2006년 팔레스타인 총선
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1. 개요
2006년 팔레스타인 총선은 1996년 이후 처음으로 치러진 팔레스타인 입법회 선거로, 파타와 하마스 간의 갈등과 이스라엘의 점령으로 인해 오랫동안 중단되었다가 2006년 1월 25일에 실시되었다. 선거 결과, 하마스가 과반수를 차지하며 승리하였고, 이는 이스라엘과 국제 사회의 제재, 파타-하마스 분쟁 심화, 미국의 역할 논란 등 팔레스타인 정치에 큰 영향을 미쳤다.
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2006년 벨라루스 대통령 선거는 알렉산드르 루카셴코가 84.4%의 득표율로 승리했지만, 선거 과정에서 야당 탄압과 부정 선거 의혹이 제기되었으며, 국제 사회는 상반된 반응을 보였다.
2006년 팔레스타인 총선 | |
---|---|
선거 개요 | |
국가 | 팔레스타인 |
이전 선거 | 1996년 |
다음 선거 | 차기 |
선거일 | 2006년 1월 25일 |
선출 의석 수 | 팔레스타인 입법회 전체 132석 |
과반 의석 수 | 67석 |
선거 결과 | |
정당 | 하마스 |
리더 | 이스마일 하니야 |
득표율 | 44.45% |
이전 선거 의석 수 | 신규 |
당선 의석 수 | 74석 |
정당 | 파타 |
리더 | 파루크 알카두미 |
득표율 | 41.43% |
이전 선거 의석 수 | 50석 |
당선 의석 수 | 45석 |
정당 | 팔레스타인 해방인민전선 |
리더 | 아흐마드 사다트 |
득표율 | 4.25% |
이전 선거 의석 수 | 신규 |
당선 의석 수 | 3석 |
정당 | 대안 (팔레스타인) |
리더 | 카이스 압드 알카림 |
득표율 | 2.92% |
이전 선거 의석 수 | 신규 |
당선 의석 수 | 2석 |
정당 | 독립 팔레스타인 |
리더 | 무스타파 바르구티 |
득표율 | 2.72% |
이전 선거 의석 수 | 신규 |
당선 의석 수 | 2석 |
정당 | 제3의 길 |
리더 | 살람 파야드 |
득표율 | 2.41% |
이전 선거 의석 수 | 신규 |
당선 의석 수 | 2석 |
정당 | 무소속 |
리더 | – |
득표율 | – |
이전 선거 의석 수 | 35석 |
당선 의석 수 | 4석 |
지도 | |
![]() | |
총리 | |
선거 전 총리 | 아흐메드 쿠레이 |
선거 전 소속 정당 | 파타 |
선거 후 총리 | 이스마일 하니야 |
선거 후 소속 정당 | 하마스 |
2. 배경
2006년 총선은 팔레스타인 입법회의 두 번째 선거였다. 1996년 첫 선거 이후, 파타와 하마스 간의 갈등, 야세르 아라파트 내각이 "서안 지구 도시의 이스라엘 군사 점령으로 자유로운 투표가 불가능하다"고 주장하며 2003년 선거를 취소하는[5] 등 여러 이유로 오랫동안 선거가 중단되었다.[3] 하마스는 미국 등 여러 국가에서 테러 조직으로 간주되었다.[4]
1996년 총선에서는 다수 구획 투표제를 통해, 후보 여러 명을 선출하는 선거구에서 입법회 의원 88명을 선출하였다. 2006년 총선 전 입법회 의석 수는 88석에서 132석으로 증가하였으며, 1인 2표제를 통한 비례대표제가 도입되었다. 132석을 절반(66석)씩 나눠, 절반은 팔레스타인 전체를 하나의 선거구로 보고 득표 비율에 따라 의석 수를 나눴으며, 나머지 절반은 여러 선거구에서 다수제를 통해 선출하였다.[91]
파타는 2006년 총선 이전까지 팔레스타인 입법회 의석 88석 중 68석을 차지하며 주도적인 위치에 있었으나, 내부적으로는 지속적인 분열을 겪었다. 오슬로 협정에 참여했던 무함마드 달라이나 테러 혐의로 이스라엘에서 징역형을 선고받은 마르완 바르구티와 같은 젊은 인물들이 파타 지도부의 부패 의혹을 제기하며 갈등이 심화되었다. 파타는 예비 선거를 통해 후보 명단을 확정하려 했지만, 결과에 대한 논쟁이 끊이지 않았고, 일부 선거구에서는 중앙에서 후보 명단을 일방적으로 정하기도 했다. 이러한 상황에서 젊은 당원들은 바르구티를 중심으로 알무스타그발(미래) 파벌을 조직했으나, 하마스의 부상에 대한 우려로 2005년 12월 28일 통합하여 단일 후보 명단으로 출마하기로 합의했다.[94] 그러나 양측 간의 갈등은 완전히 해소되지 않았다.
여러 여론조사에서 파타가 하마스보다 앞섰으나, 과반 확보에는 미치지 못할 것으로 예측되었다.
