차기 팔레스타인 총선

1. 개요

차기 팔레스타인 총선은 팔레스타인 자치 정부의 대통령 및 입법회 의원을 선출하기 위해 계획되었으나, 여러 차례 연기되었다. 2005년과 2006년 선거 이후, 팔레스타인에서는 대통령 및 총선이 치러지지 않았으며, 파타와 하마스 간의 갈등, 동예루살렘에서의 투표 문제, 이스라엘의 반대 등으로 인해 선거 실시가 어려움을 겪었다. 2021년 선거가 합의되었으나, 예루살렘 참여 보장 문제로 연기되었고, 이후에도 선거는 열리지 못했다.

2. 역사

2005년 1월 9일 마흐무드 압바스가 팔레스타인 자치 정부의 대통령으로 선출되었고, 4년 임기가 2009년 1월 9일에 종료되었다. 2006년 1월 25일에는 팔레스타인 입법회 의원 선거가 치러졌다. 이 두 선거 이후 팔레스타인에서는 대통령 선거나 총선거가 치러지지 않았고, 지방 선거만 진행되었다.

2007년 2월, 파타-하마스 메카 합의에서 파타 대표 마흐무드 압바스와 하마스 대표 칼레드 메샬은 통합 정부를 구성하기로 합의했다. 같은 해 3월 팔레스타인 입법회는 통합 정부를 구성하였고, 압바스는 정부 각료들을 임명했다. 그러나 6월 가자 전투에서 하마스가 가자 지구를 장악하면서, 압바스는 하마스 주도 정부를 해산하고 하마스를 불법으로 규정하였다.

2007년 9월, 압바스는 대통령령으로 2005년 제정된 선거법을 개정하여 의석 전체를 비례대표제로 선출하도록 하였다. 하마스는 이 조치를 불법이라고 주장하며 반발했다.

2010년 경부터 가자 지구의 치안 및 경제 상황이 급격히 악화하였으며, 하마스는 이란의 지원을 받아 이스라엘을 향해 로켓을 발사했다. 하마스는 총선을 팔레스타인 자치 정부를 불안정화하는 용도로 사용하겠다고 여러 차례 밝혔다.

2.1. 선거 문제 해결 시도

2008년 9월, 마흐무드 압바스 대통령의 임기를 1년 연장하거나 팔레스타인 입법회를 1년 일찍 해산하여 대통령 선거와 총선거를 동시에 실시하자는 주장이 제기되었다. 그러나 하마스는 동시 선거에 반대하며, 대통령 선거는 2009년 1월, 총선거는 2010년에 실시해야 한다고 주장했다. 하마스는 아지즈 두와이크 입법부 대변인이 2009년 1월 9일 압바스 대통령의 임기가 끝난 후 다음 대통령 선거까지 대통령직을 맡아야 한다고 주장했다.

파타는 선거법에 따라 대통령 선거와 총선거가 동시에 실시되어야 하므로, 두 선거 모두 2006년 총선거의 4년 후인 2010년 1월에 동시에 실시되어야 한다고 주장했다. 2009년 3월 카이로에서 하마스와 파타는 2010년 1월 25일 선거를 실시하기로 합의했다.

2010년 2월, 7월에 가자 지구 및 서안 지구에서 지방 선거를 실시하기로 계획했으나, 서안 지구 정부는 '국가적 통합'을 지키기 위함이라는 이유로 선거를 연기했다. 12월 팔레스타인 고등 법원은 내각에서 선거를 결정한 이상 지방 정부에서 취소할 수 없다고 판결했다. 파타와 하마스 간 분쟁으로 인해, 여러 차례 연기를 거쳐 2012년 10월 서안 지구에서만 지방 선거가 열렸으며, 대통령 선거와 총선거는 열리지 못했다.

2011년 2월, 팔레스타인 해방기구를 비판하는 팔레스타인 문서 유출 후 사에브 에레카트가 사퇴하자, 팔레스타인 해방기구 집행위원회는 10월 전 총선을 실시할 계획이라고 발표했다. 하마스 대변인 파우지 바훔은 압바스에게 선거를 실시할 권한이 없으며, 하마스는 총선에 참여하지 않고 결과도 인정하지 않을 것이라고 발표했다.

2011년 10월, 길라드 샬리트 포로 교환 이후 가자 지구에서 하마스의 입지가 강화되면서, 하마스가 선거에 참여할 의향이 있을 것이라는 관측 하에 압바스는 하마스에게 2012년 초 총선 실시를 제안했다. 11월에는 2012년 5월 4일 총선을 실시하기로 합의했으나, 지속된 논쟁으로 인해 해당 일자에도 총선은 치러지지 못했다.

2013년 12월 20일, 하마스는 팔레스타인 자치 정부에게 총선거 실시를 위해 6개월 간 연립 정부를 결성하자고 제안했다. 2013년, 팔레스타인이 유엔 총회 옵서버 자격을 취득함에 따라, 파타-하마스 회담을 통해 총선을 개최하자는 주장이 제기되었으며, 2014년 4월, 파타와 하마스 간 합의가 맺어짐에 따라, 같은 해 6월 2일 연정이 결성되었으며, 합의 시점부터 6개월 내 총선이 열릴 예정이었으나, 이후 무기한 연기되었다. 2017년 10월 파타와 하마스가 체결한 합의에서는, 하마스가 가자 지구에서의 정부를 해산하고, 2018년 말 총선을 개최한다는 내용이 담겼지만, 이 시기에도 선거는 열리지 않았다.

