페차모주

1. 개요

페차모 주는 1921년 핀란드가 타르투 조약에 따라 획득한 페첸가 지역에 설치된 행정 구역이다. 1922년 오울루 주에 통합되었다가 1938년 라피 주의 일부가 되었으며, 1944년 모스크바 평화 협정에 따라 소련에 양도되었다. 페차모 주 정부는 비상사태 하에 광범위한 권한을 가진 주지사를 중심으로 운영되었으며, 핀란드어 교육과 세금 면제 등을 통해 핀란드화 정책을 추진했다.

2. 역사적 배경

1921년 핀란드는 타르투 조약에 따라 소비에트 러시아로부터 페첸가 지역을 양도받았다. 이 지역은 군사적 확장의 결과였다. 페첸가는 핀란드어로 페차모(Petsamo^핀란드어)라고 불렸으며, 러시아어로는 페첸가 (Пече́нга^러시아어, 로마자: Pechenga)로 표기한다. 그 외에도 Petsamo^스웨덴어, Petsjenga^{노르웨이어}, Beahcán^{북부 사미어}, 스콜트 사미어: Peäccam 등으로도 불렸다.

1922년 페차모는 오울루 주에 통합되었다가, 1938년 라피 주가 분리되면서 라피 주의 일부가 되었다. 겨울 전쟁 (1939-1940) 동안 소련이 페차모를 점령하기도 했지만, 1940년 모스크바 평화 협정에 따라 다시 핀란드로 반환되었다. 그러나 1944년 핀란드와 연합국 간의 예비 평화 협정으로 페차모는 소련에 양도되었다.

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2.1. 핀란드-소련 국경 분쟁과 타르투 조약

1920년 타르투 조약에 따라 레폴라와 포라야르비를 반환하는 대가로 페첸가 지역을 핀란드에 양도해야 했다.

핀란드 정부는 조약이 공식적으로 승인되기도 전인 1920년 가을, 이 지역의 상황을 계획하기 위한 위원회를 임명했다. 위원회는 오울루가 멀리 떨어져 있고 페차모의 상황이 핀란드 다른 지역에서는 잘 알려지지 않았기 때문에 페차모의 행정을 자체 카운티를 형성하는 방식으로 구성할 것을 제안했다.

위원회는 또한 노르웨이와 소비에트 러시아의 외교 정책이 위협으로 인식되었기 때문에 페차모를 점령 상태로 유지할 것을 제안했다. 점령은 국경 경비대의 일부에 의해 수행되었으며, 그 규모는 노르웨이의 반감을 사지 않도록 그리 크지 않아야 했지만, 볼셰비키의 공격에 대비할 수 있을 정도로 충분해야 했다. 1921년 1월 21일, 이 지역의 상황이 잘 알려지지 않았기 때문에 페차모에 비상사태가 선포되었다. 1920년 가을, 의회는 국경 너머의 공산주의 정치 선동에 대비하기 위해 사용된 비상사태를 가능하게 하는 법률을 승인했다. 핀란드 정부는 그러한 법률을 타르투 평화 조약 비준의 조건으로 간주했다.

2.2. 페차모 주 설립과 핀란드화 정책

핀란드는 타르투 조약에서 합의된 대로 페차모를 병합했지만, 조약이 공식적으로 승인되기도 전인 1920년 가을에 이 지역의 상황을 계획하기 위한 위원회를 임명했다. 위원회는 1920년 10월 9일 보고서를 완료했는데, 이는 타르투 평화 조약 서명 이전이었다. 위원회는 오울루가 멀리 떨어져 있고 페차모의 상황이 핀란드 다른 지역에서 잘 알려지지 않았기 때문에 페차모의 행정을 자체 주(카운티)를 형성하는 방식으로 구성할 것을 제안했다.

위원회는 또한 노르웨이와 소비에트 러시아의 외교 정책이 위협으로 인식되었기 때문에 페차모를 점령 상태로 유지할 것을 제안했다. 점령은 국경 경비대의 일부에 의해 수행되었으며, 그 규모는 노르웨이의 반감을 사지 않도록 그리 크지 않아야 했지만, 볼셰비키의 공격에 대비할 수 있을 정도로 충분해야 했다. 카를로 유호 스톨베리 대통령은 1921년 1월 21일 페차모에 비상사태를 선포했는데, 이는 이 지역의 상황이 잘 알려지지 않았기 때문이다. 1920년 가을, 핀란드 의회는 국경 너머의 공산주의 정치 선동에 대비하기 위해 사용된 비상사태를 가능하게 하는 법률을 승인했다. 핀란드 정부는 그러한 법률을 타르투 평화 조약 비준의 조건으로 간주했다.