2006년 팔레스타인 총선은 1996년 팔레스타인 총선 이후 파타와 하마스 간의 갈등으로 인해 여러 해 동안 중단되었다가 치러진 두 번째 팔레스타인 입법회(PLC) 선거였다. 2005년 3월, 여러 팔레스타인 정당들은 팔레스타인 카이로 선언을 통해 연동형 비례제 도입에 합의했다.[84] 이에 따라 2005년 6월, 팔레스타인 입법회는 의석 수를 88석에서 132석으로 늘리고, 절반은 비례대표제, 나머지 절반은 기존의 다수대표제로 선출하는 방식을 채택했다.[85][86]
야세르 아라파트가 2004년에 사망한 후,[6] 2005년 3월, 12개의 팔레스타인 정당들은 팔레스타인 카이로 선언에 합의하여, 1996년에 사용된 다수결 투표제 대신 연동형 비례제를 사용하기로 했다.[84]
2005년 6월, 팔레스타인 입법회는 카이로 선언에 따라 의석 수를 88석에서 132석으로 늘리고, 그중 절반은 비례대표제로, 나머지 절반은 기존 선거구에서 선거구 다수 대표제로 선출하기로 하였다.[85][86] 가자 지구와 서안 지구(동예루살렘 포함)의 주민들은 모두 선거에 참여할 수 있었다.[8]
총선 전 해인 2005년에는 지방 선거와 대통령 선거가 치러졌다.
당초 총선 일자는 2005년 7월 17일이었지만, 8월 9일 마무드 압바스는 총선을 2006년 1월로 연기하겠다고 발표하였으며, 8월 20일에는 총선일을 1월 25일로 결정하였다.[87] 2006년 1월 15일 압바스는, 가자 지구의 치안 불안에도 불구하고, 이스라엘이 동예루살렘에서 선거를 막지 않는 한 총선일을 바꾸지 않겠다고 발표하였다.[88] 이스라엘은, 지난 5년 간 오슬로 협정 인정을 거부하고 이스라엘에 대한 테러 공격을 자행한 하마스가 동예루살렘에서 선거 운동하는 것을 허용하지 않는다고 발표한 바 있었다.[88]
미국 국제개발처는 팔레스타인 총선에 229.99999999999997만달러를 지원하였는데, 일부에서는 압바스 대통령과 파타를 강화하기 위한 것이었다고 주장하기도 한다. 미국 국제개발처는 총선 시기, 지원을 받은 기관에게 지원자를 명시하라는 요구 조건을 삭제하였으며, 이로 인해 미국이 선거 결과에 영향을 주려고 한다는 비난을 받았다.[89] 유럽연합은 법적 기반, 정치적 환경 및 운동, 선거 운동, 투표, 개표 등 선거 전반을 지원하기 위해 참관인을 파견했다.[90]
3. 선거 제도
선거인은 투표 용지 2장을 배부받았다. 첫 번째 용지에서는 정당 목록 중 하나를 선택하여, 생라그식 비례대표제에 따라 2% 이상을 득표한 정당 간 득표 비율에 따라 의석을 배분하였다. 각 정당에서는 목록에 기재된 순서대로 선출되었는데, 각 목록에서는 여성 후보자가 첫 3명 중 1명 이상, 그 다음 4명 중 1명 이상, 그 다음 5명 중 1명 이상 포함되어 있어야 했다.
두 번째 용지는 지역구 후보를 뽑는 것이었는데, 선출 후보의 수가 2명 이상일 수 있었다. 투표자는 해당 선거구에 배분된 의석 수만큼 투표할 수 있었다. 득표 계산에 특별한 가중치 부여는 없었으며, 가장 많은 표를 얻은 후보가 당선되었다. 예를 들어, 나블루스 선거구의 유권자는 인당 6명까지 투표할 수 있었으며, 득표율이 제일 높은 상위 6명이 선출되었다. 일부 지역에서는 1~2석 가량이 득표수가 가장 많은 기독교인 전용으로 지정되었다. 예를 들어, 총 5석이 배정된 라말라에서는, 기독교인 후보가 상위 5명에 들지 못했더라도 득표수가 제일 많은 기독교인 후보가 당선되었다. 기독교인용 6석은 팔레스타인 입법회 내에서 최소한의 의사 표시가 가능한 하한선으로써 도입되었다.[92][93]
선거구는 총 16곳이 있었으며, 의석 수는 인구 수에 따라 결정되었다.[92]예루살렘 투바스 툴카름 칼킬리야 살피트 나블루스 예리코 라말라 제닌 베들레헴 헤브론 북가자 가자 데이르알발라 칸유니스 라파 6석
(기독교인 2석 포함)1석 3석 2석 1석 6석 1석 5석
(기독교인 1석 포함)4석 4석
(기독교인 2석 포함)9석 5석 8석
(기독교인 1석 포함)3석 5석 3석
4. 선거운동
이슬람주의 정당인 하마스는 '변화와 개혁'이라는 슬로건을 내걸고 선거 운동을 펼치며, 파타의 주요 경쟁자로 떠올랐다. 하마스는 1996년 팔레스타인 총선에는 참여하지 않았고, 이스라엘과의 협상을 이유로 팔레스타인 자치 정부의 정당성을 부정하는 입장이었다. 그러나 2006년 총선에는 후보를 내며 변화를 모색했다.
2005년 팔레스타인 대통령 선거에서 2위를 차지했던 무스타파 바르구티가 이끄는 독립 팔레스타인은 부패 및 파벌주의와의 전쟁, 서안 지구 분리 장벽 철폐 등을 공약으로 내세웠다. 이들은 파타의 독재와 부패, 하마스의 이슬람 원리주의 양쪽 모두에 반대하며, 진정으로 민주적이고 독립적인 팔레스타인 유권자들을 위한 '제3의 길'을 제공하겠다고 약속했다.
