1800년 미국 대통령 선거

1. 개요

1800년 미국 대통령 선거는 존 애덤스 대통령과 찰스 코츠워스 핑크니를 후보로 내세운 연방당과 토머스 제퍼슨 부통령과 아론 버를 후보로 내세운 민주공화당 간의 대결이었다. 선거는 각 주 의회가 선거인단을 선출하는 방식을 결정하면서 치러졌고, 치열한 선거 운동과 쟁점 논쟁이 벌어졌다. 선거 결과, 제퍼슨과 버가 동률을 이루면서 하원 결선 투표로 이어졌고, 알렉산더 해밀턴의 영향으로 제퍼슨이 대통령으로 당선되었다. 이 선거는 이후 헌법 수정 제12조의 제정, 정치적 영향, 그리고 해밀턴과 버의 결투와 같은 중요한 결과를 초래했다.

2. 배경

1800년 미국 대통령 선거는 연방당과 민주공화당 간의 치열한 대립 속에서 치러졌다. 연방당은 민주공화당이 프랑스 혁명을 지지했다는 이유로 급진 세력으로 몰아 나라를 무너뜨릴 것이라고 비난했고, 민주공화당은 연방당이 이민 정책에 대한 입장을 명확히 밝히지 않는다며 귀족적이고 반민주적이라고 맞섰다.

당시 대통령이었던 존 애덤스는 민주공화당뿐만 아니라 알렉산더 해밀턴이 이끄는 급진 연방주의자들로부터도 공격을 받았다. 민주공화당은 애덤스의 대외 정책이 영국에 지나치게 우호적이며, 새로운 군대를 유지하기 위한 세금이 과도하다고 비판했다. 연방당 내부에서는 애덤스와 대립하던 해밀턴이 찰스 코츠워스 핑크니를 지지하면서 분열이 일어났다. 이러한 상황에서 해밀턴이 애덤스를 비판하는 내용의 편지가 공개되면서 애덤스는 큰 타격을 입었고, 해밀턴의 정치적 영향력도 쇠퇴하게 되었다.

2.1. 후보자

1800년 미국 대통령 선거에서는 연방당과 민주공화당이 각각 대통령 후보와 부통령 후보를 지명했다.

2.1.1. 연방당

연방당은 민주공화당이 프랑스 혁명을 지원한 것을 들어 급진적이라 나라를 무너뜨릴 것이라고 비난했고, 민주공화당은 연방당이 이민 정책에 대해 입장을 밝히지 않는다며 귀족적이고 반민주적이라고 비난했다.

존 애덤스는 민주공화당과 알렉산더 해밀턴이 이끄는 급진 연방주의자들 양쪽에게 공격받았다. 민주공화당은 애덤스의 대외정책이 영국에 너무 유리하고 새 군대를 위한 세금이 부담된다고 비난했다. 연방당 내에서는 애덤스와 대립하는 해밀턴의 핑크니를 지지해 분열되었다. 애덤스를 비판하는 해밀턴의 편지가 공개되면서, 애덤스는 큰 피해를 입었으며 해밀턴은 몰락의 길로 접어들었다.

두 정당 모두 최초로 정식 후보를 지명하기 위해 의회 지명 코커스를 사용했다. 연방주의자들은 재임 중인 존 애덤스(매사추세츠주) 대통령과 찰스 코츠워스 핀크니(사우스캐롤라이나주)를 지명했다. 핀크니는 미국 독립 전쟁에서 싸웠고 나중에 프랑스 대사를 역임했다.

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대통령 및 부통령 후보

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📌 열 고정 해제

존 애덤스	찰스 코츠워스 핑크니
대통령 후보	부통령 후보
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대통령	전 주 프랑스 대사
매사추세츠주	사우스캐롤라이나주

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📌 열 고정 해제

존 제이
뉴욕주 주지사
뉴욕주

2.1.2. 민주공화당

연방당이 프랑스 혁명을 지원한 것을 들어 민주공화당이 급진적이라 나라를 무너뜨릴 것이라 비난하자, 민주공화당은 연방당이 이민 정책에 입장을 표하지 않는다며 귀족적이고 반민주적이라 비난했다.

애덤스는 민주공화당과 해밀턴이 이끄는 급진 연방주의자들 양쪽에게 공격당했다. 민주공화당은 애덤스의 대외 정책이 영국에게 너무 유리하고 새 군대를 위한 세금이 부담된다 비난했다.

