팔레스타인 해방기구

3. 설립

1964년 카이로 아랍 연맹 정상 회담에서 아랍 정상들은 게릴라전을 동반한 무장 투쟁으로 “팔레스타인 해방”을 이룰 것을 결의하였고, 이를 위한 조직으로 팔레스타인 해방 기구를 설립하였다.^[135] 팔레스타인 해방 기구는 1964년 5월 28일 헌장을 발표하여^[136] “팔레스타인의 영토는 영국 위임통치령 팔레스타인에 준하며 이 지역 내에서 시오니즘을 표방하는 활동을 할 수 없다”고 선포하였다.^[135]

1964년 카이로(Cairo)에서 열린 제1차 아랍연맹 정상회담(1964 Arab League summit (Cairo))에서 아랍 연맹(Arab League)은 팔레스타인 인민을 대표하는 기구의 창설을 시작했다.^[27] 1964년 5월 28일 예루살렘(Jerusalem)에서 팔레스타인 국민회의(Palestinian National Council)가 소집되었다. 회의 종료 후, 팔레스타인 해방기구(PLO)가 1964년 6월 2일에 설립되었다.^[42]

설립 당시 팔레스타인 해방 기구는 팔레스타인인에게 민족 자결권과 회복권이 있음을 선포하였지만, 팔레스타인 독립 선언은 1974년에 이루어졌다.^[137] 주요 주장은 팔레스타인인의 민족자결권과 팔레스타인 난민의 귀환권이다.

초대 의장은 아흐마드 슈케이리(Ahmad Shukeiri)였다. 1969년 야세르 아라파트가 제3대 의장이 된 이후에는 이스라엘과의 완전한 항전 자세를 버리고, 제3차 중동전쟁에서 이스라엘이 점령한 지역의 반환 및 무슬림, 기독교인, 유대교도가 공존하는 민주적이고 세속적인 팔레스타인 국가의 독립(팔레스타인 독립 선언)을 목표로 하였다.^{[121][122][123][124]}

PLO 의장직을 역임했던 인물은 다음과 같다.

순서	사진	의장	취임일	퇴임일	비고
1
아흐마드 슈케이리	1964년 6월 2일	1967년 12월 24일
2		야히야 함무다	1967년 12월 24일	1969년 2월 4일
3		야세르 아라파트	1969년 2월 4일	2004년 11월 11일
4
마흐무드 압바스	2004년 11월 11일

4. 역사

팔레스타인은 오랫동안 오스만 제국의 영토였다. 오스만 제국 통치 시기에는 팔레스타인인과 유대인이 비교적 평화롭게 공존했다. 그러나 제1차 세계 대전 이후 영국의 위임통치가 시작되고 시오니즘이 확산되면서 상황이 변했다. 제2차 세계 대전 이후 이스라엘 건국으로 팔레스타인인들은 독립 국가 수립의 꿈을 이루지 못했다.^[133]

1964년 카이로에서 열린 제1차 아랍 연맹 정상회담에서 팔레스타인 인민을 대표하는 기구 창설이 결의되었고,^[27] 같은 해 5월 28일 예루살렘에서 열린 팔레스타인 국민회의를 거쳐 6월 2일 팔레스타인 해방기구(PLO)가 공식 출범했다. PLO는 아랍 통일과 팔레스타인 해방을 목표로 내걸었다.^[42]

PLO는 1965년 1월 이스라엘의 국가 수도관 공격을 시작으로 무장 투쟁을 개시했다.^[26] 요르단, 레바논, 이집트(가자 지구), 시리아 등에 기지를 두고 게릴라전을 펼쳤다.^[28]

1970년대에는 PLO 회원 단체들의 테러 활동이 두드러졌다. 1970년 팔레스타인 민주전선(DFLP)의 아비빔 학생 버스 폭탄 테러,^[28] 1972년 검은 9월단의 뮌헨 올림픽 선수촌 습격, 1974년 DFLP의 마알롯 학살 등이 대표적이다. 파타 역시 1975년 사보이 호텔 인질극, 1978년 해안 도로 학살 등을 일으켰다.

1967년부터 1970년 9월까지 PLO는 요르단을 거점으로 이스라엘과 소모전을 벌였다. 이 과정에서 카라메 전투가 벌어지기도 했다.^[29] 그러나 1970년 요르단 내전에서 패배한 PLO는 요르단에서 추방되어 레바논으로 근거지를 옮겼다.^[126]

1970년대 이후 레바논은 PLO의 주요 활동 무대가 되었다. PLO는 레바논 남부와 팔레스타인 난민 캠프를 기반으로 이스라엘과 전 세계 유대인을 대상으로 공격 작전을 펼쳤다. 그러나 팔레스타인의 레바논 정치 개입 심화와 이스라엘의 보복은 상황을 더욱 악화시켰다.

