도클람
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1. 개요
도클람은 부탄, 중국, 인도의 국경이 접하는 지역으로, 1890년 영국-중국 조약을 근거로 중국과 부탄 사이에 영유권 분쟁이 있는 곳이다. 1960년대부터 도클람 지역에서 중국과 인도는 서로 침범을 주장하며 갈등을 빚어왔고, 2017년 중국이 이 지역에 도로를 건설하면서 군사적 대치 상황이 발생했다. 인도는 부탄의 영유권 주장을 지지하며 중국의 도로 건설에 반대했고, 양국 간의 긴장이 고조되었으나, 2017년 8월 상호 철수에 합의하며 대치는 종식되었다. 중국은 1890년 조약을 근거로 도클람을 자국 영토로 주장하며, 부탄은 중국의 도로 건설이 1988년과 1998년 합의를 위반했다고 주장한다.
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- 부탄-중국 국경 - 강카르 푼섬
강카르 푼섬은 부탄과 티베트 국경에 있는 미등반 봉우리로, 1994년 이후 부탄 정부의 등산 금지 조치로 인해 현재까지 미등반 상태이다.
| 도클람 | |
|---|---|
| 지도 | |
| 기본 정보 | |
 | |
| 다른 이름 | 둥랑 |
| 유형 | 고원 |
| 위치 | 동캬 산맥 좀펠리 능선 |
| 수계 | 도클람 강 |
| 최고점 | 메루그 라 |
| 최고 고도 | 4,653미터 (15,266피트) |
| 면적 | 89 제곱킬로미터 (34 제곱마일) |
| 명칭 | |
| 티베트어 | འབྲོག་ལམ (드록 람) |
| 중국어 | 洞朗 (둥랑) |
| 영어 | 도클람 |
| 다른 표기 | 드로클람 조클람 돌람 |
| 위치 정보 | |
| 주요 봉우리 | 기프모치 산: 4,427미터 메루그 라: 4,653미터 |
| 주요 고개 | 바탕 라: 4,600미터 (부탄 주장 삼거리 지점) 도카 라 신첼라: 4,429미터 |
| 주요 하천 | 아모 추 디 추 (잘다카) |
| 주요 지역 | 춤비 계곡 시킴 주 삼체 구 하 구 |
| 분쟁 관련 정보 | |
| 분쟁 지역 | 중국과 부탄 사이의 분쟁 지역 인도 국경과 인접 |
| 주요 주장 | 중국은 해당 지역을 자국 영토로 주장 부탄은 해당 지역을 자국 영토로 주장 |
| 주요 사건 | 2017년 인도-중국 대치 |
2. 역사
시킴 왕국은 칸첸중가산을 포함하여 네팔, 부탄과 같은 티베트계 독립 왕국이었다가, 1890년 영국령 인도의 보호령이 되었다. 이후 인도 보호령을 거쳐 1975년 완전히 인도에 복속되어 인도의 한 주가 되었다.[80] 중국은 처음에는 인도의 시킴 병합을 인정하지 않았으나, 2003년 시킴을 인도의 영토로 사실상 인정했다.[80]
1947년 인도는 독립 후 시킴 왕국을 보호령으로 삼았다가, 1975년 시킴 주민 투표 결과에 따라 시킴을 인도에 합병하여 정식 주로 편입시켰다.[80]
2012년, 인도군의 벙커 2기가 중국 영토인 티베트 둥랑(도클람의 중국명) 지역에 설치되었다는 이유로 중국이 불도저를 동원해 이를 파괴하면서 국경 분쟁이 다시 불거졌다.[81]
독람 고원의 역사적 지위는 명확하게 밝혀진 바가 없다.
2. 1. 시킴 왕국과 주변국 관계
시킴 왕국은 1642년에 건국되었는데, 칸첸중가산을 포함하여 현재의 줌비 계곡, 하아 계곡, 달레이징, 칼림퐁 지역까지 아우르는 넓은 영토를 가졌다. 그러나 18세기 동안 부탄의 반복적인 침략으로 영토 변화를 겪었다. 1780년 부탄의 공격 이후 맺어진 합의에 따라 하아 계곡과 칼림퐁 지역이 부탄으로 넘어갔다. 이 과정에서 독람 고원도 부탄의 영토가 되었을 가능성이 있다. 다만, 줌비 계곡은 계속 시킴의 통제하에 있었다고 전해진다.[80]한편, 초기 시킴 왕국은 현대 시킴의 서쪽에 국한되어 있었고, 동쪽 지역은 독립적인 수장들이 통치했다는 주장도 있다. 이들은 부탄과 국경 분쟁을 겪으며 칼림퐁 지역을 잃었다. 시킴이 줌비 계곡을 소유했는지는 불확실하지만, 티베트인들이 부탄의 침입을 막았다는 기록이 있다.[81]
1756년 고르카의 통치 아래 네팔 통일이 이루어진 후, 네팔과 부탄은 함께 시킴을 공격했다. 그러나 부탄은 1774년 영국-부탄 조약으로 경쟁에서 제외되었다. 이후 네팔은 티스타 강 서쪽의 시킴 지역 전체와 티베트의 4개 주를 점령했다. 티베트는 중국에 도움을 요청하여 1792년 청네팔 전쟁이 발발했다. 이 전쟁에서 승리한 중국은 토지 측량을 명령했고, 그 결과 줌비 계곡이 티베트의 영토로 선포되었다.[23]
2. 2. 영국령 인도 시기
1890년 영국과 중국 간에 체결된 캘커타 조약(또는 영중 조약)은 영국의 시킴에 대한 종주권을 인정하고 시킴과 티베트의 경계를 획정했다. 국경은 시킴의 티스타 강(티스타 강)과 티베트의 모추(Mochu) 사이의 분수령으로 정의되었으며, "깁모치 산(Mount Gipmochi)"에서 시작되었다.[24] 그러나 조약 체결 이전에 이 지역에 대한 지상 측량이 실시되지 않았기 때문에 "깁모치 산"이 무엇을 의미하는지는 불분명하다. 당시 지도에는 도클람 고원에 대한 인식이 없었으며, 깁모치 산을 동크야 산맥에 바로 위치시키고 있었다.[25][26]영중 조약에 대한 티베트의 지속적인 저항은 결국 1904년 프랜시스 영허스밴드(Francis Younghusband)의 지휘 아래 영국의 티베트 원정(British expedition to Tibet)으로 이어졌다. 그 결과 체결된 라싸 조약(Convention of Lhasa)은 이전 조약에 대한 티베트의 동의를 얻었다.
