 초안 (1946년)

GHQ 초안은 헌법 개정 절차를 다음과 같이 규정하였다.[20]

  • 국회 발의: 양원 의원 총원의 3분의 2 이상의 찬성으로 국회에서 헌법 개정안을 발의한다.
  • 국민 승인: 발의된 개정안은 국민에게 제출하여 승인을 받는다. 국민 승인은 국회가 지정하는 선거에서 찬성 투표의 과반수로 한다.
  • 천황 공포: 국민 승인을 거친 개정안은 즉시 헌법의 일부로서 국민의 이름으로 천황이 공포한다.


이는 헌법 개정에 있어 국회의 의결뿐만 아니라 국민투표를 통한 국민의 직접적인 참여를 요구함으로써 민주주의 원칙을 강조한 것이다. 또한 개정된 헌법을 천황이 공포하도록 하여, 천황이 국민 주권 하에 있음을 명시한 것으로 해석할 수 있다.

4. 4. 헌법개정초안요강 (1946년)

1946년에 발표된 헌법개정초안요강은 헌법 개정 절차를 다음과 같이 규정하였다.

  • 각 의원 총 의원 3분의 2 이상의 찬성으로 국회가 헌법 개정안을 발의한다.
  • 발의된 헌법 개정안은 국민에게 제안되어 승인을 받아야 한다.
  • 국민 투표에서 다수의 찬성을 얻어야 한다.
  • 헌법 개정안이 국민 투표에서 승인되면, 천황이 국민의 이름으로 헌법의 일부로 간주하여 즉시 공포한다.


이는 GHQ 초안과 유사하게 양원 총 의원 3분의 2 이상의 찬성과 국민투표 다수결을 요구했으며, 천황이 국민의 이름으로 공포하도록 규정한 것이다.

5. '국민투표에 의한 과반수'의 의미

일본국 헌법 개정 절차에 관한 법률 심의 과정에서 일본국 헌법 제96조의 "국민 투표에 의한 과반수의 찬성"이 "유권자 수의 과반수 찬성", "총 투표 수의 과반수 찬성", "유효 투표 수의 과반수 찬성" 중 어느 것을 의미하는지에 대한 논의가 있었다. 현행 헌법 제정 당시 "헌법 개정 초안 요강"의 일본어 원문은 "투표에 있어서 그 다수의 찬성"이라고 명확하지 않았지만, 영문 번역문은 "the affirmative vote of a majority of all votes" (총 투표의 과반수 찬성)라고 명확하게 제시되었다.[25] 현행 헌법의 영문 번역문도 마찬가지로 "the affirmative vote of a majority of all votes" (총 투표의 과반수 찬성)로 되어 있다.[26]

결국, 법률에서는 "유효 투표 수의 과반수" 찬성으로 개정이 승인된다고 규정되었다(법 126조 1항·98조 2항 참조).[27]

6. 수정조항론

"이 헌법과 일체를 이루는 것"은 개정 조항이 일본국 헌법과 같은 기본 원칙 위에 있으며, 같은 형식적 효력을 갖는다는 것을 의미한다.[28] 미국 헌법과 같은 증보 방식(개정 후에도 원 조문은 그대로 두고, 수정 제1조·수정 제2조…와 같이 수정 조항을 추가하는 방식)을 반드시 따라야 하는 것은 아니다. 전부 개정도 헌법 개정권의 한계를 벗어나지 않는 한 가능하다.

7. 개정 논의

일본국 헌법은 1947년 시행된 이후 한 번도 개정되지 않아, 일본은 세계에서 가장 오랫동안 헌법을 개정하지 않은 나라가 되었다.[34] 반면 미국 헌법은 제2차 세계 대전 이후 6번,[9] 프랑스 헌법은 24번 개정되었다.[10]

많은 일본인들이 헌법 개정을 주장했지만, 96조에 명시된 개정 요건(양원 모두에서 3분의 2 이상의 찬성과 국민투표 과반수 찬성)을 충족하지 못했다. 따라서 개정 지지자들은 헌법 개정 요건 완화를 위해 96조 개정을 목표로 삼고 있다. 96조 개정의 주요 동기는 9조 개정으로 보인다.[11]

아베 신조 전 일본 내각총리대신은 96조 개정을 강력히 지지하며, "국민의 50% 이상이 헌법 개정을 원하더라도 3분의 1이 넘는 의원만으로 개정을 막을 수 있다는 것은 불공정하다"고 말했다.[13] 자유민주당은 96조 개정안을 제시했다.[19] 하지만 자유민주당의 연립 파트너인 공명당은 96조 개정에 신중한 입장을 보였다.[15] 일본 국민 여론은 96조 개정에 대해 분열되어 있다.[17]

