후쿠에 대화재

3. 화재 발생 및 전개 과정

1962년 9월 26일 오전 2시 10분경, 나가사키현 후쿠에시 (현 고토시) 히가시하마마치 마루키바시 부근의 규슈상선 창고 근처에서 화재가 발생했다. 일본 소방청은 성냥불을 화재 원인으로 추정했다.^[1]

당시 북북동쪽에서 강한 바람이 불어왔고, 이 바람을 타고 불길은 해안가를 따라 시 중심 상업지구로 빠르게 번져나갔다. 화재는 약 6시간 동안 계속되어 시가지의 대부분인 총 604가구를 태웠으며, 같은 날 오전 8시 10분경 진화되었다.

이 화재로 총 132000m² 면적이 소실되었으며, 이는 제2차 세계 대전 후 나가사키현에서 발생한 가장 큰 규모의 화재였다. 화재 이후 후쿠에 중심가는 풀 한 포기 남지 않은 폐허로 변해, 잿더미 너머로 바다가 한눈에 보일 정도였다. 큰 피해에도 불구하고 사망자가 발생하지 않은 것은 매우 이례적인 경우로 기록된다.

이 화재는 일본의 대규모 재해 특별조치법이 제정된 후 처음으로 적용된 사례(제1호)가 되었으며, 이후 일본 내 방화 및 방재 정책 수립에 중요한 참고 사례가 되었다. 당시 복구 사업에는 3.67억엔이 투입되어 도서 지역에서는 보기 드문 현대적인 도시로 재건되었다.

3. 1. 발화

3. 2. 초기 대응

3. 3. 확산

3. 4. 진화

4. 피해 상황

1962년 9월 26일 새벽 2시 10분경^[1] 나가사키현 후쿠에시 히가시하마마치의 규슈 쇼센 창고 부근에서 발생한 화재는 성냥불이 원인으로 추정된다.^[1] 북북동에서 불어오는 강한 바람을 타고 불길은 해안가를 따라 중심 상업지구로 번졌고, 약 6시간 만인 오전 8시 10분경 진화되었다.

이 화재로 총 132000m²가 소실되었으며, 이는 제2차 세계 대전 이후 나가사키현에서 발생한 가장 큰 규모의 화재였다. 화재로 인해 후쿠에시 시청사를 비롯한 주요 관공서와 민간 시설 다수가 불에 탔으며, 시가지의 약 8할이 전소되어 중심가는 폐허로 변했다. 진화 후에는 잿더미 속에서 바다가 한눈에 보일 정도였다고 전해진다.

이례적으로 사망자는 발생하지 않았으나, 막대한 재산 피해로 인해 대규모 재해 특별조치법이 공포된 후 처음으로 적용된 사례가 되었다. 이 사건은 이후 일본 내 방화 및 방재 시스템 구축의 중요한 계기가 되었으며, 복구 사업을 통해 도서 지역에서는 전례 없는 현대 도시로 재건되었다.

4. 1. 인명 피해

4. 2. 재산 피해

이 화재로 후쿠에 시청 청사를 비롯하여 시 소방차 차고, 나가사키현 고토지청, 후쿠에 세무서, 후쿠에 경찰서, 고토시립병원 등 주요 관공서 대부분이 소실되었다. 또한 민간에서는 진료소 12곳과 약국 6곳도 불에 탔다.

4. 3. 주요 시설 피해

5. 대처 및 복구

1962년 9월 26일 새벽 규슈 쇼센의 창고 부근에서 발생한 화재는 북북동에서 불어오는 강한 바람을 타고 해안가를 따라 중심 상업지구로 번져 6시간 동안 타올랐다.^[1] 이 화재로 총 604가구가 소실되고 연소 면적은 132000m²에 달했으나, 사망자는 발생하지 않았다. 이는 제2차 세계 대전 이후 나가사키현에서 발생한 가장 큰 규모의 화재였다.

화재 진화 후 폐허가 된 후쿠에시는 대규모 재해 특별조치법 적용 제1호로 지정되어 국가적인 지원 아래 복구 작업에 착수했다. 이 사례는 이후 일본 내 다른 지역의 방재 및 복구 사업에 중요한 모델이 되었다. 복구 사업에는 당시 금액으로 3.67억엔이 투입되었으며, 이는 섬 지역에서는 전례 없는 규모의 투자였다.

복구 과정에는 자위대의 지원뿐만 아니라 지역 소방단, 청년단, 부인회, 심지어 중고등학생들까지 자발적으로 참여하여 불탄 자리를 정리하는 등 시민들의 적극적인 노력이 있었다.

특히, 화재 이전보다 도로 폭을 약 두 배로 확장하는 등 과감한 토지구획정리사업이 진행되었다. 이를 통해 시가지는 화재에 강하고 질서 정연한 현대적인 방화 도시로 재탄생했다. 상점가에는 아케이드가 설치되었고, 후쿠에시는 고토 열도의 중심 도시로서 발전하는 기반을 마련했다. 복구가 완료된 쇼와 40년대(1965년~1974년)는 후쿠에 시가지가 가장 번성했던 시기로 평가받는다.