중국은 1890년 영국령 인도와 티베트 주재 중국 관리 사이에 체결된 영국-중국 조약을 근거로 도클람 지역을 중국 영토로 주장한다.[48][49] 이 조약의 목적은 시킴과 티베트의 경계를 획정하는 것이었으며, 부탄은 단지 언급만 되었을 뿐이다. 조약 제1조는 다음과 같다.
> 시킴과 티베트의 경계는 시킴 테스타 강과 그 지류로 흘러드는 물과 티베트 모추 강과 티베트의 다른 강으로 북쪽으로 흘러드는 물을 분리하는 산맥의 정상이다. 그 선은 부탄 국경의 깁모치 산에서 시작하여 위에서 언급한 분수령을 따라 네팔 영토와 만나는 지점까지 이어진다.[49]
그러나 부탄은 조약의 당사국이 아니었기 때문에 조약에 구속될 이유가 없었다.[50]
2. 3. 인도 독립 이후
인도는 1947년 독립 후, 시킴 왕국을 보호령으로 삼았다. 1975년 시킴 주민 투표 결과에 따라 시킴은 인도에 합병되어 정식 주로 편입되었다.[80] 중국은 2003년까지 시킴 병합을 인정하지 않았으나, 사실상 인도의 영토로 인정했다.[80] 그러나 2012년 인도군의 벙커 2기가 중국 영토인 티베트 둥랑(도클람의 중국명) 지역에 설치되었다는 이유로 중국이 불도저를 동원해 파괴하면서 국경 분쟁이 다시 불거졌다.[81]역사적으로 독람 고원의 지위는 명확하지 않다. 시킴 전통에 따르면, 1642년 시킴 왕국 건국 당시 독람 고원 주변 지역이 포함되었다. 18세기 동안 부탄의 침략으로 이 지역의 소유권이 자주 바뀌었다. 1780년 부탄의 공격 이후 하아 계곡과 칼림퐁 지역이 부탄으로 넘어갔고, 그 사이에 있는 독람 고원도 부탄의 영토가 되었을 가능성이 있다.
1756년 네팔 통일 이후, 네팔과 부탄은 시킴을 공격했다. 1774년 영국-부탄 조약으로 부탄은 경쟁에서 제외되었다.[23] 티베트는 시킴과 네팔 사이의 합의를 강요했지만, 1788년까지 네팔은 티스타 강 서쪽의 시킴 지역과 티베트의 4개 주를 점령했다. 티베트는 중국에 도움을 요청하여 1792년 청네팔 전쟁이 발발했다. 승리한 중국 장군은 토지 측량을 명령했고, 그 과정에서 줌비 계곡이 티베트의 일부로 선포되었다.
1890년 영국과 중국 간의 캘커타 조약(영중 조약)은 영국의 시킴에 대한 종주권을 인정하고 시킴과 티베트의 경계를 확정했다. 국경은 시킴의 티스타 강과 티베트의 모추(Mochu) 사이의 분수령으로, "깁모치 산(Mount Gipmochi)"에서 시작되는 것으로 정의되었다.[24] 그러나 조약 체결 이전에 이 지역에 대한 정확한 측량이 이루어지지 않아 "깁모치 산"의 정확한 위치는 불분명하다.
1904년 프랜시스 영허스밴드가 이끈 영국의 티베트 원정 결과, 라싸 조약이 체결되어 티베트는 이전 조약 조항에 동의했다. 학자 존 프레스콧(John Prescott)에 따르면, 이 조약에서 설정된 시킴과 티베트 사이의 경계는 오늘날에도 유효하다.
3. 지리
인도 제국 지리지에 따르면, 시킴과 춤비 계곡을 나누는 돈크야 산맥은 기프모치 산(Mount Gipmochi)에서 두 갈래로 갈라져 남서쪽과 남동쪽으로 뻗어 나간다. 이 두 산맥 사이에는 잘다카 강(Jaldhaka River) 계곡이 흐른다.[11] 남쪽에 있는 좀펠리(Zompelri) 산등성이는 도클람(Doklam) 계곡(도카 라(Doka La) 계곡)을 사이에 두고 돈크야 산맥과 평행하게 뻗어있다.
부탄이 주장하는 국경선은 도클람 고원의 북쪽 산등성이를 따라 신첼라(Sinchela)까지 이어지고, 계곡을 따라 아모 추 강으로 내려간다. 반면 중국이 주장하는 국경선은 춤비 계곡 내 전체 도클람 지역을 포함하며, 남쪽은 좀펠리 산등성이, 동쪽은 토르사 날라(Torsa Nala)와 아모 추 강의 합류 지점까지 이어진다.
