고문방지위원회

3. 고문방지위원회 (CAT)

고문방지협약 비준 시, 국가는 국가 및 개인 고소 절차, 심사 절차 등에 명시적으로 동의해야 했다. 폴란드처럼 동의하지 않는 경우에는 법원이 명시적으로 거부해야 했다.

이들 국가는 독립적인 조사 및 고소 기관을 설립하지 않아, 고문에 대한 효과적인 구제책이 없음을 의미한다.

3. 1. 위원회의 역할과 구성

• 제17장. 협약 제19조에 따른 당사국의 보고
• 제19장. 협약 제20조에 따른 조사 절차
• 제20장. 협약 제21조에 따른 국가 간 불만 처리
• 제21장. 협약 제22조에 따른 개인 불만 심사

3. 2. 위원회 규칙 (Rules of Procedure)

• 제17장. 협약 제19조에 따른 당사국의 보고
• 제19장. 협약 제20조에 따른 조사 절차
• 제20장. 협약 제21조에 따른 국가 간 불만 처리
• 제21장. 협약 제22조에 따른 개인 불만 심사

3. 3. 국가 보고서 검토

3. 4. 조사 절차

3. 5. 국가 간 제소

3. 6. 개인 진정

• 진정 요건:
• 서면 제출
• 익명 불가
• 위원회 실무 언어(영어, 프랑스어, 러시아어, 스페인어) 중 하나로 작성
• 국내 구제 절차 완료 (단, 지나치게 장기간 지연되거나 구제 가능성이 없는 경우는 예외)
• 일반적으로 5년 이내 제출 (예외적인 경우 5년 이후에도 가능)
• 다른 국제기구에 동일한 사안으로 진정 불가 (예: 유럽인권재판소(ECtHR), 다른 UN 조약 기구)

• 절차:

3. 7. 예방 조치

3. 8. 일반 논평 (General Comments)

• GC 제1호(1997): 고문방지협약 제3조(강제송환 금지) 및 제22조(개인 통보) 관련 이행
• GC 제2호: 고문방지협약 제2조(고문 방지) 이행
• GC 제3호(2012): 고문방지협약 제14조(배상) 이행
• GC 제4호(2017): 고문방지협약 제3조(강제송환 금지) 및 제22조(개인 통보) 관련 이행^[17]

4. 위원회 결정 사례 및 통계

이 수치는 유엔 인권 최고대표사무소(OHCHR) 사무국에서 이미 기각된 불만을 제외한 것이다. 개별 결정은 유엔 데이터베이스에서도 확인할 수 있다.^[58]

5. 국제사회의 협력과 과제

고문방지협약 비준 시, 국가는 국가 및 개인 고소 절차, 심사 절차 등에 명시적으로 동의해야 했다. 예를 들어 폴란드처럼 동의하지 않는 경우에는 법원이 명시적으로 거부해야 했다.

이들 국가 중 어느 곳도 독립적인 조사 및 고소 기관을 설립하지 않았으며, 이는 고문에 대한 효과적인 구제책이 없음을 의미한다.^{[12][13][14][15]}

5. 1. 고문 방지를 위한 국제 협력

이들 국가 중 어느 곳도 독립적인 조사 및 고소 기관을 설립하지 않았으며, 이는 고문에 대한 효과적인 구제책이 없음을 의미한다.

고문 각서에서 관타나모 등의 고문 방법에 관해,^[48] 미국은 유럽 인권 재판소(ECtHR)의 해당 판결에 의존했는데, 미국은 비인간적이고 굴욕적인 대우에 대해 시민적 및 정치적 권리에 관한 국제 규약 제7조와 고문방지협약 제16조에 따라 유보를 했기 때문이다. ECtHR 판결을 통해 미국은 이 5가지 심문 기술이 고문이 아니라, ECtHR에 따르면 비인간적이고 굴욕적인 대우에 불과하므로 미국 법에 따라 허용된다고 결론 내렸다.^[49][50]

