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자위대

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1. 개요

자위대는 1954년 자위대법에 따라 창설된 일본의 군사 조직으로, 1950년 창설된 경찰예비대와 1952년 창설된 해상경비대를 모체로 한다. 일본 헌법 제9조는 전쟁 포기, 전력 불보유, 교전권 부인을 명시하고 있어, 자위대는 전수방위를 기본 원칙으로 운영된다. 자위대는 육상자위대, 해상자위대, 항공자위대로 구성되며, 주변국과의 관계, 헌법 해석, 방위력 증강, 자위대원의 인권 문제 등 다양한 논란과 쟁점을 가지고 있다.

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자위대
지도 정보
기본 정보
창설 및 조직
창설일1954년 7월 1일
재조직해당사항 없음
해체일해당사항 없음
파생 조직육상자위대
해상자위대
항공자위대
본부도쿄도 신주쿠구 이치가야혼무라초 5-1 ( 방위성 )
지휘 및 통제
최고 사령관기시다 후미오
최고 사령관 직책내각총리대신
국방 장관하마다 야스카즈
국방 장관 직책방위대신
참모총장야마자키 코지
참모총장 직책통합막료장
병력 및 예비군
현역 군인 수22만 7843명 (2023년 3월 31일 기준)
육상자위대: 13만 7024명
해상자위대: 4만 3106명
항공자위대: 4만 3694명
징병제없음
예비군56,000명
예비자위관: 3만 3411명
즉응예비자위관: 4120명
예비자위관보: 2529명
군사 예산
군사비7조 9496억 엔 (2024년 예산) / 566억 미 달러 (MER)
군사비 순위세계 9위 (2024년)
GDP 대비 군사비 비율1.33% (2023년 10~12월) / 1.1% (2022년 SIPRI 통계)
국내 공급 업체
국내 공급 업체 목록미쓰비시 중공업 ( 미쓰비시 조선 포함)
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역사적 사건
역사제10웅양마루 사건
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자위대 이라크 파견
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아이티 PKO
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아프가니스탄 이슬람 공화국 재외국민 등의 수송
계급
계급 체계육상·해상·항공 자위대 계급
육상·해상·항공 자위대 계급장
관련 정보
관련 웹사이트방위성 공식 웹사이트

2. 역사

1950년 창설된 경찰예비대와 1952년 창설된 해상경비대를 모체로 하여, 1952년에 각각 보안대와 경비대로 개편되었다. 이후 1954년 7월 1일 자위대법 시행에 따라 이들 조직이 통합되어 현재의 자위대가 되었다.

자위대의 창설 배경과 발전 과정은 일본 제국 시대의 일본군, 일본의 전쟁범죄, 태평양 전쟁, 중일 전쟁 등과 같은 역사적 사건들과 연관지어 이해할 수 있다.

2. 1. 창설 배경

경찰예비대, 1952년 5월 3일


1945년 8월 15일, 일본제2차 세계 대전에서 연합국에 항복했고, 9월 2일 도쿄만에 정박한 미주리호 선상에서 공식 항복 문서에 서명했다. 이후 일본은 1952년 4월 28일까지 약 7년간 미국 주도의 연합군 군정 하에 놓였다. 점령은 미국 육군 원수 더글러스 맥아더가 최고사령관으로 이끄는 연합군 최고사령부(SCAP)가 주도했다. 점령 초기 SCAP은 일본이 다시는 국제 평화에 위협이 되지 않도록 사회 및 정치 전반에 걸쳐 광범위한 개혁을 추진했다.

이러한 개혁의 일환으로 SCAP은 일본 지도자들과 협력하여 일본 제국군을 완전히 해체했다. 또한 전시 경찰 국가 체제를 해체하기 위해 중앙집권적인 국가 경찰력을 지방 분권화된 소규모 조직으로 개편했다. 더 나아가 SCAP은 일본 공산당과 일본 사회당을 합법화하고 노동조합 결성을 장려하는 등, 과거 억압받았던 세력의 활동을 보장하여 미래의 일본 군국주의 부활을 견제하고자 했다. 이 시기 가장 중요한 성과 중 하나는 1947년 SCAP의 요구로 제정된 새로운 일본국 헌법이다. 특히 일본국 헌법 제9조는 국가 주권의 발동으로서의 전쟁과 무력 사용을 영구히 포기하고, 군대를 보유하지 않을 것을 명시했다.

그러나 냉전의 긴장이 고조되면서 미국의 대일 정책은 변화하기 시작했다. 소련동구권 장악과 중국 국공내전에서 중국 공산당의 승리 등 국제 정세 변화는 미국으로 하여금 일본을 처벌하고 약화시키는 대신, 반공 동맹국으로서 재건하고 강화하는 방향으로 선회하게 만들었다. 이는 '역코스'라 불리는 기존 점령 정책의 전환을 가져왔다. 맥아더를 비롯한 미국 지도자들은 일본의 완전한 비무장화 정책을 재고하기 시작했다.

이러한 기류는 1950년 6월 25일 한국 전쟁이 발발하면서 더욱 강해졌다. 주일미군 병력 상당수가 한반도로 이동하면서 일본 본토의 방위 공백에 대한 우려가 커졌고, 미국과 일본의 보수 지도자들은 일본의 안보를 위해 군사력 보유의 필요성을 느끼게 되었다. 또한 일본 국내의 사회 불안과 좌익 세력 확장에 대한 우려도 미국의 정책 변화에 영향을 미쳤다. 결국 1950년 7월 8일, 맥아더는 요시다 시게루 당시 총리에게 서한을 보내 경찰력 증강을 요구했다.[149][150] 이에 일본 정부는 8월 10일, '경찰예비대 설치에 관한 정령'을 공포하여 7만 5천 명 규모의 경찰예비대(警察予備隊일본어)를 창설했다.[14][15] 이는 사실상 육상자위대의 전신이 되었다. 1952년에는 해상 방위력의 필요성이 제기되어 해상경비대(海上警備隊일본어)가 창설되었으며,[16][17] 이는 해상자위대의 모체가 되었다.

같은 해 1952년, 경찰예비대는 11만 명으로 증강되어 보안대(保安隊일본어)로 개칭되었고,[18] 해상경비대는 경비대(警備隊일본어)로 개편되어 신설된 보안청(保安庁일본어) 산하로 통합되었다. 이는 사실상 육군과 해군의 재건을 의미했다.

이후 일본 정부는 헌법 제9조가 국가의 자위권까지 부정하는 것은 아니며, 자위를 위한 최소한의 실력 보유는 가능하다는 해석을 내놓았다. 이러한 해석은 일본의 재무장을 통해 방위 부담을 덜고자 했던 미국의 지지 속에 이루어졌다. 결국 1954년 7월 1일, 자위대법(自衛隊法일본어)이 제정 및 시행되면서 보안청은 방위청(防衛庁일본어)으로 승격되었고, 보안대는 육상자위대로, 경비대는 해상자위대로 개편되었다. 이와 함께 항공자위대가 신설되어 육·해·공 3군 체제의 자위대가 공식적으로 출범하게 되었다.[19] 초대 통합막료회의 의장(현 통합막료장)으로는 하야시 게이조가 임명되었다.

2. 2. 자위대 통합 및 발전

1950년 창설된 경찰예비대와 1952년 창설된 해상경비대를 모체로 하여, 1952년 각각 보안대와 경비대로 개편되었다. 이후 1954년 7월 1일 자위대법 시행에 따라 이들 조직이 통합되어 현재의 육상자위대, 해상자위대, 항공자위대로 구성된 자위대가 발족하였다.

냉전 종식 이후 국제 정세 변화에 따라 자위대의 역할도 변화하기 시작했다. 1991년 4월 26일, 페르시아만에 6척 규모의 소해(掃海) 부대를 파견한 것을 시작으로 해외 활동에 나섰다.[30] 1992년 6월에는 국제연합평화유지활동(PKO) 협력법안이 국회를 통과했고, 같은 해 9월부터는 캄보디아에 유엔 평화 유지군을 파견했다.

2000년대 들어 자위대의 활동 범위는 더욱 확대되었다. 2001년 10월에는 테러 대책 특별조치법을 제정하여, 자위대가 테러 방지를 위한 국제적 노력에 기여하고 제한적인 상황에서 무기를 사용할 수 있도록 했다.[30] 이는 이전의 비개입 정책에서 벗어나는 변화였다.[30] 2003년 이라크 전쟁 발발 이후 일본국 헌법 제9조에 대한 해석을 변경하여, 미국의 작전을 지원하기 위한 비전투 지상군의 파병 근거를 마련했다.[31] 같은 해 무력공격사태대처법, 개정 자위대법, 안전보장회의설치법 등이 제정되었고, 2004년에는 "이라크복구지원특별조치법"에 따라 이라크 남부 사마와 지역에 약 2년 반 동안 자위대를 파병했다.

그러나 해외 파병 과정에서 논란도 발생했다. 본래 후방 지원 등에 한정되었던 임무와 달리, 자위대가 전투에 휘말리는 상황이 발생했기 때문이다. 2004년 이라크 자위대 숙영지 인근에서 다른 국적군과 무장 세력 간 전투가 발생했으나 일본 정부는 자위대의 전투 참여를 부인했다. 하지만 추후 보고서에서 '전투'라는 표현이 발견되어 정부 발표가 사실과 달랐음이 드러났다. 2005년에는 사마와 시내에서 자위대 차량이 IED(급조폭발물) 공격을 받기도 했다. 이러한 사건들로 인해 국내 반대 여론이 높아졌고, 2008년 시나이반도 PKO 파견은 소규모로 이루어졌다.