3. 1. 도클람 고원의 지형
인도 제국 지리지에 따르면, 시킴과 춤비 계곡을 나누는 돈크야 산맥은 기프모치 산에서 두 갈래로 갈라져 남서쪽과 남동쪽으로 뻗어 나간다. 이 두 산맥 사이로 잘다카 강 계곡이 흐른다.[11]돈크야 산맥은 춤비 계곡 남쪽 끝에서 동서 방향으로 꺾여 바탕 라와 신첼라 고개를 지나 평야로 이어진다. 남쪽의 좀펠리 산등성이는 첫 번째 산등성이와 평행하게 뻗어 있으며, 그 사이에 도클람 계곡이 있다. 두 산등성이는 계곡 꼭대기에서 만나 고원을 형성한다. 고원의 최고봉은 바탕 라와 기프모치 산 사이 서쪽 경사면에 있고, 고원은 남동쪽으로 경사진다. 두 산등성이 사이에는 토르사 날라(중국명 도클람 강) 계곡이 있는데, 남동쪽으로 약 15km 떨어진 곳에서 아모 추 강과 합류한다.
고원 서쪽 경사면과 토르사 날라 강 하구 사이의 89km2 지역은 중국에서 '도클람'이라고 부른다.[12]
티베트어로 "도클람" 또는 "드록람"은 유목민의 길을 의미한다. 상베이 게우옥 근처 "수이지" 마을에서 도클람 고원까지 올라가 신첼라 고개를 통해 아모 추 계곡으로 내려가는 길은 오랫동안 상인, 유목민, 순례자들이 사용했다.
인도의 시킴 주는 돈크야 산맥, 도클람 고원의 서쪽 경사면, 기프모치 산에서 뻗어나온 '남서쪽 산맥' 서쪽에 있다. 이 산맥은 디추 강(잘다카 강)에 의해 갈라진다. 좀펠리 산등성이는 부탄의 하아 지구(북쪽)와 삼체 지구(남쪽)를 나눈다.
3. 2. 전략적 중요성
수잔 월콧(Susan Walcott) 학자는 도클람 북쪽의 중국 춤비 계곡과 도클람 남쪽의 인도 실리구리 회랑을 "세계 권력 경쟁에서 중요한 전략적 산악 병목 지점"으로 꼽았다.[13] 존 가버(John Garver)는 춤비 계곡을 "히말라야 지역 전체에서 전략적으로 가장 중요한 단일 부동산"이라고 불렀다.[13] 춤비 계곡은 높은 히말라야 산맥 남쪽의 시킴과 부탄 사이에 위치하며, "단검"처럼 인도의 실리구리 회랑을 향하고 있다.[13]
실리구리 회랑은 인도 서벵골 주에 있는 네팔과 방글라데시 사이의 폭 24km의 좁은 회랑으로, 인도 중부 지역을 분쟁 지역인 아루나찰프라데시 주를 포함한 북동부 주들과 연결한다. "닭의 목"이라고 불리는 실리구리 회랑은 인도의 전략적 취약점을 나타낸다. 부탄에게는 국가로 이어지는 주요 보급로가 포함되어 있어 전략적으로 매우 중요하다.[14]
인도 정보 당국은 중국이 춤비 계곡에 많은 수비대를 건설하고 계곡을 강력한 군사 기지로 전환하는 등 꾸준한 군사력 증강을 해왔다고 밝혔다. 1967년, 중국이 동크야 산맥에서 국경의 인도식 경계 획정에 이의를 제기하면서 국경 충돌이 나투라와 초라 고개에서 발생했다. 테일러 프라벨(Taylor Fravel) 학자에 따르면, 그 후의 포격에서 인도군이 고지를 장악하고 있었기 때문에 많은 중국군 요새가 파괴되었다.[18] 인도군과 부탄군이 계곡 주변의 고지를 장악하고 있기 때문에 중국군은 춤비 계곡에서 약한 입장에 있는 것으로 여겨진다.[18][19]
고지를 차지하려는 욕망이 중국을 도클람 고원으로 이끌었다고 여겨진다.[20] 인도 안보 전문가들은 중국이 도클람 고원을 장악함으로써 얻는 세 가지 전략적 이점을 언급한다. 첫째, 춤비 계곡 자체를 사정권에 넣을 수 있다. 둘째, 현재 동크야 산맥을 향해 북동쪽으로 방향이 잡힌 시킴의 인도 방어선을 우회할 수 있다. 셋째, 남쪽의 전략적 실리구리 회랑을 내려다볼 수 있다. 기프모치 산과 좀펠리 능선에 대한 주장은 중국을 히말라야 산맥 바로 가장자리까지 가져갈 것이며, 거기서부터 부탄과 인도의 남쪽 산기슭으로 경사가 내려간다. 여기서 중국은 평원의 인도군 이동을 감시하거나 전쟁이 발생할 경우 중요한 실리구리 회랑을 공격할 수 있을 것이다. 뉴델리에게 이것은 "전략적 금단선"을 나타낸다.[50][18][21] 캐롤라인 브라사르(Caroline Brassard) 학자는 "인도 군사에 대한 전략적 중요성은 분명하다"고 말한다.[22]
4. 중-부탄 국경 분쟁
중국이 제시한 역사 지도에서는 기원전 2세기부터 1800년 동안 시킴과 부탄을 티베트 또는 중국 영토로 묘사하고 있으나, 학자들은 이러한 주장에 의문을 제기한다.[35] 1958년부터 중국 지도는 부탄 영토의 상당 부분을 중국 영토로 표시하기 시작했다.
