일수벌금제
1. 개요
일수벌금제는 범죄의 심각성과 피고인의 경제적 상황을 고려하여 벌금 액수를 결정하는 제도로, 유럽, 아시아, 북미 등 여러 국가에서 시행되거나 시도된 바 있다. 핀란드는 1921년부터 일수벌금제를 시행하여 과속 등 교통 위반 시 고액의 벌금을 부과하며, 독일, 덴마크, 스웨덴, 스위스 등에서도 유사한 제도를 운영한다. 반면, 영국은 일수벌금제를 실험적으로 시행했으나 폐지되었다. 미국은 여러 지역에서 일수벌금제 실험이 진행되었으며, 오클라호마주가 관련 법안을 추진했다.
| 유형 | 형벌 |
|---|---|
| 특징 | 재산에 비례하여 벌금액이 결정됨 |
| 시행 국가 | 핀란드 스웨덴 덴마크 독일 프랑스 스위스 포르투갈 크로아티아 잉글랜드 웨일스 스코틀랜드 홍콩 마카오 아르헨티나 브라질 우루과이 코스타리카 |
| 정의 | 범죄자의 재정 상황에 따라 벌금 액수를 다르게 정하는 제도 |
|---|---|
| 목적 | 벌금형의 형평성을 높이고, 경제적 불평등으로 인한 불이익을 해소 |
| 일일 벌금액 산정 | 범죄자의 순수입을 기준으로 일일 벌금액을 산정 |
|---|---|
| 총 벌금액 결정 | 범죄의 경중에 따라 일일 벌금액에 벌금 일수를 곱하여 총 벌금액을 결정 |
| 형평성 | 모든 범죄자에게 동등한 고통을 줌 |
|---|---|
| 억제 효과 | 부유한 범죄자에게 더 큰 경제적 부담을 줌으로써 범죄 억제 효과를 높임 |
| 복잡성 | 소득 파악의 어려움으로 인해 제도 운영이 복잡해질 수 있음 |
|---|---|
| 재량 남용 가능성 | 법관의 재량에 따라 벌금액이 달라질 수 있음 |
| 부유층 특혜 논란 | 부유층에게는 벌금이 상대적으로 덜 부담스러워 형벌로서의 효과가 미미하다는 비판 |
|---|---|
| 빈곤층 차별 논란 | 빈곤층에게는 적은 벌금이라도 큰 부담이 될 수 있다는 비판 |
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핀란드의 법 -
핀란드 헌법
핀란드 헌법은 1999년에 제정된 핀란드의 최고 법규로서, 의원내각제를 기반으로 정부 체제를 규정하고 국민주권, 권력분립, 사법부 독립을 명시하며 기본권과 자유를 보장하고, 1980년대 이후 여러 차례 개정을 거쳐 정치 환경 변화를 반영해왔으나, 헌법재판소 부재에 대한 비판에도 불구하고 의회 내 헌법위원회에서 법률의 합헌성을 심사하는 체계를 유지하고 있다. -
핀란드의 법 -
사정감독원장
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형벌 -
사형
사형은 국가가 범죄자에게 내리는 가장 오래된 최고 형벌로, 존폐 여부와 집행 방법을 둘러싸고 범죄 예방 효과, 사법 오류 가능성, 인권 침해 등 논쟁이 지속되고 있다. -
형벌 -
과료
과료는 한국과 일본의 재산형으로 벌금보다 가벼운 형벌이며, 한국에서는 2천 원 이상 5만 원 미만, 일본에서는 1천 엔 이상 1만 엔 미만의 금액을 징수하고, 미납 시 노역장에 유치되어 경미한 범죄에 적용된다.
2. 국가별 현황
유럽, 아시아, 북미 등 세계 여러 국가에서 일수벌금제를 시행하거나 실험적으로 도입하고 있다.
* 유럽: 독일은 1969년부터, 스웨덴은 1931년부터 일수벌금제를 시행하고 있다. 덴마크는 덴마크 형법 위반 시 최대 60일의 벌금형을, 스위스는 2007년부터 단기 징역형 대체 수단으로 일수벌금제를 도입했다. 영국 잉글랜드와 웨일스는 1992~1993년 일수벌금제를 실험했으나 곧 폐지되었다. 핀란드는 1921년부터 일수벌금제를 시행하여 대부분의 벌금형에 적용하고 있다.
* 아시아: 포르투갈의 특별 행정 구역인 마카오는 형법 제45조에 따라 최소 10일에서 최대 360일의 벌금을 부과하며, 1일 벌금은 50MOP에서 최대 10,000MOP 사이에서 결정된다.
* 북미: 미국 뉴욕 스태튼아일랜드에서 1988년 지역 법원, 지방 검사, 베라 정의 연구소가 협력하여 일수벌금제 실험을 진행했다. 애리조나주, 코네티컷주, 아이오와주, 오리건주, 위스콘신주 등에서도 실험이 시행되었다. 오클라호마주는 범죄의 심각성과 개인의 경제적 지위에 따라 벌금을 조정하는 제도를 시행하는 유일한 주이다.
