국가통일강령

3. 주요 내용

국가통일강령은 하나의 중국 정책을 지지하며, "중국 본토와 대만은 모두 중국 영토의 일부이다. 국가 통일을 이루는 것은 모든 중국 국민의 공동 책임이 되어야 한다."라고 명시하고 있다.^[1] 그러나 이 문서에서는 통일이 "우선 대만 지역 주민의 권리와 이익을 존중하고, 그들의 안전과 복지를 보호"해야 한다고 강조했다.^[1] 이전의 더 급진적인 초안에서는 대만 국민의 "권리"보다는 "의지"를 강조했지만, 이 문구는 하오보춘 중화민국 총리의 요구로 변경되었다.^[1]

이 지침은 통일을 계획하기 전에 도달해야 하는 세 단계를 제시했다.^[1]

# 양측은 국제 사회에서 "상호 존재를 부정"하지 않고 무력 사용이나 위협을 포기해야 한다. 중국 본토는 정치 개혁을 수행해야 한다.

# 양측은 "동등한 입장에서" 공식적인 소통 채널을 구축하고 서로 국제기구 참여를 도와야 한다. 그 대가로 대만은 중국 본토의 경제 발전을 돕고 삼통 통신 기술을 개방할 것이다.

# 양측은 "민주적이고 자유로우며 공정하게 번영하는 중국"의 통일을 계획하기 위한 기구를 설립할 것이다.

국가통일강령은 중화인민공화국이 무력 사용을 포기하고, 중화민국에 정치적 평등을 부여하며, 중화민국이 국제기구에 참여할 수 있도록 요구하는 반면, 대만 측에서는 거의 아무런 대가를 제공하지 않아 중국 본토의 통일 제안과 크게 대립했다.^[1] 또한, "자유롭고 민주적인" 중국을 요구하여 통일을 고려하는 것조차 현재 중국 본토에서 권력을 잡고 있는 중국 공산당과의 협상을 배제했다.^[1] 실제적으로, 국가통일강령이 설정한 비현실적인 통일 목표는 중화민국의 대만화와 대만의 각자 한 국가 정치 문화를 더욱 촉진했다. 그럼에도 불구하고, 외교적 측면에서 대만 측이 하나의 중국 원칙을 확인한 것은 1992년 합의와 왕-고 회담을 가능하게 했다.^[1]

3. 1. 목표

3. 2. 원칙

3. 3. 단계별 통일 과정

• 교류를 통해 상호 이해를 증진하고, 상호 이익을 통해 적대 관계를 해소한다. 교류는 상호의 안전과 안정을 저해하지 않으며, 상호의 정치 실체를 부정하지 않고 양호한 상호 협력 관계를 형성한다.^[1]
• 양안 교류의 질서를 수립하고, 교류 규범을 제정하며, 중개 기구의 설립을 통해 양안 인민의 권익을 보호한다. 단계적으로 각 제한을 완화하고, 양안의 민간 교류를 확대하여 상호 사회의 번영을 촉진한다.^[1]
• 국가 통일을 목표로 하는 양안 인민의 행복을 증진하기 위해 중국 대륙 지역은 적극적인 경제 개혁을 추진하고, 단계적인 여론 개방과 민주 법치 체제를 확립한다. 대만 지역은 헌정 개혁을 신속히 실시하고, 국가 건설을 추진하여 인민이 평등하고 풍요로운 사회를 형성한다.^[1]
• 양안의 적대 상태를 해제하고, 하나의 중국 원칙 하에 평화로운 방법으로 모든 분쟁을 해결하며, 국제 사회에서 상호 존중을 행하고, 일방을 배제하지 않고 상호 협력의 상태를 형성하게 한다.^[1]

• 양안은 대등한 정부 교류를 실시한다.
• 양안은 삼통을 통해 통신, 통항, 통상을 실시한다. 중국 대륙 동남부 연해 지역을 공동 개발하고, 단계적으로 기타 지역을 대상으로 하며, 양안 생활 수준의 차이를 해소한다.
• 양안은 국제 기구 가입과 활동에 상호 협력한다.^[1]
• 양안 정부 고위 관리가 상호 방문하여 통일을 위한 유리한 조건을 협의한다.^[1]

3. 3. 1. 단기 (상호 교류 단계)