1988년과 1998년, 부탄과 중국은 국경 지역의 평화와 안정을 유지하기 위한 합의에 서명했다. 이 합의에는 양측이 국경 현황을 변경하기 위해 일방적인 조치를 취하거나 무력을 사용하지 않겠다는 내용이 포함되어 있다.[52] 그럼에도 불구하고, 인민해방군은 1988년 부탄에 진입하여 도클람 고원을 장악했으며,[36][53] 이후에도 중국군의 침입, 방목, 도로 및 인프라 건설이 여러 차례 보고되었다.[45]
중국은 신체라 고개까지 도로를 건설한 후, 분쟁 지역인 도클람 고원을 지나 도카 라 고개까지 도로를 건설하여 시킴 국경의 인도 국경 초소에서 68미터 이내까지 도달했다. 이 도로는 적어도 2005년부터 존재해 왔다.[50][47] 2007년에는 중국이 도클람 고원에 있는 인도의 무인 전방 초소를 파괴했다는 보도도 있었다.
부탄과 중국은 1984년부터 24차례에 걸쳐 국경 협상을 진행해 왔다. 부탄 정부는 중국이 도클람 고원에서 진행하는 도로 건설이 1988년과 1998년 양국 간 합의를 위반한 분쟁 지역의 일방적인 변경이라고 주장한다.
4. 1. 1960년대 국경 분쟁
1960년 중국은 부탄, 시킴, 라다크가 티베트의 일부이며 "중국이라는 위대한 조국"에 속해 있었다고 주장했다.[36] 장궈화 티베트 주재 중국 대표단장은 1959년 7월 17일 라싸에서 열린 공개 회의에서 "부탄인, 시킴인, 라다크인은 티베트에서 하나의 가족을 이루었으며, 그들은 티베트와 중국이라는 위대한 조국의 신민이었고, 다시 한 번 통합되어 공산주의 사상을 배워야 한다."고 발언했다.[32][33]이에 부탄은 중국과의 국경을 폐쇄하고 모든 무역과 외교 관계를 단절했으며,[36] 인도와 공식적인 방위 협정을 체결했다.[35]
1965년 8월부터 중국과 인도는 도클람 지역 침범 문제로 서로 비난을 주고받았다. 중국은 인도군이 도카 라(Doka La)를 넘어 도클람(중국명: 도그난(Dognan))으로 들어와 정찰 활동을 하고 중국 목축업자들을 위협했다고 주장했다. 인도는 처음에 이 주장에 무시하는 태도를 보였으나, 이후 부탄 정부의 항의를 중국에 전달했다. 1966년 9월 30일, 인도 정부는 부탄 정부가 티베트 목축업자들이 중국 순찰대와 함께 도클람 고원 인근 목초지에 진입하고 있다고 항의했다고 밝혔다. 부탄 정부는 이 서한에서 도클람 지역이 "부탄과 티베트 지역 사이의 전통적인 경계선 남쪽", 즉 춤비 계곡 남부에 있다고 주장했다. 10월 3일, 부탄 정부는 보도 자료를 통해 "이 지역은 전통적으로 부탄의 영토이며, 중화인민공화국 정부는 인식 가능한 자연 지형을 따라 이어지는 전통적인 국경에 대해 이의를 제기한 적이 없다"고 밝혔다.[35][36][37]
중국 정부는 인도의 항의에 대해 부탄은 주권 국가이며 인도 정부가 이 문제에 개입할 권한이 없다고 반박했다. 중국은 도클람 지역이 "항상 중국의 관할 하에 있었다"고 주장하며, 중국 목축업자들이 "수 세대 동안 그곳에서 소를 방목해 왔고", 부탄 목축업자들은 중국 측에 방목료를 지불해야 했다고 주장했다.[38]
4. 2. 국경 협상 과정
부탄과 중국의 국경 협상은 1972년 인도가 참여한 가운데 시작되었으나, 중국은 인도의 참여를 원하지 않았다.[36] 1984년부터 부탄은 중국과 독자적으로 국경 협상을 진행했다. 부탄은 자체 조사를 실시하고 1989년 국회에서 승인된 지도를 작성하여 협상에 임했다. 전략 전문가 마노즈 조시는 부탄이 이 과정에서 자발적으로 영토를 포기했다고 주장한다. 다른 학자들은 공식 부탄 지도에서 8,606km²의 면적이 감소했으며, 부탄에서 가장 높은 봉우리로 알려진 쿨라 캉그리 산이 중국에 할양된 것으로 보인다고 지적했다.부탄은 국경 회담을 통해 1999년까지 분쟁 지역을 1,128km²에서 269km²로 줄였다고 밝혔다.[41] 1996년, 중국은 부탄에 "일괄 타결"을 제안했다. 이 제안은 "중앙 지역"의 495km²에 대한 주장을 포기하는 대신, "북서부" 지역, 즉 도클람, 신출룸파, 드라마나, 샤카토에를 포함하는 269km²를 부탄에 양도하는 것이었다. 이 지역들은 중국의 방어에 전략적으로 중요하며, 인도의 실리구리 회랑에 대한 접근을 가능하게 한다. 부탄은 인도의 설득으로 이 제안을 거절했다.[42][43]
2000년, 부탄 정부는 1989년에 자체적으로 제시했던 주장선을 다시 제시했다. 그 이후 협상은 큰 진전이 없었다. 부탄 정부는 2004년 중국이 국경 지역에 도로를 건설하기 시작하면서 1998년 체결된 평화와 평온 협정을 위반했다고 반복적으로 항의했다.[45] 부탄 기자에 따르면, 가장 논쟁이 심한 지역은 도클람 고원이었다.[46]
5. 2017년 도클람 대치
2017년, 중국과 인도, 그리고 부탄의 국경이 만나는 지역인 도클람(중국명 둥랑, 인도명 도카라)에서 중국군이 도로를 건설하면서 양국 간에 분쟁이 발생하여 군사적 대치 상황으로 이어졌다.[81] 부탄과 중국은 1984년부터 24차례에 걸쳐 국경 협상을 진행해 왔지만, 부탄 정부는 중국이 도클람 고원에서 도로를 건설하는 것은 1988년과 1998년 양국 간 합의를 위반하는 것이라고 주장했다. 이 합의는 분쟁 지역을 일방적으로 변경하거나 무력을 사용하는 것을 금지하고, 양측이 평화적인 수단을 엄격히 준수할 것을 요구하고 있다.[52]
