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홍콩 반환 협정

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목차

1. 개요

홍콩 반환 협정은 1997년 7월 1일 영국이 홍콩에 대한 주권을 중화인민공화국에 반환하는 것을 주요 내용으로 하는 조약이다. 1842년 난징 조약 이후 영국의 식민지가 된 홍콩은 1898년 신계 지역을 99년간 임차하면서 영국 통치를 받았다. 1984년 영국과 중국은 중영공동선언에 서명하여 홍콩 반환을 결정하고, 일국양제 원칙에 따라 홍콩의 자본주의 제도를 50년간 유지하기로 합의했다. 그러나 2017년 이후 중국은 중영공동선언의 효력을 부정하고, 2020년 홍콩 국가보안법 시행 등으로 인해 일국양제 원칙이 훼손되었다는 비판을 받고 있다. 2047년 홍콩 특별행정구 기본법 및 일국양제 기한 만료를 앞두고, 홍콩의 미래에 대한 논의가 지속되고 있다.

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홍콩 반환 협정
조약 정보
조약 이름중영 공동 선언
정식 명칭그레이트브리튼 북아일랜드 연합 왕국 정부와 중화인민공화국 정부 간의 홍콩 문제에 관한 공동 선언
중국어 정식 명칭중화인민공화국 정부와 대불열전 및 북애이이단 연합왕국 정부에 관한 홍콩 문제의 연합 성명
중국어 간체 정식 명칭中华人民共和国政府和大不列颠及北爱尔兰联合王国政府关于香港问题的联合声明
영어 정식 명칭Joint Declaration of the Government of the United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland and the Government of the People's Republic of China on the Question of Hong Kong
서명 장소베이징 인민대회당
서명일1984년 12월 19일
발효일1985년 7월 27일
발효 조건비준서 교환
협상 대표영국 대표단: 퍼시 크래독 및 리처드 에반스, 중국 대표단: 야오광 및 저우난
서명 당사자마거릿 대처 (영국 총리)
자오쯔양 (중국 국무원 총리)
조약 당사국영국
중국
사용 언어영어
표준 중국어
기타
위키소스중영 공동 선언
중국어 간체中英联合声明
광둥어 (예일)Zung1-Jing1 Lyun4hap6 Sing1ming4
광둥어 (광동어 발음)Jūng-yīng lyùhnhahp singmìhng
객가어Zung1-Yin1 Lien2hap6 Sang1min2
중국어 병음Zhōng-Yīng Liánhé Shēngmíng
우어Chung1-Ying1 Lien2-ho2 Sheng1-ming2
중영 공동 선언 (영어)Sino-British Joint Declaration
중국어 번체 정식 명칭中華人民共和國政府和大不列顛及北愛爾蘭聯合王國政府關於香港問題的聯合聲明
광둥어 (예일) 정식 명칭Zung1waa4 Jan4man4 Gung6wo4gwok3 zing3fu2 wo4 Daai6 Bak1lit6din1 kap6 Bak1 Oi3ji5laan4 Lyun4hap6 Wong4gwok3 zing3fu2 gwaan1jyu1 Hoeng1gong2 Man6tai4 dik1 Lyun4hap6 Sing1ming4
광둥어 (광동어 발음) 정식 명칭Jūngwàah Jàhnmàhn Guhngwòhgwok jing fú wòh daaih bāk liht dīn kahp bāk oi yíh làahn lyùhn hahp wòhng gwok jing fú gwāan yū heùng góng mahn taìh dīk lyùhn hahp sīng mìhng
객가어 정식 명칭Zung1fa2 Ngin2min2 Kiung4fo2get5( gok5) zin4fu3 fo2 Tai4 But5liet6dien1 kip6 Bet5 Oi4li3( ni3)lan2 Lien2hap6 Vong2get5( gok5) zin4fu3 gan1yi1 Hiong1gong3 Mun4ti2 dit5( e4) Lien2hap6 Sang1min2
중국어 병음 정식 명칭Zhōnghuá Rénmín Gònghéguó zhèngfŭ hé Dà Búlièdiàn jí Běi Ài'ěrlán Liánhé Wángguó zhèngfŭ guānyú Xiānggǎng Wèntí de Liánhé Shēngmíng
일본어 정식 명칭中華人民共和国政府とグレートブリテン及び北アイルランド連合王国政府の香港問題に関する共同声明
서명 장소 (일본어)・베이징 인민대회당의 서대청
발효일 (일본어)1985년 5월 27일
발효 조건 (일본어)締約国の批准及び批准公文の交換
서명 당사자 (일본어)자오쯔양
마거릿 대처
조약 당사국 (일본어)그레이트브리튼 북아일랜드 연합 왕국
사용 언어 (일본어)중국어, 영어
링크 (중국어)중영 홍콩 연합 성명

2. 배경

홍콩은 1842년 난징 조약, 1860년 베이징 조약, 1898년 확장홍콩계지전조(홍콩 영토 확장 조약)을 통해 영국의 식민지가 되었다.[25]