민주공화당은 의회 지명 코커스를 통해 버지니아주 출신 부통령 토머스 제퍼슨을 대통령 후보로, 뉴욕주 출신 전 상원의원 애런 버를 부통령 후보로 지명했다. 제퍼슨은 이전 선거에서 2위를 차지했고 제임스 매디슨 등과 함께 당을 공동 창립했으며, 버는 선거에서 중요한 뉴욕주에서 인기가 있었다.

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📌 열 고정 해제

민주공화당 지명 후보

토머스 제퍼슨	애런 버
대통령 후보	부통령 후보
부통령	상원의원
버지니아주	뉴욕주

2.2. 선거 제도

당시 미국 헌법에 따르면, 선거인단은 모두 2표를 행사하여 1위가 대통령이 되고 2위가 부통령이 되는 구조였다. 그런데 토머스 제퍼슨을 뽑은 선거인단이 모두 에런 버에게도 투표함으로써, 제퍼슨과 버는 둘 다 73표씩 얻게 되었다. 이는 하원에 넘겨져, 주당 1표씩을 행사하게 되었다.

양측 당파는 유리한 점을 찾기 위해 노력했다. 여러 주에서는 원하는 결과를 얻기 위해 선거인단 선출 방식을 변경했다. 조지아주에서는 민주공화당 의원들이 인민투표를 주 의회의 선출로 대체했다. 버지니아주에서는 민주공화당이 장악한 의회가 선거구제에서 승자독식제인 전국 단일 선거구제로 전환했다. 연방주의자 의원들 또한 선거 방식을 바꾸어 매사추세츠주와 뉴햄프셔주에서 각각 선거구제와 전국 단일 선거구제에서 의회 투표로 전환했다.

펜실베이니아주에서는 총회가 분열되어, 민주공화당이 장악한 하원은 전국 단일 선거구제를 유지하고자 했고, 연방주의자가 장악한 상원은 적어도 일부 선거인단 투표를 확보하기를 바라며 선거구제로 돌아가고자 했다. 결국, 이 교착 상태는 양원 간의 극적인 타협으로 해결되어 민주공화당이 8명, 연방주의자들이 7명의 선거인을 배출하게 되었다.

뉴욕주에서는 선출 방식 변경 거부가 연방주의자들에게 역효과를 냈다. 1800년 3월, 의회 선거 두 달 전에 민주공화당은 의회 투표에서 선거구제로 전환하는 법안을 통과시키려고 시도했는데, 이는 주 의석의 최소 3분의 1을 확보할 수 있을 것이라는 기대 때문이었다. 연방주의자들은 양원 모두를 장악하고 주의 모든 선거인단 투표를 연방주의자 후보에게 줄 수 있을 것이라고 믿었기에 이 조치를 좌절시켰다. 그러나 4월 주 선거에서 아론 버가 뉴욕시에서 효과적인 투표 동원을 통해 주 의회에서 연방주의자의 다수당 지위를 역전시켜 민주공화당 후보에게 중요한 지지를 제공했다.

코네티컷주의 연방주의자 의회는 투표 방식을 바꾸지 않았지만, 모든 투표를 공개적으로 구두로 행해야 한다는 "기립 투표" 법을 통과시켰는데, 이는 일반적으로 권력자들에게 유리한 위협적인 절차였다.

헌법 제2조 제1절은 주 의회가 선거인단을 선출하는 방식을 결정해야 한다고 규정했다. 주 의회마다 다른 방법을 선택했다.

3. 선거 운동

1800년 미국 대통령 선거에서는 양측의 격렬한 비방과 인신공격이 난무했다. 연방당은 민주공화당이 프랑스 혁명을 지지했다는 이유로 국가를 파괴할 급진 세력이라고 비난했다. 조지 워싱턴은 "공언된 민주당원의 원칙을 바꾸는 것은 흑인을 백인으로 씻는 것만큼이나 어렵고, 그는 이 나라의 정부를 전복하기 위해 시도하지 않을 것이 없을 것이다"라고 언급했다.

반면 민주공화당은 연방당이 외국인 및 반역죄 법을 통해 공화주의 원칙을 훼손하고 있다고 비판했다. 또한 연방당이 귀족적이고 반민주적인 가치를 추구하며 프랑스와의 전쟁에서 영국을 지지한다고 주장했다.