부탄 외교부는 "부탄과 중국 간 국경 협상이 진행 중이며, 양측은 국경 문제에 대한 최종 합의가 있을 때까지 국경 지역의 평화와 안정을 유지하고, 1959년 3월 이전과 같은 국경 현황을 유지하는 데 동의한다는 내용의 1988년과 1998년 합의서를 보유하고 있다. 이 합의서는 또한 양측이 국경 현황을 변경하기 위해 일방적인 조치를 취하거나 무력을 사용하지 않을 것이라고 명시하고 있다."라고 밝혔다.[52]
이러한 합의에도 불구하고, 인민해방군은 1988년 부탄으로 진입하여 도클람 고원을 장악했다.[36][53] 이후에도 인민해방군이 부탄군 경비병을 위협하고 해당 지역이 중국 영토라고 선포하며 부탄군 초소를 장기간 점령하거나, 중국이 여러 차례 침입, 방목, 도로 및 인프라 건설을 했다는 보고가 있었다.[36][45]
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2017년 6월, 도카라(Doka La)에서 중국이 신첼라(Sinchela)를 통해 도클람 고원 남쪽으로 도로를 연장하려 하자 인도와 중국 군대 간 대치 상황이 발생했다. 인도는 도클람에 대한 영유권을 주장하지 않지만, 부탄의 영유권 주장을 지지한다.[54] 부탄 정부에 따르면, 중국은 도카라에서 끝나는 도로를 남쪽으로 2km 떨어진 좀펠리(Zompelri)에 있는 부탄 군대 캠프 쪽으로 연장하려고 했다. 중국은 이 고지를 국경으로 간주하지만, 부탄과 인도는 모두 부탄 영토로 간주하며, 이 고지는 동쪽으로 인도의 전략적인 실리구리 회랑을 내려다본다.[55]
6월 18일, 인도군은 도로 건설을 막기 위해 분쟁 지역으로 진입했다.[56] 인도는 1949년 조약과 2007년 우호 조약에 따라 부탄과의 관계를 유지하기 위해 개입했다고 설명했다.
인도는 중국이 "국경을 넘어" 도로를 건설하려 한다고 비난했고, 중국은 인도가 자국 "영토"에 진입했다고 비난했다.[57] 6월 29일, 부탄은 중국의 도로 건설에 대해 항의했고,[58] 국경 보안을 강화했다.[59] 같은 날, 중국은 1890년 영국-중국 조약에 따라 깁모치(Gipmochi) 산까지의 모든 영토가 중국에 속한다고 주장하는 지도를 공개했다.[60]
7월 3일, 중국은 전 인도 총리 자와할랄 네루가 1890년 영국-중국 조약을 수용했다고 주장했다.[61] 그러나 네루는 1959년 9월 26일 저우언라이에게 보낸 편지에서 1890년 조약은 시킴-티베트 국경의 북부만을 정의했고 삼국 접경 지역은 정의하지 않았다고 명시했다.[62][63]
7월 5일, 중국은 중국과 부탄 간에 도클람이 중국에 속한다는 "기본적인 합의"가 있었다고 주장했지만,[64] 부탄 정부는 이를 부인했다.[65] 8월 1일, 중국 외교부는 인도가 부탄을 "구실"로 사용하여 중국과 부탄 간의 경계 협상을 방해하고 있다고 비난하는 성명서를 발표했다.[66]
5. 1. 대치의 배경
2017년 인도-중국 국경 분쟁으로도 알려진 2017년의 대치는 중국군이 중국과 인도, 부탄의 국경이 만나는 도클람(중국명 둥랑) 지역에 도로를 건설하면서 시작되었다.[81] 이로 인해 인도와 중국 간의 군사적 긴장이 고조되었다.과거 영국 융훈드 탐험대의 일원이었던 찰스 벨은 아모 추 계곡을 통해 부탄을 거쳐 티베트로 가는 보급로를 조사했다. 이 과정에서 벨은 아모 추 서쪽의 부탄과 티베트 사이의 국경이 고지대 나무(''Ya-shing'')와 저지대 나무(''Mön-shing'')의 경계와 일치한다는 것을 발견했다.
그러나 이후 지도 제작 과정에서 차이가 발생했다. 인도 측량국의 공식 지도는 조약에 따라 부탄의 국경을 표시하지 않았고, 깁모치 산의 정확한 위치를 인도 국경에 표시했다. 비공식 지도는 종종 동캬 산맥의 바탕 라 봉우리를 세 나라의 삼국 접경점으로 표시했다.
중국은 기원전 2세기부터 1800년 동안 시킴과 부탄을 티베트 또는 중국 영토로 묘사하는 역사적 지도를 제시했지만, 학자들은 이러한 주장에 의문을 제기한다. 1958년부터 중국 지도는 부탄 영토의 상당 부분을 중국 영토로 표시하기 시작했다.[35]
1960년, 중국은 부탄, 시킴, 라다크가 티베트의 일부이며 항상 "중국이라는 위대한 조국"에 속해 있었다고 주장했다.[36] 이에 부탄은 중국과의 국경을 폐쇄하고 인도와 공식적인 방위 협정을 체결했다.[35][36]
1972년, 인도 참여 하에 부탄과 중국 간 국경 협상이 시작되었으나, 중국은 인도의 배제를 원했다.[36] 부탄은 1984년부터 중국과 독자적인 국경 협상을 시작했다. 부탄은 자체 조사를 실시하고 1989년 국회에서 승인된 지도를 작성했다. 전략 전문가 마노즈 조시는 부탄이 이 과정에서 자발적으로 영토를 포기했다고 주장한다.