자위대의 조직 및 법적 지위에도 변화가 있었다. 2004년 3월에는 육상자위대(JGSDF) 산하에 대테러 전문 부대인 특수작전그룹이 창설되었고,[32] 2005년에는 해외 정보 수집 강화를 위한 정보 부대가 만들어졌다. 2006년 10월, 아베 내각은 자위대의 독자적 해외 파병 및 정당방위 범위를 넘는 무기 사용을 가능하게 하는 '국제평화협력법안' 검토를 발표했다. 2007년 1월 9일에는 방위청(防衛庁)이 각료급 부처인 방위성(防衛省)으로 승격되었으며,[33] 같은 날 개정된 자위대법에 따라 해외 활동이 '부수적 임무'에서 '기본 임무'로 격상되어 자위대의 성격에 근본적인 변화를 가져왔다.[34]

일본 방위성


국제 협력 및 활동 범위는 지속적으로 확대되었다. 아덴만소말리아 해역에서의 해적 활동에 대응하기 위해 독자적으로 호위함을 운용하다가, 2013년 12월부터는 해상자위대 함정 1척을 연합기동부대 151에 참가시켰고, 2014년 2월부터는 항공 부대도 합류시켰다. 2011년 7월에는 소말리아 인근 아프리카 지부티에 전후 최초의 해외 군사 기지를 설치하여 현재 약 400명의 병력이 주둔하고 있다.[34]

2015년 9월에는 2015년 일본 군사 법안(안보 관련 법제)이 제정되어, 집단적 자위권 행사를 용인하고 전투 중인 동맹국에 대한 후방 지원 및 방어를 가능하게 했다. 이는 전수방위를 원칙으로 하던 일본 안보 정책의 큰 전환점으로 평가받는다.[35] 2016년 3월부터 시행된 이 법제는 미일동맹 강화를 명분으로 자위대의 국제적 역할을 더욱 증대시켰다.[54] 2018년 4월에는 도서 지역 방어를 목적으로 제2차 세계 대전 이후 첫 해병대 부대인 수륙기동단이 창설되었다.[86] 같은 해 저출산으로 인한 병력 모집의 어려움에 대응하기 위해 지원 가능 연령 상한을 32세로 높였다.[1] 2019년 3월에는 방위 통신망 보호를 위해 육상자위대 서부 방면대에 첫 지역 사이버 방호 부대 창설 계획이 발표되었다.[38]

국제 군사 협력도 활발해졌다. 2018년 영국 명예포병대(HAC) 병력[40]인도 육군[41]과 각각 일본 및 인도에서 최초로 연합 훈련을 실시했으며, 미국과는 역대 최대 규모의 '킨 소드(Keen Sword)' 훈련을 진행했다.[42] 2019년에는 시나이 반도의 다국적군 및 감시관 사령부(MFO)에 장교를 파견하여 유엔 주도 활동이 아닌 평화 유지 활동에도 처음 참여했다.[44] 2020년 9월에는 인도와 물품용역상호제공협정(ACSA)을 체결하여 군수 지원 협력을 강화했다.[46]

최근 일본은 주변 안보 환경 변화, 특히 중국과 러시아의 군사적 움직임[48] 및 북한의 핵·미사일 위협에 대응하여 방위력 강화를 가속화하고 있다. 2022년 8월에는 2022년 낸시 펠로시의 대만 방문에 대한 대응으로 중국이 실시한 군사 훈련 중 발사된 미사일 5발이 일본의 배타적 경제 수역(EEZ) 내 하테루마섬 인근에 낙하하자 중국에 공식 항의했다.[49] 2022년 5월 영국[47], 10월 호주[50]와 각각 새로운 안보 협력을 체결하며 미국 외 국가들과의 연대도 강화하고 있다.

특히 2022년 12월 16일, 일본 정부는 국가안전보장전략 등을 개정하여, 적 미사일 기지 등을 공격할 수 있는 '반격 능력' 보유를 공식화하고, 방위 예산을 2027년까지 국내총생산(GDP)의 2% 수준(약 43조)으로 증액하기로 결정했다.[51] 이는 전수방위 원칙에서 벗어나 선제공격 능력을 갖추려는 움직임으로 해석되어 국내외적으로 큰 논란을 일으키고 있다. 이를 위해 2026년까지 개량형 12식 함대함 미사일, 미국산 토마호크 순항미사일을 배치하고,[52] 극초음속 활공체 및 국산 극초음속 미사일 개발도 추진할 계획이다.[52] 또한, 센카쿠 제도를 포함한 원격 도서 방위를 위해 초음속 활공 폭탄 개발[39] 및 사거리 1000km급 고속 활공 미사일 개발[45]도 진행 중이다. 2018년에는 리튬이온 배터리를 탑재한 타이게이급 잠수함을 공개하고 2020년 해상자위대에 인도했다.[43]

2. 3. 최근 동향



최근 중국의 군사력 증강과 북한의 핵 및 미사일 개발 등으로 동아시아의 안보 환경이 급변함에 따라, 일본 내에서 자위대의 역할과 능력을 강화해야 한다는 목소리가 커지고 있다.

이러한 배경 속에서 2013년 12월 17일, 일본 내각은 새로운 국가안전보장전략(NSS)을 채택했다.[64] 이 전략은 국가 안보와 관련된 외교 및 방위 정책의 기본 방향을 설정하며, 특히 "평화에 대한 적극적 기여"라는 정책 기조를 구체화하는 것을 목표로 한다.[64] 이는 1957년 제정된 국방의 기본방침을 대체하는 것이다.[146] 2015년에는 집단적 자위권 행사를 일부 용인하는 내용의 안보 관련 법제가 제정되어, 자위대의 활동 범위가 더욱 넓어지는 계기가 되었다.

2018년 7월 25일에는 2020년 도쿄 올림픽 및 패럴림픽을 앞두고 주요 국가 기반 시설에 대한 사이버 공격에 대응하기 위한 3개년 전략을 확정하는 등[65], 새로운 안보 위협에 대한 대비도 강화하고 있다.

2022년 12월, 일본 정부는 더욱 강화된 내용의 국가안전보장전략을 발표했다. 이 전략에 따라 일본은 "국가 안보 관련 지출"을 GDP의 2%까지 증액하는 것을 목표로 설정했다.[66] 구체적으로는 2022년 5.4조 (400억달러)이었던 군사 예산을 2027년까지 8.9조 (660억달러)으로 65% 증액할 계획이다.[66] 이는 2023년부터 2027년까지 5년간 총 43조 (3210억달러) 규모의 지출에 해당하며, 이전 5년(2019-2023) 대비 56% 증가한 수치이다.[66]

특히 주목할 점은 미국산 토마호크 순항 미사일 구매 계획과 더불어, 극초음속 활공체 및 사거리 3000km의 극초음속 미사일 등 자체적인 장거리 타격 무기 시스템 개발을 포함한 반격 능력(적 기지 공격 능력) 확보에 대한 투자를 명시한 것이다.[67][52] 이는 일본국 헌법 제9조[142][143]에 기반한 전수방위 원칙에서 벗어날 수 있다는 논란과 함께 주변국들의 우려를 낳고 있다.

이처럼 일본은 변화하는 국제 정세와 안보 위협에 대응하여 자위대의 역할과 능력을 지속적으로 확대하고 있으며, 이는 주변국과의 영토 분쟁이나 해양 안보 문제 등과 맞물려 동아시아 지역의 군사적 긴장을 고조시킬 수 있다는 지적도 제기된다.

3. 조직 및 구조

2009년 육상자위대 규모는 약 15만 명, 해상자위대는 약 5만 명, 항공자위대는 약 4만 명 수준이다. 각 자위대는 방면대, 자위함대, 항공총대 등 고유의 편제를 갖추고 있으며, 통합막료감부와 약 6만 명의 예비자위관 제도를 운영하고 있다.

3. 1. 수뇌부

주요 직위자 중 주임원사에 해당하는 직책은 준위가 맡으며, 이를 주임준위라 한다. 장성급에서는 중장 이상 계급부터 육상자위대, 해상자위대, 항공자위대각 막료장(중장) 및 통합막료장(대장)으로 임명되며, 이 보직 자체가 계급과 동일시된다.

  • 방위대신
  • 방위 부대신
  • 방위대신 정무관
  • 방위대신 보좌관
  • 방위 사무차관
  • 방위 주재관
  • 통합막료감부
  • * 육상막료감부
  • * 해상막료감부
  • * 항공막료감부
  • 방위대학교
  • 방위의과대학교
  • 방위연구소
  • 내부부국
  • 정보본부
  • 기술연구본부
  • 장비시설본부
  • 방위감찰본부
  • 외국군용품심판소

3. 2. 기관


  • 방위대학교
  • 방위의과대학교
  • 방위연구소
  • 내부부국
  • 정보본부
  • 기술연구본부
  • 장비시설본부
  • 방위감찰본부
  • 외국군용품심판소

3. 3. 직종

2009년 기준으로 육상자위대의 규모는 15만 명이며, 부대는 5개 방면대와 장관 직할 부대로 편성된다. 해상자위대는 5만 명 규모로, 자위함대, 5개 지방대, 교육항공집단 및 장관 직할 부대로 구성된다. 주요 함정 약 200척과 항공기 약 200기를 보유하고 있으며, 함정 규모는 세계 6위, 대잠수함 작전 능력은 세계 4위 수준으로 평가받는다. 항공자위대는 4만 명 규모로, 항공총대, 항공교육집단 등과 직할 부대로 편성된다. 작전용 항공기는 약 500대를 보유하고 있으며, 방공 능력 등을 고려할 때 세계적인 수준이다. 이 외에 합동참모본부(통합막료)에 약 2,000여 명이 있으며, 예비 자위관은 약 6만 명이다.

육상자위대 예하에는 해병대와 유사한 성격의 부대인 수륙기동단 水陸機動団|수륙기동단일본어이 창설되어 운영되고 있다. 수륙기동단 창설 논의는 2013년 1월 일본 방위성이 주관한 통합방위전략 연구에서 시작되었다. 이 연구에서는 중국대만 침공 및 센카쿠 열도, 미카 섬 일대 침공 시나리오가 발표되었고, 이 과정에서 오키나와 주둔 미국 해병대 MEU에 준하는 상륙기동부대 창설이 논의되었다. 초기에는 2,200명 규모의 경장비 중심 기동부대 창설이 거론되었으나, 같은 해 7월 방위성 중기방위계획에서는 도서 지역 방어 및 탈환을 위한 수륙양용 능력 확보 필요성이 제기되었다.