팔레스타인 해방대중전선(PFLP)은 2001년 이스라엘에 의해 암살된 PFLP 사무총장 아부 알리 무스타파의 이름을 따서 선거에 참여했다.[95][96][97] PFLP는 팔레스타인 해방기구(PLO)에서 파타 다음으로 큰 단체였다.
제3의 길은 재무부 장관 살람 파야드와 전 고등교육연구부 장관 하난 아슈라위가 결성한 정당으로, 보안군 개혁, 민주적 발전, 사회경제적 진보에 초점을 맞추었다.[98]
대안은 팔레스타인 해방민주전선, 팔레스타인 인민당, 팔레스타인 민주연합 등 여러 좌파 정당들의 연합으로, 대표는 해방민주전선의 카이스 압드 알카림이 맡았다.
와아드는 '정의와 민주주의를 위한 국민 연합'이라고도 불렸으며, 2000년 캠프 데이비드 회담에서 팔레스타인 대사로 파견되었던 가자 지구 출신 에야드 엘사라이가 대표였다.[98] 와아드는 보안 개혁, 법치주의 확립, 인권 보장 등을 주요 공약으로 내세웠다.
5. 여론조사
날짜 여론조사 표본 크기 파타 하마스 독립 팔레스타인 PFLP 대안 제3의 길 기타 미정 2006년 1월 20~21일 [http://www.miftah.org/Doc/Polls/PalestinianPublicOpinionPollsNo18.pdf Palestinian Public Opinion Polls] 1,720 42.8% 34.2% 6.5% 6.6% 3.1% 4.8% 2% - 2006년 1월 5~6일 [http://www.miftah.org/Doc/Polls/PalestinianPublicOpinionPollsNo17.pdf Palestinian Public Opinion Polls] 1,360 39.3% 31.3% 10.4% 6.8% 1.4% 5.5% 3.6% - 2005년 12월 29~31일 [https://web.archive.org/web/20110607141117/http://www.pcpsr.org/survey/polls/2005/preelectionsdec05.html PCPSR] 4,560 43% 25% 5% 3% 2% 2% <2% 19% 2005년 12월 초 [https://web.archive.org/web/20110607140953/http://www.pcpsr.org/survey/polls/2005/p18epressrelease.html PCPSR] 1,316 50% 32% - - - - 9% 9%
6. 총선 실시 과정
당초 총선은 2005년 7월 17일에 치러질 예정이었으나, 마무드 압바스 대통령에 의해 2006년 1월 25일로 연기되었다.[87] 압바스는 가자 지구의 치안 불안에도 불구하고, 이스라엘이 동예루살렘에서의 선거를 방해하지 않는 한 총선일을 변경하지 않겠다고 밝혔다.[88]
미국 국제개발처는 팔레스타인 총선에 2300000USD를 지원했는데, 일각에서는 압바스와 파타를 지원하기 위한 것이라는 비판도 있었다.[89] 유럽 연합은 선거 과정을 지원하기 위해 참관인을 파견했다.[90]
팔레스타인 이슬람 지하드는 총선 보이콧을 촉구했다.
국제 참관인들은 대체로 이번 총선이 평화롭고 잘 관리되었다고 평가했다.[33] 유럽 의회 의원 27명이 참여한 유럽 의회 감시단의 에드워드 맥밀란-스콧 (영국 보수당)은 투표가 "매우 전문적이고, 국제 기준에 부합하며, 자유롭고 투명하며 폭력 사태가 없었다"고 평가했다.[34] 루이자 모르간티니 (이탈리아 공산당) 의원도 "매우 전문적인 태도, 역량, 규칙 준수"가 있었다고 말했다.[34]
당시 출구조사 결과 파타가 하마스보다 앞섰지만, 실제 결과는 하마스가 과반 의석을 확보할 것으로 예측되었다.
6. 1. 이스라엘의 방해
2006년 팔레스타인 총선을 앞두고 이스라엘은 여러 방법으로 선거를 방해했다. 2005년 9월 26일, 이스라엘은 팔레스타인 입법회 의원 일부를 체포하는 작전을 시작했고, 하마스 관련자 450명도 구금했는데, 대다수는 2006년 총선과 관련된 인물이었다. 이들은 대부분 영장 없이 진행되는 행정 구금 절차에 따라 구금되었다.[100] 총선 기간 동안 입법회 의원 15명이 체포되어 정치범으로 수감되었다.[101]
이스라엘은 선거 운동 기간 동안 예루살렘 내에서의 선거 운동을 금지했다. 집회와 공개 모임이 금지되었고, 일부 입법회 의원의 예루살렘 주민등록증 발급도 취소되었다.[102] 총선을 감시한 비영리 단체 카터 센터는 이러한 구금에 대해 "개방되고 정직한 선거에서 의회 의석을 얻은 죄밖에 없다"라고 비판했다.[103]