1966년 1월, 시청 앞에는 재난을 극복하고 도시를 성공적으로 재건한 시민들의 노력을 기리는 복구 기념비가 세워졌다.

5. 1. 초기 대응 및 진화

5. 2. 주민들의 노력

이후 전국 각지에서 식료품, 생활용품 등 다양한 구호 물품이 계속해서 도착했다. 육상자위대·해상자위대, 일본적십자사 등 공식적인 지원 외에도 각계각층에서 보내온 위문품이 매일 도착했으나, 종류가 매우 다양하고 제각각 도착했기 때문에 이를 분류하고 피해자들에게 배분하는 작업이 필요했다. 이 역할은 초등학생부터 고등학생까지의 학생들과 지역 부녀회 회원, 관공서 직원들이 자발적으로 수행했다.

이렇게 모인 구호물자 중 일부는 후쿠에 대화재 3개월 뒤인 1962년 12월 4일 미이라쿠정에서 발생한 화재(11가구 전소)의 피해자들에게 전달되기도 했다. 이는 후쿠에 경찰서와 후쿠에 지역 피해 주민들의 온정으로 이루어진 일이었다.

의료 지원 활동도 활발히 이루어졌다. 복강초등학교에는 공립 고토 병원 임시 진료소와 일본적십자사 무료 진료반이 설치되어 피해자들을 위한 무료 진료를 실시했다. 특히 화재 진압 과정에서 많은 소방대원들이 눈에 작은 바늘 모양의 이물질이 박히는 등 부상을 입었는데, 지역 안과 의사들이 자발적으로 나서 원정 경찰서 터에 안과 무료 진료소를 설치하고 피해자, 소방대원, 자원봉사자들을 대상으로 안과 진료를 제공했다. 시내 병원의 기존 입원 환자들은 피해를 입지 않은 다른 병원들의 협조로 분산 수용되었다.

지역 부녀회와 후쿠에시 여성 공무원들은 주먹밥 등을 만들어 피해자들에게 제공하는 급식 활동을 벌였다. 본래 재해구호법에 따른 급식 지원은 3일간으로 제한되었으나, 특별히 5일간으로 연장되는 등 행정적인 협조도 있었다. 이 기간 동안 급식을 받은 총 인원은 10,846명에 달했으며, 배급된 쌀의 총량은 6508kg이었다.

물가 안정을 위한 노력도 이어졌다. 부녀회는 복강초등학교 옆 빈터에 일용품과 신선식품 판매소를 설치하고 시중 가격의 절반 수준으로 물품을 제공하여 물가 상승을 억제하고자 했다. 또한, 건자재 가격 급등을 막기 위해 후쿠에시는 국가로부터 시내 국유림 6,500석(石)을 할당받아 지역 목재 유통을 촉진하고, 시가보다 10% 낮은 가격으로 공급하여 가격 안정을 도모했다.

피해자들의 이동 편의를 위해 교통 지원도 이루어졌다. 규슈상선페리는 후쿠에-나가사키 정기 항로 요금을 1962년 10월 25일까지 무료로 운행했고, 이후 1963년 3월 30일까지는 요금을 절반으로 인하했다. 고토버스 역시 1963년 9월 5일까지 시내 정기 노선 운임을 전면 무료화했다.

화재 이후 혼란한 상황 속에서 치안을 유지하기 위해 나가사키현 경찰본부는 긴급 기동대를 후쿠에시에 파견했으며, 기타마치 천주당, 혼마치 후쿠에 경찰서 옛터, 오오나미토 세 곳에 임시 순찰 파출소를 설치하여 지역 경비를 강화했다.

5. 3. 정부 지원

5. 4. 복구 계획 및 재건

6. 영향 및 의의

후쿠에 대화재는 나가사키현 역사상 최악의 대형 인재 사고 중 하나로 기록된다. 연소 면적은 132000m²에 달했으며, 이는 당시 일본 전역에서 진행되던 시정촌 합병 작업 시기와 맞물려 피해가 더욱 커지는 결과를 낳았다. 일본 소방청은 화재 원인을 성냥으로 추정하고 있다. 이러한 대규모 화재에도 불구하고 인명 피해 중 사망자가 발생하지 않았다는 점은 매우 이례적인 사례로 평가받는다.

6. 1. 일본 방재 정책 변화

6. 2. 기타 영향

참조

_[1] 웹사이트 平成29年版 消防白書 附属資料1-1-7　昭和21年以降の大火記録 https://www.fdma.go.[...] 総務省 2017-00-00
_[2] 문서 후쿠에시는 현재의 고토시이다.
_[3] 문서 연소된 면적인 132,000 제곱미터의 규모는 독도의 0.18 제곱킬로미터보다도 조금 작은 편이다. 고성, 구레 산불과 비교하면 약간 작은 편에 해당된다.