이에 따라 V-22 수직이착륙 수송기와 수륙양용장갑차 전문 운용부대 창설이 논의되었고, 최종적으로 2013년 9월 육상자위대 예하에 수륙기동단을 신설하기로 확정했다. 규모는 초기 논의보다 늘어난 3,000명 규모의 연대급 상륙 부대로 결정되었다. 2014년부터 소대 규모의 수륙기동단 준비대가 창설되어 부대 창설을 준비했으며, 기존에 해병대와 가장 유사한 성격을 지닌 서부방면대 보통과연대 병력 700여 명이 수륙기동단에 편입되었다. 또한 공정단을 수륙기동단에 편제시켜 중앙즉응부대를 신설하고 신속한 항공수송 능력을 확보할 방침이다. 일본은 서부방면대 보통과연대를 통해 축적된 경험과 훈련 체계를 바탕으로, 3,000명 규모의 상륙양용단 전력화를 빠르면 2017년까지 완료할 것으로 예상되었다. 일본 정부는 2019년도(2014년 4월 ~ 2019년 3월)까지 수륙기동단 편성을 완료한다는 구상을 밝혔으며, 이에 따라 센카쿠 열도 방어 인력은 기존 약 700명에서 3~4배가량 늘어날 것으로 전망되었다. 또한 수륙기동단의 핵심 장비인 수륙양용차량을 2014년도에 6대 시험 가동 후, 2019년도까지 총 52대를 배치할 계획이었다.[86]

이 외에도 동부방면대의 12여단과 중부방면대의 14여단을 공중강습여단으로 지정했으며, 중부방면대의 13여단을 해병대와 유사한 부대로 전환하려는 계획도 있었다. 헬기 부족 문제를 해결하기 위해 헬기 전력을 대폭 증강하고 있으며, 차륜형장갑차를 중심으로 한 신속대응여단 창설도 추진하는 등 헬기와 차륜형장갑차를 이용한 기동화에 주력하고 있다. 이러한 움직임에 대해 미국은 일본의 집단적 자위권 행사에 지지 의사를 표명했다.

주요 직위로는 주임원사에 해당하는 자리에 준위를 보직시켜 '주임준위'라고 부른다. 장성급에서는 중장 이후부터 육상, 해상, 항공 자위대의 참모총장(중장)과 통합막료장(대장)으로 보직이 곧 계급이 된다.

간부(幹部)·준위(准尉)
구분
(区分)
(将官)좌관 (佐官)위관 (尉官)준육위
(准陸尉)
계급장
(階級章)
통합·육상막료장
(統合·陸上幕僚長)
육장
(陸将)
육장보
(陸将補)
1등육좌
(1等陸佐)
2등육좌
(2等陸佐)
3등육좌
(3等陸佐)
1등육위
(1等陸尉)
2등육위
(2等陸尉)
3등육위
(3等陸尉)
갑계급장
(甲階級章)
통합·육상막료장 갑계급장
육장 갑계급장
육장보 갑계급장
1등육좌 갑계급장
2등육좌 갑계급장
3등육좌 갑계급장
1등육위 갑계급장
2등육위 갑계급장
3등육위 갑계급장
준육위 갑계급장
을계급장
(乙階級章)
통합·육상막료장 을계급장
육장 을계급장
육장보 을계급장
1등육좌 을계급장
2등육좌 을계급장
3등육좌 을계급장
1등육위 을계급장
2등육위 을계급장
3등육위 을계급장
준육위 을계급장
예복용
(礼服用)
약장
(略章)
통합·육상막료장 약장
육장 약장
육장보 약장
1등육좌 약장
2등육좌 약장
3등육좌 약장
1등육위 약장
2등육위 약장
3등육위 약장
준육위 약장
비고
지부티 파견 3등육위 약장
[342]



조(曹)·사(士)
구분
(区分)
조(曹)사(士)자위관(自衛官)
후보생(候補生)
3등육사
(3等陸士)
계급장
(階級章)
육조장
(等陸曹長)
1등육조
(1等陸曹)
2등육조
(2等陸曹)
3등육조
(3等陸曹)
육사장
(陸士長)
1등육사
(1等陸士)
2등육사
(2等陸士)
갑계급장
(甲階級章)
육조장 갑계급장
1등육조 갑계급장
2등육조 갑계급장
3등육조 갑계급장
육사장 갑계급장
1등육사 갑계급장
2등육사 갑계급장
자위관후보생 갑계급장
3등육사 갑계급장
을계급장
(乙階級章)
육조장 을계급장
1등육조 을계급장
2등육조 을계급장
3등육조 을계급장
육사장 을계급장
1등육사 을계급장
2등육사 을계급장
자위관후보생 을계급장
3등육사 을계급장
예복용
(礼服用)
없음없음없음없음없음없음없음없음없음
약장
(略章)
육조장 약장
1등육조 약장
2등육조 약장
3등육조 약장
육사장 약장
1등육사 약장
2등육사 약장
갑(甲)과
공유(共有)
3등육사 약장
비고
지부티 파견 3등육조 약장
[343]
2010년까지
사용 중
2010년에
폐지



자위대 관련 교육기관은 다음과 같다.


  • 방위대학교
  • 육상자위대간부후보생학교
  • 해상자위대간부후보생학교
  • 항공자위대간부후보생학교

3. 4. 부대

2009년 기준으로 육상자위대는 약 15만 명 규모이며, 5개 방면대와 장관 직할부대로 편성된다. 해상자위대는 약 5만 명 규모로, 자위함대, 5개 지방대, 교육항공집단 및 장관 직할부대로 구성된다. 주요 함정 약 200척과 항공기 약 200기를 보유하고 있으며, 함정 규모는 세계 6위, 대잠수함 작전 능력은 세계 4위 수준으로 평가된다. 항공자위대는 약 4만 명 규모로, 항공총대, 항공교육집단 등과 직할부대로 편성된다. 작전용 항공기는 약 500대를 보유하고 있으며, 방공 능력 등을 고려할 때 세계적인 수준으로 평가된다. 이외에 통합막료감부에 약 2,000여 명이 소속되어 있으며, 예비자위관은 약 6만 명이다.

=== 수륙기동단 ===

육상자위대 예하에는 해병대와 유사한 성격의 부대인 수륙기동단(水陸機動団|스이리쿠키도단일본어, Amphibious Rapid Deployment Brigade)이 창설되어 운영되고 있다.

수륙기동단 창설 논의는 2013년 1월 일본 방위성이 주관한 통합방위전략 연구에서 시작되었다. 이 연구에서는 중국대만 침공 및 센카쿠 열도(중국명 댜오위다오) 등 도서 지역 침공 시나리오를 검토하며, 오키나와 주둔 미국 해병대 해병원정대(MEU)에 준하는 상륙기동부대 창설 필요성이 제기되었다. 초기 구상은 약 2,200명 규모의 경장비 중심 기동부대였으나, 같은 해 7월 방위성 중기방위력정비계획에서 도서 방어 및 탈환을 위한 수륙양용 능력 확보가 강조되면서 구체화되었다.

이 과정에서 V-22 오스프리 수직이착륙 수송기와 수륙양용장갑차 운용 부대 창설이 논의되었고, 최종적으로 2013년 9월 육상자위대 예하에 수륙기동단을 신설하기로 확정되었다. 규모는 초기 구상보다 늘어난 약 3,000명 수준의 연대급 상륙 부대로 결정되었다. 2014년부터 소대 규모의 수륙기동단 준비대가 창설되어 부대 창설을 준비했으며, 기존에 해병대와 가장 유사한 성격을 지녔던 서부방면대 보통과연대 병력 약 700명이 수륙기동단으로 편입되었다. 또한, 제1공정단을 수륙기동단에 편입시켜 중앙즉응집단을 신설하여 신속한 항공 수송 능력을 확보할 계획도 세워졌다. 일본은 서부방면대 보통과연대를 통해 축적된 경험과 훈련 체계를 바탕으로 2017년까지 수륙기동단 전력화를 목표로 했다.

이와 함께 동부방면대 제12여단과 중부방면대 제14여단을 공중강습여단으로 지정하고, 중부방면대 제13여단을 해병대화하려는 계획도 추진되었다. 부족한 헬기 전력을 보강하고, 차륜형 장갑차를 중심으로 한 신속대응여단 개념도 도입하여 헬기와 차륜형 장갑차를 이용한 기동력 강화를 추진 중이다. 이러한 일본의 집단적 자위권 강화 움직임에 대해 미국은 지지 의사를 표명했다.

일본은 2019년도(2014년 4월 ~ 2019년 3월)까지 수륙기동단 편성을 완료한다는 구상 하에, 핵심 장비인 수륙양용차량 52대를 2019년까지 배치할 계획을 세웠다. 2014년도에 6대를 시험 운용한 것을 시작으로 계획을 추진했다. 수륙기동단 창설로 센카쿠 열도 방어 인력은 기존 약 700명에서 3~4배가량 증강될 것으로 예상되었다.

2018년 4월 7일, 제2차 세계 대전 이후 최초의 해병대 부대인 수륙기동단이 공식 발족했다. 이 부대는 일본 도서 지역을 점령하려는 침략에 대응하는 임무를 수행하도록 훈련받았다.[86]

=== 주요 직위 및 계급 ===

주요 직위 중 하나로 주임원사에 해당하는 위치에 준위를 보직시켜 '주임준위'라고 부른다. 장성급 장교의 경우, 중장 이후부터는 육상, 해상, 항공 자위대의 막료장(중장 계급)과 통합막료장(대장 계급)으로 보직 자체가 계급을 나타내게 된다.

아래는 해상자위대의 계급장 예시이다.

간부(幹部)·준위(准尉)
구분
(区分)
(将官)좌관 (佐官)위관 (尉官)준해위(准海尉)
계급장
(階級章)
통합·해상막료장
(統合·海上幕僚長)
해장
(海将)
해장보
(将補)
1등해좌
(1等海佐)
2등해좌
(2等海佐)
3등해좌
(3等海佐)
1등해위
(1等海尉)
2등해위
(2等海尉)
3등해위
(3等海尉)
갑계급장
(甲階級章)
통합·해상막료장 갑계급장
해장 갑계급장
해장보 갑계급장
1등해좌 갑계급장
2등해좌 갑계급장
3등해좌 갑계급장
1등해위 갑계급장
2등해위 갑계급장
3등해위 갑계급장
준해위 갑계급장
을계급장
(乙階級章)
통합·해상막료장 을계급장
해장 을계급장
해장보 을계급장
1등해좌 을계급장
2등해좌 을계급장
3등해좌 을계급장
1등해위 을계급장
2등해위 을계급장
3등해위 을계급장
준해위 을계급장
병계급장
(丙階級章)
통합·해상막료장 병계급장
해장 병계급장
해장보 병계급장
1등해좌 병계급장
2등해좌 병계급장
3등해좌 병계급장
1등해위 병계급장
2등해위 병계급장
3등해위 병계급장
준해위 병계급장
약장
(略章)
통합·해상막료장 약장
해장 약장
해장보 약장
1등해좌 약장
2등해좌 약장
3등해좌 약장
1등해위 약장
2등해위 약장
3등해위 약장
준해위 약장
비고
저시인성 1등해위 약장
[344]