총선 당일, 예루살렘 안의 투표함은 이스라엘 우체국 내에 보관되었고, 이스라엘 경찰이 투표 과정을 감시했다. 투표가 끝난 후 이스라엘 당국은 투표함을 팔레스타인 자치 정부에 넘겼다.[100]
6. 1. 1. 동예루살렘 유권자
2006년 팔레스타인 총선에서 동예루살렘 유권자 문제는 중요한 쟁점 중 하나였다. 2005년 12월 21일, 이스라엘 당국은 제3차 중동 전쟁 이후 이스라엘이 합병하여 민간 및 군사 통제 하에 둔 동예루살렘에서의 투표를 방해할 의향을 밝혔다.[28] 이스라엘은 동예루살렘의 영유권 문제보다는, 하마스의 총선 참여 및 승리 가능성을 우려하여 이러한 결정을 내렸다.[28]
이에 무함마드 아부 티르, 무스타파 바르구티, 하난 아슈라위 등 팔레스타인 정치인들은 동예루살렘에서 선거 운동을 시도하다 이스라엘 경찰에 의해 잠시 구금되기도 했다.[28] 팔레스타인 자치 정부는 동예루살렘 유권자가 참여할 수 없다면 총선을 치르지 않겠다고 강경한 입장을 보였다.[28]
이스라엘과 팔레스타인은 하마스의 선거 승리를 막기 위해 이 문제를 선거 연기 구실로 사용하자는 비밀 합의를 맺고 미국에 문제를 제기했으나, 조지 W. 부시 대통령은 총선을 예정대로 진행해야 한다고 밝혔다.[29]
결국 2006년 1월 10일, 이스라엘은 1996년 총선과 동일하게 동예루살렘의 팔레스타인인 일부가 우체국에서 투표할 수 있도록 허용했다.[30] 팔레스타인 후보는 이스라엘 경찰에 등록하면 동예루살렘에서 선거 운동을 할 수 있었지만, 경찰 관계자는 "하마스 지지자는 허가를 받지 못할 것"이라고 말했다.[30] 실제로 이스라엘 경찰은 하마스 선거 운동원을 다수 체포하고 동예루살렘에서 하마스 선거 운동 본부를 3번 가량 폐쇄했다.[31][32]
총선 당일, 예루살렘 안의 투표함은 이스라엘 우체국 내에 보관되었고, 이스라엘 경찰이 투표 과정을 감시했다. 투표 종료 후 이스라엘 당국은 팔레스타인 자치 정부에게 투표함을 넘겼다.[23]
선거 기간 동안 이스라엘은 예루살렘 내에서의 팔레스타인의 선거 운동을 금지했다. 집회와 공개 모임이 금지되었으며, 일부 입법회 의원들은 예루살렘 주민등록증 발급도 취소되었다.[25] 총선을 감시한 비영리 단체 카터 센터는 구금에 대해 "개방되고 정직한 선거에서 의회 의석을 얻은 죄밖에 없다"고 말했다.[26]
2005년 9월 26일, 이스라엘은 팔레스타인 입법회 의원 일부를 체포하는 작전을 진행했다. 하마스 관련자 450명 또한 구금되었는데, 대다수는 2006년 총선과 관련된 인물이었다. 구금된 인물 다수는 영장 발부 없이 진행하는 행정 구금 절차를 따랐다.[23] 선거 기간 동안 입법회 의원 15명은 체포되어 정치범으로 수감되었다.[24]
이스라엘의 이러한 방해는 동예루살렘의 유권자 약 123,000명이 선거 10일 전까지 등록하지 못하게 하여 선거일 직전에 여러 물류 문제를 야기했다. 또한 이스라엘 검문소는 선거 운동 기간뿐만 아니라 투표 당일에도 모든 팔레스타인 정당에 심각한 장애를 지속적으로 초래했다. 망명 중인 팔레스타인 난민과 9,000명의 수감자들은 투표 자격이 없는 것으로 나타났다.[27]
6. 2. 총선 분위기
유럽 의회에서 파견한 27명을 포함해, 국제 사회에서 파견한 참관인 84명이 2006년 팔레스타인 총선을 감시했는데, 대체로 평화적이었으며 관리가 잘 되었다고 평가했다.[109] 영국 보수당 소속 에드워드 멕밀런-스콧은 "국제 기준에 맞을 정도로 지극히 전문적이었으며, 자유롭고, 투명하며, 비폭력적이었다"라고 평가했다. 이탈리아 공산당 소속 루이사 모르간티니는 "매우 전문적인 자세와 능숙함을 보였고, 규칙을 존중했다"라고 말했다.[110]
동예루살렘을 제외한 나머지 투표소는 오후 7시 정시에 닫혔으며, 동예루살렘에서는 약 2시간 가량 투표 시간이 연장되었다. 중앙 선거 위원회는 우체국 직원들의 방해로 긴 줄이 발생해 이스라엘 당국의 허가를 받고 연장한 것이라고 발표했으나, 하마스는 이에 대해 파타에게만 유리한 조치라고 항의했다.[111]
이슬람 무장 단체인 이슬람 지하드는 팔레스타인인에게 총선을 보이콧할 것을 촉구하였다.