1975년 팔레스타인 무장세력과 기독교 민병대 간의 갈등은 레바논 내전으로 비화했다. PLO는 레바논 민족 운동과 함께 기독교 마을 다무르를 공격하여 민간인 684명을 살해하기도 했다. 1976년 시리아가 레바논 내전에 개입하고, 1978년 이스라엘이 레바논 남부를 침공하면서 상황은 더욱 복잡해졌다.

1982년 레바논 전쟁에서 이스라엘은 레바논을 침공하여 베이루트에 있던 PLO 본부를 축출했다. 이후 PLO는 튀니지의 튀니스로 본부를 이전했다.^[34] 1985년 10월 1일에는 이스라엘 공군의 F-15 전투기가 튀니스의 PLO 본부를 폭격하여 60명 이상이 사망했다.

튀니스 시대(1982-1991)에 PLO는 팔레스타인인들과 멀리 떨어져 효율성이 크게 저하되었다는 평가를 받는다.^[35] 많은 팔레스타인인들이 좌절감을 느꼈고, PLO의 활력 넘치던 대중적 존재감도 약화되었다.^[36]

1987년 말부터 시작된 인티파다에서 PLO는 해외에서 팔레스타인 점령지 내 봉기 지도자들과 연락하며 지원했다. 1988년 11월에는 "시오니스트 국가 타도를 통한 팔레스타인 해방"에서 "이스라엘과의 공존을 전제로 한 요르단강 서안 지구 및 가자 지구 내 팔레스타인 국가 건설"로 방향을 전환하고, 팔레스타인 독립 선언을 채택했다.

1993년 오슬로 협정을 통해 PLO는 이스라엘의 존재를 인정하고 유엔 안전보장이사회 결의 제242호를 수용했으며, 이스라엘은 PLO를 팔레스타인 인민의 대표로 인정했다.^[37] 그러나 PLO는 제2차 인티파다 기간 동안 무장 활동을 계속했다.

제2차 인티파다는 2000년 7월 캠프 데이비드 정상회담 결렬과 함께 시작되었다. 이 과정에서 팔레스타인인 3,223명과 이스라엘인 950명이 사망한 것으로 추산된다. PLO는 제2차 인티파다 기간 중 발생한 여러 공격에 대한 책임을 주장했다.

PLO는 미국에서 팔레스타인인들의 공격으로 사망하거나 부상당한 사람들의 가족들로부터 소송을 당하기도 했다. 한 건의 소송은 재판 전에 합의되었고,^[38][39] 다른 소송은 재판에 회부되어 PLO에 거액의 배상금 지급 명령이 내려졌으나, 항소심에서 뒤집혔다.^[40][41]

4. 1. 야세르 아라파트 시기

순서	사진	의장	아랍어	취임일	퇴임일	비고
3		야세르 아라파트	ياسر عرفات	1969년 2월 4일	2004년 11월 11일

4. 2. 아라파트 사후

4. 3. 최근 동향

5. 이념

초기 팔레스타인 해방기구(PLO)는 무장 투쟁을 통해 팔레스타인을 해방하고 시온주의 국가를 타도하는 것을 목표로 했다.^[103] 1964년 창립 당시 팔레스타인 국민 규약을 통해 이념이 공식화되었으며,^[42] 1968년 개정된 규약에서는 기독교, 무슬림, 유대인이 동등한 권리를 갖는 팔레스타인 국가 수립을 촉구했다.^[45] 이는 이스라엘을 대체하는 국가를 의미하며, 국경 조정보다는 체제 전복에 가까웠다.^[44]

1974년, PLO는 팔레스타인 해방의 첫 단계로 서안 지구와 가자 지구에 "국가 권위"를 창설하는 것을 수용했다.^[45] 이는 이스라엘에 대한 암묵적인 인정으로 해석되었고, 거부 전선의 분열을 야기했다.^[45] 1976년에는 서안 지구와 가자 지구에 "독립 국가"를 수용하며 이스라엘의 영구적인 존재를 수용하는 것으로 널리 해석되었다.^[45]