3. 페차모 주 행정

페차모의 행정은 1921년에 조직되었으며, 비상사태로 인해 주지사는 다른 군의 지사보다 더 광범위한 권한을 가졌다. 핀란드 행정 이전에는 러시아 지방 행정이 있었으나 활동이 미미했고, 법적 및 행정적 문제는 거의 조직되지 않았다. 러시아 혁명으로 인해 모든 공무원과 교사들이 지역을 떠났고, 핀란드는 이전 행정의 연속성을 잇지 않고 행정을 완전히 재조직하고자 했다.

군 정부는 인구 조사와 충성 서약을 받는 것을 우선적으로 시행했다. 주민들은 서약에 동의했고, 수도원의 한 수도사만 예외였다. 핀란드어 또는 러시아어로 서약할 수 있었는데, 인구의 일부만 러시아어를 알고 있었기 때문이다. 실제로는 페차모 주민들이 군 내에 널리 흩어져 살아 서약식을 조직하는 것이 어려웠다. 서약식은 1922년에도 열렸다. 대부분의 주민들은 새로운 행정이 러시아와의 관계를 단절하고 노르웨이의 태도가 적대적으로 변했다고 비판받았음에도 불구하고, 이전의 불안정한 상황보다 핀란드 행정을 선호했다.

군 행정은 주민들을 핀란드화하기 시작했는데, 핀란드어 학교가 핵심적인 역할을 했다. 1921년 봄, 두 개의 학교가 설립되었다. 그러나 학생들의 제한된 언어 능력과 교사들이 식량 배급업자 역할도 겸하면서 교육 조직에 어려움이 있었다. 매주 성인 인구에게 민족 의식을 고취하는 발표가 이루어졌으며, 페차모 주민들이 핀란드 돈을 가지고 있지 않았고 가난했기 때문에 세금 면제를 통해 새로운 행정에 대한 적응력을 높이기 위한 노력이 이루어졌다.

3.1. 주지사의 권한과 역할

일마리 헬레니우스 주지사는 페차모 지역의 행정, 사법, 치안 유지 등 다양한 분야에서 강력한 권한을 행사했다. 다른 지역 관리들이 핀란드 다른 지역으로 보내는 서신은 주지사를 거쳐야 했으며, 주민 감독, 수색 및 체포, 사람들의 이동 및 체류 권리 제한, 국경 경비대에 대한 명령 권한까지 가지고 있었다. 반면, 주민들에게 식량을 분배하는 것을 조직해야 하는 의무 또한 가지고 있었다.

헬레니우스는 국경 지역 출신으로 러시아 제국에서 근무한 경험이 있어 러시아어를 구사할 수 있었고, 헬싱키 경찰서장으로 일하며 경찰 업무에도 능숙했다. 이러한 배경은 그가 페차모 주지사 직책을 수행하는 데 적합한 인물로 평가받는 이유가 되었다.

페차모 군 정부는 인구 조사와 충성 서약을 받는 것을 우선적으로 시행했다. 주민들은 대체로 핀란드 행정에 호의적이었지만, 러시아와의 관계 단절과 노르웨이의 적대적인 태도 변화에 대한 비판도 있었다.

핀란드 행정 이전에는 러시아 지방 행정이 있었으나, 그 활동은 미미했고 법적, 행정적 문제는 거의 조직되지 않았다. 핀란드는 페차모의 행정을 완전히 재조직하고자 했으며, 군 지사는 시(市) 행정 조직 임무도 맡았다.

초대 군수(주지사)는 기병 대령 일마리 헬레니우스였으며, 그는 1921년 가을 우시마 현 지사가 되면서 군 서기 아흘라와 실장 라우리 투오몰라가 지사직을 대행했다. 페차모의 행정은 주지사 중심적이었고, 모든 행정 부서의 실질적인 관리는 주지사에게 집중되었다.

3.2. 주 정부 구성과 운영

주 정부는 주지사 외에 서기, 왕세자, 교사, 재무관, 회계사, 산파, 전신 기사, 의사, 산림 관리인, 사제, 간호사 등으로 구성되었다. 국가는 이들에게 봉급 외에 가구가 비치된 방, 난방, 수도 및 직장 왕복 교통비를 지불했는데, 이는 핀란드의 다른 지역과 조건이 다른 페차모로 인력을 유치하기 위한 조치였다. 공무원들은 공식적인 업무 외에도 주지사가 요청하는 다른 업무도 수행해야 했다.