1941년 일본 제국이 홍콩 전투를 통해 홍콩을 점령하면서, 중화민국은 영국과 불평등 조약 폐지 협상을 시작했다. 장제스 중화민국 국민정부 주석은 홍콩 반환을 주장했지만, 윈스턴 처칠 영국 총리는 이를 거부했다.[28] 중화민국은 중영 치외법권 반환 조약을 체결하며 홍콩 문제 제기 권리를 유보했다.[29]

1945년 일본의 항복 이후 홍콩은 영국 통치로 복귀했다. 1949년 중화인민공화국 건국 이후, 1967년 육칠 폭동과 문화대혁명의 영향으로 혼란이 있었지만, 주은래 중화인민공화국 국무원 총리의 결정으로 진정되었다.[30]

1978년 중화인민공화국의 개혁 개방 이후, 영국과 중화인민공화국은 홍콩 문제에 대한 협상을 시작했다. 마가렛 대처 영국 총리와 덩샤오핑은 "일국양제"와 "항인치항" 구상에 합의하며 협상을 타결했다.[31]

2. 1. 식민지 확장 단계

영국은 1842년에 홍콩섬을, 1860년에 구룡반도를 획득했고, 1898년에는 신계를 99년간 임차했다.


홍콩은 1842년 청나라가 아편전쟁에서 패배한 후 영국의 식민지가 되었다. 초기 영토는 홍콩섬으로만 구성되었으나, 1860년 제2차 아편전쟁에서 청나라가 다시 패배하면서 구룡반도와 스톤커터스 섬이 추가되었다.

1842년, 청나라는 아편전쟁에서 영국에 패배하고 난징조약을 체결하여 홍콩섬을 영국에 할양했다. 1860년, 청나라는 제2차 아편전쟁에서 다시 패배하고 톈진조약에서 구룡반도를 영국에 할양했다.

이후 영국 정부는 식민지 관리들과 상인들의 중국으로의 추가 확장 요구를 거부하고, 해당 지역의 영토 확장을 중단하기로 결정했다. 그러나 1890년대 후반 독일 제국, 일본 제국, 러시아 제국이 중국에 중국 조차지를 강요하자, 영국은 다른 열강의 공격으로부터 식민지를 방어하기 위해 홍콩의 추가 확장을 고려했다. 프랑스 제3공화국이 홍콩에서 불과 약 337.96km 떨어진 광저우완을 임차하자, 영국은 1898년 청나라와 협상을 통해 신계를 보상적인 조차지로 획득했다. 영국 협상가는 99년 임대 기간이 양여된 지역이 영구적으로 양도될 것이라는 충분한 암시라고 생각했고, 임대료 없이 제공되었다.

1898년, 청나라는 영국과 확장홍콩계지전조를 체결하여 신계와 200여 개의 섬은 1997년까지 99년간 영국에 임대되었다. 1898년부터 1997년까지 대부분의 기간 동안 영국은 홍콩섬, 구룡반도, 신계를 통치했다.[25]

2. 2. 조차지 재협상 가능성

1909년, 프레더릭 루가드 홍콩 총독은 웨이하이웨이를 중국에 반환하는 대가로 신계 조차 계약을 영구적인 양도로 재협상할 것을 제안했다. 그러나 이 제안은 중화민국 정부에 제시되지 않았다. 식민지청과 외교·연방·개발청이 이를 검토했지만, 1930년 웨이하이웨이가 중화민국에 이양되기 전에 중국 정부에 이 계획이 제시되지는 않았다. 중국에 상당한 대출을 제공하고 버마 국경의 토지 분쟁을 해결하는 것을 포함하는 대안 계획이 제안되었지만, 이러한 아이디어들 역시 논의 단계를 넘어서지 못했다. 제2차 세계 대전의 발발과 그에 따른 일본의 홍콩 점령으로 인해 양도 획득에 대한 추가 논의가 중단되었다.[25]

전후, 국민당 정부는 홍콩의 완전한 반환에 대한 논의와 식민지를 국제 도시로 만드는 제안을 포함하여, 홍콩의 미래에 대해 영국과 대화를 계속 나누었다. 그러나 중국 국공내전에서 공산당의 승리로 인해 홍콩을 국민당에 이양하는 것이 점점 더 불가능한 시나리오가 되었고, 현상 유지가 지속되었다.[25]

2. 3. 중화인민공화국과의 공존

1949년 중국 공산당이 중화인민공화국을 건국한 이후, 공산당군은 홍콩 국경까지 진격했지만 무력으로 점령하려는 시도는 하지 않았다. 초기에는 식민 당국과 새로운 중국 당국 간의 관계는 대체로 우호적이었다. 공산당의 장기적인 목표는 홍콩을 흡수하는 것이었지만, 단기적으로는 어떠한 조치도 취하지 않기로 했다. 중국은 홍콩 내 민주화 발전을 시도하지 않는 한 당분간 식민지의 정치적 지위에 만족했으며, 잠재적으로 독립적인 홍콩이라는 생각에만 반대했다.[25] 1972년 중국은 유엔에 청원하여 홍콩을 비자치영토 목록에서 삭제하고, 홍콩을 "영국 행정하의 중국 영토"라고 선언했다. 영국은 이에 대해 어떠한 이의도 제기하지 않았고, 현지 주민들도 이 조치가 중요하다고 생각하지 않았지만, 이러한 변화의 함의는 중국 공산당이 홍콩 주민들을 배제하고 영토의 미래를 단독으로 결정할 것이라는 점이었다.[28]