조사(曹士)
구분
(区分)
조(曹)사(士)자위관(自衛官)
후보생(候補生)
3등해사
(3等海士)
계급장
(階級章)
해조장
(海曹長)
1등해조
(1等海曹)
2등해조
(2等海曹)
3등해조
(3等海曹)
해사장
(海士長)
1등해사
(1等海士)
2등해사
(2等海士)
갑계급장
(甲階級章)
해조장 갑계급장
1등해조 갑계급장
2등해조 갑계급장
3등해조 갑계급장
해사장 갑계급장
1등해사 갑계급장
2등해사 갑계급장
자위관후보생 갑계급장 1


자위관후보생 갑계급장 2
3등해사 갑계급장
을계급장
(乙階級章)
해조장 을계급장
1등해조 을계급장
2등해조 을계급장
3등해조 을계급장
해사장 을계급장
1등해사 을계급장
2등해사 을계급장
자위관후보생 을계급장
3등해사 을계급장
병계급장
(丙階級章)
해조장 병계급장
1등해조 병계급장
2등해조 병계급장
3등해조 병계급장
해사장 병계급장
1등해사 병계급장
2등해사 병계급장
없음
3등해사 병계급장
약장
(略章)
해조장 약장
1등해조 약장
2등해조 약장
3등해조 약장
해사장 약장
1등해사 약장
2등해사 약장
없음
3등해사 약장
비고
구 1등해조 약장
[345]
저시인성 2등해조 약장
[346]
구 2등해사 약장
[347]
2010년까지
사용 중
2010년에
폐지



=== 지휘 체계 ===

일본 총리 표장


일본 총리는 일본 자위대의 최고사령관이다. 군사 지휘권은 총리로부터 내각의 일원인 방위대신에게 이어진다.[53][54][55][56]

총리와 방위대신은 통합막료장(현재 요시다 요시히데)이 이끄는 통합막료감부의 조언을 받는다. 통합막료감부에는 통합막료장을 보좌하는 최고 선임 고문, 통합막료부장(현재 마스코 유타카), 사무차관 등 다수의 부서와 특별 참모진이 있다.[57] 각 군의 수장은 해당 군의 막료장이 맡는다. 육상막료장(현재 유아사 고로), 해상막료장(현재 야마무라 히로시), 항공막료장(현재 마루모 요시나리)이 각 군을 지휘한다.[58][59][60][61]

4성 장군 계급의 통합막료장은 자위대 내 최고위 군인으로, 총리의 지시에 따라 방위대신의 명령을 집행하며 자위대의 작전을 총괄하는 권한을 가진다.[56][62] 통합막료장은 각 군의 작전을 감독하며, 유사시에는 직접 지휘권을 행사하지만 평시에는 정책 수립 및 방위 협력 분야에서 제한적인 권한을 가진다.[53][54]

작전 지휘권은 통합막료장에서 각 작전사령부의 사령관에게 이어진다. 각 군 막료장(육상, 해상, 항공)은 소속 부대에 대한 행정적인 통제권을 가진다.[55][62][63]

4. 계급

현역 자위대에는 9개의 장교 계급과 1개의 준위 계급, 5개의 부사관 계급, 3개의 계급이 있다. 최고 부사관 계급인 상사(해상자위대의 상급 조장 및 항공자위대의 공조장)는 1980년에 신설되었는데, 이는 기존의 조장(상사), 1등 조(중사), 2등 조(하사) 계급에서 더 많은 승진 기회를 제공하고 복무 기간을 단축하기 위한 목적이었다. 이전 시스템에서는 평균적인 부사관이 약 30년의 복무 기간 동안 두 번만 승진하여 최고 계급에서 거의 10년 동안 머물렀다.[103]

주요 직위자의 경우, 주임원사에 해당하는 위치에 준위를 보직시켜 '주임준위'라고 부른다. 장성급에서는 중장 이후부터는 육상자위대, 해상자위대, 항공자위대의 각 막료장(중장 계급)과 통합막료장(대장 계급)으로 보직이 곧 계급이 된다.

다음은 항공자위대의 계급 체계이다.

간부(幹部)·준위(准尉)
구분
(区分)
(将官)좌관 (佐官)위관 (尉官)준공위
(准空尉)
계급장
(階級章)
통합·항공막료장
(統合·航空幕僚長)
공장
(空将)
공장보
(空将補)
1등공좌
(1等空佐)
2등공좌
(2等空佐)
3등공좌
(3等空佐)
1등공위
(1等空尉)
2등공위
(2等空尉)
3등공위
(3等空尉)
갑계급장
(甲階級章)
통합·항공막료장 갑계급장
공장 갑계급장
공장보 갑계급장
1등공좌 갑계급장
2등공좌 갑계급장
3등공좌 갑계급장
1등공위 갑계급장
2등공위 갑계급장
3등공위 갑계급장
준공위 갑계급장
을계급장
(乙階級章)
통합·항공막료장 을계급장
공장 을계급장
공장보 을계급장
1등공좌 을계급장
2등공좌 을계급장
3등공좌 을계급장
1등공위 을계급장
2등공위 을계급장
3등공위 을계급장
준공위 을계급장
예복용
(礼服用)
약장
(略章)
통합·항공막료장 약장
공장 약장
공장보 약장
1등공좌 약장
2등공좌 약장
3등공좌 약장
1등공위 약장
2등공위 약장
3등공위 약장
준공위 약장
비고
구 공장 약장
[348]
구 3등공좌 약장
[349]



조사(曹士)
구분
(区分)
조(曹)사(士)자위관(自衛官)
후보생(候補生)
3등공사
(3等空士)
계급장
(階級章)
공조장
(空曹長)
1등공조
(1等空曹)
2등공조
(2等空曹)
3등공조
(3等空曹)
공사장
(空士長)
1등공사
(1等空士)
2등공사
(2等空士)
갑계급장
(甲階級章)
공조장 갑계급장
1등공조 갑계급장
2등공조 갑계급장
3등공조 갑계급장
공사장 갑계급장
1등공사 갑계급장
2등공사 갑계급장
자위관 후보생 갑계급장 1


자위관 후보생 갑계급장 2
3등공사 갑계급장
을계급장
(乙階級章)
공조장 을계급장
1등공조 을계급장
2등공조 을계급장
3등공조 을계급장
공사장 을계급장
1등공사 을계급장
2등공사 을계급장
자위관 후보생 을계급장
3등공사 을계급장
예복용
(礼服用)
없음없음없음없음없음없음없음없음없음
약장
(略章)
공조장 약장
1등공조 약장
2등공조 약장
3등공조 약장
공사장 약장
1등공사 약장
2등공사 약장
없음
3등공사 약장
비고
구 2등공조 약장
[350]
구 1등공사 약장
[351]
2010년까지
사용 중
2010년에
폐지



육상자위대 대원의 소속 병과는 병과 계급장과 독특한 색상의 파이핑(테두리 장식)으로 표시된다. 보병은 빨강, 포병은 노랑, 기갑은 주황, 공병은 보라, 병기는 연두, 의무는 녹색, 육군항공은 연청, 통신은 파랑, 병참은 갈색, 수송은 진보라, 공수부대는 흰색, 기타는 남색이다.

육상자위대의 모자 계급장은 두 개의 담쟁이 덩굴 가지 아래에 벚꽃으로 둘러싸인 벚꽃이 있으며, 가지 기저부 사이 중앙 하단에 셰브론(갈매기형 계급장) 하나가 있다. 해상자위대 모자 계급장은 벚꽃 아래에 닻이 있으며, 측면과 하단은 담쟁이 덩굴로 둘러싸여 있다. 항공자위대 모자 계급장은 문장의 독수리 아래에 별과 초승달이 있으며, 하단은 양식화된 날개로 둘러싸여 있다.[103] (자세한 내용은 방위공로장 참조)

5. 전력

2009년 기준으로 육상자위대의 규모는 약 15만 명이며, 부대는 5개 방면대와 장관 직할 부대로 편성되어 있다. 해상자위대는 약 5만 명 규모로, 자위함대, 5개 지방대, 교육항공집단 및 장관 직할 부대로 구성된다. 주요 함정은 약 200척, 항공기는 약 200기를 보유하고 있으며, 함정 규모는 세계 6위, 대잠수함 작전 능력은 세계 4위 수준으로 평가받는다. 항공자위대는 약 4만 명 규모로, 항공총대, 항공교육집단 등과 직할 부대로 편성된다. 작전용 항공기는 약 500대를 보유하고 있으며, 방공 능력 등을 고려할 때 세계적인 수준으로 평가된다. 이 외에 합동참모본부(통합막료)에 약 2,000여 명이 소속되어 있으며, 예비 자위관은 약 6만 명이다.

주요 직위자의 경우, 주임원사에 해당하는 직책에 준위를 보직하여 주임준위라고 부른다. 장성급에서는 중장 이후부터 육상·해상·항공 자위대의 각 막료장(중장)과 통합막료장(대장)으로 보직되며, 이는 계급과 직책이 일치하는 형태이다.

5. 1. 수륙기동단

육상자위대 예하에는 해병대와 유사한 성격을 가진 부대인 수륙기동단(水陸機動団|수륙기동단일본어, Amphibious Rapid Deployment Brigade영어)이 있다.

수륙기동단 창설 논의는 2013년 1월, 일본 방위성이 주관한 통합방위전략 연구에서 시작되었다. 이 연구에서는 중국대만 침공 가능성과 센카쿠 열도 및 주변 섬들에 대한 침공 시나리오가 제시되었고, 이에 대응하기 위해 미국 해병대해병원정대(MEU)와 유사한 상륙기동부대 창설 필요성이 제기되었다. 초기 구상은 약 2,200명 규모의 경장비 중심 기동부대였다. 같은 해 7월, 일본 방위성의 중기방위계획에서는 도서 지역 방어 및 탈환을 위한 수륙양용 능력 확보가 강조되었으며, V-22 수직이착륙 수송기와 수륙양용장갑차를 운용하는 전문 부대 창설이 논의되었다.

최종적으로 2013년 9월, 육상자위대 예하에 3,000명 규모의 연대급 상륙 부대인 수륙기동단을 신설하기로 확정되었다. 2014년부터 소대 규모의 수륙기동단 준비대가 창설되어 부대 창설을 준비했으며, 기존에 해병대와 가장 유사한 임무를 수행하던 서부방면대 보통과연대 병력 약 700명이 수륙기동단으로 편입될 계획이었다. 또한, 공정단을 수륙기동단에 편제시켜 중앙즉응부대를 신설하고, 이를 통해 신속한 항공 수송 능력을 확보할 방침도 세워졌다. 일본은 서부방면대 보통과연대를 통해 이미 상륙작전 관련 데이터와 훈련 경험을 축적해왔기 때문에, 3,000명 규모의 수륙기동단 전력화는 2017년까지 완료될 것으로 예상되었다.