2.1. 유럽
유럽의 여러 국가는 일수벌금제를 시행하거나 실험적으로 도입한 경험이 있다.
독일은 1969년부터 일수벌금제를 시행하고 있다. 형법에 따른 유죄 판결에는 일수벌금제가 적용되지만, 경미한 교통 위반과 같은 행정 벌금은 일반적으로 고정된 금액이 부과된다.
덴마크에서는 덴마크 형법 위반 시 범죄의 심각성이 구류를 필요로 하지 않는 경우 최대 60일의 벌금형에 처해질 수 있다. 교통법규 등 다른 법률에 따른 벌금은 일반적으로 소득에 비례하지 않지만, 음주운전이나 무면허 운전의 경우에는 예외적으로 소득에 따라 벌금이 부과된다. 소득에 비례하지 않는 벌금이라도 18세 미만이거나 총소득이 171,795DKK(2020년 기준)를 넘지 않으면 절반으로 감액될 수 있다(최소 500DKK).
스웨덴에서는 벌금이 절대 금액 또는 일수 벌금으로 부과될 수 있으며, 일수 벌금은 1931년에 도입되었다.
스위스는 2007년부터 일수벌금제를 시행하고 있으며, 이는 주로 단기 징역형을 대체하기 위해 도입되었다.
영국의 잉글랜드와 웨일스에서는 1992년부터 1993년까지 일수벌금제를 실험적으로 시행했으나, 치안 판사와 일반 대중 모두에게 인기가 없어 곧 폐지되었다. 이후 위반자의 재산을 고려하여 벌금을 부과하는 방식으로 대체되었다.
포르투갈의 특별 행정 구역인 마카오의 형법 제45조는 벌금이 통상 최소 10일에서 최대 360일까지 부과된다고 명시하고 있다. 1일 벌금은 최소 50MOP에서 최대 10,000MOP이다. 법원은 유죄 판결을 받은 사람의 경제적, 재정적 상황과 개인적 부담을 기준으로 벌금을 부과한다.
2.1.1. 핀란드
핀란드에서는 1921년부터 일수벌금제가 시행되어, 벌금형에 처해질 수 있는 대부분의 범죄에 적용되고 있다. 쓰레기 투기, 공공 평화 침해 등과 같은 사소한 위반 행위는 고정된 소액 벌금(rikesakko, ordningsbot)으로 처벌된다. 소액 벌금은 피의자가 유죄를 인정할 경우 경찰관이 즉결 처분하지만, 지방 법원에서 이의를 제기할 수 있다.
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대부분의 위반 행위는 일수벌금으로 처벌받는다. 징역 6개월 이하의 범죄는 피의자가 법원 처리를 원치 않을 경우 검사가 즉결 처분할 수 있다. 경찰관은 피의자에게 벌금 부과를 공식적으로 요구하며, 피의자는 일주일 내에 이의를 제기할 수 있다. 이의 제기가 없으면 검사는 경찰관 요구보다 높은 벌금을 부과할 수 없다. 이의 제기 시, 검사가 유죄로 판단하면 사건은 지방 법원으로 넘겨질 수 있다. 검사가 징역형이나 더 높은 벌금이 필요하다고 판단하면 사건은 항상 법원으로 넘겨진다. 검찰이나 피해자가 벌금보다 높은 처벌을 요구하지 않으면 지방 법원은 단독 판사로 정족수를 채운다. 벌금은 지로로 은행에 납부하며, 핀란드에서 명령된 벌금은 모든 유럽 연합 회원국에서 집행 가능하다.
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핀란드 벌금은 최소 1일에서 최대 120일의 일수벌금으로 구성된다. 여러 범죄가 함께 처벌될 경우 최대 240일까지 선고될 수 있다. 징역형과 함께 선고될 수 없지만, 징역형이 집행유예인 경우는 예외이다. 일수벌금의 최소 금액은 6EUR이다. 일반적으로 일일 가처분 소득의 절반으로, 세금, 사회 보장 지불금, 월 255EUR의 기본 생활비를 공제한 후, 해당 연도 월 평균 소득의 60분의 1로 간주된다. 부양 가족 1인당 일일 벌금액은 3EUR씩 줄어든다. 개인 소득은 가장 최근 과세 데이터를 기준으로 계산된다. 교통 위반 과속의 경우, 벌금은 최소 115EUR이다.
벌금 부과 대상자는 소득 정보를 정확히 제공해야 하며, 소득에 대해 거짓말(sakkovilppi핀란드어, bötesfusk스웨덴어)을 하면 벌금이나 징역 3개월 이하로 처벌받는다. 경찰은 핀란드 시민 및 영주권자의 과세 데이터에 실시간 접근 가능하여 거짓말은 어렵다. 일수벌금 최고액은 없으며, 고소득자에게 상당한 벌금이 부과될 수 있다.
사례
* 2001년, 연 소득 10인 사업가가 빨간 신호 위반으로 26000EUR에 해당하는 6일 일수벌금을 받았다.
* 2009년, 한 사업가가 시속 60킬로미터 제한 구역에서 시속 82킬로미터로 운전하여 112000EUR 벌금을 받았다.