2. 4. 시한 임박

1970년대 중반, 신계 지역 토지 임대 만료(1997년)가 다가오면서 현지 투자자들은 부동산 투자의 장기적인 지속가능성에 대한 우려를 표명하기 시작했다.[25] 식민 정부는 1997년 이후 신계 지역에 새로운 토지 임대를 법적으로 허가할 수 없었고, 중국 정부와의 불확실성을 해결해야 했다. 1979년 3월 베이징 공식 방문 중, 머레이 맥리호즈 홍콩 총독은 당시 부총리 덩샤오핑에게 이 문제를 제기했다. 맥리호즈는 토지 임대에 대한 1997년 시한을 폐기하고, 영국 통치가 계속되는 한 유효한 계약으로 대체할 것을 제안했다. 덩샤오핑은 이 제안을 거절했지만, 홍콩에 대한 주권은 중국에 있지만, 그 영토는 계속 존중될 특별한 지위를 갖고 있다고 총독에게 알렸다. 맥리호즈는 추가 투자가 안전할 것이라고 대중에게 알렸다. 시장 반응은 긍정적이었고, 주식 가치가 상승했으며 부동산 투자 증가로 홍콩 토지 가치가 세계 최고 수준으로 올랐다.

3. 협상

1982년 9월, 마거릿 대처 영국 총리와 에드워드 유드 홍콩 총독이 중국 베이징을 방문하여 자오쯔양 총리, 덩샤오핑과 회담을 가지면서 정식 협상이 시작되었다.[31] 초기 협상 단계(1982년 10월~1983년 6월)의 주요 쟁점은 주권 문제였다.

중국 정부는 협상 초기부터 1997년 홍콩에 대한 주권과 행정권을 모두 회복한다는 목표를 명확하게 제시했다. 필요하다면 무력을 사용할 수도 있었지만, 사회경제적 환경을 안정적으로 유지하여 경제적 이익을 극대화하는 것을 선호했다. 중국은 홍콩에 특별행정구를 설립하여 지역 주민들이 통치하고, 기존의 정부와 경제 구조를 최대 50년 동안 유지하는 방안을 제안했다.

협상은 2년에 걸쳐 2단계로 총 22회 진행되었다. 제1단계는 비밀 협상(1982년 9월 마거릿 대처 영국 총리의 중국 방문 ~ 1983년 6월)으로, 주로 협상 원칙, 홍콩 주권 귀속, 중국인민해방군 주둔 문제 등을 논의했다. 제2단계는 공식 회담(1983년 7월~1984년 9월)으로, 홍콩에서 시행될 제도와 과도기적 조치 등 구체적인 내용에 대해 논의했다.

협상 초기 양국은 모두 강경했다. 덩샤오핑은 "홍콩은 포클랜드가 아니고, 중국은 아르헨티나가 아니다", "주권 문제 협상은 할 수 없다"고 주장했다. 영국이 "주권을 반환하는 대신 통치권을 유지한다"(以主權換治權중국어)고 제안하자, 덩샤오핑은 "일국양제"와 "항인치항"("홍콩 사람이 홍콩을 다스린다"는 뜻) 구상을 제안했다.

3. 1. 1997년 이후의 주권

중국은 1997년에 홍콩에 대한 주권과 행정권을 회복하는 것을 목표로 하였다.[31] 마거릿 대처 영국 총리는 처음 베이징을 방문했을 때 홍콩 주권에 대한 영국의 조약상 권리가 계속 유효함을 주장했다.[25] 영국은 신계 지역의 임대 기간 연장을 확보하는 동시에 할양 지역의 주권을 유지할 수 있다고 믿고 협상을 시작했다.[25] 그러나 중국은 주권 권리 주장에 반발하고 19세기 홍콩을 영국에 할양한 불평등 조약에 구속되지 않는다고 주장했다.[25] 남경 조약과 북경 조약의 구속력에 양측이 합의했다 하더라도, 식민지 토지의 대부분은 신계 지역 임대 기간 종료 시 중국으로 환원되었을 것이다.[25] 영토의 대부분 산업이 신계 지역에 발달했기 때문에, 임대 지역만 분리하여 중국에 반환하는 것은 경제적, 물류적으로 불가능했다.[25]

3. 2. 영국 행정 연장 시도

영국은 1997년 이후에도 홍콩 행정부 유지를 중국의 주권 인정과 맞바꾸려 시도했으나, 중국은 이를 단호히 거부했다.[4] 협상이 교착 상태에 빠지면서 투자자들의 신뢰가 하락하여 지역 부동산 가격이 급락했고, 1983년 9월 검은 토요일에는 홍콩 달러 가치가 폭락하는 결과를 초래했다.[4]