이와 함께 동부방면대의 제12여단과 중부방면대의 제14여단은 공중강습여단으로 지정되었고, 중부방면대의 제13여단을 해병대화하려는 계획도 있었으나 헬기 부족 문제로 어려움을 겪어 헬기 전력을 증강하는 중이다. 또한 차륜형 장갑차를 중심으로 하는 신속대응여단 창설도 계획하는 등, 일본 자위대는 헬기와 차륜형 장갑차를 이용한 기동화에 힘쓰고 있다. 이러한 일본의 움직임에 대해 미국은 일본의 집단적 자위권 행사에 지지 의사를 표명했다.

일본 정부는 당초 2019년도(2014년 4월 ~ 2019년 3월)까지 수륙기동단 편성을 완료할 계획이었다. 이 계획대로라면 센카쿠 열도 방어 인력은 기존 약 700명에서 3~4배로 늘어날 것으로 예상되었다. 핵심 장비인 수륙양용차량은 2014년도까지 6대를 시험 운용한 뒤, 2019년도까지 총 52대를 배치할 계획이었다.

수륙기동단은 2018년 4월 7일, 규슈 남서부 사세보에 위치한 육상자위대 아이노우라 주둔지에서 공식적으로 발족했다.[86] 이는 제2차 세계 대전 이후 일본이 처음으로 창설한 상륙 부대로[85], 중국의 군사력 증강과 동중국해에서의 활동 증가에 대응하여 일본 본토에서 멀리 떨어진 섬들을 방어하고, 유사시 탈환하는 임무를 수행한다.[86] 특히 센카쿠 열도를 둘러싼 긴장이 고조되는 상황이 창설의 주요 배경 중 하나이다.[85]

남서 제도 방위와 관련하여 일본은 "헬리콥터 탑재 호위함"으로 분류되던 이즈모급 구축함 2척을 F-35B 스텔스 전투기를 운용할 수 있는 사실상의 항공모함으로 개조하는 계획도 추진하고 있는데, 이는 제2차 세계 대전 패전 이후 처음으로 일본이 항공모함을 보유하게 되는 것을 의미한다.[87]

6. 관계

자위대는 일본의 안보 정책과 국제 관계에서 중심적인 역할을 수행하며, 다양한 국가 및 국제기구와 관계를 맺고 있다.

가장 핵심적인 관계는 미국과의 미일 동맹이다. 이는 주일 미군과의 긴밀한 협력, 9.11 테러 이후 안보 협력 범위의 국제적 확대, 2015년 안보 관련 법제 개정을 통한 집단적 자위권의 제한적 용인, 그리고 중국러시아 견제를 위한 공조 강화 등으로 나타난다. 미일 양국은 정기적인 연합 훈련을 통해 군사적 상호 운용성을 높이고 있으며, 최근 일본의 대응타격 능력 확보 및 방위비 증액 결정은 미일 동맹이 더욱 심화되고 있음을 보여준다.

일본국 헌법 제9조는 자위대의 법적 지위와 활동에 근본적인 제약을 가하고 있다. 이 조항은 전쟁 포기와 전력 보유 금지를 명시하고 있으나, 일본 정부는 '자위권'과 '자위를 위한 필요 최소한도의 실력'이라는 해석을 통해 자위대를 유지하며 점진적으로 그 역할과 능력을 확대해 왔다. 한국 전쟁을 계기로 창설된 경찰예비대가 국가 안전대를 거쳐 자위대로 발전한 과정 자체가 이러한 헌법 해석의 변화를 반영한다. 최근의 반격 능력 보유 결정과 집단적 자위권 행사 용인 등은 평화헌법의 정신과 현실 정치 사이의 간극을 보여주는 동시에, 헌법 개정 논의의 배경이 되고 있다.

주변국과의 관계는 동아시아의 복잡한 안보 환경 속에서 형성된다. 특히 중국의 급속한 군사력 증강과 동중국해남중국해에서의 활동 강화, 북한의 지속적인 핵 및 탄도 미사일 개발은 일본에게 주요 안보 위협으로 인식된다. 이러한 위협 인식은 센카쿠 열도 영유권 분쟁과 맞물려 일본의 남서 제도 방위력 강화, 수륙기동단 창설, 이즈모급 구축함의 사실상 항공모함화 추진, 그리고 전수방위 원칙에서 벗어나는 반격 능력 확보 및 방위비 증액 결정의 주요 동인으로 작용하고 있다. 러시아와의 관계는 북방 영토 문제 등으로 인해 복잡하고 제한적인 측면이 있으며, 대한민국과의 군사적 관계는 역사 문제 등으로 인해 복잡한 양상을 보인다.

국제 사회에서 자위대는 1991년 페르시아만 소해정 파견을 시작으로 활동 범위를 넓혀왔다. 유엔 평화유지 활동(PKO)에 참여하고 국제 재난 구호 활동을 수행하며, 소말리아 해역에서는 다국적군과 협력하여 해적 대처 활동에 기여하고 있다. 이를 위해 지부티에 해외 기지를 운영 중이다. 최근에는 미국과의 동맹을 축으로 하면서도 영국, 호주, 인도 등 역내외 주요 국가들과의 양자 및 다자 안보 협력을 강화하며, 쿼드 등 다자 안보 협의체 참여를 통해 국제적 역할을 확대하려는 움직임을 보이고 있다. 이러한 국제 협력 강화는 변화하는 국제 정세 속에서 일본의 안보 이익을 확보하고 국제 사회에 대한 기여를 늘리려는 전략의 일환으로 해석된다.

6. 1. 주일 미군

2001년 9월 11일 테러 이후, 미국과의 안보 협력은 기존의 일본 주변 및 극동 지역을 넘어 중동인도양까지 확대되었다.[163] 테러 대책 특별조치법이 제정되어 자위대는 테러 방지를 위한 국제적 노력에 기여할 수 있게 되었으며, 임무 수행 중 제한적인 무기 사용도 허가되었다.[30] 이라크 전쟁 시기에는 헌법 제9조에 대한 해석을 변경하여, 미국군 주도의 다국적군 작전에 비전투 지상군을 파병하여 물류 지원 역할을 수행하기도 했다.[31][163]

2015년 안보 관련 법제 개정은 미일 동맹 관계의 중요한 변화를 가져왔다. 이 법안은 집단적 자위권 행사를 일부 용인하여, 전투 중인 동맹국(사실상 미국)을 방어하거나 후방에서 물자 지원을 제공할 수 있도록 허용했다. 이는 동맹 관계 약화가 일본의 안보를 위태롭게 할 수 있다는 논리를 바탕으로 하며,[35] 제2차 세계 대전 이후 일본 방위 정책의 가장 큰 변화로 여겨진다. 2016년부터 시행된 평화안보법제는 이러한 변화를 제도화하고, 미국과의 글로벌 파트너십 강화를 통한 국제 평화 및 안보 기여를 강조했다.[54]

자위대와 주일 미군은 정기적인 연합 훈련을 통해 군사적 협력을 강화하고 있다. 대표적으로 2018년에 실시된 '킨 소드' 훈련은 역대 최대 규모로 진행되었는데, 자위대 병력 4만 7천 명과 미군 1만 명이 참가하여 공중전, 탄도 미사일 방어, 상륙 작전 등 다양한 상황을 가정한 훈련을 실시했다.[42]

최근 중국러시아 간의 군사 협력 강화 움직임에 대응하여 미국과의 공조 필요성이 더욱 부각되고 있다.[48] 2022년 5월 미일 정상회담에서는 양국 간 안보 협력 강화 방침을 재확인했으며,[48] 같은 해 12월 일본 정부는 대응타격 능력 확보와 방위 예산 증액(2027년까지 국내총생산(GDP)의 2% 목표)을 포함하는 새로운 국가안보전략을 발표했다. 이 계획에는 미국산 토마호크 순항미사일 도입 계획도 포함되어 있어, 미일 간 군사적 연계가 더욱 심화될 것으로 보인다.[51][52]

6. 2. 일본국 헌법 제9조

(2) 전항의 목적을 달성하기 위하여 육해공군 및 기타 전쟁 잠재력은 영원히 보유하지 않는다. 국가의 교전권은 인정하지 않는다.

이 조항 때문에 일본은 공식적으로 군대를 보유하지 않지만, 사실상 군대 역할을 하는 자위대라는 명칭의 조직을 유지하고 있다.

자위대의 기원은 1950년 한국 전쟁 발발로 거슬러 올라간다. 당시 일본에 주둔하던 미군이 한국으로 파병되자, 연합국군 최고사령부(GHQ) 사령관 더글러스 맥아더는 일본 정부에 치안 유지를 위한 경찰력 증강을 요구했다.[149][150] 이에 따라 7만 5천 명 규모의 일본 국가경찰대가 창설되었고,[14][15] 1952년에는 해상 부대인 해상경비대가 설립되었다.[16][17] 같은 해 국가경찰대는 11만 명으로 증원되어 "국가 안전대"로 개칭되었고, 해상경비대는 국가안전청으로 이관되어 사실상 해군 역할을 수행하기 시작했다.[18]

일본 정부는 헌법 제9조가 공격적인 전쟁 수행 능력을 금지할 뿐, 국가의 자위권 자체를 포기하도록 규정한 것은 아니라고 해석해왔다. 이러한 해석에 따라 자위대는 '자위를 위한 필요 최소한도의 실력'으로서 헌법 제9조 제2항에서 보유를 금지하는 '전력'에는 해당하지 않는다는 입장을 취하고 있다.[142][143] 이는 미국의 독려와 맞물려 점진적으로 헌법 제9조를 재해석하여 자위대의 군사력을 강화하는 방향으로 나아가는 기반이 되었다.

1954년 7월 1일, 자위대법(1954년 법률 제165호)이 시행되면서 국가안전대는 일본 육상자위대, 해상경비대는 일본 해상자위대로 개편되었고, 일본 항공자위대가 신설되어 현재의 자위대 체제가 갖추어졌다.[19] 이 과정에서 하야시 게이조 장군이 초대 통합막료장으로 임명되었다.