1988년, PLO는 동예루살렘을 수도로 하고 1948년 이전 팔레스타인인들이 점유했던 땅으로의 귀환권을 보장하는 등의 조건을 전제로 두 국가 해결책을 지지했다.^[103] 그러나 동시에 "시온주의 세력" 종식까지 무장 투쟁을 계속할 권리도 주장했다.^[103] 1996년, PLO는 이스라엘 파괴와 무장 저항을 촉구하는 헌장 조항을 무효화했다.^[104]

PLO 이데올로기의 핵심은 시온주의자들이 팔레스타인인들을 부당하게 쫓아내고 유대인 국가를 세웠다는 믿음이다. PLO는 팔레스타인 난민들의 귀환을 요구하며, 이는 국민 규약에 명시되어 있다. 규약 제2조는 "영국 위임통치 시대의 경계를 가진 팔레스타인은 불가분의 영토 단위이다"^[43]라고 명시하여 유대인 국가를 위한 공간이 없음을 의미했으나, 1996년 오슬로 협정에 따라 수정되었다.^[47] 제20조는 발푸어 선언과 팔레스타인 위임통치를 무효로 간주하고, 유대교는 종교일 뿐 독립적인 국민성이 아니라고 명시했으나,^[43] 이 조항 역시 1996년 무효화되었다.^[47]

6. 정치

1960년대 후반, 특히 1970~1971년 요르단에서 팔레스타인 무장세력의 축출 이후 레바논은 팔레스타인 해방기구(PLO)의 작전 기지가 되었다. 팔레스타인 무장 조직들은 레바논 남부로 본부를 이전했고, 팔레스타인 난민 캠프의 지원을 받아 이스라엘 및 유대인 목표물을 공격했다. 팔레스타인의 레바논 정치 개입 심화와 이스라엘의 보복은 상황을 악화시켰다.

1970년대 중반, 야세르 아라파트와 그의 파타는 10개항 강령과 1976년 제안된 유엔 안전보장이사회 결의안(1967년 이전 국경을 기준으로 한 두 국가 해결 방안 촉구)을 지지하며 외교를 호소했다. 그러나 거부 전선은 외교적 호소를 비난했고, 외교적 해결책은 미국에 의해 거부권을 행사당했다. 1975년, 팔레스타인 무장세력과 기독교 민병대 간의 긴장 고조는 레바논 내전으로 이어졌다. 1976년 1월 20일, PLO는 카란티나 학살에 대한 보복으로 다무르 학살에 참여했다. 1976년 시리아는 레바논 침공으로 전쟁에 참전하여 29년간의 시리아의 레바논 점령을 시작했고, 1978년 이스라엘은 레바논 남부를 침공했다.

요르단강 서안과 가자 지구 주민들은 아라파트를 갈등 해결의 최선의 희망으로 여겼다. 이는 특히 1978년 이스라엘과 이집트 간의 캠프 데이비드 협정 이후 팔레스타인인들이 자결권에 대한 열망에 대한 타격으로 여겼기 때문이다. 1980년 베니스 선언에서 팔레스타인의 자결권을 인정한 유럽 경제 공동체에 대한 PLO의 외교 사절이 1974년 이후 PLO의 맹적이었던 아부 니달에 의해 암살되었다.^[30]

메나헴 베긴은 PLO가 유엔 안전보장이사회 결의 242호를 수용하고 이스라엘의 존재권을 인정하더라도 그 조직과는 절대 협상하지 않겠다고 여러 차례 밝혔다.^[31] 1981년 이집트 지도자 안와르 사다트와 사우디아라비아의 파흐드 왕세자의 평화 제안은 이스라엘이 "평화를 위한 파트너가 없다"는 주장을 문제 삼게 만들었다.^[32]

1981년 아리엘 샤론이 국방부 장관으로 임명된 후, 점령지 요르단강 서안과 가자 지구에서 정치적 성장이 일어나도록 허용하는 이스라엘 정부의 정책이 바뀌었다. 이스라엘 정부는 지역 친 PLO 지도자들을 이스라엘 민정으로 대체하여 정치적 성장의 조건을 실패적으로 좌우하려고 했다.^[33]

1982년 레바논에 주둔한 팔레스타인 무장세력이 고위 이스라엘 외교관을 공격한 후, 이스라엘은 레바논을 침공하여 베이루트에 도착하고 결국 그해 6월 PLO 본부를 축출했다. PLO가 축출됨에 따라 레바논 내전은 점차 장기간의 갈등으로 변하였다. 같은 해 PLO는 1982년 레바논 전쟁 중 이스라엘에 의해 레바논에서 쫓겨난 후 튀니지의 튀니스로 본부를 이전했다. 베이루트에서 이스라엘군의 대규모 공습이 있은 후, 약 8,000명의 PLO 전투원들이 도시를 빠져나와 흩어진 것으로 추산된다.^[34]

1985년 10월 1일, 나무 다리 작전(Operation Wooden Leg)에서 이스라엘 공군의 F-15 전투기가 튀니스에 있는 PLO 본부를 폭격하여 60명 이상이 사망했다.