협상은 홍콩 주민들의 참여 없이 진행되었다.[5] 초기 영국 관리들은 홍콩이 영국, 중국과 함께 협상에 참여하는 시나리오를 "세발 의자"에 비유했으나, 중국 정부는 이미 홍콩 주민들의 이익을 대변하고 있다며 이를 일축했다.[6][7] 홍콩 주민들은 중국 통치 하에 놓일 가능성에 불안감을 느끼며, 홍콩이 영국령으로 남기를 압도적으로 선호했다.[6] 당시 여론조사에 따르면 주민 85%가 이를 지지했다.[8] 외무부는 중국의 강력한 반대[9]와 이 문제의 복잡성에 대한 대중 교육의 어려움[10] 때문에 식민지의 미래에 대한 전국적 국민투표 실시를 거부했다. 행정 및 입법평의회 비공식 의원들은 영국 협상가들에게 최대한 오랫동안 행정 지속을 주장하도록 거듭 탄원했지만, 결국 실패했다.[11] 1983년 11월까지 영국은 1997년 이후 홍콩에 대한 권한이 없음을 받아들였다.[12]

3. 3. 국적 및 중영연락처

1984년 협상에서는 국적 및 연락처의 역할이 중점적으로 논의되었다. 영국 협상가들과 홍콩 행정회의 의원들은 주권 이양 이후에도 홍콩 주민들의 영국 속령 시민(BDTCs) 지위 유지를 원했지만, 중국은 이를 허용하지 않았고 BDTC 지위 부여 중단까지 요구했다.[1] 영국 의회에서는 1997년 이후 2세대까지 자녀에게 이전될 수 있는 영국 해외 시민권을 모든 거주민에게 부여하는 방안이 논의되었으나, 이는 시행되지 않았고, 공동선언은 대신 새로운 지위를 창출하도록 규정했다. 중국은 처음에 연락처가 홍콩 인계일까지의 과도기 행정 감독 위원회 역할을 하기를 원했다. 유덕 총독과 행정회의 의원들의 주장으로 연락처의 역할은 엄격하게 자문으로 제한되었다.

4. 중영공동선언

1984년 9월 26일, 중국과 영국은 베이징에서 공동성명과 세 개의 부속서 초안에 서명했다.[33] 12월 19일, 인민대회당에서 조자양(趙紫陽) 당시 중국 국무원 총리, 덩샤오핑(鄧小平) 당시 중국 공산당 중앙군사위원회 주석, 리시엔녠(李先念) 당시 중화인민공화국 주석과 마거릿 대처(マーガレット・サッチャー) 당시 영국 총리, 제프리 하우(ジェフリー・ハウ) 당시 외무·영연방 장관이 참석한 가운데 공식 서명이 이루어졌다.[34] 이 서명은 영국의 홍콩 통치 종결과 중화인민공화국의 홍콩 주권 회복 및 홍콩 특별행정구 설립을 확정지었으며,[35] 양측은 협상을 통해 평화적으로 홍콩 문제를 해결한 것을 높이 평가했다.[36]

성명에서 중국은 일국양제에 따라 홍콩에 사회주의를 실시하지 않고, 홍콩의 자본주의 제도를 50년간 유지할 것임을 밝혔다. 이는 홍콩 특별행정구 기본법에 계승되었다.

2017년 6월 30일, 뤄캉(陆慷) 중화인민공화국 외교부 대변인은 정례 기자회견에서 "홍콩은 중국의 특별행정구이며, 홍콩 사무는 중국 내정"이라고 주장했다. 그는 "영국-중국 공동성명은 중국의 홍콩 주권 회복 및 과도기에 대해 규정한 것으로, 2017년에는 이미 역사적 유물이며 현실적 의미가 없고, 중국 정부의 홍콩 관리에도 구속력을 갖지 않는다"고 밝혔다. 또한 반환 후 홍콩에 대해 "영국은 주권, 통치권, 감독권을 갖지 않는다"고 주장했다.[25][27]

4. 1. 주요 내용

중영공동선언문은 8개의 문단, 홍콩, 중국과 영국 공동 체계 및 토지 임대에 관한 기본 정책에 관한 3개의 부록, 양측의 두 개의 메모로 구성되어 있으며 모두 동일한 지위를 가지고 법적 구속력을 갖는 국제 협정이다.[56] 주요 내용은 다음과 같다.

  • 중국은 1997년 7월 1일에 홍콩에 대한 주권 행사를 재개한다.[26]
  • 영국은 1997년 7월 1일에 홍콩을 중화인민공화국에 반환한다.[26]
  • 중국은 일국양제 원칙에 따라 홍콩의 자본주의 체제와 생활 방식을 50년간 유지한다.
  • 홍콩은 외교와 국방을 제외한 고도의 자치권을 가진 홍콩 특별행정구가 된다.[58]
  • 홍콩 특별행정구는 행정, 입법, 독립적 사법권을 가지며 최종 심판권도 포함한다.[59]
  • 홍콩의 사회, 경제 시스템과 생활 방식은 변하지 않는다.
  • 언론, 결사, 여행, 통신, 파업, 직업 선택, 학술 연구, 종교적 신념의 자유가 보장된다.[61]
  • 사유 재산, 기업 소유권, 적법한 상속권, 외국인 투자권이 법으로 보호된다.[61]
  • 홍콩은 자유 항구와 별도의 관세 지역 지위를 유지한다.[62]
  • 홍콩 달러는 자유롭게 환전 가능한 통화로서 지위를 유지한다.[63]
  • 홍콩은 자체 예산과 독립적인 재정을 가지며, 중앙 인민 정부는 세금을 부과하지 않는다.[64]
  • 홍콩은 영국 및 다른 나라들과 상호 이익이 되는 경제 관계를 맺을 수 있다.[65]
  • 국제 관계에서 '홍콩, 중국'이라는 이름을 사용한다.
  • 홍콩 특별행정구 정부는 공공 질서를 유지할 책임이 있다.
  • 이러한 기본 정책은 전국인민대표대회에서 홍콩 특별행정구 기본법에 명시되며 50년 동안 바뀌지 않을 것이다.