존 애덤스는 민주공화당뿐만 아니라 알렉산더 해밀턴이 이끄는 급진 연방주의자들에게도 공격받았다. 민주공화당은 애덤스의 외교 정책이 영국에 편향되어 있고, 준전쟁을 위해 소집된 새로운 군대가 국민을 억압할 것이며, 새로운 세금에 반대한다고 비난했다. 연방당 내부에서는 알렉산더 해밀턴이 핑크니를 지지하며 분열되었다. 해밀턴이 애덤스를 비판하는 편지가 공개되면서 애덤스는 큰 타격을 입었고, 해밀턴은 몰락했다.

당시에는 이례적이었던 공개 선거 운동 방식은 에런 버가 처음 사용했으며, 일부 역사가들은 그를 현대 선거 운동의 창시자로 보기도 한다.

각 당은 유리한 결과를 얻기 위해 여러 주에서 선거인단 선출 방식을 변경하려 했다.

* 조지아주: 민주공화당 의원들이 인민투표를 주 의회 선출로 대체했다.
* 버지니아주: 민주공화당이 장악한 의회가 선거구제에서 승자독식제인 전국 단일 선거구제로 전환했다.
* 매사추세츠주, 뉴햄프셔주: 연방주의자 의원들이 선거구제와 전국 단일 선거구제에서 의회 투표로 전환했다.
* 펜실베이니아주: 총회가 분열. 민주공화당이 장악한 하원은 전국 단일 선거구제를 유지하려 했고, 연방주의자가 장악한 상원은 선거구제로 돌아가려 했다. 결국 양원 간 타협으로 민주공화당 8명, 연방주의자 7명의 선거인을 배출했다.
* 뉴욕주: 선출 방식 변경 거부가 연방주의자들에게 역효과를 냈다. 1800년 3월, 민주공화당은 의회 투표에서 선거구제로 전환하는 법안을 통과시키려 했으나, 연방주의자들이 저지했다. 그러나 4월 주 선거에서 에런 버가 뉴욕시에서 투표를 동원하여 주 의회에서 연방주의자의 다수당 지위를 역전시켰다.
* 코네티컷주: 연방주의자 의회는 투표 방식을 바꾸지 않았지만, 모든 투표를 공개 구두로 행하는 "기립 투표" 법을 통과시켰다.

알렉산더 해밀턴은 존 제이에게 퇴임하는 연방주의자 중심의 뉴욕 주 의회 특별회의를 소집하도록 설득하려 했다. 해밀턴은 퇴임 의회가 선거구별 인민 선거를 확립하는 법안을 통과시켜 연방주의자들이 12개 선거인 자리 중 9개 또는 10개를 확보하려 했으나, 제이는 거부했다.

3.1. 주요 쟁점

1800년 미국 대통령 선거는 1796년 선거의 재대결이었지만, 미국 정치의 새로운 유형, 즉 두 당의 공화정과 배후와 언론을 통한 격렬한 선거 운동을 예고했다. 게다가 이 선거는 과거 가까운 동맹이었지만 정치적 적으로 돌아선, 존 애덤스와 토머스 제퍼슨을 대립시켰다.

선거 운동은 격렬했고 양측 모두 중상과 인신 공격을 가했다. 연방주의자들은 민주공화당이 프랑스 혁명을 지원한 것을 들어 급진적이라 나라를 무너뜨릴 거라 했고, 민주공화당은 연방당이 외국인 및 반역죄 법으로 공화주의 원칙을 훼손하고, 외국 이민자들의 지지를 받고 있다고 비난했다. 또한 연방주의자들이 귀족적이고 반민주적인 가치를 증진하기 위해 프랑스와의 전쟁에서 영국과 다른 연합국들을 편들었다고 비난했다.

존 애덤스는 민주공화당과 알렉산더 해밀턴이 이끄는 급진 연방주의자들 양쪽에게 공격당했다. 민주공화당은 애덤스의 대외정책이 영국에게 너무 유리하고 새 군대를 위한 세금이 부담된다 비난했다. 연방당 내에서는 애덤스와 대립하는 알렉산더 해밀턴의 핑크니를 지지해 분열되었다. 애덤스를 비판하는 해밀턴의 편지가 공개되면서, 애덤스는 큰 피해를 입었으며 해밀턴은 몰락의 길로 접어들었다.