부탄은 국경 회담을 통해 1999년까지 분쟁 지역을 1,128km²에서 269km²로 줄였다고 밝혔다.[41] 1996년, 중국은 "일괄 타결"을 제안했는데, 이는 "중앙 지역"의 495km²에 대한 주장을 포기하는 대신 "북서부"(도클람, 신출룸파 등) 269km²를 부탄에 제공하는 것이었다. 그러나 부탄은 인도의 설득으로 이 제안을 거절했다.[42][43]
2000년, 부탄은 1989년 자체 주장선을 제시했지만, 이후 협상은 진전되지 못했다. 2004년, 중국은 국경 지역에 도로 건설을 시작했고, 이는 부탄의 항의를 야기했다.[45] 부탄 기자에 따르면 가장 논쟁이 많은 지역은 도클람 고원이었다.[46]
중국은 신첼라 고개까지 도로를 건설한 후 도클람 고원을 지나 도카 라 고개까지 도로를 건설하여 인도 국경 초소에 근접했다. 2007년에는 중국이 도클람 고원에 있는 인도의 무인 전방 초소를 파괴했다는 보도도 있었다.
부탄과 중국은 1984년부터 24차례 국경 협상을 진행했다. 부탄은 중국의 도로 건설이 1988년과 1998년 합의를 위반한 것이라고 주장한다. 이 합의는 분쟁 지역의 현상 유지를 명시하고 있다.
1988년 인민해방군은 부탄에 진입하여 도클람 고원을 장악했다.[36][53] 이후에도 중국의 침입, 방목, 도로 건설 등이 보고되었다.[45]
2017년 6월, 도카라에서 중국이 도로를 연장하려 하자 인도와 중국 군대 간 대치가 발생했다. 인도는 부탄의 영유권 주장을 지지하며 도로 건설을 막기 위해 개입했다.[54]
인도의 개입은 1949년 조약과 2007년 조약에 따른 인도와 부탄의 관계로 설명된다. 1949년 조약에서 부탄은 인도가 외교 정책과 방위 문제를 주도하도록 동의했고, 2007년 조약은 부탄에 외교 정책의 자유를 허용하면서도 국가 안보 이익 문제에 대한 협력을 명시한다.[56]
인도는 중국의 도로 건설을 비난했고, 중국은 인도가 자국 영토에 진입했다고 비난했다.[57]
2017년 6월 29일, 부탄은 중국의 도로 건설에 항의했고, 국경 보안을 강화했다.[58][59] 중국은 도클람을 중국 영토로 묘사하는 지도를 공개하며 1890년 영국-중국 조약을 근거로 제시했다.[60]
2017년 7월 3일, 중국은 네루 전 인도 총리가 1890년 조약을 수용했다고 주장했지만,[61] 네루는 1959년 저우언라이에게 보낸 편지에서 1890년 조약이 시킴-티베트 국경의 북부만을 정의했다고 명시했다.[62][63]
2017년 7월 5일, 중국은 도클람이 중국에 속한다는 "기본적인 합의"가 있었다고 주장했지만,[64] 부탄은 이를 부인했다.[65]
2017년 8월, 중국 외교부는 인도가 부탄을 "구실"로 중국-부탄 국경 협상을 방해하고 있다고 비난했다.[66]
5. 2. 대치 과정
2017년, 중국, 인도, 부탄의 국경이 만나는 도클람(중국명 둥랑, 인도명 도카라)에서 중국군이 도로를 건설하면서 분쟁이 시작되어 인도군과 중국군 간의 군사적 대치 상황이 발생했다.[81]부탄은 중국의 도로 건설이 1988년과 1998년 양국 간 합의를 위반한 것이라고 주장했다. 부탄 외교부는 양측이 국경 문제에 대한 최종 합의가 있을 때까지 국경 지역의 평화와 안정을 유지하고, 1959년 3월 이전과 같은 국경 현황을 유지하기로 합의했다고 밝혔다.[52] 이러한 합의에도 불구하고, 중국 인민해방군은 1988년 부탄으로 진입하여 도클람 고원을 장악했다.[36][53]
2017년 6월, 인도군이 도로 건설을 막기 위해 분쟁 지역으로 진입하면서 대치가 격화되었다.[56] 인도는 1949년 조약과 2007년 우호 조약에 따라 부탄과의 관계를 유지하기 위해 개입했다고 설명했다.