1997년 6월 30일까지 영국 정부는 홍콩의 경제적 번영과 사회적 안정을 유지하기 위해 홍콩 행정에 대한 책임을 지며, 중화인민공화국 정부는 협조한다.

4. 2. 부속서 I: 홍콩에 대한 중국의 기본 정책

중영공동선언의 부속서 I에는 중국 정부의 홍콩에 대한 기본 정책이 자세히 설명되어 있다. 여기에는 14개의 정책이 열거되어 있으며, 이는 홍콩 반환 이후의 정부가 수립되는 기반을 제공한다. 이 부속서는 주권 이양을 통해 경제적 및 행정적 연속성을 보장한다.

중앙 정부는 행정, 입법, 사법 권한을 홍콩 특별행정구에 이양하며, 특별행정구는 국방 및 외교 업무를 제외한 모든 분야에서 "높은 수준의 자치권"을 누린다. 홍콩은 외국과 별도의 경제 및 문화 관계를 유지할 수 있다. 중국 본토에서 실시되는 사회주의는 홍콩으로 확대되지 않으며, 홍콩의 자본주의 경제와 주민들의 시민적 자유(예: 언론, 집회, 종교의 자유)는 50년 동안 보호되고 변함없이 유지될 것이다.

홍콩은 별도의 금융 시장을 유지할 수 있으며, 홍콩 달러는 지역 통화로 남는다. 민간 항공 및 해상 운송 분야에서 홍콩은 본토와 별개의 독립체로 남는다. 교육 및 치안 유지는 지역 정부의 책임이다. 홍콩 거주권 및 이민 문제는 중국 본토와 별개이며, 홍콩은 자체 여권을 발급할 수 있다. 이 모든 정책은 새로운 특별행정구가 기능하는 틀을 규정하는 홍콩 기본법에 자세히 명시될 것이다.

4. 3. 부속서 II: 중영 합동 연락 그룹

조약의 두 번째 부속서에는 중국과 영국 양국 정부의 외교관들로 구성된 중영 합동연락처(Sino-British Joint Liaison Group)를 설립하여 공동선언의 이행과 원활한 정부 이양을 위한 지속적인 대화를 촉진하는 것을 규정하고 있다. 이 그룹은 양측 간의 긴밀한 소통 채널로서만 기능하도록 엄격히 규정되었으며, 지역 행정 감독이나 참여 권한은 없었다. 합동연락처는 설립부터 주권 이양까지의 기간 동안 두 가지 구체적인 목표를 부여받았다. 이 기간 전반기에는 홍콩의 별도 관세 지역 지위 유지 및 국제적 권리와 의무의 연속성 보장에 필요한 조치를 검토하였다. 주권 이양을 앞둔 후반기에는 1997년 성공적인 이양을 보장하고, 새로 들어서는 지역 정부가 경제적, 문화적 목적으로 다른 국가 및 국제기구와의 관계 및 협정을 발전시키는 것을 지원하기 위한 조치를 검토하였다. 이 그룹의 임무는 2000년 1월 1일에 종료되었다.

4. 4. 부속서 III: 토지 임대

모든 기존 토지 임대 계약은 홍콩 반환 이후의 특별행정구 정부에 의해 계속 인정되었다. 1997년 6월 30일 이전에 만료되었으나 갱신 옵션이 없는 모든 임대 계약은 2047년 6월 30일까지 연장될 수 있었다. 조약 발효 후 식민지 정부가 부여한 새로운 임대 계약은 2047년 이후로 연장될 수 없었으며, 주택 이외의 목적으로 정부가 계약할 수 있는 토지 총량에 대해 연간 50ha의 상한선이 적용되었다. 영국 정부와 중국 정부의 대표가 동수로 참여하는 토지 위원회가 설립되어 1997년 주권 이양까지 이 부속서의 이행을 감독하였다.

4. 5. 국적에 관한 각서

조약 말미에 첨부된 각서는 현지 거주민을 위한 과도기적 국적 규정을 담고 있으며, 영국 거주권을 부여하지 않는 홍콩 주민을 위해 영국 해외 시민(BN(O))이라는 새로운 국적을 만들었다는 조항을 포함하고 있다.[4] 1985년 홍콩법은 이러한 요구사항을 충족하기 위해 영국 해외 시민(BN(O)) 신분을 만들었다. 남아 있는 영국 속령과 관련이 없는 모든 영국 속령 시민(BDTC)은 1997년 이양일 당시 해당 신분을 상실했다. 중국계 홍콩 주민은 중국 국민이 되었으며, 이양 전에 BN(O)로 등록한 경우에만 영국 국적을 유지할 수 있었다.[5] 이들은 이양 후에도 국제 여행을 위해 영국 여권을 사용할 수 있었지만, 중국계 BN(O)는 홍콩 특별행정구 또는 중국 영토의 다른 어떤 지역에서도 영국 영사 보호를 받을 수 없었다. 중국계가 아니고, BN(O)로 등록하지 않았으며, 해당일에 무국적자가 될 주민은 자동으로 영국 해외 시민이 되었다.[5]