1921년에 조직된 페차모 군(郡) 행정에서 관리들은 정해진 기간 동안 임명되었다. 주지사는 비상 사태로 인해 다른 군의 지사보다 더 광범위한 권한을 가졌다. 예를 들어 다른 관리들이 핀란드의 다른 지역으로 보내는 서신은 주지사를 거쳐야 했다. 주지사는 주민 감독, 수색 및 체포, 사람들의 이동 및 체류 권리 제한, 국경 경비대에 명령을 내릴 권한을 가졌으며, 주민들에게 식량을 분배하는 일도 조직해야 했다.

초대 주지사는 일마리 헬레니우스(Ilmari Helenius) 대령이었다. 그는 국경 지역 출신으로 러시아 제국에서 근무한 경험이 있어 러시아어를 할 줄 알았다. 또한 헬싱키의 경찰서장으로 일하면서 경찰 작전에 대해서도 잘 알고 있었다. 1921년 가을, 헬레니우스는 우시마현 주지사가 되었고, 이후 군 서기 아흘라와 실장 라우리 투오몰라가 주지사를 대신하여 현 행정을 처리했다. 페차모에서는 현 행정이 매우 주지사 중심적이었고, 모든 행정 부서의 실질적인 관리는 그에게 집중되었다.

군 정부는 우선 인구 조사를 실시하고 충성 서약을 받는 조치를 취했다. 주민들은 서약에 동의했고, 수도원의 한 수도사만 예외였다. 핀란드 행정이 구성되기 전에는 페차모에 러시아 지방 행정이 있었으나, 그 활동은 미미했고 법적 및 행정적 문제는 거의 조직되지 않았다. 러시아 혁명의 결과, 모든 공무원과 교사들이 그 지역에서 떠났다. 핀란드는 행정을 완전히 재조직하기를 원했다.

군 행정은 주민들을 핀란드화하기 시작했으며, 핀란드어 학교가 핵심적인 역할을 했다. 1921년 봄, 두 개의 학교가 설립되었다. 그러나 학생들의 제한된 언어 능력과 교사들이 식량 배급업자 역할도 겸하면서 교육 조직에 어려움이 있었다.

4. 오울루 주 및 라피 주로의 통합과 소련 귀속

페차모 주는 1921년 주 행정 비용 문제로 폐지 결정이 내려졌고, 1922년 초부터 오울루 주(Oulu County)에 임시 편입되었다. 이후 핀란드 당국은 식량 분배를 조직하고 주민들을 핀란드화하는 정책을 추진했다.

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1938년 페차모는 라피 주의 일부로 다시 분리되었다. 이후 1947년, 소련(USSR)은 핀란드로부터 얘니스코스키-니스코스키 지역(Jäniskoski-Niskakoski territory)을 별도로 매입했다. 이 지역에는 제2차 세계 대전 중 파괴된 수력 발전소가 있었고, 소련은 페첸가 지역에 전력을 공급하기 위해 이를 재건하려 했다.

4.1. 모스크바 평화 협정과 소련으로의 완전 양도

1944년 모스크바 평화 협정(Moscow Peace Treaty)(핀란드와 연합국 간의 예비 평화 협정)에 따라 페차모 주는 소련에 완전히 양도되었다. 이후 1947년, 소련은 핀란드로부터 얘니스코스키-니스코스키 지역(Jäniskoski-Niskakoski territory)을 별도로 매입했는데, 이곳에는 제2차 세계 대전 중에 파괴된 수력 발전소가 있었고 소련은 페첸가 지역에 전력을 공급하기 위해 이를 재건하고자 했다.

4.1.1. 얘니스코스키-니스코스키 지역 매각

1947년, 핀란드는 얘니스코스키-니스코스키 지역(Jäniskoski-Niskakoski territory)을 소련(USSR)에 매각했다. 이 지역에는 제2차 세계 대전 중에 파괴된 수력 발전소가 있었는데, 소련은 페첸가 지역에 전력을 공급하기 위해 이를 재건하고자 했다.

5. 페차모 주의 변천 (지도)

6. 자치 단체

페차모(Petsamo^핀란드어)는 러시아어로는 페첸가 (Пече́нга^러시아어)라고 불리며, 그 외에도 Petsamo^스웨덴어, Petsjenga^{노르웨이어}, Beahcán^{북부 사미어}, 스콜트 사미어로는 Peäccam 등으로도 표기된다.