헌법 제9조의 제약에도 불구하고, 일본 정부는 공식적으로 자위대를 국제법상의 군대로 규정하고 있으며,[357] 자위관 역시 군대의 구성원으로 간주된다.[129] 일본 해상자위대는 세계 최상위권의 해군력으로 평가받으며, 항공자위대는 F-15 전투기 200대 이상 보유, 5세대 스텔스 전투기 F-35 147대 도입 추진, 영국 및 이탈리아와의 6세대 전투기 GCAP 공동 개발 등 전력 증강을 지속하고 있다.[353][354][355][356]

시간이 흐르면서 헌법 제9조에 대한 해석은 더욱 확대되었다. 1983년 나카소네 야스히로 총리는 일본을 "침몰하지 않는 항공모함"으로 만들겠다고 발언하며 미국의 대소련 전략 지원 의사를 내비쳤다.[28] 2015년에는 집단적 자위권 행사를 일부 용인하고 동맹국에 대한 후방 지원을 가능하게 하는 2015년 일본 군사 법안(안보 관련 법제)을 제정하여,[358][359][35] 전후 일본 안보 정책의 중대한 변화를 가져왔다. 이 법안은 동맹국이 공격받아 일본의 평화와 안전에 중대한 위협이 되는 경우, 일본이 자위 조치를 취할 수 있도록 허용한다.

2022년에는 적 기지 공격 능력을 포함한 '반격 능력' 보유를 공식화하고 방위비를 국내총생산(GDP)의 2% 수준까지 증액하기로 결정했다.[51] 이에 따라 개량된 국산 12식 SSM, 미국산 토마호크 순항미사일 등을 배치하고, 장기적으로는 극초음속 활공체와 극초음속 미사일 개발도 추진할 계획이다.[52] 일본 정부는 이러한 능력이 선제공격용이 아닌 반격용이라고 설명하지만, 이는 기존의 전수방위 원칙에서 벗어난다는 비판도 존재한다.

이처럼 자위대는 창설 이후 지속적인 헌법 해석 변경과 법률 개정을 통해 활동 범위와 능력을 확대해왔다. 이는 평화헌법으로 불리는 헌법 제9조의 정신과 실제 일본의 안보 정책 사이의 간극을 보여주는 동시에, 헌법 개정을 둘러싼 일본 내 논쟁이 계속되는 배경이 되고 있다.

6. 3. 주변국과의 관계

2001년 9.11 테러 이후, 일본은 테러와의 전쟁을 명분으로 자위대의 활동 범위를 확장했다. 2001년 10월 통과된 테러 대책 특별조치법은 자위대가 테러 방지를 위한 국제적 노력에 기여하고, 임무 수행 중 자신과 통제 하에 있는 인원을 보호하기 위해 무기를 사용할 수 있도록 허용했다.[30] 이는 기존의 비개입 정책에서 벗어나는 변화였다. 또한 헌법 제9조 해석 변경을 통해 2004년에는 미국의 요청에 따라 이라크 전쟁 이후 재건 지원을 명목으로 이라크에 자위대 부대를 파병했다.[31] 이 파병은 제2차 세계 대전 이후 일본이 해외에 군대를 파병한 첫 사례 중 하나로, 국내외적으로 큰 논란을 일으켰다.

아베 신조 내각 시기에는 자위대의 역할 확대가 더욱 가속화되었다. 2015년 9월, 집단적 자위권 행사를 가능하게 하는 안보 관련 법안이 국회를 통과했다.[35] 이 법안은 동맹국이 공격받았을 때 일본이 직접 공격받지 않더라도 자위대가 동맹국을 방어하거나 후방 지원을 할 수 있도록 허용하며, 전후 일본 안보 정책의 근본적인 전환으로 평가받는다.[35][54] 일본-미국 동맹은 이러한 변화를 통해 지역 및 국제 안보에 대한 기여를 강화하는 방향으로 나아갔다.[54] 2022년 12월에는 적 기지 타격 능력을 포함하는 '반격 능력' 보유를 공식화하고, 국내총생산(GDP) 대비 2% 수준까지 방위비를 증액하기로 결정하는 등[51], 전수방위 원칙에서 더욱 벗어나는 모습을 보이고 있다.

이러한 자위대의 역할 확대와 방위력 강화는 중국의 군사력 증강 및 해양 진출 확대, 북한의 핵·미사일 개발 등 변화하는 동아시아 안보 환경에 대한 대응이라는 배경을 가지고 있다.[48][49] 특히 센카쿠 열도(중국명 댜오위다오)를 둘러싼 중국과의 영유권 분쟁은 일본의 남서 지역 방위력 강화로 이어지고 있으며,[39] 2022년 중국이 일본의 배타적 경제 수역(EEZ) 내에 미사일을 발사하는 등[49] 군사적 긴장이 고조되기도 했다. 러시아의 우크라이나 침공 이후 중국과 러시아 간의 군사 협력 강화[48] 역시 일본의 안보 우려를 증대시키는 요인이다.

일본은 미국과의 동맹을 강화하는 동시에 다른 국가들과의 안보 협력도 확대하고 있다. 영국과는 2018년 육상자위대와 영국군(명예포병대)의 첫 공동 야외 훈련을 실시했으며,[40] 2022년에는 군사적 유대를 강화하는 방어 파트너십을 체결했다.[47] 인도와는 2018년 첫 육군 합동 군사 훈련을 실시했고,[41] 2020년에는 물품 및 역무 상호제공협정(ACSA)을 체결하여 군수 지원 협력을 강화했다.[46] 호주와도 2022년 군사, 정보, 사이버 안보 협력을 포괄하는 새로운 안보 협정에 서명했다.[50] 일본은 이미 미국, 캐나다, 프랑스, 영국과도 ACSA를 체결한 상태이다.[46] 또한, 미국 주도의 다국적 군사 훈련인 '킨 소드'(Keen Sword)에는 캐나다 왕립 해군도 참여하는 등[42], 미국 중심의 동맹을 넘어 다자간 안보 협력 체제를 구축하려는 움직임을 보이고 있다.

한편, 자위대는 유엔 평화유지 활동(PKO)에도 참여하고 있다. 1992년 유엔 평화유지 협력법 제정 이후 캄보디아, 골란 고원, 아이티[91][96] 여러 지역에 파병되었으며, 소말리아 해역에서는 해적 대처 활동을 위해 지부티에 해외 기지를 설치(2011년)하기도 했다.[34][97][100] 또한, 르완다, 온두라스, 터키, 아프가니스탄, 파키스탄, 네팔 등 여러 국가에서 발생한 재난에 대한 국제 구호 활동에도 참여하고 있다.[95]

6. 3. 1. 대한민국

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6. 3. 2. 중국

釣魚島)를 둘러싼 중국과의 영유권 분쟁 및 긴장 고조는 일본 자위대의 역할과 편성에 영향을 미치고 있다.[85] 특히 중국의 지속적인 방위비 증액과 동중국해 등 주변 해역에서의 활동 증가는 일본의 안보 우려를 키우는 주요 요인이다.[86]

이러한 배경 속에서 일본은 2016년, 제2차 세계 대전 이후 처음으로 상륙 작전 수행 및 유사시 중국 등 외부 세력에게 점령당한 자국 영토 탈환을 목적으로 하는 수륙양용 신속 배치 여단 편성을 시작했으며,[85] 이 부대는 2018년 4월 7일 규슈(九州) 사세보(佐世保)의 아이노우라(相浦) 주둔지에서 정식으로 발족했다.[86] 또한 남서 제도 방위 강화를 위해 해상자위대의 이즈모급 구축함 2척을 F-35B 스텔스 전투기를 탑재 및 발진시킬 수 있는 사실상의 항공모함으로 개조하는 계획을 추진 중인데, 이는 제2차 세계 대전 패전 이후 일본이 처음으로 항공모함을 보유하게 되는 것을 의미한다.[87]

군사력 면에서 중국인민해방군은 자위대에 비해 양적으로 상당한 우위를 점하고 있다. 2024년 기준으로 중국의 육군 병력은 약 97만 명으로 일본 육상자위대(약 13만 명)의 7배 이상이며, 공군 작전기 보유 수(중국 약 3,240기, 일본 약 370기) 역시 큰 차이를 보인다.[173] 특히 해군력의 경우, 중국 해군의 총톤수는 약 236만 톤으로 일본 해상자위대(약 53만 톤)의 4배를 넘어서며, 최근 중국의 적극적인 해양 진출로 인해 주변 해역에서의 군사력 격차는 더욱 벌어지고 있는 상황이다.[173] 국방비 지출 규모 역시 2024년 기준 중국은 약 2964.3억달러 (GDP 대비 1.7%)으로, 일본의 약 501.59999999999997억달러 (GDP 대비 1.2%)를 크게 상회한다.[177]

6. 3. 3. 러시아

자위대는 국제 재난 구호팀의 일원으로 활동하며, 2005년 러시아를 포함하여 르완다(1994), 온두라스(1998), 터키(1999), 서티모르(1999~2000), 아프가니스탄(2001), 이라크(2003), 이란(2003~2004), 태국(2004~2005), 인도네시아(2005, 2006, 2009), 파키스탄(2005), 아이티칠레(2010), 네팔(2015) 등 여러 국가에 파병된 바 있다.[95]

6. 3. 4. 북한

북한은 상당한 규모의 군사력을 보유하고 있으며, 이는 일본의 안보에 주요한 위협 요인 중 하나로 간주된다. 2024년 자료에 따르면 북한의 병력 규모는 다음과 같다.[173]

북한 군사력 (2024)
구분규모
육군110만 명
해군10만 톤
공군550기



북한의 육군 병력은 110만 명으로, 자위대 육상자위대의 약 13만 명[173]과 비교했을 때 양적으로 큰 규모이다. 해군력은 총톤수 기준 10만 톤으로 일본 해상자위대(약 53만 톤)[173]에 비해 작지만, 잠수함 전력 등 비대칭 위협 가능성이 있다. 공군 역시 작전기 550기를 보유하고 있다.[173] 북한의 국방비 규모나 국내총생산(GDP) 대비 비율은 해당 자료에서 명확히 확인되지 않았다.[177]

북한의 군사적 능력, 특히 탄도 미사일 개발 등은 일본에게 직접적인 안보 우려 사항이다. 이러한 위협 인식은 중국의 군사력 증강 및 활동 증가[49], 러시아와의 군사 협력 강화[48] 등 주변 안보 환경 변화와 맞물려 일본의 방위 정책 변화를 추동하는 주요 요인이 되고 있다.