튀니스 시대(1982년~1991년)는 팔레스타인 해방기구(PLO) 역사의 부정적인 시기였으며, 이는 오슬로 협상과 팔레스타인 자치정부(PA)의 수립으로 이어졌다는 주장이 있다. 망명 중인 PLO는 많은 팔레스타인인들과 멀리 떨어져 있었고 효율성이 크게 떨어졌다.^[35]

1993년 이스라엘 정부와 PLO 간의 중재 회담(오슬로 1 협정)의 결과, PLO는 이스라엘의 평화로운 존재권을 인정하고 유엔 안전보장이사회 결의 제242호를 수용하였으며, 이스라엘은 팔레스타인 인민을 대표하는 정당한 권위로서 PLO를 인정했다.^[37] PLO 지도자 야세르 아라파트가 이스라엘에 대한 "테러 및 기타 폭력 행위"를 포기한 이스라엘-PLO 상호 인정 서한(1993)에도 불구하고, PLO는 특히 제2차 인티파다 기간 동안 무장 활동을 계속했다.

제2차 인티파다는 2000년 7월 캠프 데이비드 회담에서 야세르 아라파트와 에후드 바락 간의 협상이 결렬됨과 동시에 시작되었다. PLO 소속원들은 제2차 인티파다 기간 중 이스라엘인들을 대상으로 한 여러 공격에 대한 책임을 주장해 왔다.

PLO는 미국에서 팔레스타인인들의 공격으로 사망하거나 부상당한 사람들의 가족들로부터 소송을 당했다. 한 건의 소송은 재판에 회부되기 전에 합의되었다.^[38][39] 다른 소송은 재판에 회부되었다. PLO는 2001년부터 2004년까지 이스라엘에서 발생한 일련의 테러 공격으로 미국 시민의 사망 및 부상에 대해 책임이 있는 것으로 판결되어 6.555억달러의 배상금을 지불하라는 명령을 받았다.^[40] 그러나 해외에서 저질러진 행위에 대한 미국의 연방 관할권 부족을 이유로 항소심에서 판결이 뒤집혔다.^[41]

6. 1. 조직

팔레스타인 해방기구(PLO) 의장

이름	사진	임기
아흐마드 슈케이리(Ahmad Shukeiri)		1964년 6월 2일 – 1967년 12월 24일
야히야 함무다(Yahya Hammuda)		1967년 12월 24일 – 1969년 2월 2일
야세르 아라파트(Yasser Arafat)		1969년 2월 4일 – 2004년 11월 11일
마흐무드 아바스(Mahmoud Abbas)		(아라파트를 대신하여 2004년 11월 11일까지 직무대행)	2004년 10월 29일 – 현재

6. 2. 정당 및 단체

이 외에 팔레스타인 민족 회의에 참석하지 않는 소규모 독립 운동 세력이 있다.
참고: 하마스는 현재 팔레스타인 해방 기구의 여당은 아니지만 팔레스타인 주민 다수의 지지를 받고 있다. 이스라엘과의 평화적인 협상이 아닌, 강경하게 이스라엘을 몰아낼 것을 주장하며, 팔레스타인 인민해방전선과는 달리 이슬람 원리주의를 추구한다.

7. 국제 관계

PLO는 아랍 연맹으로부터 "팔레스타인 인민의 유일하고 정당한 대표"로 인정받았으며,^[14][61] 유엔으로부터는 "팔레스타인 인민의 대표"로 인정받고 있다.^[84] 1974년 모로코 라바트에서 열린 아랍 연맹 정상회의에서 만장일치로 PLO가 "팔레스타인 유일의 대표"로 인정받았다.^[126] 같은 해 이슬람 협력 기구 정상회의에서 야세르 아라파트 의장은 전원일치의 지지를 받았고, 유엔 총회 옵서버 자격을 획득했다.^[126]

PLO는 1987년 미국에 의해 테러 조직으로 지정되었으나,^[25][85] 1988년 대통령 면책 조항이 발표되어 PLO와의 접촉이 허용되었다.^[26] 1993년 PLO 의장 야세르 아라파트는 이스라엘 총리 이츠하크 라빈에게 보낸 공식 서한에서 이스라엘 국가를 인정했다. 아라파트의 서한에 대한 답으로 이스라엘은 PLO를 팔레스타인 인민의 대표로 인정했다.^[87][88] 이는 1993년 오슬로 협정 체결로 이어졌다.