2005년 9월 26일, 이스라엘은 선거를 앞두고 입법 의회(PLC) 의원들에 대한 체포 작전을 시작했다. 하마스 소속 450명이 구금되었으며, 대부분은 2006년 입법 의회 선거에 관여한 사람들이었다. 이들 대부분은 다양한 기간 동안 행정 구금 상태로 유지되었다.[23] 선거 기간 동안 15명의 입법 의회 의원이 체포되어 수감되었다.[24]
이스라엘 당국은 선거 기간 동안 예루살렘 내에서 후보자들이 선거 운동을 하는 것을 금지했다. 집회와 공청회가 금지되었고, 일부 입법 의회 의원들의 예루살렘 신분증도 회수되었다.[25] 선거를 감시한 카터 센터는 "공정하고 정직한 선거에서 의원직을 얻은 것 외에는 아무런 잘못도 없는" 사람들의 구금을 비판했다.[26]
이스라엘의 방해는 선거 기간 동안 동예루살렘의 유권자 약 123,000명이 선거 10일 전까지 등록하지 못하게 하여 선거일 직전에 여러 물류 문제를 야기했다. 또한 이스라엘 검문소는 선거 운동 기간뿐만 아니라 투표 당일에도 모든 팔레스타인 정당에 심각한 장애를 지속적으로 초래했다. 망명 중인 팔레스타인 난민과 9,000명의 수감자들은 투표 자격이 없는 것으로 나타났다.[27]
R. 마이클 알바레즈는 "모든 진전에도 불구하고 투표 과정은 일련의 조작으로 얼룩졌다. 위반 사항은 주요 정당인 파타와 하마스 모두에 의해 저질러졌다. 그러나 감시단은 하마스가 자사의 정치적 목적을 위해 팔레스타인 시설을 동원하는 데 유리했다고 보고했다"라고 언급했다.[36] 하마스는 행동 강령을 위반하면서 선전과 협박의 목적으로 민병대와 네트워크를 사용할 수 있었으며, 그 목적으로 모스크를 널리 활용했다.[37] 아랍사상포럼이 설치한 전국 감시 위원회는 선거 기간 동안 총 242건의 위반 사항을 기록했다. 캐나다 국제 개발청은 국제 감시단이 "광범위한 무기 소지가 민주적 선거 과정의 미래에 미치는 위협"에 대해 우려를 표명했다고 보고했다. 폭력의 위협은 선거 진행에 영향을 미쳐 몇 차례의 폭력적인 대립으로 이어졌고, 중앙선거관리위원회의 독립성을 훼손했다. 또한 이 선거는 2005년 말부터 2006년 중반까지 팔레스타인 무장 단체가 이스라엘에 수백 발의 카삼 로켓을 발사하고, 이스라엘이 8,000발의 포탄으로 팔레스타인 영토를 공격하는 등 이스라엘과의 갈등이 심화되는 시기와 일치했다. 2006년 여름, 하마스는 이스라엘 군인을 납치하여 갈등을 더욱 격화시켰다.[37]
6. 3. 출구 조사
2006년 팔레스타인 총선 출구조사 결과, 파타가 하마스보다 앞섰지만 팔레스타인 입법 의회 과반수를 차지하지는 못했다. 팔레스타인 정책 조사 연구 센터는 파타 42%, 하마스 35% (오차 범위 4%)로 추산했고, 비르제이트 대학교는 파타 46.4%, 하마스 39.5%로 예측했다. 비르제이트 대학교의 예측에 따르면 파타는 과반에서 4석 부족한 63석, 하마스는 53석, 해방대중전선은 3석, 제3의 길은 2석, 독립 팔레스타인 2석, 대안 2석, 무소속 2석이었다.[112]
하지만 예상과 달리, 하마스와 파타는 모두 하마스가 과반을 차지할 것이라고 발표했다. 하마스 대표 이스마일 하니야는 "하마스가 가자와 서안을 합쳐 70석 이상에서 승리했다"고 발표했으며,[113] 하마스 지도층 무셰르 알마스리는 하마스가 77석을 차지할 것으로 예상한다고 밝혔다. 알자지라는 파타 지도층이 패배를 인정했다고 보도했다. 아흐메드 쿠레이 총리는 사퇴하며, 정부가 하마스에 속했다는 말을 남겼다.[114][115] 알마스리는 파타와 "정치적 동반자" 관계를 원한다고 밝혔지만, 파타 지도층 지브릴 라조브는 하마스의 연정을 거부하고 파타에게 '야당의 책임'을 져야 한다고 호소했다.
6. 3. 1. 주요 안건에 대한 출구조사
출구 조사 당시, 유권자의 37%는 안전과 치안을, 25%는 부패 감소를 투표 결정 이유로 꼽았다.[116][42]
2006년 2월 15일, 중동 컨설팅은 출구조사 결과 주요 안건에 대한 여론은 다음과 같았다고 발표하였다.[117][43]
주요 안건 | 내용 |
---|---|
이스라엘과의 평화 협상 | 찬성 79.5% / 반대 15.5% |
이스라엘에 대한 하마스의 정책 변화 필요성 | 찬성 78.1% / 반대 21.9% |
하마스 집권 시 치안 향상 전망 | 긍정적 67.8% / 부정적 32.2% |
하마스 정권 우선 사항 | |
하마스가 국가에 줄 영향 | 긍정적 66.7% / 부정적 28.5% |
통합 연정의 결성 | 찬성 81.4% / 반대 18.6% |
통합 연정에 불참한다는 파타의 결정 | 긍정적 72.5% / 부정적 27.5% |
총선 결과 만족도 | 만족 64.2% / 불만족 35.8% |
메릴랜드 대학교 소속 단체인 세계 여론(World Public Opinion영어)은 팔레스타인 총선에 영향을 준 주요 요인을 다음과 같이 분석하였다.[118][44]
지난 달 팔레스타인 총선에서 ... (중략) ... 하마스 지도층은 거부하였다.
이후 진행한 새 여론조사에서는, 팔레스타인인 약 3분의 2는 이스라엘의 존재를 부정하는 하마스의 정책이 바뀌어야 한다는 의견을 보였으며, 대부분은 양국 방안을 지지하였다. 또한, 하마스의 총선 승리는 하마스의 정치적 주장을 지지해서가 아니라, 기존 정부의 부패를 끝내고자 하는 바람이 반영된 것으로 추정하였다.
