EC 바나나 사건

1. 개요

EC 바나나 사건은 유럽 연합(EU)의 바나나 수입 정책과 관련된 무역 분쟁을 가리킨다. 1993년 EU 출범 이후 EU는 아프리카, 카리브해, 태평양 연안 국가(ACP)에 특혜 관세를 부여하며 바나나 수입을 규제했고, 이에 에콰도르 등 비 ACP 국가들이 세계 무역 기구(WTO)에 제소했다. WTO는 EU의 특혜 관세가 최혜국 대우 원칙에 위배된다는 판결을 내렸다. 이 사건은 EU가 바나나의 품질, 크기, 모양 등에 대한 규정을 시행하면서 굽은 바나나를 금지했다는 논란으로 이어졌고, 이후 규정 완화 및 폐지 과정에서 유럽 지지파와 회의론자 간의 논쟁을 불러일으켰다.

2. 역사

1975년 2월, 유럽공동체(EC) 9개국은 과거 식민지였던 아프리카, 카리브 및 태평양 연안(ACP)의 46개국과 로메 협정을 체결하고, 이들 국가로부터 수입하는 광물 등 원자재에 대해 특혜관세를 부여했다. 1993년 7월, EC는 유럽 연합 출범을 앞두고 개별 회원국들의 바나나 수입 정책을 EC 공동 정책으로 통합하면서 지역별 차등 할당 관세 제도를 도입했다. 이로 인해 ACP 국가에 속하지 않는 라틴 아메리카 국가들과 미국이 EC를 WTO에 제소하는 분쟁이 발생했다.

2.1. WTO 제소 및 분쟁

1993년 7월 이전까지 EC 회원국들은 각자 바나나 수입 체제를 운영했다. 1993년 7월, EC는 유럽 연합 출범을 앞두고 개별 운영되던 바나나 수입 정책을 EC 공동 정책으로 개편, 지역별 차등 할당 관세 제도를 적용했다.

이로 인해 ACP에 속하지 않는 주요 바나나 수출국인 에콰도르, 과테말라, 온두라스, 멕시코, 미국은 EC를 WTO에 제소했다. 제소국들은 관세 혜택이 GATT 제1조(최혜국 대우 원칙), 제3조(내국민 대우 원칙), 제11조(수량 제한 금지 원칙) 및 GATT 제4부(개도국 특별 대우 원칙)에 위반된다고 주장했다.

피제소국 EU는 해당 조치가 오래전부터 유지되었고 PPA에 의해 정당화되며, 제소국들이 오랫동안 묵인했으므로 국제법상 금반언 원칙에 반하고, 로메 협정은 EU와 ACP 국가 간 자유 무역 지역 협정이므로 ACP 국가에 대한 특혜 조치는 문제없다고 반박했다. 그러나 패널은 특혜 관세 대우 방식이 GATT 제1조 최혜국 대우 원칙에 위반된다고 판결했다.

3. 규정 내용

EU 바나나 규정은 덜 익은 녹색 바나나에 적용되며, 소매업자보다는 재배자와 도매업자에게 적용된다. 이 규정은 바나나의 품질, 크기, 모양 등에 대한 세부 기준을 명시하고 있다.

3.1. 품질 기준

바나나는 녹색이고 덜 익은 상태여야 하며, 단단하고 온전해야 한다. 썩는 영향을 받지 않아야 하며, 깨끗하고 해충 및 해충 피해가 없어야 한다. 변형이나 비정상적인 굽음이 없고, 멍이 없어야 하며, 이물질 냄새나 맛이 없어야 한다. 최소 크기는 길이가 14cm이고 두께(등급)가 2.7cm이다.

특정 품질 등급(엑스트라, 1등급, 2등급)에 대한 최소 기준이 있다. 엑스트라 바나나만 모양 사양을 완전히 준수해야 한다. 예를 들어 2등급 바나나는 "모양 결함"이 허용되고, 1등급 바나나는 "약간의 모양 결함"만 허용된다.

3.2. 크기 기준

바나나의 최소 크기는 길이 14cm, 두께(등급) 2.7cm이다. 이 크기 기준에는 허용 오차 및 예외가 적용될 수 있다. 최소 크기 미만의 바나나 판매는 거의 항상 금지되지만, 전통적으로 작은 크기의 품종을 생산하는 지역의 바나나에는 예외가 적용된다.

3.3. 등급 분류

바나나는 품질에 따라 엑스트라, 1등급, 2등급으로 분류된다. 엑스트라 등급 바나나만 모양 사양을 완전히 준수해야 한다. 2등급 바나나는 "모양 결함"이 허용되고, 1등급 바나나는 "약간의 모양 결함"만 허용된다.

4. 적용

1995년 1월 1일부터 규정 2257/94가 발효되어 유럽 연합 회원국 전체에 직접 적용되었다. 이 규정은 2011년 12월 19일자 위원회 시행 규정 (EU) No. 1333/2011에 의해 폐지되었으며, 2012년 1월 9일부터 바나나의 마케팅 표준, 해당 마케팅 표준 준수 여부 확인 규칙 및 바나나 부문 통지 요구 사항을 규정했다. 그러나 최소 요구 사항 및 분류를 포함한 바나나 품질 표준에 관한 규정 조항은 이전 규정에서 변경 없이 유지되었으므로, 새로운 규정에서도 모양 요구 사항에 변경 사항이 없었다.

5. '굽은 바나나' 논쟁 (유로미스)

EU 바나나 규정은 바나나가 '비정상적인 굽음'을 가져서는 안 된다고 규정했지만, '비정상적인' 굽음의 정도에 대한 명확한 정의나 지침은 없었다. 이 때문에 EU가 굽은 바나나를 금지했다는 오해가 널리 퍼졌다.

5.1. 유럽 지지파와 회의론자 간의 논쟁

EU 규정은 바나나가 "비정상적인 굽음"을 가져서는 안 된다고 규정했지만, 이에 대한 명확한 정의나 지침은 없었다. 이는 EU가 굽은 바나나를 금지했다는 이야기로 이어졌다. 유럽 지지파와 유럽 회의론자들은 이 문제를 다르게 바라보았다. 유럽 지지파들은 이를 과장되거나 오해의 소지가 있는 유로미스로 여겼고, 유럽 회의론자들은 EU의 불필요한 관료주의를 보여주는 사례로 비판했다.

5.2. 규정 폐지 논란

2008년 7월 29일, 유럽 위원회는 특정 과일 및 채소의 크기와 모양에 대한 품질 규정을 폐지하는 예비 투표를 실시했다. 위원회는 보도 자료를 통해 "높은 가격과 수요가 증가하는 시대에 이러한 제품을 버리거나 파괴하는 것은 무의미하다"고 밝혔다. 농업 위원은 "이것은 우리의 규제 완화 추진의 구체적인 예이며, [...] 이러한 것들을 규제하는 것은 EU의 일이 아니어야 한다"고 강조했다.

규정 1221/2008은 2009년 7월 1일부터 발효되었다. 이 보도 자료나 규정에는 바나나나 기존 규정(2257/94)에 대한 직접적인 언급은 없었다. 그러나 일부 언론은 이 조치가 바나나 품질 기준 규정을 포함하는 것으로 해석하여, "악명 높은 '똑바른 바나나' 판결"과 같은 표현을 사용했다. 일부에서는 이것이 원래 규정이 '굽은 바나나'를 금지했다는 것을 인정한 것이라고 주장하기도 했다.