인도는 중국이 "국경을 넘어" 도로를 건설하려 한다고 비난했고, 중국은 인도가 자국 "영토"에 진입했다고 비난했다.[57] 6월 29일, 부탄은 중국의 도로 건설에 대해 항의했고,[58] 국경 보안을 강화했다.[59] 같은 날, 중국은 1890년 영국-중국 조약에 따라 깁모치 산까지의 모든 영토가 중국에 속한다고 주장하는 지도를 공개했다.[60]
7월 3일, 중국은 전 인도 총리 자와할랄 네루가 1890년 영국-중국 조약을 수용했다고 주장했다.[61] 그러나 네루는 1959년 9월 26일 저우언라이에게 보낸 편지에서 1890년 조약은 시킴-티베트 국경의 북부만을 정의했고 삼국 접경 지역은 정의하지 않았다고 명시했다.[62][63]
7월 5일, 중국은 중국과 부탄 간에 도클람이 중국에 속한다는 "기본적인 합의"가 있었다고 주장했지만,[64] 부탄 정부는 이를 부인했다.[65] 8월 1일, 중국 외교부는 인도가 부탄을 "구실"로 사용하여 중국과 부탄 간의 경계 협상을 방해하고 있다고 비난하는 성명서를 발표했다.[66]
5. 3. 대치 이후
2017년 8월 28일, 인도와 중국은 도클람 고원에서 군대를 신속하게 철수하기로 합의하면서 약 3개월 동안 지속된 군사적 대치가 끝났다.[74] 그러나 중국 외교부는 도로 건설 지속 여부에 대한 질문에는 답변을 회피했다.[75][76][77]중국군은 2018년 9월 도클람 고원으로 돌아왔고, 2019년 1월까지 도로 건설을 거의 완료했으며 다른 기반 시설도 건설한 것으로 알려졌다.[78] 2020년 11월 19일, CGTN의 한 프로듀서는 트위터를 통해 중국이 도클람에서 약 9km 떨어진 곳이자 부탄 영토 내 약 2km 지점에 판다(Pangda)라는 마을을 건설했다고 밝혔다.[79]
6. 각국의 입장
2017년 중국-인도 국경 대치와 관련하여, 각 국가는 도클람 지역에 대해 서로 다른 입장을 보이고 있다.
인도는 도클람에 대한 영유권을 주장하지 않지만, 부탄의 영유권 주장을 지지한다.[54] 부탄 정부에 따르면, 중국은 이전에 도카라에서 끝나는 도로를 남쪽으로 2km 떨어진 좀펠리(Zompelri)에 있는 부탄 군대 캠프 쪽으로 연장하려고 시도했다. 중국은 이 고지를 국경으로 간주하지만, 부탄과 인도는 모두 부탄 영토로 간주하며, 이 고지는 동쪽으로 인도의 전략적인 실리구리 회랑을 내려다본다.[55] 인도는 중국이 "국경을 넘어" 도로를 건설하려고 시도한 것("불법적으로" 이루어졌다고 주장함)에 대해 비난했다.[57]
인도와 부탄의 관계는 1949년 조약에서 비롯된다. 이 조약에서 부탄은 인도가 자국의 외교 정책과 방위 문제를 주도하도록 동의했는데, 이는 영국 식민 통치 시대의 보호국 지위를 연상시킨다. 2007년 새로운 우호 조약으로 대체되었지만, 부탄에 외교 정책의 자유를 허용하면서도 국가 안보 이익 문제에 대한 협력을 명시하고 있다.[56]
2017년 6월 29일, 부탄은 분쟁 지역에서 중국의 도로 건설에 대해 항의했다.[58] 고조되는 긴장으로 부탄 국경은 높은 경계 상태에 놓였고, 국경 보안이 강화되었다.[59]
중국은 2017년 7월 5일, 중국과 부탄 간에 도클람이 중국에 속한다는 "기본적인 합의"가 있었고, 두 국가 간에 분쟁이 없다고 주장했다.[64] 그러나 부탄 정부는 2017년 8월 도클람에 대한 자국의 영유권 주장을 포기하지 않았다고 부인했다.[65]
2017년 7월 3일, 중국은 인도에 전 인도 총리 자와할랄 네루가 1890년 영국-중국 조약을 수용했다고 말했다.[61] 그러나 네루는 1959년 9월 26일 저우언라이에게 보낸 편지에서 1890년 조약은 시킴-티베트 국경의 북부만을 정의했고 삼국 접경 지역은 정의하지 않았다고 명시했다. 그는 부탄과의 경계에 관한 "중국 지도의 오류 수정"에 대한 논의를 촉구했다.[62][63]
2017년 8월 1일, 중국 외교부는 인도가 부탄을 "구실"로 사용하여 중국과 부탄 간의 경계 협상을 방해하고 있다고 비난했다. 또한 도클람에 대한 인도의 "침입"을 중국의 영토 주권 침해이자 부탄의 주권과 독립에 대한 도전으로 간주했다.[66]
6. 1. 중국의 입장
중국은 1890년 영국령 인도와 티베트 주재 중국 관리 사이에 체결된 영국-중국 조약을 근거로 도클람 지역이 중국 영토라고 주장한다.[48][49] 이 조약은 시킴과 티베트의 경계를 획정하기 위한 것이었으며, 부탄은 단지 언급만 되었을 뿐이다. 조약 제1조는 다음과 같다.조약의 첫 번째 문장은 시킴이 경계의 남쪽에 있고 티베트가 북쪽에 있다는 것을, 적어도 경계의 동쪽 끝에서는 그렇다는 것을 의미한다. 두 번째 문장은 부탄이 동쪽에 있다는 것을 의미하지만, 부탄의 북쪽까지의 범위에 대해서는 아무것도 명시하지 않는다. 이러한 진술들은 당시 지도에서는 타당하게 들릴 수 있다. 그러나 실제 지리상으로는 더 이상의 결론을 내리는 것을 방해한다. 티베트는 깁모치 산에서 시킴의 동쪽으로도 확장되는데, 이는 조약의 문구에는 암시되어 있지 않다. 게다가, 추정되는 삼국 접경 지점인 깁모치 산에서 흘러나오는 물은 테스타 강으로 흘러들어가지 않으며, "북쪽"으로 티베트의 강으로 흘러들어가지도 않는다.
이러한 불일치 외에도 부탄은 조약의 당사국이 아니었다. 따라서 부탄은 그 조약의 조항에 구속될 이유가 없다.[50]
''디플로맷''은 1890년 조약 제1조 첫 번째 문장에 언급된 연속적인 산맥 정상 또는 분수령이 도클람 고원의 북쪽 능선에 있는 바탕 라 근처에서 시작되는 것으로 보이며, 이는 제1조의 첫 번째 문장과 두 번째 문장 사이의 모순을 시사한다고 논평했다.