당시로서는 비정상적인 공개 선거 운동 방법은 토머스 제퍼슨의 러닝메이트이자 선거 운동 관리자인 에런 버에 의해 처음으로 사용되었는데, 일부 역사가들은 그가 현대 선거 운동 과정을 발명한 것으로 여기기도 한다.

토머스 제퍼슨은 1799년 1월 26일 엘브리지 게리에게 보낸 공개 서한에서 자신의 정치적 신조를 다음과 같이 밝혔다.

I am for free commerce with all nations; political connection with none; and little or no diplomatic establishment. And I am not for linking ourselves by new treaties with the quarrels of Europe; entering that field of slaughter to preserve their balance, or joining in the confederacy of kings to war against the principles of liberty. I am for freedom of religion, and against all maneuvers to bring about a legal ascendency of one sect over another: for freedom of the press, and against all violations of the constitution to silence by force and not by reason the complaints or criticisms, just or unjust, of our citizens against the conduct of their agents. And I am for encouraging the progress of science in all its branches: and not for raising a hue and cry against the sacred name of philosophy; for awing the human mind by stories of raw-head and bloody-bones to a distrust of its own vision, and to repose implicitly on that of others: to go backwards instead of forwards to look for improvement: to believe that government, religion, morality, and every other science were in the highest perfection in the ages of the darkest ignorance, and that nothing can ever be devised more perfect than what was established by our forefathers. ... And I sincerely wish with you, we may see our government so secured as to depend on the [[will of the people]], and not on the flaws of our [[constitution]].^영어

4. 선거 결과

1800년 미국 대통령 선거는 '1800년의 혁명'이라고도 불리며, 민주공화당의 토머스 제퍼슨이 연방당의 현직 대통령 존 애덤스를 누르고 당선되었다.

당시 미국 헌법에 따르면, 각 선거인은 두 표를 행사했고, 과반수를 득표한 후보가 대통령으로 선출되고, 2위가 부통령이 되었다. 연방당은 존 애덤스와 찰스 코츠워스 핑크니를, 민주공화당은 토머스 제퍼슨과 에런 버를 각각 대통령, 부통령 후보로 지명했다. 모든 민주공화당 선거인들은 제퍼슨과 버 모두에게 투표했으며, 그 결과 둘은 각각 73표를 얻어 동률을 이루었다.

비록 1800년 하원의원 선거에서 민주공화당이 다수당이 되었지만, 대통령 선거는 1798년 하원의원 선거에서 선출된 임기가 끝나가는 하원에서 결정해야 했다. 임기가 끝나가는 하원에서는 연방당이 다수를 차지하고 있었다.

하원에서는 16개 주 중 과반수인 9표 이상을 얻어야 대통령으로 선출될 수 있었다. 연방당은 정적이었던 제퍼슨을 꺼려 버를 지지했고, 35번의 투표에도 과반수가 나오지 않았다. 결국 연방당의 알렉산더 해밀턴이 제퍼슨 지지로 돌아서면서, 36번째 투표에서 제퍼슨 10표, 버 4표, 기권 2표로 제퍼슨이 대통령으로 당선되었다.

4.1. 주별 선거인단 투표 결과

4.2. 하원 결선 투표

당시 헌법상, 선거인단은 모두 2표를 행사해 1위가 대통령이 되고 2위가 부통령이 되는 구조였다. 그런데 토머스 제퍼슨을 뽑은 선거인단이 모두 에런 버에게도 투표함으로써, 제퍼슨과 버는 둘 다 73표씩 얻게 되었다. 이는 하원에 넘겨져, 주당 1표씩을 행사하게 되었다. 1800년 미국 하원의원 선거는 68:38로 민주공화당이 대승했으나, 대선은 1798년 미국 하원의원 선거로 선출된 연방당 하원에 넘겨졌다.

당시 미국은 16개 주였고, 과반인 9표를 얻어야 승리하게 되는 것이었는데, 제퍼슨이 대통령 후보였고 버가 부통령 후보였기에 당연히 제퍼슨이 대통령에 선출되었어야 하나, 연방당은 대부분 정적이었던 제퍼슨을 뽑고 싶지 않아했기 때문에 버를 뽑았다. 2월 11일부터 2월 17일까지 7일간 35번의 투표에도 과반이 나오지 못했고, 36번째 투표에서야 제퍼슨 10표, 버 4표, 기권 2표로 제퍼슨이 당선되었다.