* 2019년, 기업 임원 마리트 토이바넨은 시속 80kph 제한 구역에서 시속 112kph로 운전하여 74000EUR 벌금을 받았다.
과속은 제한 속도를 최대 20 km/h 초과 시 소액 벌금, 21 km/h 이상 초과 시 일수벌금으로 처벌되어, 속도 변화가 1 km/h 미만이어도 벌금액이 115EUR에서 10만 유로 이상으로 증가할 수 있다. 이는 클라우스 브레머 등 일부 국회의원들의 비판을 받았다.
벌금 미납 시 법원은 징역형으로 전환할 수 있다. 3일 일수벌금은 1일 징역형으로 전환되며(나머지는 무시), 형량은 4일에서 60일 사이이다. 이 "전환 처벌"(muuntorangaistus핀란드어, förvandlingsstraff스웨덴어)은 법원 명령 벌금에만 적용된다.
2.1.2. 독일
독일은 1969년부터 일수벌금제를 시행하고 있다. 일수벌금제는 형법에 따른 유죄 판결에 사용되는 반면, 경미한 교통 위반과 같은 행정 벌금은 일반적으로 고정된 금액을 사용한다.
2.1.3. 덴마크
덴마크 형법 위반 시 범죄의 심각성이 구류를 필요로 하지 않는 경우 최대 60일 벌금형에 처해질 수 있다.
교통법규 등 다른 법률에 따라 부과되는 벌금은 일수벌금이 아니며, 일반적으로 소득에 비례하지 않는다. 예외적으로 음주운전 또는 유효한 운전면허 없이 운전하는 경우 부과되는 벌금은 (엄밀히 말해 일수벌금은 아니지만) 소득에 비례한다. 소득에 비례하지 않는 벌금이라도 18세 미만이거나 총소득이 171795DKK(2020년 기준)를 초과하지 않는 경우 절반으로 감액될 수 있다(최소 500DKK).
2.1.6. 영국
잉글랜드와 웨일스는 1992년부터 1993년까지 짧은 기간 동안 일수벌금제를 실험적으로 시행했다. 그러나 이 제도는 치안 판사와 일반 대중 모두에게 인기가 없었고, 곧 폐지되었다. 이후 판사가 벌금 부과 시 수치적 공식에 따르지 않고, 위반자의 재산을 고려하도록 하는 요구 사항으로 대체되었다.
2.2. 아시아
마카오는 형법 제45조에 따라 벌금을 최소 10일에서 최대 360일까지 부과한다. 1일 벌금은 50MOP에서 최대 10000MOP 사이에서 결정되며, 법원은 유죄 판결을 받은 사람의 경제적, 재정적 상황과 개인적 부담을 고려하여 벌금을 부과한다.
2.2.1. 마카오
마카오 형법 제45조는 벌금이 통상 최소 10일에서 최대 360일까지 부과된다고 명시하고 있다. 1일 벌금은 50MOP에서 최대 10000MOP이다. 법원은 유죄 판결을 받은 사람의 경제적, 재정적 상황과 개인적 부담을 기준으로 벌금을 부과한다.
2.3. 북미
북미 지역에서는 일수벌금제 실험이 여러 곳에서 시범적으로 시행되었다. 1988년 뉴욕 타임스는 스태튼아일랜드에서 지역 법원, 지방 검사, 베라 정의 연구소가 협력하여 일수벌금제 실험을 진행했다고 보도했다. 애리조나주 매리코파 카운티, 코네티컷주 브리지포트, 아이오와주 폴크 카운티, 오리건주 4개 카운티, 위스콘신주 밀워키에서도 일수벌금제 실험이 시행되었다. 캘리포니아주 벤투라 카운티에서도 프로젝트가 준비되었지만 실행되지는 않았다. 국가 정의 접근 센터에 따르면, 오클라호마주는 미국에서 "범죄의 심각성과 개인의 경제적 지위에 따라 조정되는 맞춤형 벌금('일수벌금')의 법원 사용을 의무화하거나 장려하거나 촉진하기 위한 하나 이상의 구체적인 조치를 취한" 유일한 주이다.
2.3.1. 미국
뉴욕 타임스는 1988년 스태튼아일랜드에서 지역 법원과 지방 검사, 베라 정의 연구소가 협력하여 진행된 일수벌금제 실험에 대해 보도했다. 스태튼아일랜드 외에도 애리조나주 매리코파 카운티, 코네티컷주 브리지포트, 아이오와주 폴크 카운티, 오리건주 4개 카운티, 밀워키에서도 일수벌금제 실험이 시범적으로 시행되었다. 캘리포니아주 벤투라 카운티에서도 추가적인 프로젝트가 준비되었지만, 결국 실행되지는 않았다. 국가 정의 접근 센터에 따르면, 오클라호마주는 미국에서 "범죄의 심각성과 개인의 경제적 지위에 따라 조정되는 맞춤형 벌금('일수벌금')의 법원 사용을 의무화하거나 장려하거나 촉진하기 위한 하나 이상의 구체적인 조치를 취한" 유일한 주이다.