학자 스리나스 라가반은 첫 번째 문장의 분수령 원칙은 바탕 라-메루그 라-신첼라 능선이 중국-부탄 국경이어야 함을 의미한다고 주장했는데, 그 이유는 약 4653.08m 높이의 메루그 라와 약 4429.05m 높이의 신첼라가 약 4426.61m 높이의 깁모치보다 높기 때문이다.[51]
중국 정부는 역사적 증거에 따르면 도클람(동랑)이 티베트 자치구 야둥 현 주민들의 전통적인 목초지였으며, 중국이 그 지역을 잘 통치해왔다고 주장한다.[67][68] 또한 1960년대 이전에는 부탄 주민들이 도클람에서 목축을 하려면 중국 측의 동의를 얻어야 했고 중국에 초목세를 지불해야 했다고 말한다.
6. 2. 인도의 입장
인도는 도클람에 대한 영유권을 주장하지 않지만, 부탄의 영유권 주장을 지지한다.[54] 부탄 정부에 따르면, 중국은 이전에 도카라에서 끝나는 도로를 남쪽으로 2km 떨어진 좀펠리(Zompelri)에 있는 부탄 군대 캠프 쪽으로 연장하려고 시도했다. 중국은 이 고지를 국경으로 간주하지만, 부탄과 인도는 모두 부탄 영토로 간주하며, 이 고지는 동쪽으로 인도의 전략적인 실리구리 회랑을 내려다본다.[55]인도가 분쟁에 개입한 것은 인도와 부탄 간의 기존 관계로 설명된다. 1949년 조약에서 부탄은 인도가 자국의 외교 정책과 방위 문제를 주도하도록 동의했는데, 이는 영국 식민 통치 시대의 보호국 지위를 연상시킨다. 2007년 새로운 우호 조약으로 대체되었지만, 부탄에 외교 정책의 자유를 허용하면서도 국가 안보 이익 문제에 대한 협력을 명령한다.[56]
인도는 중국이 "국경을 넘어" 도로를 건설하려고 시도한 것("불법적으로" 이루어졌다고 주장함)에 대해 비난했고, 중국은 인도가 자국의 "영토"에 진입한 것에 대해 비난했다.[57]
중국은 2017년 7월 5일, 중국과 부탄 간에 도클람이 중국에 속한다는 "기본적인 합의"가 있었고, 두 국가 간에 분쟁이 없다고 주장했다.[64] 부탄 정부는 2017년 8월 도클람에 대한 자국의 영유권 주장을 포기하지 않았다고 부인했다.[65]
6. 3. 부탄의 입장
2017년 6월 29일 언론 성명 발표 후 부탄 정부와 언론은 신중한 침묵을 유지했다.[73] 부탄 뉴스(The Bhutanese)는 중국이 도로를 건설하고 있는 토지가 중국이 주장하는 "부탄 영토"이며, 현재 진행 중인 국경 협상의 일부라고 명확히 했다.[69] 이 신문은 부탄 정부의 침묵 정책을 옹호하며, "부탄은 인도와 중국이 전쟁을 벌이는 것을 원하지 않으며, 이미 긴장된 상황을 더욱 악화시킬 수 있는 어떤 행동도 피하고 있다"고 말했다.[70]그러나 부탄의 소셜 미디어 상호 작용을 연구한 ENODO Global은 정부가 시민들과 "적극적으로 소통"하고 지도자와 국민 간의 단절을 피해야 한다고 권고했다. ENODO는 인구 사이에서 인도와 중국의 전쟁 위험과 1951년 티베트와 유사한 중국의 병합 가능성에 대한 상당한 불안감을 발견했다. 또한 부탄인들의 결의, 정체성, 민족주의가 강화되어 "호락호락하지 않다"는 것을 발견했다.[71][72]
뉴욕 타임스(The New York Times)는 중국의 행동보다 인도의 행동에 대해 우려하는 사람들을 더 많이 만났다고 밝혔다. 이 신문은 주권 표명과 국경 분쟁의 확대가 중국과의 무역 및 외교 관계를 해칠 것이라는 우려를 발견했다.[73] ENODO는 이러한 관찰 결과를 확인하지 못했다. 오히려 수백 개의 트위터 해시태그가 인도를 지지하기 위해 만들어졌고, 인도를 비난하는 "7가지 죄악"이라는 제목의 신화(Xinhua) TV 프로그램에 대한 상당한 반발이 있었다고 밝혔다.[72] 부탄을 방문한 루드라 차우두리(Rudra Chaudhuri) 학자는 도클람이 10년 전만큼 부탄인들에게 중요한 문제는 아니라고 지적했다. 오히려 부탄인들은 중국과의 국경 문제 해결을 국가의 최우선 과제로 보고 있다. 그는 "중국 친화적" 및 "반인도적"과 같은 용어가 자주 사용되는 것을 알아챘지만, 그 의미가 잘 이해되지 않는다고 말했다.[40]
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뉴스
Will China resme building roads in Doklam
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2017-08-29
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Doklam: China claims India has withdrawn troops in Doklam, silent on plans to build road
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2018-07-12
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China Inches Closer to Finishing Construction of 'All-weather Road' in Doklam
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2019-01-17
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China Sets Up Village Within Bhutan, 9 Km From Doklam Face-Off Site
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2020-11-20
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뉴스
히말라야 산지 분쟁지역 되나…중국군·인도군 몸싸움 대치
연합뉴스
2017-06-27
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뉴스
中-印 국경분쟁 30년래 최악 상황으로 치닫고 있다
연합뉴스
2017-07-06
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