8. 타국 헌법과의 비교

헌법내용
미국 헌법제5조
이탈리아 공화국 헌법
독일 기본법
프랑스 제5공화국 헌법
스위스 연방 헌법
러시아 연방 헌법
중화인민공화국 헌법제64조
대한민국 헌법제10장 헌법 개정

[29]

참조

[1] 웹사이트 国会法 http://www.shugiin.g[...] 2020-08-24
[2] 웹사이트 法律第五十一号（平一九・五・一八) 日本国憲法の改正手続に関する法律 http://www.shugiin.g[...] 2020-08-22
[3] 웹사이트 暮らしに役立つ情報 「国民投票法」って何だろう？ https://www.gov-onli[...] 2020-08-22
[4] 뉴스 Politicians open debate on Article 96 http://www.japantime[...] The Japan Times
[5] Forbes Japan Could Begin Real Constitutional Change after July https://www.forbes.c[...]
[6] 뉴스 Abe seeks partners to pave way for constitutional revisions - AJW by The Asahi Shimbun http://ajw.asahi.com[...] 2013-08-13
[7] 웹사이트 日本国憲法 http://law.e-gov.go.[...] 2015-11-19
[8] 웹사이트 The Constitution of Japan http://www.kantei.go[...] 2013-07-28
[9] NHK WORLD TV Constitution I http://www3.nhk.or.j[...] 2013-07-26
[10] 웹사이트 Les révisions constitutionnelles http://www.conseil-c[...] 2016-06-15
[11] Reuters Factbox: Key facts about Japan's constitution, proposed changes https://www.reuters.[...]
[12] 서적 Japanese Constitutional Law. 2nd ed. Yuhikaku Publishing(有斐閣) 2013
[13] 웹사이트 PM Abe set to prioritize revision of Japan's Article 96 - The Japan Daily Press http://japandailypre[...] 2013-07-28
[14] 뉴스 The LDP constitution, article by article: a preview of things to come? http://www.japantime[...] The Japan Times
[15] 뉴스 Article 96 revisionists short of two-thirds majority in Upper House http://www.japantime[...] The Japan Times
[16] Institute for Defence Studies and Analyses Is Japan ready to shun the Peace Constitution? http://www.idsa.in/i[...]
[17] WSJ.com Most Japanese Want Constitution Revised https://www.wsj.com/[...]
[18] 웹사이트 NHK on changing the Japanese constitution http://japologism.co[...] 2013-07-28
[19] 웹사이트 日本国憲法改正草案 https://www.jimin.jp[...] Liberal Democratic Party 2013-09-06
[20] 문서 GHQ草案における「国会」は、一院制である。「国会ハ三百人ヨリ少カラス五百人ヲ超エサル選挙セラレタル議員ヨリ成ル単一ノ院ヲ以テ構成ス」（GHQ草案41条）。
[21] 서적 憲法〔第5版〕 岩波書店 2011
[22] 문서 1956年2月23日、第24回国会の衆議院内閣委員会における内閣総理大臣答弁。
[23] 문서 1956年3月16日、第24回国会の衆議院内閣委員会、[[憲法調査会法]]案公聴会にて。[[保阪正康]]『50年前の憲法大論争』講談社現代新書より
[24] 서적 憲法〔第5版〕 岩波書店 2011
[25] 국립국회도서관 「憲法改正草案要綱」 の発表 https://www.ndl.go.j[...]
[26] 首相官邸 The Constitution of Japan https://www.kantei.g[...]
[27] 문서 日本国憲法の改正手続に関する法律では、126条1項および98条2項に定めている。同条項の「賛成の投票の数」および「反対の投票の数」には、賛否が明確でない票や余事記載のある票など無効投票は含まれないため、有効投票を意味すると解される。したがって、法は「国民投票による過半数の賛成」を「有効投票数の過半数の賛成」に定めたことになる。
[28] 서적 憲法 第四版 岩波書店 2007
[29] 서적 新解説 世界憲法集 第2版 삼省堂 2010
[30] 문서 第1項第2文は、1954年3月26日の第4回改正法律で付加。
[31] 문서 「人間の尊厳、人権、基本権の拘束力」に関する条項。
[32] 문서 「連邦国家、権力分立、社会的連邦国家、抵抗権」に関する条項。
[33] 문서 1990年8月31日調印の統一条約第4条により変更。
[34] 문서 전면 및 일부 개정을 모두 포함한 최장 기록이다. 또한 현존하는 국가 중 헌법의 최초 제정 이후 단 한 번도 개정하지 않은 나라 역시 일본이 유일하다.


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