2019년 9월 26일 유엔 총회에서 압바스는 연설을 통해, 서안 지구로 돌아간 후 선거일을 정하겠다고 밝혔으며, 하마스는 이에 대해 '포괄적인 총선거'를 실시할 준비를 갖췄다는 의견을 표했다. 같은 해 11월 6일, 압바스 대통령이 총선 후보 등록 기준으로 팔레스타인 해방기구가 맺은 합의를 인정할 것을 제시하자, 하마스와 팔레스타인 이슬람 지하드는 선거를 거부하였다.

3. 중단

2019년 말부터 2021년까지 총선 실시를 위한 논의가 재개되었다. 2019년 12월 10일, 팔레스타인 자치 정부는 이스라엘에게 동예루살렘 주민의 투표를 허용해 달라고 요청했으나, 이스라엘은 안보 내각에서 결정할 것이라고 답변했다. 2020년 파타와 하마스는 2021년 2월~3월 사이에 총선을 진행하기로 합의했다.

2021년 3월 14일, 팔레스타인 자치 정부 관계자는 예루살렘 거주 아랍인이 총선에 참여할 것이라고 밝혔지만, 이스라엘 정부 관계자는 결정된 사항이 없다고 말했다. 유럽 연합 집행위원회는 유럽 연합 차원에서 예루살렘에서의 선거를 참관하기 위해 이스라엘 정부에 지속적인 연락을 취했으나, 2021년 4월 19일 대변인을 통해 승인 답변은 아직 돌아오지 않았다고 밝혔다.

선거 준비 과정에서 파타는 마르완 바르구티, 모함메드 다란 등 여러 파벌로 분열되었고, 여론조사 결과 마흐무드 압바스가 이끄는 파벌은 약 25%의 지지율을 얻을 것으로 예상되었다.

2021년 4월 29일, 마흐무드 압바스 대통령은 이스라엘이 동예루살렘에서의 투표를 허용하지 않자, 어려운 상황을 이유로 예루살렘의 참여가 보장될 때까지 총선 일자를 연기한다고 발표했다.

3.1. 반응

하마스는 마흐무드 압바스 대표의 총선 연기 결정을 "국가적 협력과 합의라는 길에 반대하는 쿠데타"라고 비난하며 강하게 반발했다.

유럽 연합 외무 책임자 주제프 보렐은 5월 22일로 예정되어 있던 총선거를 포함해, 예정된 팔레스타인 선거를 연기하기로 한 결정은 매우 실망스럽다고 발표했다. 또한, 모든 팔레스타인 행위자에게 지난 몇 달 간 진행된 파벌 간 성공적인 회담을 진행하기 위한 노력을 재개할 것을 강력히 촉구하며, 새 선거일은 지체 없이 정해져야 한다고 말했다. 더불어 이스라엘에게 동예루살렘을 포함한 팔레스타인 영토 전역에서 이러한 선거의 개최를 용이하게 할 것을 촉구했다.

유엔 중동 평화 특별 조정관 토르 웨네스랜드는 팔레스타인 점령지 전역에서의 투명하고 포괄적인 선거를 실시하는 것은 팔레스타인 기관의 정당성과 신뢰성을 새로이 하고 팔레스타인 국민 통합을 재결성하는 데 필수적인 것이라고 발표했다. 또한, 선거를 위한 시기적절한 새 날짜를 설정하는 것이 팔레스타인 국민들에게 목소리를 들을 것이라고 확신시키는 중요한 단계가 될 것이라고 말했다.

2021년 6월 팔레스타인 정책 조사 연구 센터가 진행한 여론조사에 따르면, 팔레스타인 유권자 70% 이상은 최대한 빠르게 총선을 진행해야 하며, 이스라엘이 동예루살렘 유권자의 투표를 막더라도 선거를 실시해야 한다고 생각하는 것으로 나타났다.

4. 총선에 대한 합의

2021년 총선은 팔레스타인 자치 정부 관할 지역에서 실시될 예정이었다. 하마스, 유엔, 유럽 연합 등 여러 단체는 이 결정을 환영하였다. 2월 9일 하마스와 파타는 선거 방법, 선거인, 공개 선거 등 여러 원칙에 대해 합의하였다. 국제 사회는 2006년 중동 콰르텟이 정한 비폭력, 이스라엘의 존재 인정, 중동 평화 로드맵 등 기존 합의의 인정이라는 원칙을 양측 모두 따를 것을 촉구하였다.

총선은 팔레스타인 중앙선거관리위원회에서 관리할 예정이었다. 중앙 선거 위원회장 한나 나시르는 2021년 1월, "예루살렘, 서안 지구, 가자 지구에 사는 팔레스타인인 200만 명 가량이 투표할 수 있을 것이다"고 밝혔으며, 3월 2일 유권자 등록 기간 후 중앙 선거 위원회는 팔레스타인인 280만 명 중 260만 명(93%)이 유권자로 등록했다고 발표하였다.

5. 정당 목록

3월 31일 자정까지 제출된 정당별 후보자 명단은 총 36개였다. 이 중에는 다음 정당이 포함되어 있었다.

6. 여론조사

2020년 이후 실시된 여론조사에서 파타와 하마스의 지지율은 엎치락뒤치락하는 양상을 보였다. 2021년 10월 예루살렘 미디어 & 커뮤니케이션 센터(JMCC)와 프리드리히 에버트 재단이 진행한 여론조사에서는 새 총선일을 정해야 한다는 의견은 70%가 넘었지만, 이 중 절반 가량만 실제로 선거에 참여할 것이며, 42%는 참여하지 않을 것이라는 결과를 보여, "'시민들'의 총선 및 대통령 선거에 대한 갈증"을 나타낸다고 표현하였다.

2023년 이후 여론조사에서는 하마스의 지지율이 파타를 앞서는 경향이 나타나고 있으며, 이는 2023년 10월 발발한 이스라엘-하마스 전쟁의 영향으로 분석된다.