5. 평가 및 논란

1984년 중영공동선언 체결은 영국 내에서 상당한 논란을 불러일으켰다. 당시 보수당 출신 총리 마거릿 대처가 덩샤오핑이 이끄는 중국 공산당 정부와 합의를 했기 때문이다.[6] 영국 정부는 백서를 통해 "현재 합의를 수용하지 않는 대안은 아무런 합의도 없는 것"이라고 밝혔는데, 이는 중국에 너무 많은 양보를 했다는 비판에 대한 반박이자, 협상 과정에서 중국의 강력한 입지를 보여주는 것이었다.

일부 정치 분석가들은 조약이 체결되지 않으면 1980년대 홍콩 경제가 붕괴될 것이라는 우려 때문에 합의를 서둘러야 한다고 판단했다. 임대된 신계 지역의 토지 소유권 문제도 이러한 우려를 더욱 심화시켰다. 1970년대 후반부터 홍콩의 미래에 대한 논의가 시작되었지만, 공동선언의 최종 시점은 지정학적 요인보다는 부동산 및 경제적 요인에 더 큰 영향을 받았다.[6]

1987년부터 1992년까지 영국 노동당의 그림자 외무장관을 지낸 제럴드 카우프만은 2014년 12월 하원 긴급 발언에서 1997년 홍콩 반환식에 참석했지만, "영국이 부끄러워해야 할 날"이라고 언급했다. 그는 영국이 "홍콩을 중국에 반환할 의무가 전혀 없었으며, 외무부 관료들이 항상 그렇듯 중요한 무역 관계를 갖는 외국 정부에 아첨함으로써 민주주의를 덜 중요한 위치에 놓았다"고 비판했다.[51]

포클랜드 전쟁에서 승리한 보수당의 매파인 대처 총리가 덩샤오핑의 요구에 굴복한 것은 의외로 받아들여졌다.[37] 그러나 홍콩은 군사적으로 방어하기 어려웠고, 식량의 대부분을 광둥성에 의존하고 있었기 때문에, 양국 협정에서 신계만 반환하고 홍콩섬과 구룡을 유지하는 것은 불가능했다.[37] 실제로 협상 당시 덩샤오핑은 "영국 측이 응하지 않으면 무력 행사나 물 공급 중단과 같은 실력 행사가 있을 수 있다"고 시사했고, 대처 총리는 매우 충격을 받았다고 한다.

1980년대 초, 홍콩 시민들은 미래에 대한 불확실성으로 인해 부동산 시장이 폭락할 것을 우려했고, 이는 홍콩 경제에도 영향을 미쳤다.[38] 신계의 토지 문제 또한 쟁점 중 하나였으며, 1970년대 후반에는 중국과 영국 간에 이 문제가 논의되었다.[39]

5. 1. 조약의 지위에 대한 분쟁

중국 정부와 홍콩 정부는 2014년 이후로 홍콩 반환 이후 중영공동선언은 더 이상 법적 효력이 없으며, 문서에 명시된 중앙 정부의 기본 정책은 실제로 구속력이 없는 일방적인 진술이라고 주장해왔다. 이러한 주장은 중앙 정부가 중영공동선언의 일환으로 약속한 홍콩의 50년간 변치 않는 정책과는 정면으로 모순된다.[16] 중국 정부는 2017년에 중영공동선언이 더 이상 실질적인 의미가 없는 "역사적 문서"라고 재차 강조했다.[16] 전 입법회 의장이자 전인대 상무위원회 위원인 범옥련(Rita Fan)은 중국-영국 합동연락처가 2000년 해산되면서 중영공동선언 이행에 대한 영국의 감독 책임이 종료되었다고 주장했다.[16]

영국, 미국, 그리고 G7은 중영공동선언이 여전히 유효하고 발효 중이라고 주장한다.[16] 영국 외무부는 2015년 구룡포 서적 사건[17], 2020년 홍콩 국가보안법 제정[18], 2020년 반대파 입법회 후보 자격 박탈[19], 그리고 2021년 선거 개혁을 조약의 심각한 위반으로 규정했다.[19] 2021년 이후 영국은 중국이 중영공동선언을 "지속적으로 불이행하는 상태"에 있다고 간주하고 있다.[19]

중국은 중영공동선언 위반에 대한 비난을 외국 간섭과 신식민주의적 간섭으로 간주하며[16], 홍콩 문제는 중국의 내정 문제라고 생각한다.[16] 중국 외교부 대변인들은 1997년 주권 반환 이후 영국이 홍콩에 대한 감독 권한이 없으며, 조약은 더 이상 구속력이 없는 역사적 문서라고 반복적으로 말해왔다.[16] 중앙 정부의 주요 지역 기관인 홍콩 연락판공실은 2020년 4월 지역 문제에 대한 본토 정부의 간섭에 대한 기본법 제한에서 면제된다고 선언했다.[16]