이에 대한 대응으로 일본은 2022년 12월, 적 기지 공격 능력을 포함하는 '반격 능력' 보유를 공식화하고, 국내총생산(GDP) 대비 2% 수준(2027년까지 43조)까지 방위비를 증액하는 등 기존의 전수방위 원칙에서 벗어나는 주요 정책 전환을 발표했다.[51] 일본은 미국의 토마호크 순항미사일 도입을 결정했으며[52], 개량형 12식 지대함 미사일과 극초음속 활공체 등 장사정 타격 능력 확보를 추진하고 있다.[52] 이러한 일본의 움직임은 북한의 위협에 대한 억제력 강화 목적을 표방하지만, 평화헌법과의 정합성 논란 및 동아시아 지역의 군비 경쟁 심화에 대한 우려 또한 제기되고 있다.

6. 4. 국제 협력

자위대는 1991년 4월 26일 페르시아만에 6척 규모의 소해(掃海)부대를 파견하면서 국제 사회에서의 활동을 시작했다. 1992년 6월에는 PKO 협력법안이 통과되었고, 같은 해 9월 11일부터는 캄보디아에 유엔 평화 유지군을 파견하여 PKO 활동에 본격적으로 참여하기 시작했다.

2001년 9월 11일 발생한 미국 동시다발 테러 사건은 자위대의 역할 변화에 중요한 계기가 되었다. 일본 정부는 같은 해 10월 29일 테러 대책 특별조치법을 통과시켜, 자위대가 테러 방지를 위한 국제적 노력에 기여할 수 있도록 법적 근거를 마련했다.[30] 이 법에 따라 자위대는 임무 수행 중 자신과 자신의 통제하에 있는 다른 사람들을 보호하기 위해 무기를 사용할 수 있게 되었다.[30] 이는 과거 일본의 비개입 정책에서 벗어나는 중요한 변화였다.

2003년 이라크 전쟁을 전후하여 일본 정부는 일본국 헌법 제9조에 대한 해석을 변경하여 비전투 지상군의 파병을 가능하게 했다.[31] 이에 따라 2004년에는 "이라크복구지원특별조치법"에 근거하여 이라크 남부 사마와 지역에 약 2년 반 동안 육상자위대 부대를 파병했다. 파병 목적은 인도적 복구 지원 활동이었으나[163], 자위대의 활동이 단순히 후방 지원이나 인프라 정비에만 국한되지 않고 실제 전투 상황에 휘말렸다는 논란이 제기되었다. 2004년 자위대 숙영지 주변에서 다른 국적군과 무장 세력 간의 전투가 발생했으며, 일본 정부는 초기에는 자위대의 전투 참여를 부인했으나 나중에 공개된 보고서에서 '전투'라는 표현이 사용된 것이 확인되어 정부 발표의 신뢰성에 의문이 제기되었다. 2005년에는 사마와 시내를 순찰 중이던 자위대 차량이 IED(즉석 폭발 장치) 공격을 받기도 했다. 이러한 사건들로 인해 일본 내 여론의 반대가 커지면서, 2008년 시나이반도에의 PKO 파견은 소수의 부대만 보내는 것으로 축소되었다.

자위대의 해외 활동 범위는 점차 확대되었다. 2006년 10월, 당시 아베 신조 총리는 자위대의 독자적 판단에 따른 해외 파병과 정당방위 범위를 넘어서는 무기 사용을 가능하게 하는 '''국제평화협력법안''' 검토 의사를 밝혔다. 2007년 1월 9일에는 자위대법 개정을 통해 해외에서의 자위대 활동이 "부수적 임무"에서 "기본 임무"로 격상되어, 자위대의 역할이 점차 방어 중심에서 벗어나고 있음을 보여주었다.[34]

아덴만소말리아 해역에서 빈번하게 발생하는 해적 문제에 대응하기 위해 자위대는 초기에는 독자적으로 호위함 2척을 운용하여 민간 선박을 호위했다. 2013년 12월부터는 해상자위대 파견 수상 부대 호위함 1척을 연합기동부대 151에 참가시켰고, 2014년 2월부터는 파견 항공대도 연합기동부대 151에 참여하고 있다. 이러한 해적 퇴치 활동 지원 및 정보 수집 능력 강화를 위해 2011년 7월에는 아프리카 지부티제2차 세계 대전 이후 처음으로 해외 군사 기지를 설치했으며, 현재 이 기지에는 약 400명의 자위대 병력이 주둔하고 있다.[34]

2015년 9월 18일, 일본 국회는 집단적 자위권 행사를 일부 용인하고, 전투 중인 동맹국을 방어하거나 물자 지원을 제공할 수 있도록 하는 내용의 2015년 일본 군사 법안(안보 관련 법안)을 제정했다.[35] 이는 제2차 세계 대전 이후 일본 안보 정책의 가장 큰 변화로 평가받으며[35], 동맹국 방어가 일본의 방위에도 기여한다는 논리를 담고 있다. 2016년 3월부터 시행된 평화안전법제는 이러한 변화를 제도화하고, 미일 동맹을 강화하며 국제 평화와 안보에 대한 일본의 기여를 확대하는 것을 목표로 한다.[54]

최근 자위대는 여러 국가와의 군사 협력을 강화하고 있다. 2018년에는 영국 명예포병대(HAC)와 일본 내에서 첫 야외 훈련을 실시했고[40], 인도 육군과도 첫 합동 군사 훈련(Dharma Guardian)을 가졌다.[41] 같은 해 미국 군대와는 대규모 연합 훈련인 '킨 소드'(Keen Sword)를 실시했으며, 이 훈련에는 캐나다 왕립 해군 함정도 참여했다.[42] 2019년에는 유엔이 주도하지 않는 다국적군 및 감시관 기구(MFO)의 시나이 반도 평화 유지 활동에 처음으로 장교 2명을 파견했다.[44] 2020년 9월에는 인도와 물품·역무 상호제공협정(ACSA)을 체결하여 양국 간 군사 물류 협력의 길을 열었다.[46] 2022년에는 2022년 러시아의 우크라이나 침공 이후 국제 정세 변화 속에서 영국[47] 및 호주[50]와 각각 새로운 안보 협력 협정을 체결하며 군사적 유대를 강화했다. 특히 호주와의 협정은 일본이 미국 이외의 국가와 맺은 최초의 주요 안보 조약이다.[50] 이러한 국제 협력 강화는 중국의 군사적 부상과 북한의 핵·미사일 위협 등 변화하는 동아시아 안보 환경에 대한 일본의 대응 전략의 일환으로 해석된다.

7. 논란 및 쟁점

자위대는 창설 과정부터 그 존재 의의와 활동 범위에 이르기까지 지속적으로 다양한 논란과 쟁점의 중심에 서 왔다. 주요 쟁점으로는 일본국 헌법 제9조와의 정합성 문제, 최근 가속화되는 방위력 증강, 그리고 자위대 내부의 인권 문제 등이 있다.

일본국 헌법 제9조는 전쟁 포기와 전력 보유 금지를 명시하고 있으나, 일본 정부는 자위권 보유는 가능하다는 해석을 통해 자위대를 창설하고 점진적으로 활동 범위를 넓혀왔다.[14][15][18][19] 특히 집단적 자위권 행사를 일부 용인하고[35] 최근에는 적 기지를 공격할 수 있는 '반격 능력' 보유를 추진하는 등[51], 헌법의 평화주의 원칙을 실질적으로 수정하려는 움직임은 국내외적으로 큰 논란을 낳고 있다.[35][52] 이는 헌법 개정 없이 해석 변경만으로 전수방위 원칙을 넘어서려는 시도라는 비판에 직면해 있다.[52]

또한, 중국러시아 등의 군사적 위협을 명분으로[48][49] 방위 예산을 국내총생산(GDP)의 2% 수준까지 대폭 증액하고[51], 토마호크 미사일 도입 및 장사정 미사일 개발[52][67] 등 공격 능력 확보에 나서면서 동아시아 지역의 군비 경쟁을 촉발하고 군사적 긴장을 고조시킬 수 있다는 우려가 제기된다.[66]

내부적으로는 자위대원의 인권 문제도 꾸준히 지적된다. 과거 사회적 냉대[112][113] 속에서 출발한 자위대는 현재도 열악한 복지 수준[103]과 성폭력 등 인권 침해 문제[110]를 안고 있으며, 이는 심각한 인력 부족 문제로 이어지고 있다.[109]

이러한 헌법 해석, 방위력 증강, 인권 문제는 자위대의 정체성과 역할, 그리고 동아시아 안보 환경에 지속적인 영향을 미치는 핵심 쟁점으로 남아 있다.

7. 1. 헌법 해석 논쟁

일본국 헌법 제9조는 국제 분쟁 해결 수단으로서의 전쟁과 무력 사용 및 위협을 영구히 포기하고, 육해공군 및 기타 전력을 보유하지 않으며 국가의 교전권을 인정하지 않는다고 명시하고 있다.[14][15]

> (1) 정의와 질서에 기초한 국제 평화를 진심으로 열망하는 일본 국민은 영원히 국가의 주권으로서의 전쟁과 국제 분쟁 해결 수단으로서의 무력의 위협 또는 사용을 포기한다.

> (2) 전항의 목적을 달성하기 위하여 육해공군 및 기타 전쟁 잠재력은 영원히 보유하지 않는다. 국가의 교전권은 인정하지 않는다.

이 조항은 제2차 세계 대전 패전 후 연합국 최고사령부(SCAP)의 주도로 제정된 일본국 헌법의 핵심 내용으로, 과거 일본 군국주의의 재발을 방지하려는 목적을 담고 있었다.

그러나 냉전이 격화되고 1950년 한국 전쟁이 발발하자, 미국의 대일 정책은 일본을 반공 동맹국으로 재건하는 방향으로 선회하는 이른바 '역코스'를 밟게 되었다. 일본의 완전한 비무장을 추진했던 미국은 입장을 바꿔 일본의 재무장을 독려하기 시작했다. 1950년, 미 점령 당국은 警察予備隊|경찰예비대일본어 창설을 승인했으며,[14][15] 이는 1952년 保安隊|보안대일본어로 확대 개편되었다.[18]

미국의 정책 변화에 발맞춰, 일본 정부는 헌법 제9조가 침략 전쟁은 금지하지만 국가 고유의 자위권까지 포기한 것은 아니라는 해석을 내놓기 시작했다. 이는 점진적으로 군사력을 증강하고 자위대를 창설하는 법적 근거로 활용되었다. 미국의 적극적인 지원 아래 1954년 자위대법이 제정되어, 보안대는 육상자위대, 해상자위대, 항공자위대로 구성된 자위대로 공식 출범했다.[19] 이는 사실상의 군대 재건이었으나, '자위' 목적 수행이라는 명분을 통해 헌법 제9조와의 정합성을 주장했다. 자위대의 법적 지위 때문에 공식적으로 '군대'라는 명칭은 사용되지 않지만,[147] 국제적으로는 일본의 실질적인 군대로 인식되고 있다.[148]

자위대 창설 이후에도 일본 정부는 헌법 제9조의 해석을 지속적으로 확대하며 자위대의 활동 범위를 넓혀왔다.