6. 4. 국제 참관단의 반응
카터 센터와 협력하던 미국의 비정부 기구인 국가 민주 연구소(National Democratic Institute영어)는 "선거 관리원이 전문적이고 공정하게 업무를 수행했다"고 보고하였다.[109] 유럽연합에서 파견한 참관인들은 "최종 결과와 유권자의 선택이 달라짐을 나타내는 어떠한 요소도 없었다"고 밝혔다.[110]2006년 총선에 대한 CRS 보고서에서는 다음과 같이 언급하였다.[119]
국내 참관인 17,268명이 선거를 감독했으며, 신임된 국제 감시인 900명이 이를 보완하였다. 부시 행정부는 팔레스타인 총선의 결과를 인정하였으며, 자유롭고 공정한 선거를 실시한 점을 들어 팔레스타인 자치 정부를 칭찬했다. 선거 결과는 대체로 자유롭고 공정한 것으로 받아들여진다.
7. 결과
중앙선거관리위원회는 2006년 1월 29일 월요일 최종 결과를 발표했다. 하마스는 총 132석 중 74석을 획득했으며, 파타는 45석을 얻는데 그쳤다.[120] 하마스는 선거구별 의석에서 크게 앞섰으나, 비례대표에서는 파타와 근소한 차이를 보였다. 파타는 칼킬리야, 라파, 예리코에서 하마스를 누르고 의석을 차지했으며, 제닌에서는 의석을 반씩 가져갔다. 베들레헴, 예루살렘, 라말라의 기독교인 의석은 파타가 차지했다.
중앙선거관리위원회는 가자 지구에서의 총 투표율은 74.6% ~ 76.0%, 서안 지구에서는 73.1%였다고 발표했다.[121]
정당 | 비례대표 | 선거구 | 총 의석 | |||||
---|---|---|---|---|---|---|---|---|
득표수 | % | 의석 | 득표수 | % | 의석 | |||
width=1 bgcolor=007f00| | 하마스 | 440,409 | 44.45 | 29 | 1,932,168 | 40.82 | 45 | 74 |
width=1 bgcolor=Yellow| | 파타 | 410,554 | 41.43 | 28 | 1,684,441 | 35.58 | 17 | 45 |
width=1 bgcolor=DC143C| | 팔레스타인 해방대중전선 | 42,101 | 4.25 | 3 | 140,074 | 2.96 | 0 | 3 |
width=1 bgcolor=CC0000| | 대안 | 28,973 | 2.92 | 2 | 8,216 | 0.17 | 0 | 2 |
width=1 bgcolor=FF7F00| | 독립 팔레스타인 | 26,909 | 2.72 | 2 | colspan="3" | | 2 | ||
width=1 bgcolor=991a9b| | 제3의 길 | 23,862 | 2.41 | 2 | colspan="3" | | 2 | ||
width=1 bgcolor=CB0000| | 팔레스타인 인민투쟁전선 | 7,127 | 0.72 | 0 | 8,821 | 0.19 | 0 | 0 |
width=1 bgcolor=00A437| | 팔레스타인 아랍전선 | 4,398 | 0.44 | 0 | 3,446 | 0.07 | 0 | 0 |
width=1 bgcolor=D50407| | 팔레스타인 해방전선 | 3,011 | 0.30 | 0 | colspan="3" | | 0 | ||
width=1 bgcolor=000000| | 정의와 민주주의를 위한 국민 연합 | 1,806 | 0.18 | 0 | colspan="3" | | 0 | ||
width=1 bgcolor=000000| | 팔레스타인의 정의 | 1,723 | 0.17 | 0 | colspan="3" | | 0 | ||
width=1 bgcolor=008B4C| | 팔레스타인 민주연합 | colspan="3" | | 3,257 | 0.07 | 0 | 0 | ||
width=1 bgcolor=A6A6A6| | 무소속 | colspan="3" | | 953,465 | 20.14 | 4 | 4 | ||
합계 | 990,873 | 100.00 | 66 | 4,733,888 | 100.00 | 66 | 132 | |
유효표 | 990,873 | 97.07 | ||||||
무효표 | 29,864 | 2.93 | ||||||
총 투표수 | 1,020,737 | 100.00 | ||||||
유권자 수·투표율 | 1,341,671 | 76.08 |
8. 영향
2006년 팔레스타인 총선은 팔레스타인 자치 정부와 이스라엘, 그리고 국제 관계에 큰 영향을 미쳤다.