2020년 중국이 홍콩에 국가보안법을 시행한 후, 영국은 거주권을 확대하고 영국 국민(해외)(British National (Overseas), BN(O)) 신분을 가진 홍콩 주민을 위한 시민권 취득 경로를 새로 만들었다.[16] 중국 정부는 이러한 변화를 "심각한 간섭"이라고 비난했으며[16], 2021년에 BN(O) 여권을 유효한 여행 서류로 인정하는 것을 철회했다.[20] 미국은 국가보안법에 대응하여 홍콩 자치법을 제정했으며,[20] 미국 국무부와 재무부가 중영공동선언 위반에 실질적으로 기여했다고 판단한 34명에게 경제 제재를 가했다. 제재 대상자 명단에는 행정장관 린정월(Carrie Lam), 홍콩 정부 주요 관리들, 그리고 전국인민대표대회 상무위원회 위원들이 포함되어 있다.[21][22]

2024년 3월 친중파 홍콩 입법부는 외부 간섭과 반란 등 새로운 범죄에 대해 무기징역 등 가혹한 새로운 처벌을 도입하는 새로운 안보법인 23조를 신속 처리했다. 비판가들은 이 법이 중영공동선언에 명시된 시민적 자유를 더욱 침해한다고 주장한다.[23]

2014년 6월 16일, 리커창(李克強) 국무원 총리는 영국을 방문하여 2.3조홍콩 달러에 달하는 경제 협정을 체결하고, 영국에 중영 공동성명(英中共同声明)의 성과에 관한 성명 서명을 요청했다. 많은 전문가들은 양국이 중영 공동성명 서명 30주년인 2014년에 성명을 발표하고, 일국양제(一国两制)의 홍콩 시행 개선을 위한 논의를 진행할 것으로 예상했다.[45] 홍콩 기본법 기초위원회 위원이었던 법률가 리저우밍(李柱銘)은 중국이 경제 협정 체결과 동시에 성명을 요구한 것은, 그것을 미끼로 영국으로 하여금 일국양제 정책이 잘 시행되고 있다는 데 동의하게 만들고, 여러 외국들의 홍콩 상황 비판을 봉쇄하기 위한 것이라고 평가했다.[46] 결국, 중국과 영국은 2014년 6월 17일 공동 성명을 발표했다. 성명에 따르면, 일국양제와 홍콩 기본법에 따라 홍콩의 번영과 안정을 수호하는 것은 양국의 이익에 부합한다고 밝혔다.[47]

2014년 7월, 영국 의회 하원은 중국의 반대를 무릅쓰고 “중영 공동성명과 홍콩 기본법 시행 상황을 조사한다”고 발표했다.[48][49] 조사에서는 중영 공동성명과 홍콩 반환이 주민투표를 거치지 않은 것이 실패를 초래했고, 제도의 민주화 개혁도 제대로 이루어지지 못한 결과를 가져왔다는 증언이 나왔다.[50]

영국 의회 외교위원회 조사단은 2014년 12월에 홍콩을 방문할 예정이었지만, 2014년 홍콩 반정부 시위 발발로 인해, 조사단 출발에 앞서 베이징 정부가 조사단의 입국을 거부한다는 통고를 했다. 하원은 12월 2일 긴급 토론을 실시했고, 발언한 의원 거의 대부분이 중국에 분노를 표했다.[51] 외교위원회의 위원장은 의원들이 홍콩을 방문하는 것은 중영 공동성명 시행 상황을 검토하기 위한 것이라고 밝힌 반면, 중국 주영 대사의 부관으로부터 얻은 인상은 “중영 공동성명은 이미 효력을 상실했다”는 것이었다. 위원장은 중국 정부가 성명에서 규정한 정책은 50년간 불변이라고 약속했지만, 이 약속은 깨졌다고 말했다.[51][52]

6. 1997년 이후

1997년 7월 1일, 중화인민공화국은 영국-중국 공동성명에 따라 홍콩에 대한 주권을 회복했다.[42] 같은 날, 홍콩 특별행정구가 수립되면서 156년간의 영국 식민 통치가 끝나고, 홍콩 특별행정구 기본법에 따라 일국양제가 시행되었다. 홍콩 시민 대부분은 중국 국적을 취득했고,[43][44] 홍콩 특별행정구 여권을 신청할 권리를 얻었다.