자유권 규약 제7조, 고문 방지 협약 제1조, 유럽 인권 협약 제3조에 따른 고문 금지 위반에 대한 불만 사항은 위원회, 유럽 인권 재판소 또는 다른 유엔 조약 기구(소위 "동일 사안 유보"(자유권 규약 제22조 5항 a호)에 동시에 제기될 수 없다. 그러나 위원회는 고문 방지 협약 제1조 위반(고문 금지 위반)에 대한 불만을 제기하고, 동일 국가의 다양한 계약 위반과 중복되지 않으므로 유럽 인권 협약 제11조 집회 및 결사의 자유 위반에 대해 유럽 인권 재판소에 불만을 제기하는 것은 허용된다.^[56]

유럽 인권 재판소에 처음 제기되었지만, 협약(유럽 인권 협약) 또는 추가 의정서에 의해 보장된 권리와 자유의 위반 혐의가 없다는 표준적인 근거로 받아들여지지 않은 불만 사항이 있다. 그 후 유엔 위원회에 제출된 불만 사항은 유럽 인권 재판소가 불만을 실질적으로 심사하지 않고 받아들이지 않았음에도 불구하고, 유럽 인권 재판소가 심사했다고 주장하여 거부되었다.

이에 따라 2016년 2월 9일 고문에 대한 위원회의 결정 제577/2013 [85] i.S. N.B. c. 러시아가 있다. 동시에, 불만을 제기한 사람은 동일한 불만을 유럽 인권 재판소에 제기했고(제33772/13호), 이 때문에 위원회는 불만을 기각했다(결정 RZ 8.2 참조). 그러나 유럽 인권 재판소의 판결 데이터베이스 HUDOC에는 제33772/13호 판결이 없는데, 이는 불만이 등기소에 의해 거부되고 등록에서 삭제되었기 때문에 유럽 인권 재판소에 의해 심사되지 않았기 때문이다.

그동안 위원회는 그럼에도 불구하고 그러한 불만을 심사한 결정이 있다.

5. 2. 고문 방지의 과제

이들 국가 중 어느 곳도 독립적인 조사 및 고소 기관을 설립하지 않았으며, 이는 고문에 대한 효과적인 구제책이 없음을 의미한다.

고문 각서에서 관타나모 등의 고문 방법에 관해,^[48] 미국은 유럽 인권 재판소의 해당 판결에 의존했는데, 미국은 비인간적이고 굴욕적인 대우에 대해 시민적 및 정치적 권리에 관한 국제규약 제7조와 고문방지협약 제16조에 따라 유보를 했기 때문이다. 유럽 인권 재판소 판결을 통해 미국은 이 5가지 심문 기술이 고문이 아니라, 유럽 인권 재판소에 따르면 비인간적이고 굴욕적인 대우에 불과하므로 미국 법에 따라 허용된다고 결론 내렸다.^[49][50]

참조

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_[2] 웹사이트 Convention Against Torture http://www2.ohchr.or[...] 2008-12-30
_[3] 웹사이트 Convention Against Torture http://www2.ohchr.or[...] 2008-12-30
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_[5] 웹사이트 The Core International Human Rights Instruments and their monitoring bodies https://www.ohchr.or[...] UNHCHR 2019-04-03
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_[7] 웹사이트 Ratifikationsstand vom FoK – Status of treaties https://treaties.un.[...] 2019-04-03
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_[13] 웹사이트 Liechtenstein: Reporting status; Acceptance of individual complaints; Acceptance of the inquiry procedure https://tbinternet.o[...] UNHCHR 2019-04-03
_[14] 웹사이트 Austria: Reporting status; Acceptance of individual complaints; Acceptance of the inquiry procedure https://tbinternet.o[...] UNHCHR 2019-04-03
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_[21] 웹사이트 Guidelines for follow-up to concluding observations http://tbinternet.oh[...] CAT 2019-04-03
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_[25] 웹사이트 Behandlung von Staatenberichten https://www.humanrig[...] Humanrights.ch 2019-04-03
_[26] 웹사이트 Guidelines on the form and content of initial reports http://tbinternet.oh[...] CAT 2019-04-03
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