  • 1999년 주변사태법 제정: 미국이 일본 주변 지역에서 군사 작전을 수행할 경우, 자위대가 후방 지원 역할을 할 수 있도록 허용했다.[34]
  • 2001년 테러대책특별조치법 제정: 9.11 테러 이후 제정된 이 법은 자위대가 국제적인 테러 대응 활동에 참여하고, 임무 수행 중 자신과 통제 하에 있는 인원을 보호하기 위한 제한적인 무기 사용을 허용했다.[30] 이는 걸프 전쟁 당시 자금 지원에만 머물렀던 소극적 태도에서 벗어난 변화였다.
  • 2003년 이라크 전쟁 파병: 헌법 해석 변경을 통해 비전투 분야에서 미군을 지원하기 위한 지상 부대 파병이 이루어졌다.[31]
  • 2007년 방위성 승격: 防衛庁|방위청일본어내각부 산하 기관에서 정식 부처인 防衛省|방위성일본어으로 격상되어 위상이 강화되었다.[33] 자위대의 해외 활동이 '부수적 임무'에서 '기본 임무'로 격상되었고, 소말리아 해역 파병 등 해외 활동이 본격화되었다.[34]
  • 2015년 평화안전법제 (안보 관련 법제) 제정: 집단적 자위권 행사를 일부 용인하는 내용을 포함하여 논란 속에 통과되었다. 일본과 밀접한 관계에 있는 타국이 공격받아 일본의 존립이 위협받는 등의 '존립위기사태'로 인정될 경우, 자위대가 무력 행사를 할 수 있도록 허용했다.[35] 이는 전후 일본 안보 정책의 중대한 전환점으로, 헌법 9조의 평화주의 원칙을 약화시킨다는 국내외의 강한 비판에 직면했다.[35]
  • 2022년 방위 정책 전환: 러시아의 우크라이나 침공과 중국의 군사적 부상 등 변화하는 국제 정세를 이유로, 적의 미사일 기지 등을 공격할 수 있는 '반격 능력' 보유를 공식화하고 방위비를 국내총생산(GDP)의 2% 수준으로 대폭 증액하기로 결정했다.[51] 이는 기존의 전수방위 원칙에서 벗어난다는 비판을 받고 있으며, 토마호크 미사일 도입 및 장사정 미사일 개발 계획[52] 등은 선제공격 능력 확보 시도로 해석될 여지가 있다.


핵무기 보유는 헌법에 명시적으로 금지되어 있지는 않지만, 일본 정부는 원자력기본법(1956년)과 3대 비핵 원칙(핵무기를 만들지도, 갖지도, 반입하지도 않는다)에 따라 비핵 정책을 유지하고 있다. 1976년 핵확산금지조약(NPT)을 비준하며 비핵 의지를 재확인했다. 그러나 높은 수준의 원자력 기술과 플루토늄 보유량 등으로 인해, 유사시 단기간 내 핵무기 개발이 가능한 잠재력을 가진 '핵 문턱 국가'로 평가받기도 한다.[22][23][24][25][26][27]

2000년대 이후 일본 보수 정치권을 중심으로 일본국 헌법 제9조를 개정하거나 삭제하여 자위대를 정식 군대로 인정하고 국제 사회에서 군사적 역할을 확대해야 한다는 주장이 꾸준히 제기되어 왔다. 자위대의 존재와 활동 범위 확대라는 현실과 헌법 규정 사이의 괴리를 해소하고, '보통 국가'로서의 지위를 확보하려는 목적이다. 그러나 평화헌법 수호를 주장하는 일본 내 여론과 동아시아 주변국의 경계심 또한 높아 헌법 개정 논의는 계속되고 있다. 최근의 반격 능력 보유 결정 등은 헌법 개정 없이 해석 변경만으로 안보 정책의 실질적 전환을 추진하려는 시도로 해석될 여지가 있다.[52]

7. 2. 방위력 증강 문제

2022년 러시아의 우크라이나 침공 이후 중국러시아 간의 군사 협력이 강화되면서 일본 주변의 군사 활동이 증가했다.[48] 특히 2022년 8월에는 2022년 낸시 펠로시의 대만 방문에 대한 대응으로 중국이 실시한 군사 훈련 중 발사된 미사일 5발이 하테루마 인근 일본의 배타적 경제 수역(EEZ) 내에 떨어지자, 일본 정부는 베이징에 공식 항의하기도 했다.[49] 이러한 주변 안보 환경 변화 속에서 일본은 방위력 증강에 나서고 있다.

2022년 12월, 일본 정부는 새로운 국가안전보장전략(NSS)을 발표하며 주요 정책 전환을 선언했다. 핵심 내용은 적의 미사일 발사 기지 등을 공격할 수 있는 반격 능력(소위 '적 기지 공격 능력') 보유를 명기하고, 방위 예산을 대폭 증액하는 것이다.[51][66] 이는 과거 헌법 제9조 하의 전수방위 원칙에서 벗어나 선제타격 가능성을 열어둔 것으로 해석될 수 있어, 동아시아 지역의 군사적 긴장을 고조시킬 수 있다는 우려가 제기된다.
반격 능력 확보일본은 반격 능력 확보를 위해 장사정 미사일 도입 및 개발에 착수했다. 2026년까지 미국산 토마호크 순항미사일을 도입하고, 기존의 국산 12식 함대함 미사일을 개량하여 사거리를 늘릴 계획이다.[52] 또한, 극초음속 활공체와 사거리 3000km에 달하는 극초음속 미사일 등 자체적인 장사정 타격 무기 개발도 추진하고 있다.[67][52] 이미 2019년부터 센카쿠 열도 등 외딴 섬 방위를 명분으로 초음속 활공 폭탄 개발을 진행해왔으며[39], 2020년에는 사거리 300km의 12식 지대함 미사일 배치 계획과 사거리 1000km의 고속 활공 미사일 개발 계획을 발표한 바 있다.[45]
방위비 증액
전 세계 군사 지출을 나타내는 원형 그래프


일본은 2027년까지 방위 관련 예산을 국내총생산(GDP)의 2% 수준으로 증액할 계획이다.[51] 이는 1976년 미키 다케오 내각이 설정했던 'GDP 1% 이내'라는 오랜 방위비 상한선을[68] 완전히 폐기하는 것이다. 새로운 국가안전보장전략에 따르면, 2023년부터 2027년까지 5년간의 방위비 총액은 약 43조 (약 3210억달러)에 달할 것으로 예상되며, 이는 이전 5년(2019-2023년)간의 지출보다 56% 증가한 규모이다.[66] 2022년 군사 예산은 약 5.4조 (약 400억달러)였으나, 2027년에는 약 8.9조 (약 660억달러)로 65% 증액될 예정이다.[66]

이러한 방위력 증강 움직임은 미국, 오스트레일리아, 영국, 인도 등과의 군사 협력 강화와 함께 이루어지고 있다.[42][46][47][50] 일본은 이들 국가와 연합 훈련을 실시하고[40][41][42], 상호군수지원협정(ACSA)[46] 및 안보 협정[50] 등을 체결하며 군사적 연대를 넓히고 있다. 이는 중국과 러시아를 견제하고 인도-태평양 지역에서 일본의 군사적 역할을 확대하려는 의도로 풀이된다.

7. 3. 자위대원의 인권 문제

제2차 세계 대전 이후 일본 사회에 만연했던 강한 반전주의와 평화주의로 인해, 자위대는 창설 초기 대중의 조롱과 멸시를 받았다. 당시 자위대는 '세금 도둑'으로 불렸고, 제복을 입은 자위대원이 공공장소에서 돌을 맞는 일도 있었다.[112][113]

현재 자위대원의 복지는 다른 주요 산업 국가의 현역 군인과 비교할 때 열악한 수준이라는 지적이 있다. 일본 방위성 중앙병원, 14개 지역 병원, 군 시설 및 함정 내 165개 진료소에서 의료 서비스를 제공하지만, 이는 직무 수행 중 발생한 질병이나 부상 치료에 한정된다. 또한, 군 매점(PX)과 같은 편의 시설이 없고 주택 사정도 좋지 않은 경우가 많다. 군 예산이 기지 주변 민간 지역 주민과의 관계 개선에 집중되면서 정작 기지 내 시설 개선에는 소홀하다는 비판도 제기된다.[103]

자위대 내 인권 문제도 꾸준히 지적되고 있다. 2010년에는 삿포로 지방법원이 항공자위대 소속 여성 대원이 동료에게 성폭행을 당하고 강제로 퇴역당한 사건에 대해 국가에 벌금을 부과한 사례가 있다. 당시 가해자는 60일 정직 처분을 받는 데 그쳤다.[110]

이러한 문제들은 자위대의 인력 확보에도 영향을 미치고 있다. 자위대는 지속적으로 인력 부족 문제에 시달리고 있으며, 모병 목표를 달성하지 못하는 경우가 많다. 2018년 해상자위대의 신규 모집 인원은 연간 목표의 60% 미만에 그쳤다.[109] 또한 세계적인 설문조사에서 일본은 자국을 위해 싸울 의향이 있는 인구 비율이 9%로 최하위 수준을 기록하기도 했다.[115] 이에 일본 방위성은 2024년 4월부터 두발 규정을 완화하는 등 모집률을 높이기 위한 방안을 내놓았지만,[111] 근본적인 처우 개선과 인권 문제 해결 없이는 한계가 있다는 지적이 나온다. 자위대에 대한 사회적 존경심이나 주변국의 위협에 대한 우려가 높아졌음에도 불구하고, 많은 일본인이 여전히 전후 평화주의적 정체성을 유지하며 자위대 복무를 적극적으로 고려하지 않는 경향을 보인다.[115]

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[298] 회의록
[299] 회의록
[300] 회의록
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[302] 회의록 政府答弁書 1980-12-05
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[305] 회의록 衆議院本会議における中山太郎外務大臣答弁 1990-10-18
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