반환 10년 후인 2007년, 가디언은 "중국에 반환된 이후 10년 동안 아무것도 바뀌지 않았다"고 평가했다. 그러나 이는 마지막 총독 크리스 패튼이 민주 개혁을 도입하기 이전과 비교한 것이다. 같은 해 우방궈 전국인민대표대회 상무위원장은 "홍콩의 자치권은 중앙 정부가 허용했기 때문"이라고 말했다.[15]

6. 1. 1997년 반환 이후 초기

1997년 주권 이양 직후 수년간 중국의 홍콩 감독은 비교적 온화하고 간섭하지 않는 것으로 여겨졌다.[7][8] 중국은 마지막 영국 민주 개혁을 역행했지만, 지역의 일반적인 통치는 사실상 변하지 않았다.[9] 대부분의 왕실 후원을 받았던 기관이 반환 전에 이러한 연관성을 끊었지만, 개명을 위한 엄격한 요구 사항은 없었다. 홍콩 왕립 요트 클럽과 홍콩 왕립 아시아 학회는 명칭에 "왕립(Royal)" 접두사를 유지하고 있다.[10] 식민지 시대의 거리 이름과 우편함 왕실 문장은 정부에 의해 적극적으로 제거되지 않고 변경되지 않은 채 남아 있다.[11]

1997년 아시아 금융 위기 이후 홍콩의 조치는 중앙 중국 정부의 전폭적인 협조로 이루어졌다. 이는 중국 정부가 무엇을 해야 할지 지시했다는 것을 의미하지 않으며, 따라서 여전히 선언의 내용을 따랐다.[12]

이러한 자치에도 불구하고, 홍콩 특별행정구 정부는 때때로 중앙 중국 정부의 개입을 구했다. 예를 들어, 1999년 홍콩 특별행정구 정부는 중국의 국무원에 기본법 조항에 대한 전국인민대표대회 상무위원회의 해석을 요청했다. 홍콩 최고법원이 내린 원래 결정은 홍콩 특별행정구 정부에 문제가 있는 것으로 여겨졌는데, 최대 160만 명의 중국 본토 이민자들이 홍콩에 입국할 수 있게 되었기 때문이다. 중국 당국은 이에 응했고, 홍콩 법원의 판결은 뒤집어져 잠재적인 이민을 막았다.[13]

본토 정부의 압력 또한 분명하게 나타났다. 예를 들어, 2000년 독립 성향 후보 천수이볜이 타이완 대통령으로 당선된 후, 홍콩의 한 고위 본토 관리가 기자들에게 뉴스 보도를 하지 말라고 경고했다. 또 다른 고위 관리가 사업가들에게 독립 성향 타이완인들과 사업을 하지 말라고 조언했다.[13]

6. 2. 2014년 공동성명

2014년 6월 16일, 리커창(李克強) 국무원 총리는 영국을 방문하여 2300억홍콩 달러에 달하는 경제 협정을 체결하고, 영국에 중영 공동성명(英中共同声明)의 성과에 관한 성명 서명을 요청했다. 많은 전문가들은 양국이 중영 공동성명 서명 30주년인 2014년에 성명을 발표하고, 일국양제(一国两制)의 홍콩 시행 개선을 위한 논의를 진행할 것으로 예상했다.[45] 홍콩 기본법 기초위원회 위원이었던 법률가 리저우밍(李柱銘)은 중국이 경제 협정 체결과 동시에 성명을 요구한 것은, 그것을 미끼로 영국으로 하여금 일국양제 정책이 잘 시행되고 있다는 데 동의하게 만들고, 여러 외국들의 홍콩 상황 비판을 봉쇄하기 위한 것이라고 평가했다.[46] 결국, 중국과 영국은 2014년 6월 17일 공동 성명을 발표했다. 성명에 따르면, 일국양제와 홍콩 기본법에 따라 홍콩의 번영과 안정을 수호하는 것은 양국의 이익에 부합한다고 밝혔다.[47]

2014년 7월, 영국 의회 하원은 중국의 반대를 무릅쓰고 “중영 공동성명과 홍콩 기본법 시행 상황을 조사한다”고 발표했다.[48][49] 조사에서는 중영 공동성명과 홍콩 반환이 주민투표를 거치지 않은 것이 실패를 초래했고, 제도의 민주화 개혁도 제대로 이루어지지 못한 결과를 가져왔다는 증언이 나왔다.[50]

6. 3. 2020년 홍콩 국가보안법

2020년 6월 30일, 중국 전인대 상무위원회는 홍콩 입법회를 거치지 않고 홍콩 국가보안법을 만장일치로 통과시켰으며, 7월 1일부터 발효되었다.[53] 이 법은 홍콩의 높은 자치 수준을 보장하는 일국양제 원칙이 사실상 붕괴되었다는 비판을 받았다.[54][55]

영국은 홍콩 국가보안법 시행에 대응하여 영국 국민(해외)(British National (Overseas), BN(O)) 신분을 가진 홍콩 주민의 거주권을 확대하고 시민권 취득 경로를 신설했다.[18] 중국 정부는 이를 "심각한 간섭"이라 비난했고, 2021년 BN(O) 여권을 유효한 여행 서류로 인정하지 않기로 했다.[20]

미국은 홍콩 자치법을 제정하고, 국무부와 재무부가 중국-영국 합동선언 위반에 기여했다고 판단한 34명에게 경제 제재를 가했다. 제재 대상에는 린정월 행정장관, 홍콩 정부 주요 관리들, 전국인민대표대회 상무위원회 위원 등이 포함되었다.[21][22]

6. 4. 2047년 문제

홍콩 특별행정구 기본법과 일국양제 및 五十年不變|50년 불변중국어의 기한은 2047년 6월 30일에 끝나며, 이로 인해 발생하는 헌정상의 문제는 1997년 홍콩 반환과 마찬가지로 홍콩 사회에서 자주 논의되었다.

참조

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