총선 전부터 이스라엘은 하마스 관련자들을 체포하고, 예루살렘 내 선거 운동을 금지하는 등 선거에 개입하려는 움직임을 보였다.[100][102] 카터 센터는 이러한 이스라엘의 행동을 비판했다.[103] 이스라엘은 동예루살렘에서의 투표를 막으려 했으나, 조지 W. 부시 미국 대통령의 압력으로 결국 허용했다.[104][105][106] 하지만, 이스라엘 경찰은 하마스 선거 운동원들을 체포하고, 동예루살렘에서 하마스 선거 운동 본부를 폐쇄하는 등 방해 공작을 계속했다.[107][108]
총선 당일, 동예루살렘 내 투표함은 이스라엘 우체국에 보관되었고, 이스라엘 경찰이 투표 과정을 감시했다.[100]
총선 이후, 이스라엘과 중동 콰르텟은 팔레스타인 자치 정부와 하마스 의원들에게 경제 제재를 가했다.[124][125] 이스라엘은 하마스 지도층의 이동을 제한하고, 팔레스타인 자치 정부로의 세금 송금을 중단했으며,[52][53] 미국 또한 하마스 정부에 대한 지원을 중단했다.[126]
파타와 하마스 간의 분쟁은 심화되었고, 이는 가자 지구에서의 폭력 사태와 공무원 파업으로 이어졌다.[130] 양측은 통합 정부 구성을 위한 합의에 서명했지만,[129] 결국 가자 전투 이후 하마스가 가자 지구를 장악하면서 팔레스타인 자치 정부는 분열되었다.[131][132]
미국은 2006년 팔레스타인 총선 결과에 개입하려 했다는 의혹을 받았다.[136] 미국과 이스라엘은 하마스 정부를 불안정하게 만들고 재선거를 유도하려는 계획을 논의했다는 보도가 나왔으며,[137] 미국이 파타의 승리를 위해 내전을 유발하려는 계획을 세웠다는 의혹도 제기되었다.[139] 힐러리 클린턴은 2006년 인터뷰에서 팔레스타인 선거를 추진한 것은 실수였다고 인정했다.[142]
하마스의 총선 승리는 이스라엘의 서안 지구 철수 계획에도 영향을 미쳤다. 이스라엘은 팔레스타인 자치 정부에 대한 제재를 강화하고, 하마스 관계자들을 체포했으며, 가자 지구를 봉쇄했다.[55][77][23][79][81]
8. 1. 새 정부 구성
아흐메드 쿠레이 총리는 사퇴했지만, 마흐무드 압바스 대통령의 요청으로 2006년 2월 19일까지 임시 총리로 남았다.[1] 2006년 3월 29일, 하마스 지도자 이스마일 하니야에 의해 새 정부가 구성되었다.[1]8. 2. 이스라엘과 국제사회의 제재
이스라엘과 중동 콰르텟은 팔레스타인 자치 정부와 하마스 소속 팔레스타인 입법회 의원들에 대한 경제적 제재를 가했다.[124][125] 2006년 1월 28일, 이스라엘은 새로 선출된 사람을 포함한 하마스 지도층의 가자 지구와 서안 지구 사이 이동을 막을 것이라고 발표했으며,[52] 1월 29일 에후드 올메르트는 하마스 정부가 설립된 이후부터 이스라엘은 팔레스타인 자치 정부를 대신해 걷은 세금과 관세에 대해, '테러리스트'의 손에 들어가지 않을 것이 확실해질 때까지 팔레스타인으로 송금하지 않겠다고 밝혔다.[53] 미국 국무부의 콘돌리자 라이스는 "미국은 하마스 정부에게로의 지원을 끊으며, 다른 국가도 하마스 주도의 팔레스타인 정부로의 지원을 끊기를 원한다"고 말했다.[126] 새 입법회가 만들어지기 바로 전 날인 2월 17일, 파타 정부는 새 정부에 넘기지 않기 위해 미국에 지원금 5000만달러를 반환했다. 이 지원금은 가자 지구의 기반 시설 건설에 사용할 예정이었다.[127]1월 30일, 중동 콰르텟은 새 정부에 비폭력 원칙, 이스라엘 국가 인정, 중동 평화 로드맵 관련 기존 합의 준수를 요구했다.[128][129]
8. 3. 파타-하마스 분쟁 심화
파타 소속 아흐메드 쿠레이 내각은 총선 결과가 발표되기 전에 이미 총사퇴하였다. 파타가 하마스 주도의 연정 참여를 거부하였기 때문에, 마무드 아바스 대통령은 하마스에게 새 정부 결성을 요청하였다. 2006년 1월 26일, 파타 지도자 사에브 에레카트는 파타가 하마스 정부에 참여하지 않을 것이라고 말했으며, 파타 중앙 위원회는 파타가 다음 정부에 참여하지 않기로 결정했지만, 이는 아바스 대통령에게 달려 있다고 발표하였다. 1월 28일 하마스는 파타 등 모든 정당을 포함하는 정부 결성이 불가능할 경우, 기술 관료 정부를 결성할 것이라고 발표하였다. 1월 29일 입법회의 파타 위원들은 압바스 대통령과의 대화에서, 하마스가 '정치적 동반자' 관계를 요청했지만, 파타 파벌은 하마스와의 연립 정부에 참여하지 않고 야당으로 남을 것이라고 밝혔으나, 이 주장은 파타 중앙 위원회에서 논의되거나 승인받지 못했다.[126]하마스는 결국 수십 년 간 팔레스타인 정치를 지배해 온 파타를 제외하고 정부를 결성하였다. 2006년 2월 16일 하마스 지도자 이스마엘 하니예가 총리로 추천되었으며, 같은 해 3월 29일 취임하였다. 파타가 쉽게 패배를 인정하지 않았기 때문에, 상황은 거의 즉시 악화되었다. 파타와 하마스 간 분쟁은 법과 질서의 급격한 붕괴로 이어졌으며, 특히 가자 지구에서는 공개 폭행 사건이 발생해 수십 명이 사망했다. 2006년 9월, 3월부터 임금을 거의 지급받지 못한 공무원 다수가 파타의 지원을 받아 파업에 돌입했다. 파타의 '포용파'는 하마스를 더 온건하게 만들어 연립 정부 결성이 가능하도록 만드려고 했지만, 파타의 '창단 멤버'들은 하마스의 정치를 확실한 실패로 만들어 하마스를 정치에서 제거하고자 했다.[130]
수 개월 간 진행된 간헐적인 대화 끝에, 2007년 2월 8일, 파타와 하마스는 하마스의 최초 정부 결성 이후 시작된 충동적 폭력 사태와 국제 금수 조치를 끝내기 위한 통합 정부를 구성하자는 합의에 서명하였다.[129]
2007년 6월 14일 가자 전투 이후 하마스가 가자 지구를 장악하자, 6월 15일 팔레스타인 자치 정부 의장 마흐무드 압바스는 하마스 주도 연정을 해산하고, 새 정부를 결성하기 위해 살람 파야드를 총리로 지명하였다. 이에 따라 하마스의 자치 정부 주도권은 사라졌으며, 하마스는 이 조치가 위법이라고 반발하였다. 새로 결성된 정부의 명목상 관할 지역은 팔레스타인 전체였지만, 현실적으로 가자 지구를 제외한 서안 지구 일부로만 제한되었다.[131][132]
8. 4. 미국의 역할 논란
미국은 2006년 팔레스타인 총선에서 하마스의 승리를 예상하지 못하고, 선거 결과에 개입하려 했다는 의혹을 받았다. 조지 W. 부시 대통령은 파타가 승리할 것이라고 확신했으나, 하마스는 예상을 깨고 승리했다. 가디언은 이를 두고 "민주적인 선거는 항상 친서방 정부로 이어진다는, 부시 정부 중동 정책의 중심 전제에 상처를 주었다"고 평가했다.[136]뉴욕 타임즈는 2006년 2월, 미국과 이스라엘이 하마스 지도층을 실패로 몰아넣고 재선거를 유도하기 위해 팔레스타인 정부를 불안정하게 만들려는 계획을 논의했다고 보도했다.[137] 이는 팔레스타인 자치 정부의 자금과 국제 관계를 차단하여 마흐무드 압바스 대통령이 재선거를 실시하도록 압박하려는 의도였다.