유엔 총회는 결의 3210호와 결의 3236호에서 PLO를 "팔레스타인 인민의 대표자"로 인정하고, 1974년 11월 22일 결의 3237호에서 PLO에 정식 참관인 지위를 부여하였다. 1976년 1월 12일, 유엔 안전보장이사회는 PLO가 투표권 없이 안전보장이사회 토론에 참여할 수 있도록 결정하였다.^[89][90][91] 1986년 4월 2일에는 아시아 그룹의 정회원으로 가입하였다.^[89][90][91]

팔레스타인 독립 선언 이후 PLO의 대표 명칭은 팔레스타인으로 변경되었다.^[92] 1998년 7월 7일, 이 지위가 확대되어 총회 토론에는 참여할 수 있게 되었지만 투표에는 참여할 수 없었다.^[93] 2012년 11월 29일, 결의 67/19가 통과되어 팔레스타인은 유엔에서 비회원 옵서버 국가 지위로 격상되었다.^[95][96][97]

워싱턴 D.C.에 있는 PLO 사무소는 1994년에 개설되어 미국에서 PLO를 대표했다. 2010년 7월 20일, 미국 국무부는 미국 내 PLO 사무소의 지위를 "PLO 총대표부"로 격상하는 데 동의했다.^[99] 2018년 9월 10일, 존 볼턴 국가안보보좌관은 PLO 사무소 폐쇄를 발표했다.^[101] 미국 국무부 대변인 나우어트는 팔레스타인이 "국제형사재판소가 이스라엘의 가능한 전쟁범죄에 대해 조사하도록 압박한 것"을 이유로 들었다.^[102]

8. 비판 및 논란

PLO는 과거 무장 투쟁과 테러 행위로 인해 많은 비판을 받아왔다. 1970년대에는 팔레스타인 민주해방전선(DFLP)이 아비빔 학교 버스 폭탄 테러를 일으켜 어린이 9명과 성인 3명이 사망하고 19명이 중상을 입었다.^[26] 1972년에는 흑색 9월 조직이 뮌헨 올림픽에서 이스라엘 선수단을 학살했다.^[28] 1974년 DFLP는 마알롯 학살을 일으켜 학생과 성인 26명을 살해하고 70명 이상에게 부상을 입혔다.^[28] 1975년 파타는 사보이 호텔 인질극을 벌여 인질 8명과 군인 3명을 사망하게 했다.^[28] 1978년 파타는 해안 도로 학살을 일으켜 이스라엘인 37명을 사망하게 하고 76명에게 부상을 입혔다.^[28]

팔레스타인 자치 정부 수립 이후에도 PLO는 부패, 비효율성, 권위주의적 통치 등으로 비판받고 있다. 마무드 아바스는 독재적인 통치와 권력 공유 거부로 비판받고 있으며, 팔레스타인 자치정부 내 광범위한 부패와 부정에 대한 보고도 나오고 있다.^[78][79]

하마스와의 갈등, 이스라엘과의 평화 협상 교착 등으로 인해 팔레스타인 문제 해결에 어려움을 겪고 있다는 비판도 있다. 2006년 2006년 팔레스타인 입법평의회 선거에서 하마스가 압승했지만 PLO의 일원이 아니었기 때문에, 이는 PLO 지도부의 국민적 위임 부재를 보여준다는 지적도 있다.^[69]

2011년에는 PLO 대표성 문제를 놓고 팔레스타인 변호사, 법률가, 법학자들이 UN 내 PLO 지위 변경에 대한 우려를 표명하며, PLO의 정당성에 의문을 제기하고 팔레스타인 민족평의회 직접 선거를 요구했다.^[94]

1993년 영국 국가범죄정보국(National Criminal Intelligence Service) 보고서에 따르면, PLO는 당시 가장 부유한 테러 조직 중 하나였으며, 자산은 80억달러~100억달러, 연간 수입은 15억달러~20억달러에 달했다.^[112]

참조

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