• 교류를 통해 상호 이해를 증진하고, 상호 이익을 통해 적대 관계를 해소한다. 교류는 상호의 안전과 안정을 저해하지 않으며, 상호의 정치 실체를 부정하지 않고 양호한 상호 협력 관계를 형성한다.^[1]
• 양안 교류의 질서를 수립하고, 교류 규범을 제정하며, 중개 기구의 설립을 통해 양안 인민의 권익을 보호한다. 단계적으로 각 제한을 완화하고, 양안의 민간 교류를 확대하여 상호 사회의 번영을 촉진한다.^[1]
• 국가 통일을 목표로 하는 양안 인민의 행복을 증진하기 위해 중국 대륙 지역은 적극적인 경제 개혁을 추진하고, 단계적인 여론 개방과 민주 법치 체제를 확립한다. 대만 지역은 헌정 개혁을 신속히 실시하고, 국가 건설을 추진하여 인민이 평등하고 풍요로운 사회를 형성한다.^[1]
• 양안의 적대 상태를 해제하고, 하나의 중국 원칙 하에 평화로운 방법으로 모든 분쟁을 해결하며, 국제 사회에서 상호 존중을 행하고, 일방을 배제하지 않고 상호 협력의 상태를 형성하게 한다.^[1]

3. 3. 2. 중기 (상호 신뢰 및 협력 단계)

• 양안은 대등한 정부 교류를 실시한다.
• 양안은 삼통을 통해 통신, 통항, 통상을 실시한다. 중국 대륙 동남부 연해 지역을 공동 개발하고, 단계적으로 기타 지역을 대상으로 하며, 양안 생활 수준의 차이를 해소한다.
• 양안은 국제 기구 가입과 활동에 상호 협력한다.^[1]
• 양안 정부 고위 관리가 상호 방문하여 통일을 위한 유리한 조건을 협의한다.^[1]

3. 3. 3. 장기 (협상 통일 단계)

4. 폐지 논란과 적용 중단

2000년 총통에 취임한 천수이볜은 "4불1없" 성명에서 국가통일강령의 존속을 정권 공약으로 내걸었다.^[2] 그러나 2005년 중국 후진타오 정권이 반분열국가법을 제정하자, 대만에 대한 무력 위협을 하지 않겠다는 원칙이 붕괴되었다며 국가통일강령의 '종지'(終止)를 선언했다.^[2]

천수이볜 총통은 소속 정당이 대만 독립을 지지함에도 불구하고, 4불1없 서약의 일환으로 국가통일강령과 국가통일위원회를 공식적으로 폐지하지 않겠다고 약속했다. 2006년 1월 29일 중국 설날 연설에서 국가통일강령과 국가통일위원회의 폐지를 제안했다. 2006년 2월 27일, 천수이볜은 해당 강령이 "적용을 중단"하고, 위원회가 "기능을 중단"할 것이라고 공식적으로 발표했다. 미국은 처음에는 천수이볜에게 위원회나 강령을 폐지하지 말라고 경고했지만, 나중에는 "폐지"라는 용어가 없다는 점이 현상 유지를 위반하는 것이 아니라고 판단하여 그를 비난하는 것을 거부했다.

"폐지"가 아닌 "종지"라는 표현을 사용한 것은 타이완 해협의 긴장이 고조되는 것을 우려한 미국이 "동결"로 변경할 것을 요구했기 때문이라고 한다.^[2] 천수이볜 정권은 법률 용어로서 "종지"가 적절했다는 성명을 발표하며, 미국에 대한 배려를 부정했다.^[2]

그러나 천수이볜은 중화인민공화국으로부터 널리 비난을 받았으며, 중국은 천수이볜이 "대만 사회에 재앙을 가져올 것"이라고 경고했다. 범람연맹 또한 이 조치가 불필요하게 도발적이라고 비난하며, 천수이볜이 증가하는 실업률과 자살률에 직면하여 경제 문제에 집중해야 한다고 주장했고, 일부 입법원 의원들은 천수이볜 탄핵 청원을 시작했다. 천수이볜은 자신의 행동을 중국 본토의 군사적 위협에 대한 대응이라고 옹호했다. 국가통일강령의 법적 제약이 없어진 이후, 천수이볜의 후임자인 마잉주 총통은 2008년부터 중국 본토와 대만 간의 전례 없는 교류 시대를 열 수 있었다.

4. 1. 천수이볜 정부의 입장 변화

4. 2. '종지' 선언과 국제 사회의 반응

4. 3. 마잉주 정부 시기의 양안 관계

5. 평가 및 의의

참조

_[1] 서적 Inseparable Separation: The Making of China's Taiwan Policy World Scientific
_[2] 서적 Inseparable Separation: The Making of China's Taiwan Policy World Scientific