2008년 4월, 하아레츠와의 인터뷰에서 톰 세게브는 제이크 월레스 주예루살렘 미국 총영사가 압바스에게 하마스의 선거 승리를 무효화하도록 압박했으나, 압바스는 오히려 하마스와 통합 정부 구성을 위한 협상을 시작했다고 밝혔다.[138] 이후 미국은 '플랜 B'로 전환하여, 파타가 승리할 수 있도록 의도적으로 내전을 유발하려는 계획을 세웠다고 한다. 가디언은 미국 국무부가 5년간 12.7억달러를 파타 지원에 투입할 계획이었다고 보도했다.[136]
배너티 페어는 2008년 4월, "가자 폭탄 선언"이라는 기사에서 미국이 팔레스타인 내전을 유발하기 위한 비밀 계획을 담은 문서를 입수했다고 폭로했다.[139] 이 계획은 모하메드 달란이 이끄는 파타 군대가 미국의 지원을 받아 하마스를 무력으로 제거하는 것이었다. 부시는 달란을 "착실한 지도자"라고 칭찬하기도 했다.
예루살렘 포스트는 배너티 페어의 보도가 사실임을 확인하며, 미국의 지원을 받은 파타가 오히려 하마스의 가자 지구 장악을 유발했다고 지적했다.[140] 데이비드 웜서는 부시 정부가 "부패한 독재 정권에 승리를 제공하기 위한 더러운 전쟁"에 참여했다고 비판했다.
미국의 소리는 부시 정부가 배너티 페어의 보도를 부인했다고 전했다.[141]
2016년, 힐러리 클린턴은 2006년 인터뷰에서 팔레스타인 선거를 추진한 것은 실수였으며, "선거를 추진할 생각이었다면, 누가 이길지를 정하기 위해 무엇인가를 했어야만 했다"고 말했다.[142]
8. 5. 이스라엘의 정책 변화
하마스의 총선 승리는 이스라엘의 서안 지구 철수 계획에 영향을 미쳤다. 2006년 1월 31일, 이스라엘 국방부 장관 모파즈는 하마스의 승리로 인해 이스라엘이 서안 지구에서 일방적으로 철수해야 할 이유가 생겼으며, 스스로 새로운 방어선을 설정해야 할 것이라고 말했다.[55]이스라엘은 팔레스타인 자치 정부에 대한 제재를 강화했다. 2006년 2월, 이스라엘 내각은 하마스가 장악한 팔레스타인 자치 정부에 대한 징벌적 제재를 승인했다. 이스라엘은 팔레스타인 자치 정부에 매달 지급해야 할 관세 수입 5000만달러 (2800만파운드)를 보류하고, 하마스 구성원들의 이동을 제한했다.[77] 1997년 당시 미국 국무장관 매들린 올브라이트는 이스라엘이 팔레스타인 자치 정부에 대한 수입 자금을 보류하는 행위를 불법으로 규정했다.[78]
이스라엘은 하마스 관계자들을 체포했다. 2005년 9월 26일, 이스라엘은 입법 의회 의원들에 대한 체포 작전을 시작해 하마스 소속 450명을 구금했으며, 이들 대부분은 2006년 입법 의회 선거에 관여한 사람들이었다.[23] 2006년 6월, 이스라엘 군은 새벽 일제 단속에서 총 64명의 하마스 관계자를 체포했다. 팔레스타인 관계자에 따르면, 이 중 7명은 하마스 내각 요인, 20명은 입법회 의원이었다.[79]
이스라엘은 가자 지구를 봉쇄했다. 2007년 6월, 위키리크스에 따르면, 신 베트 보안 책임자 유발 디스킨은 미국 주 이스라엘 대사 리처드 존스에게 "파타가 하마스를 공격하는 데 이스라엘의 도움을 요청했다"고 말했다. 또한 하마스가 가자 지구를 완전히 장악하면, 이스라엘 방위군은 가자를 적대적인 영토로 간주할 수 있게 될 것이라고 언급했다.[81]
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